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1、黑龍江省肇東市國土空間總體規(guī)劃（20212035年）公示版前言PREFACE為貫徹落實中共中央國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見（中發(fā)201918號）、中共黑龍江省委黑龍江省人民政府關(guān)于建立全省國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的意見(黑發(fā)20205號)文件精神，探索建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系，推進國土空間領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，合理保護與利用肇東市國土空間資源，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，指引各類開發(fā)保護建設(shè)活動有序開展，實現(xiàn)城市高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，結(jié)合肇東實際情況，特編制黑龍江省肇東市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱本規(guī)劃）。目前，黑龍江省肇東市國土空間總體規(guī)劃2、（2021-2035年）已形成規(guī)劃草案，為讓公眾充分了解規(guī)劃草案內(nèi)容，以便今后在規(guī)劃成果編制過程中廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智慧，現(xiàn)公開征求社會各界寶貴意見和建議。走進肇東 肇東，地處我國少有的“寒地黑土”綠色農(nóng)業(yè)區(qū)，是世界公認的糧肉乳絨黃金產(chǎn)業(yè)帶上,為國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。肇東，“哈大綏一體化”和“哈大齊工業(yè)走廊”上的重要節(jié)點城市，不僅是東北亞地區(qū)重要交通樞紐、哈大齊工業(yè)走廊重要節(jié)點，更是哈爾濱都市經(jīng)濟圈衛(wèi)星城和輻射全省的“橋頭堡”，已經(jīng)形成68公里松花江全線通航，濱州鐵路、哈齊客專、哈大高速貫穿全境，哈爾濱太平國際機場、薩爾圖機場、肇東通航機場并駕齊驅(qū)的水陸空立體交通體系，實現(xiàn)與哈爾濱無縫、高3、效、全面接軌，同城、同體、同業(yè)發(fā)展。肇東，“哈大綏一體化”發(fā)展先行區(qū)；隨著黑龍省以哈爾濱都市圈為核心、哈大綏一體化發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施，肇東與哈市一體規(guī)劃、同城發(fā)展，贏來了前所未有的黃金機遇期。規(guī)劃概述01定位與目標02強化支撐體系05區(qū)域協(xié)同發(fā)展03構(gòu)建國土空間總體格局04實施保障機制06目 錄CONTENTSCONTENTS規(guī)劃概述1.1規(guī)劃目的1.2指導(dǎo)思想1.3規(guī)劃原則1.4規(guī)劃范圍和期限本規(guī)劃順應(yīng)國家建立國土空間規(guī)劃體系的編制要求，是對綏化市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）的落實和細化，是統(tǒng)籌肇東市行政轄區(qū)范圍內(nèi)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復(fù)作出的總體安排和綜合部署，是制定市域4、空間發(fā)展政策、指導(dǎo)各類開發(fā)建設(shè)、開展國土空間資源保護利用修復(fù)和實施國土空間規(guī)劃管理的藍圖，是編制縣級專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃的依據(jù)。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，堅持以人民為中心，深入貫徹黨的二十大精神，認真落實黨中央、國務(wù)院和省市的各項決策部署，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，將兩個百年發(fā)展奮斗目標計劃戰(zhàn)略安排作為國土空間建設(shè)的發(fā)展目標和時間節(jié)點科學合理劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。通過本次空間規(guī)劃，形成全市一盤棋的共識，實現(xiàn)“一張藍圖”，落實全市發(fā)展空間訴求，更加注重生態(tài)建設(shè)、更加注重轉(zhuǎn)型5、升級、更加注重區(qū)域和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、更加注重改革創(chuàng)新、更加注重民生改善。從而加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，促進全市城鄉(xiāng)環(huán)境品質(zhì)根本提升，積極建設(shè)“哈大綏一體化”支點城市。1.1 規(guī)劃目的1.2 指導(dǎo)思想落實“三條控制線”管理要求，按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田，按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，真正讓“三條控制線”成為不可逾越的紅線，嚴守生態(tài)安全、糧食安全、國土安全底線。生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展堅持底線思維，在生態(tài)文明思想和總體國家安全觀指導(dǎo)下編制規(guī)劃，將市域作為有機生命體，探索內(nèi)涵式、集約型、綠色化的高質(zhì)量發(fā)展新路子，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，增6、強城市韌性和可持續(xù)發(fā)展的競爭力。目標導(dǎo)向，確保落實尊重區(qū)域發(fā)展規(guī)律，把握區(qū)域發(fā)展特征和自然生態(tài)本底條件，合理確定規(guī)劃目標，明確約束性指標和剛性管控要求，提出分級分類的用途管制措施，將上位規(guī)劃、專項規(guī)劃的約束性指標和控制要求落實到國土空間總體規(guī)劃“一張圖”，確保國土空間總體規(guī)劃科學性、協(xié)調(diào)性，具有可操作性。三線管控，嚴守底線上下聯(lián)動，強化參與堅持開門編規(guī)劃。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府組織、部門協(xié)同、公眾參與的工作組織方式，發(fā)揮國土空間規(guī)劃委員會（以下簡稱為“規(guī)委會”）的作用，健全專家咨詢與公眾參與等機制，加強規(guī)劃上下聯(lián)動、部門協(xié)同，采用多種方式和手段，廣納民意、廣集民智、廣聚共識，將規(guī)劃編制過程轉(zhuǎn)變?yōu)槿?、社會參與共建共治共享的過程。1.3 規(guī)劃原則協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)2創(chuàng)新創(chuàng)新1共享共享5開放開放4綠色綠色3公眾參與上下聯(lián)動部門協(xié)同城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)生態(tài)1.4 規(guī)劃范圍和期限本次規(guī)劃范圍為肇東行政轄區(qū)范圍（含農(nóng)墾），總面積4323.13平方公里。規(guī)劃范圍規(guī)劃期限為20212035年規(guī)劃基期年為2020年近期到2025年遠期到2035年遠景展望至2050年規(guī)劃期限定位與目標2.1發(fā)展定位2.2國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略2.3發(fā)展目標總體定位2.1 發(fā)展定位肇東市城市總體定位為“哈大綏一體化”發(fā)展先行區(qū)龍江特色生態(tài)文化旅游城市哈爾濱都市圈具有鮮明產(chǎn)業(yè)特色和生態(tài)特色的現(xiàn)代化新城以綠色農(nóng)業(yè)和科技產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綜合型節(jié)點城市依托鐵路8、空港、高速公路的交通優(yōu)勢，加強農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流建設(shè)，不斷完善交通運輸、倉儲、物流公共信息平臺等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造交通物流樞紐。2.2 國土空間開發(fā)保護戰(zhàn)略筑牢生態(tài)優(yōu)先堅守生態(tài)安全底線，筑牢綠色發(fā)展屏障堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，確保全域生態(tài)與農(nóng)業(yè)空間安全穩(wěn)定，強化生態(tài)、農(nóng)業(yè)和城鄉(xiāng)空間的總體統(tǒng)籌，以高質(zhì)量為目標，以生態(tài)化、綠色化建設(shè)為理念，以節(jié)水、高效發(fā)展為路徑，實現(xiàn)生態(tài)安全保障和承載能力綜合提升。提升產(chǎn)業(yè)能級協(xié)同推進產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺集群發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動，提升產(chǎn)業(yè)能級和競爭力。加速打造“政策集成、要素集聚、功能集合、企業(yè)集中、特色鮮明、帶動有力”的國際一流農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、醫(yī)藥化工園區(qū)等著9、力推動肇東工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群型轉(zhuǎn)變。提升交通能級完善交通物流服務(wù)，打造路鐵空云樞紐提升城市能級提升城市功能品質(zhì)；提高城市經(jīng)濟密度促進中心城區(qū)的產(chǎn)業(yè)和人口集聚，提升中心城區(qū)的承載能力和服務(wù)輻射能力。堅持人民城市人民建、人民城市為人民，打造空間精明、功能精致、治理精細的精品家園，讓城市歸屬感更強、幸福味更濃。2.3 發(fā)展目標立足2025年重點落實管控要素，強化發(fā)展基礎(chǔ)建設(shè)，為全面發(fā)展打基礎(chǔ)、做準備。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到改善，園林城市特色進一步顯現(xiàn)，生態(tài)文明制度基本健全，綠色生產(chǎn)生活方式初步建立。規(guī)劃2035年鞏固強化管控要求，綜合全面快速提升，為定位實現(xiàn)創(chuàng)支撐、塑影響。生態(tài)安全格局基本建立，建成風景優(yōu)美的生10、態(tài)綠色發(fā)展典范城市。基本融入“哈大綏區(qū)域一體化”發(fā)展體系與格局中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化全面提升，經(jīng)濟發(fā)展成績顯著。展望2050年全面融入?yún)^(qū)域一體化發(fā)展體系，成為彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)越性，富強民主、文明和諧、綠色低碳、繁榮美麗、歷史文化底蘊深厚的社會主義現(xiàn)代化城市，東北地區(qū)具有影響力的強縣名城。區(qū)域協(xié)同發(fā)展3.1區(qū)域一體化策略3.2構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系3.3推動公共資源共建共享3.4強化生態(tài)環(huán)境共保共育3.5推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通對接“哈大綏”，全面融入哈爾濱都市圈建設(shè)3.1 區(qū)域一體化策略深入落實全省提出的“哈大綏一體化”發(fā)展要求，依托G10綏滿高速、哈齊快速鐵路等多層次交通運輸網(wǎng)絡(luò)，積極融入哈爾11、濱省會都市圈，積極推動與大慶融合發(fā)展，強化相向發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展，推進基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化和產(chǎn)業(yè)互補對等，在城際交通、旅游康養(yǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、對外開放、科技創(chuàng)新、生態(tài)領(lǐng)域等方面實現(xiàn)全方位一體發(fā)展。加速融入哈爾濱新區(qū)、中國（黑龍江）自貿(mào)區(qū)哈爾濱片區(qū)，在全方位參與新區(qū)和片區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極承接新區(qū)和片區(qū)的產(chǎn)業(yè)外溢和產(chǎn)業(yè)輻射，打造新區(qū)和片區(qū)的肇東輻射圈。積極推動與大慶高新區(qū)合作，積極推動油頭化尾產(chǎn)業(yè)承接和發(fā)展。強化大氣、水污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治。完善鐵公空多式聯(lián)運服務(wù)。強化通道、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等功能協(xié)作，提升專業(yè)化配套服務(wù)水平，打造一體化發(fā)展區(qū)的重要支撐。肇東肇東肇東哈大齊高速公路交通體系完善，助12、推城市發(fā)3.2 區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)以“補短板、暢瓶頸、促銜接”為重點，統(tǒng)籌推進鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，全面打造布局完善、互聯(lián)互通、綠色智能的國際化現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)。到2025年，實現(xiàn)城區(qū)與周邊哈爾濱市、綏化市、大慶市交通設(shè)施互聯(lián)互通。注重多重交通方式的均衡發(fā)展，大力發(fā)展公路、鐵路系統(tǒng)，重點建設(shè)哈爾濱都市圈環(huán)線高速肇源高速，綏滿高速和S311的提升改造；加快建設(shè)北大荒通用航空肇東機場建設(shè)，建設(shè)澇州航電樞紐，疏浚河道，提升航運運輸能力和沿江水上旅游發(fā)展。哈大齊高速鐵路肇東市肇東市肇東構(gòu)建區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)3.3 推動公共資源共建共享主動打破行政區(qū)域界線，積極引進哈爾濱高端優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵組13、建跨區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，拓展跨省異地就醫(yī)結(jié)算，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享。鼓勵各類教育機構(gòu)來肇東市建立分校、分院、分園，開展高等教育協(xié)同創(chuàng)新、職業(yè)教育協(xié)作發(fā)展、基礎(chǔ)教育交流互動，拓寬多元化教育事業(yè)發(fā)展渠道。建立居民服務(wù)“一卡通”，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面率先實現(xiàn)“同城待遇”。共同維育區(qū)域自然生態(tài)格局3.4 強化生態(tài)環(huán)境共保共育保護區(qū)域松嫩平原的地理特征，共同維育糧食安全生態(tài)屏障，加強松花江等骨干河道的保護控制，結(jié)合區(qū)域綠地與生態(tài)廊道建設(shè)，整合水系沿線公園、濕地等生態(tài)資源，共同完善區(qū)域水系流域保護。推動區(qū)域、流域環(huán)境聯(lián)防聯(lián)控協(xié)同周邊市縣，共同維護區(qū)域生態(tài)基底，重點保護松花江流域的相關(guān)縣14、市水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)安全。積極推動區(qū)域（流域）大氣、水環(huán)境、土壤污染與地面沉降的聯(lián)防聯(lián)治，共同協(xié)調(diào)松花江流域的水污染防治政策；共享區(qū)域、流域環(huán)境和污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)，建立區(qū)域資源與環(huán)境保護合作平臺。3.5 推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通區(qū)域水資源統(tǒng)籌提升松花江流域水質(zhì)及水量供給水平，協(xié)同保護水源地保護區(qū)，擴大松花江流域水源地供水能力。協(xié)調(diào)沿松花江水系走廊，合理布局排水口與取水口，統(tǒng)籌區(qū)域水資源分配，研究流域跨境向肇東輸水線路方案。推進水資源、市政、通訊、防災(zāi)體系建設(shè)區(qū)域市政廊道銜接實現(xiàn)市政廊道無縫銜接，統(tǒng)籌肇東電網(wǎng)系統(tǒng)與南部哈爾濱供電電網(wǎng)系統(tǒng)和北部安達供電電網(wǎng)系統(tǒng)的銜接，完善輸電網(wǎng)絡(luò)。銜接哈爾濱天然氣管道，與15、安達等周邊縣市協(xié)調(diào)規(guī)劃輸氣管道廊道建設(shè)。區(qū)域信息通訊協(xié)作構(gòu)建區(qū)域高速信息廊道布局。搭建信息資源共享交換平臺和公益性服務(wù)平臺，探索數(shù)據(jù)中心服務(wù)的跨市縣合作途徑。進一步完善與哈爾濱相連的長輸光纜及廣電光纖網(wǎng)絡(luò)，提高信息傳輸速率、數(shù)字化水平及信息安全性。區(qū)域綜合防災(zāi)體系共建籌流域防洪工程和重點水系布局，加強防洪除澇能力建設(shè)，完善現(xiàn)代區(qū)域防汛保障體系，與松花江上下游城市統(tǒng)籌防洪工程建設(shè)，協(xié)調(diào)水利設(shè)施運行調(diào)度，確保流域城市防洪安全。協(xié)調(diào)區(qū)域救援通道、疏散通道、避難場所等疏散救援空間建設(shè)，以及區(qū)域應(yīng)急交通、供水、供電、醫(yī)療、物資儲備等應(yīng)急保障基礎(chǔ)設(shè)施布局，確保G10綏滿高速、G301綏滿公路、安昌路、綏扎16、公路等各重要交通要道的暢通，保障人口疏散及救援物資運輸。構(gòu)建國土空間總體格局4.1統(tǒng)籌三線劃定4.2優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田嚴格劃定生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，自然資源部按照“三區(qū)三線”劃定工作電視電話會議要求，印發(fā)全國“三區(qū)三線”劃定規(guī)則。規(guī)則要求堅持底線思維，并按照耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的順序，統(tǒng)籌劃定落實三條控制線，做到耕地應(yīng)保盡保、應(yīng)劃盡劃，確保三條控制線不交叉不重疊不沖突。為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，優(yōu)先合理劃定永久基本農(nóng)田。在嚴守耕地紅線的基礎(chǔ)上，納入耕地保護目標的必須是現(xiàn)狀耕地，切實履行耕地保護17、責任，永久基本農(nóng)田應(yīng)在納入耕地保護目標的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定，原永久基本農(nóng)田范圍內(nèi)的可長期穩(wěn)定利用耕地布局保持總體穩(wěn)定。充分尊重自然地理格局，統(tǒng)籌發(fā)展和安全；堅持反向約束與正向約束相結(jié)合，避讓資源環(huán)境底線、災(zāi)害風險、歷史文化保護等限制性因素，收好底線；設(shè)置擴展系數(shù)，嚴控新增建設(shè)用地，推動城鎮(zhèn)緊湊發(fā)展和節(jié)約集約用地。嚴格保護自然保護地、生態(tài)功能重要區(qū)域和生態(tài)敏感區(qū)域。實行分級管控，生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū) 域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動。4.1 統(tǒng)籌三線劃定4.1 統(tǒng)籌三線劃定劃定后肇東市18、永久基本農(nóng)田面積為2383.63平方公里，生態(tài)保護紅線面積為383.41平方公里，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界總規(guī)模為99.46平方公里。規(guī)劃構(gòu)建“一帶兩極三軸，濕地田園牧歌”的總體開發(fā)保護格局。一帶：市域南部沿松花江流域形成的沿江生態(tài)自然保護帶。兩極：肇東市主城區(qū)、五站文化康養(yǎng)城。三軸：沿G10綏滿高速形成的哈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸、沿S104五源路形成的沿江魚米文化軸、沿G301-S211形成的黑土田園文化軸。4.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局國土空間開發(fā)保護的總體格局規(guī)劃打造“一核三區(qū)、四帶多點”的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。“一核”：肇東城區(qū)國家級優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)中心“三區(qū)”：市域北部草畜生態(tài)循環(huán)區(qū)，南部優(yōu)質(zhì)水稻種植區(qū)，中部高產(chǎn)19、玉米種植區(qū)“四帶”：沿G10綏滿高速打造糧食安全產(chǎn)業(yè)帶、沿G301綏滿公路打造高效特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿X174肇四路打造高標準農(nóng)田產(chǎn)業(yè)帶、沿S104五源路打造都市圈觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶“多點”：即多個特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，包括澇洲水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、五里明-黎明馬鈴薯生產(chǎn)基地、昌五-向陽蔬菜生產(chǎn)基地營造疏落有致的農(nóng)業(yè)空間4.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局依托自然地理格局構(gòu)建“一帶、一廊、多點”相互串聯(lián)的生態(tài)格局。構(gòu)筑安全韌性的生態(tài)格局4.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局“一帶”：依托肇東沿江省級自然保護區(qū)形成的沿江生態(tài)自然保護帶“一廊”：依托肇蘭新河形成南北貫穿的生態(tài)廊道“多點”：3個自然公園，包括肇東千鶴島省級濕20、地公園、肇岳山國家濕地公園、肇東宋站省級草原公園；2個水庫，包括肇東水庫、青肯泡構(gòu)建“一主一副、三軸推進、三區(qū)協(xié)同”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。完善集約有序的城鎮(zhèn)發(fā)展格局4.2 優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局“一主一副”：提升1個主中心（肇東市主城區(qū)）、1個副中心（五站文化康養(yǎng)城）集聚發(fā)展“三軸”：東部沿G10綏滿高速形成的哈大城鎮(zhèn)發(fā)展軸、南部沿S104五源路形成的沿江魚米文化軸、西部沿G301-S211形成的黑土田園文化軸“三區(qū)”：中部城鎮(zhèn)功能片區(qū)、南部城鎮(zhèn)功能片區(qū)、北部城鎮(zhèn)功能片區(qū)強化支撐體系5.1 構(gòu)建全域交通網(wǎng)絡(luò)5.2 打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施5.1 構(gòu)建全域交通網(wǎng)絡(luò)高速公路：現(xiàn)狀G10綏滿高速、規(guī)劃哈爾濱至21、肇源高速、規(guī)劃哈爾濱都市圈環(huán)線高速。一般公路：沿江大道、S104、G301國道（肇東城區(qū)至昌五段）S311、Y902Y901、G301、S211、X174、肇東市區(qū)大外環(huán)路及鄉(xiāng)村道路構(gòu)成的公路網(wǎng)航空：建設(shè)北大荒通用航空肇東機場水運：規(guī)劃建設(shè)澇州航電樞紐構(gòu)建均衡完善的市域立體綜合交通體系規(guī)劃構(gòu)建“城市生活圈級公共服務(wù)中心、城鎮(zhèn)生活圈級公共服務(wù)中心、鄉(xiāng)村生活圈級公共服務(wù)中心”三級公共服務(wù)中心體系。5.2 打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化城市生活圈級公共服務(wù)中心集縣級文化、教育、體育、醫(yī)療、福利設(shè)施為一體的公共中心。城鎮(zhèn)生活圈級公共服務(wù)中心配置：初中、小學、幼兒園、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心22、中小型養(yǎng)老院等設(shè)施，中學、小學、幼兒園按照服務(wù)半徑設(shè)置。鄉(xiāng)村生活圈級公共服務(wù)中心配置：幼兒園、文化活動室、室外綜合健身場地、居家養(yǎng)老照料中心等設(shè)施，幼兒園就近入學，按照服務(wù)半徑設(shè)置。提供全齡友好、類型齊全的公共服務(wù)體育健身健康專用健身步道老年人服務(wù)設(shè)施長者飯?zhí)霉沧孕熊囎赓U點街頭球場養(yǎng)生操廣場社區(qū)生活服務(wù)社區(qū)食堂外來人口服務(wù)設(shè)施小區(qū)綜合快遞收發(fā)站集散接待中心社區(qū)家政共享服務(wù)點驛站兒童服務(wù)學齡兒童集中接送托管點教育培訓設(shè)施兒童室內(nèi)游樂室廉租公寓建設(shè)有溫度的社區(qū)生活圈按照“適宜生活、適宜步行”的布局原則，綜合考慮步行距離、設(shè)施使用頻率、人口構(gòu)成特點以及新生活方式、技術(shù)條件提升等因素，有側(cè)重地配置23、各類公共服務(wù)設(shè)施。構(gòu)建5-10-15分鐘生活圈設(shè)置配套服務(wù)設(shè)施，重點加強“10分鐘生活圈”設(shè)施配置；推動學校的文化、教育、體育等資源向社會開放共享；結(jié)合老年人口比例高和外來人口較多的特點，優(yōu)先考慮增加老年人口和外來人口服務(wù)設(shè)施配置。5.2 打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化“肇東特色”新增配置內(nèi)容“5-10-15分鐘生活圈”重點配置內(nèi)容給水：中心城區(qū)保留現(xiàn)狀水廠同時新建一座水廠，五站文化康養(yǎng)城新建3.5萬m/d水廠，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建給水廠供水污水：中心城區(qū)保留現(xiàn)狀兩座污水處理廠，新建一座污水處理廠，五站文化康養(yǎng)城新建一座污水廠，重點鎮(zhèn)設(shè)置污水處理廠，一般鎮(zhèn)結(jié)合污水排放情況，配套建設(shè)污水處理設(shè)施電24、力：保留現(xiàn)狀肇東220kV變及哈爾濱220kV江北變，遠期謀劃新增一座220kV變電站；中心城區(qū)增加三處66kV變電站，即城北66kV變電站、南湖新城66kV變電站、鐵東66kV變電站燃氣：中心城區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)由輸氣干管接入，主要采用管道天然氣，天然氣采取相對獨立的管道供應(yīng)系統(tǒng)。其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可采用壓縮天然氣和液化石油氣并存供氣。規(guī)劃遠期逐步以天然氣代替液化石油氣，并在市域內(nèi)實現(xiàn)能源清潔化5.2 打造完善的基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)建綠色安全的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)消防設(shè)施：在中心城區(qū)規(guī)劃設(shè)置標準消防站11座，五站（文化康養(yǎng)城）規(guī)劃新建一處一級消防站，其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)志愿消防隊人防設(shè)施：結(jié)合城市總體布局，確定城市總體防25、護措施防疫設(shè)施：規(guī)劃肇東市疾病預(yù)防控制中心作為緊急防疫主要機構(gòu)，同時預(yù)留公共衛(wèi)生防疫用地和設(shè)施規(guī)劃實施機制6.1空間規(guī)劃體系構(gòu)建6.2規(guī)劃考評機制設(shè)計6.3政策法規(guī)體系完善傳導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃指引詳細規(guī)劃指導(dǎo)專項規(guī)劃明確強制性內(nèi)心落實上位規(guī)劃空間規(guī)劃體系建立健全肇東“縣級總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級總體規(guī)劃控制線詳細規(guī)劃/村莊規(guī)劃”為主線，專項規(guī)劃為組成的國土空間規(guī)劃體系。肇東市國土空間總體規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃控制線詳細規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)）村莊規(guī)劃（城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外）專項規(guī)劃全域土地整治與生態(tài)修復(fù)規(guī)劃綜合交通專項規(guī)劃市政設(shè)施與綜合防災(zāi)專項規(guī)劃.規(guī)劃傳導(dǎo)體系建立市域（總體規(guī)劃）縣域（區(qū)縣級規(guī)劃）單元（詳細規(guī)劃26、）的空間傳導(dǎo)體系。并建立專項規(guī)劃，明確總體規(guī)劃指導(dǎo)專項規(guī)劃。建立總體規(guī)劃-三（五）年行動計劃-年度實施行動計劃的時間傳導(dǎo)體系，建立近期建設(shè)規(guī)劃和年度實施計劃滾動編制的實施機制。落實上位規(guī)劃近期用地規(guī)劃近期發(fā)展規(guī)模近期建設(shè)目標和重點道路交通及綠地規(guī)劃32146.1 空間規(guī)劃體系構(gòu)建z6.2 規(guī)劃考評機制設(shè)計體檢評估機制按照“一年一體檢、五年一評估”的方式，對城市發(fā)展階段特征及總體規(guī)劃實施效果定期進行分析和評價，以此促進城市高質(zhì)量發(fā)展、提高國土空間規(guī)劃實施的有效性。績效考核機制針對性地細化分解形成關(guān)鍵績效指標，通過規(guī)劃實施進展對關(guān)鍵績效指標進行考核，將考核結(jié)果作為各區(qū)、各部門及領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核的重27、要依據(jù)。國土空間一張圖和信息平臺構(gòu)建充分利用信息化的技術(shù)，構(gòu)建完整縣級規(guī)劃“一張圖”，建設(shè)與“多規(guī)合一”平臺深度整合的肇東市國土空間信息平臺，納入市級平臺統(tǒng)一管理，實現(xiàn)對城市運行實施狀態(tài)的監(jiān)測與分析。6.3 政策法規(guī)體系完善政策法規(guī)體系完善規(guī)劃法規(guī)、技術(shù)標準和規(guī)范，健全依法決策的體制機制，把公眾參與、專家論證、風險評估等納入規(guī)劃決策的法定程序，進一步發(fā)揮縣人大、政協(xié)作用。協(xié)同綏化市制定重點領(lǐng)域政策法規(guī)，對于生態(tài)空間和永久基本農(nóng)田保護等領(lǐng)域，重點明確建設(shè)項目管控、自然環(huán)境保護和修復(fù)的要求，健全利益補償機制。完善重點地區(qū)發(fā)展的政策機制，加強城市設(shè)計研究，明確開發(fā)管控要求，保障城市發(fā)展戰(zhàn)略意圖的實現(xiàn)28、。空間管控政策建立高效的空間管控體系，構(gòu)建資源、效能、機制“三位一體”的空間管控格局，切實保障各級國土空間總體規(guī)劃的空間管控目標和要求落地，不斷提高空間資源節(jié)約集約利用水平。構(gòu)建“四線管控”的底線管控方式，以“生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、文化保護控制線”作為空間管控的核心手段，明確“四線”劃定成果納入各級法定規(guī)劃，將“四線”劃定空間方案落地，固化城鄉(xiāng)底線型空間。規(guī)劃管理體制科學制定規(guī)劃，協(xié)同綏化市政府完成宏觀政策法規(guī)研究和全市層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強縣級政府組織編制規(guī)劃的主體作用，做好地方經(jīng)濟社會文化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。依法實施規(guī)劃，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，推動規(guī)劃的實施。強化詳細規(guī)劃作為土地出讓和建設(shè)項目管理法定依據(jù)的地位。強化執(zhí)法監(jiān)督，優(yōu)化完善規(guī)劃執(zhí)法監(jiān)察體制機制建設(shè)，加強社會參與機制建設(shè)，綜合運用衛(wèi)片監(jiān)測等信息化手段，嚴肅依法查處違法違規(guī)行為。加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機制、強化監(jiān)督管理角度首批國家可持續(xù)發(fā)展先進示范區(qū)全國糧食生產(chǎn)先進縣標兵國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)改革與建設(shè)試點縣國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基全國畜牧百強縣中國民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)u 本次成果為公眾征求意見稿，所有數(shù)據(jù)及內(nèi)容以最終審批成果為主。u 部分圖片來源于網(wǎng)絡(luò)，如涉及版權(quán)問題，請與肇東市自然資源局聯(lián)系。