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1、平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示規(guī)劃層次及規(guī)劃范圍本規(guī)劃包括片區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)區(qū)規(guī)劃兩個層次。本次片區(qū)規(guī)劃為筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)，該片區(qū)包括筆山鎮(zhèn)、邱家鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)、三十二梁鎮(zhèn)、泥龍鎮(zhèn)6個鎮(zhèn)，71個村社（55個行政村，16個社區(qū)）。幅員面積432.49平方公里，片區(qū)中心鎮(zhèn)為筆山鎮(zhèn)。鎮(zhèn)區(qū)包含6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界面積為212.49公頃。其中筆山鎮(zhèn)38.94公頃，泥龍鎮(zhèn)42.53公頃，邱家鎮(zhèn)57.30公頃，三十二梁鎮(zhèn)17.07公頃，巖口鎮(zhèn)12.00公頃，云臺鎮(zhèn)44.66公頃。規(guī)劃期限本規(guī)劃期限為20212035年，近期規(guī)2、劃到2025年，遠期規(guī)劃到2035年。規(guī)劃范圍圖規(guī)劃定位托筆山片區(qū)萬頃良田、萬畝茶園的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎，充分發(fā)揮片區(qū)“秦巴茗籣”“蜀山秀”“五彩鳳凰”等茶葉品牌效益，將片區(qū)打造成以茶產(chǎn)業(yè)為特色，集茶文化、茶體驗于一體的茶旅融合發(fā)展片區(qū)。發(fā)展目標到2035 年，片區(qū)茶旅游融合發(fā)展體制機制更加完善，城鄉(xiāng)一體化國土空間布局更加優(yōu)化、一體化發(fā)展格局全面形成，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，茶葉+旅游融合深度發(fā)展，基本公共服務實現(xiàn)均等化；基 本實現(xiàn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，城鎮(zhèn)體系更加合理，對外開放格局形成，城市生態(tài)發(fā)展良好，共 同富?；緦崿F(xiàn)，人民生活更加美好。指標體系落實平昌縣國土空間總體規(guī)劃（2020-23、035年）（在編版）明確的約束性指標，結(jié)合片區(qū)發(fā)展特征，構(gòu)建以“資源底線、人居環(huán)境、高質(zhì)量發(fā)展”3大板塊18項的片區(qū)控制指標體系。片區(qū)規(guī)劃指標體系表序號指標體系指標名稱單位規(guī)劃基期年規(guī)劃近期年規(guī)劃目標年指標屬性指標層級1資源底線永久基本農(nóng)田保護面積hm9715.269715.26 9715.26 約束性片區(qū)2耕地保有量hm10832.62 10832.6210832.62 約束性片區(qū)3生態(tài)保護紅線面積hm000約束性片區(qū)4建設用地總面積hm3136.983752.22 3752.22 約束性片區(qū)城鄉(xiāng)建設用地面積hm2834.86 2702.38 2702.38 約束性片區(qū)56林地保有量hm224、938.07 22673.7122673.71 約束性片區(qū)7濕地面積hm19.73 19.73 19.73 約束性片區(qū)8人居環(huán)境每千名老人養(yǎng)老床位數(shù)張122040預期性片區(qū)9每千人醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)張3.6812預期性片區(qū)10農(nóng)村生活垃圾處理率%859599預期性片區(qū)11農(nóng)村自來水普及率%608099預期性片區(qū)12農(nóng)村污水處理率%508595預期性片區(qū)13行政村等級公路通達率%100100100預期性片區(qū)14高質(zhì)量發(fā)展常住人口規(guī)模萬人9.71/2.02 8.60/2.237.85/2.47預期性片區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)15城鎮(zhèn)化率%20.8025.9331.46約束性鎮(zhèn)區(qū)16人均城鎮(zhèn)建設用地面積/人82.35、28586.03約束性鎮(zhèn)區(qū)17道路網(wǎng)密度km/km2.753.204.00預期性鎮(zhèn)區(qū)18人均應急避難場所面積平方米0.523.5預期性鎮(zhèn)區(qū)平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示其他保護線其他保護線重點保護通江河、長灘河、高橋河等主要河流、支渠及牛角坑水庫、雙鵝水庫等重要水庫。至2035年，片區(qū)水域保護面積1314.40公頃。統(tǒng)籌劃定歷史文化保護線，并明確水資源、林地等其他資源的管控范圍。水資源保護至2035年，片區(qū)林地保有量22673.71公頃，公益林5548.88公頃。林地資源保護三區(qū)三線三區(qū)三線規(guī)劃落實永久基本農(nóng)田保護面積6、為9715.26公頃，落實城鎮(zhèn)開發(fā)邊界212.49公頃。落實巴中市“三區(qū)三線”最新劃定成果。三線規(guī)劃劃定農(nóng)業(yè)空間19574.59公頃，生態(tài)空間23699.93公頃，城鎮(zhèn)空間總面積209.21公頃三區(qū)片區(qū)國土空間“三區(qū)三線”規(guī)劃圖加強對片區(qū)內(nèi)石廠碥紅軍石刻標語、文筆塔、張安墓、王恩級墓、7個省級傳統(tǒng)村落等13處不可移動文物的保護工作。歷史文化保護片區(qū)林地保護圖片區(qū)水資源保護圖片區(qū)歷史文化保護圖總體空間格局總體空間格局為滿足片區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建兩個城鎮(zhèn)服務集核，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，分別為筆山中心鎮(zhèn)服務集核和邱家鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)服務集核。總體形成“兩核三片、兩帶三軸”的國土空間格局。兩核鎮(zhèn)區(qū)服務集核是結(jié)7、合農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密度、配套服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+”為方向，形成三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展片，分別為茶旅休閑康養(yǎng)旅游區(qū)、綜合循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)、花椒農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。三片三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展片指依托片區(qū)現(xiàn)狀江河水系形成的兩條生態(tài)保護帶，分別為通江生態(tài)保護帶、澌灘河生態(tài)保護帶。兩帶生態(tài)保護帶片區(qū)總體空間格局圖依托省道S101，橫向聯(lián)系平昌縣縣城及鎮(zhèn)龍鎮(zhèn)，形成東西向鎮(zhèn)村發(fā)展主軸；依托省道S201及S203，縱向聯(lián)系通江縣、通川區(qū)和宣漢縣，形成南北向鎮(zhèn)村發(fā)展副軸。三軸鎮(zhèn)村發(fā)展軸平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃圖產(chǎn)業(yè)發(fā)展8、產(chǎn)業(yè)發(fā)展片區(qū)依托生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎，探索“園區(qū)+景區(qū)+社區(qū)”三區(qū)融合的發(fā)展模式，打造產(chǎn)業(yè)建園區(qū)、園區(qū)變景區(qū)、景區(qū)融社區(qū)相輔相成的產(chǎn)業(yè)關系。按照“做實基地、做強加工、做響品牌、做活市場”的總體思路，以精品文旅為目標，加快片區(qū)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，形成集種植、采摘、販運、加工、物流、鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為一體的產(chǎn)業(yè)格局。產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局為滿足片區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建兩個城鎮(zhèn)服務集核，輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，分別為筆山中心鎮(zhèn)服務集核和邱家鎮(zhèn)特色鎮(zhèn)服務集核。構(gòu)建“一核一帶三區(qū)多基地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局一核茶葉+生豬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是結(jié)合農(nóng)文旅融合產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密度、配套服務統(tǒng)籌協(xié)調(diào)一體化發(fā)展，以“農(nóng)業(yè)+”為方向，形9、成三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展片，分別為茶旅休閑康養(yǎng)旅游區(qū)、綜合循環(huán)種養(yǎng)示范區(qū)、花椒農(nóng)旅融合發(fā)展區(qū)。一帶優(yōu)質(zhì)茶產(chǎn)業(yè)示范帶鄉(xiāng)村茶葉+旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)：以茶產(chǎn)業(yè)為主導，融合鄉(xiāng)村旅游，發(fā)展農(nóng)旅融合休閑度假。畜禽+水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)：結(jié)合水產(chǎn)養(yǎng)殖及畜禽養(yǎng)殖，開發(fā)多種農(nóng)業(yè)模式，打造循環(huán)養(yǎng)殖片區(qū)青花椒+中藥材農(nóng)業(yè)種植區(qū)：涵蓋片區(qū)東部，結(jié)合現(xiàn)有農(nóng)業(yè)種植基礎，助力發(fā)展丘區(qū)規(guī)?；r(nóng)業(yè)。三區(qū)鄉(xiāng)村茶葉+旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展區(qū)、畜禽+水產(chǎn)養(yǎng)殖示范區(qū)、青花椒+中藥材農(nóng)業(yè)種植區(qū)多基地生豬養(yǎng)殖基地、茶葉旅游基地、檸檬種植基地、茶葉加工基地、水果種植基地、花椒種植基地、畜禽養(yǎng)殖基地用地布局用地布局落實保護和新增耕地要求，對全域用地布局進行優(yōu)化10、，實現(xiàn)農(nóng)田增量提質(zhì)，生態(tài)布局優(yōu)化，建設減量增效。至2035年，農(nóng)用地面積37209.79公頃，建設用地3537.75公頃，其他用地面積2736.20公頃。其中耕地增加30.02公頃，城鄉(xiāng)建設用地減少346.94公頃。土地利用規(guī)劃圖用地類型用地類型規(guī)劃基期年規(guī)劃基期年規(guī)劃目標年規(guī)劃目標年規(guī)劃期間面積增規(guī)劃期間面積增減情況減情況（ha）面積（ha）比重（%）面積（ha）比重（%）耕地耕地10832.6224.91%10862.6424.98%30.02其中其中永久基本農(nóng)田9715.2622.34%9715.2622.34%0園地園地2768.086.37%2824.416.50%56.33林地林地11、22938.0752.75%22848.252.54%-89.87草地草地36.650.08%0.370.00%-36.28濕地濕地19.730.05%19.730.05%0農(nóng)業(yè)設施建設農(nóng)業(yè)設施建設用地用地538.061.24%674.171.55%136.11城鄉(xiāng)建設用地城鄉(xiāng)建設用地2834.866.52%2487.925.72%-346.94其中其中城鎮(zhèn)建設用地166.290.38%209.210.48%42.92村莊建設用地2668.576.14%2278.715.24%-389.86區(qū)域基礎設施區(qū)域基礎設施用地用地284.440.65%879.552.02%595.11其他建設用地其他12、建設用地17.680.04%170.290.39%152.61陸地水域陸地水域1319.613.03%1313.43.02%-6.21其他土地其他土地1893.934.36%1403.073.23%-490.86合計合計43483.73100.00%43483.73100.00%0片區(qū)國土空間用途結(jié)構(gòu)調(diào)整表平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示綜合交通綜合交通 落實重大交通基礎設施布局，形成“兩橫三縱”的綜合交通格局，加快推進區(qū)域內(nèi)交通配套設施建設，提升區(qū)域內(nèi)交通服務水平。兩橫：S303-S101、X035 三縱：S201、S13、203、X036對外交通內(nèi)部交通主要由片區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)道組成，村道作為補充，以暢通各建制村之間的交通聯(lián)系 對接城區(qū)公交線路，構(gòu)建城區(qū)-中心村、中心村-其他村（社區(qū)）的兩級城鄉(xiāng)一體化公交體系，其中鄉(xiāng)村公交采用招呼站的形式。城鄉(xiāng)公交體系市政設施市政設施規(guī)劃目標：自來水普及率：100%用水量預測：規(guī)劃片區(qū)總用水量1.45萬m/日（其中城鎮(zhèn)0.68萬m/日，鄉(xiāng)村地區(qū)為0.77萬m/日）供水體系：構(gòu)建全域城鄉(xiāng)供水一體化體系，以全域供水環(huán)網(wǎng)為支撐，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水廠站為樞紐，形成全域一體，鎮(zhèn)村融合的供水模式。供水水源：以集中優(yōu)質(zhì)水源代替分散小水源，以牛角坑水庫作為主要水源供給，結(jié)合地下水供給。供水工程排水工程規(guī)劃目標14、：至2035年，城鎮(zhèn)污水處理率100%；農(nóng)村污水處理率達到90%排水體制：片區(qū)內(nèi)采用雨、污分流的排水體制。污水量：片區(qū)內(nèi)平均日污水量為1.16萬m/日排水設施規(guī)劃：場鎮(zhèn)及周邊村莊納入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)，村莊聚居點采取的一體化污水處理設施，其他區(qū)域可采取三格化糞池進行處理。處理標準按四川省農(nóng)村生活污水處理設施水污染物排放標準要求執(zhí)行。用電量預測：采用人均用電量法預測，總用電量約1.96億kwh；電源規(guī)劃:110kV鳳凰站（國家電網(wǎng)）；電力設施規(guī)劃：構(gòu)建以110kV變電站為支撐，35kV變電站為供點的供電網(wǎng)絡；電力線布局：沿片區(qū)主要道路架設10KV線路至各居民點，以農(nóng)村電網(wǎng)改造升級為手段，降低農(nóng)村供15、電半徑，加強10KV電網(wǎng)線路聯(lián)絡，建設規(guī)模合理、適度超前的農(nóng)村電網(wǎng)。電力工程通信工程規(guī)劃目標：推進新一輪科技革命，規(guī)劃在鎮(zhèn)區(qū)按照1公里服務半徑設立5G基站，農(nóng)村區(qū)域按需配置5G基站。至規(guī)劃期末，區(qū)域光纖入戶率、網(wǎng)絡入戶率均達到95%，片區(qū)內(nèi)行政村通信、光纖、網(wǎng)絡信號全覆蓋。通信設施布局：結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)及農(nóng)村居民點布局沿道路規(guī)劃敷設光纖線、通信線，實現(xiàn)光纖、網(wǎng)絡到戶；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃設置通信局所和郵政支局，各村村委會附近設置郵政服務點，實現(xiàn)村村通郵。綜合交通規(guī)劃圖給排水工程規(guī)劃圖電力電信工程規(guī)劃圖平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示燃氣普16、及率目標：95%用氣量預測：規(guī)劃生活用氣量指標0.35m/人日，預測片區(qū)日用氣量2.75萬m/日。燃氣官網(wǎng)布局：擴建和完善現(xiàn)有管網(wǎng)，燃氣管網(wǎng)沿主要道路敷設，規(guī)劃燃氣管網(wǎng)以環(huán)網(wǎng)為主，輔以樹枝狀管伸向居民聚居點內(nèi)部，提高燃氣普及率。燃氣工程垃圾處理率：100%垃圾量預測：垃圾量指標為1kg/（人日），日垃圾總量為78.5噸/日。垃圾處理模式：采用“戶分類、村（社區(qū)）收集、鎮(zhèn)（街道）轉(zhuǎn)運、市處理”的垃圾收運處置模式，持續(xù)更新完善城鄉(xiāng)生活垃圾收運體系，實現(xiàn)垃圾分類的全域覆蓋。公共廁所：保留并改善現(xiàn)有的公共廁所，加快推進農(nóng)村的廁所革命，在人流集中的公共場所按需設置公共廁所。環(huán)衛(wèi)工程應急體系在每個鎮(zhèn)區(qū)設置17、一處應急指揮中心、物資儲備庫，片區(qū)主要道路作為應急疏散通道，在每個村（社區(qū))設置一處避難點。在每個鎮(zhèn)區(qū)設立應急救援隊伍，以行政村為單元分設應急救援分隊。消防規(guī)劃在邱家鎮(zhèn)規(guī)劃新建1處一級消防站，其他鎮(zhèn)設置微型消防站、各村設置志愿消防隊，配套設置應急指揮中心。防洪規(guī)劃防洪標準：場鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點及通江等河道水系按20年一遇防洪標準設防，以外的其他區(qū)域按10年一遇防洪標準設防。防洪措施：完善片區(qū)內(nèi)各河流的堤防工程建設，對河道清淤、清障，定期疏浚河道；加強山洪防御，修建截洪溝和擋土墻。抗震規(guī)劃片區(qū)按照六度抗震設防烈度標準設防，設計基本地震加速度為0.05g，嚴格執(zhí)行建筑與市政工程抗震通用規(guī)范，特殊設防類18、與重點設防類建筑與市政工程應提高一級標準進行設防。防災工程鄉(xiāng)村風貌按照地形，結(jié)合景觀要素，提出建筑風貌指引和建設管控要求。鄉(xiāng)村風貌景觀要素空間形態(tài)建筑風貌管控要求鄉(xiāng)村田園景觀風貌丘陵景觀、梯田景觀、山地景觀、森林景觀、湖泊景觀村莊依山就勢、錯落有致，隨山地呈散點狀布置結(jié)合園地形成前庭后院景觀，建筑組合前低后高，顯山露水，層高1-2層為主，不超過3層，建筑色彩宜以白色、青灰色、石質(zhì)原色為主色調(diào)，建筑材料宜采用青瓦、磚、石材和木材。宜采用順應地形地勢和山水形態(tài)的布局模式，維持自然美感，禁止大挖大填。綠化保留原有農(nóng)田、果園、樹木，應凸顯園地特色。燃氣與環(huán)衛(wèi)工程規(guī)劃圖防災工程規(guī)劃圖平昌縣自然資源和規(guī)劃19、局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示公服設施公服設施以片區(qū)為單元，結(jié)合經(jīng)開區(qū)兩項改革“后半篇”工作方案和規(guī)劃鎮(zhèn)村體系，加強城鄉(xiāng)公服共享，打造片區(qū)公服務圈，針對文化體育、教育、醫(yī)療、社會福利、旅游服務需求，進行統(tǒng)籌配置優(yōu)化。優(yōu)化公安派出所、司法所布局，充分考慮管轄區(qū)域、人口數(shù)量、治安形勢、現(xiàn)有警力等因素，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整情況，有序推進公安派出所布局調(diào)整。完善片區(qū)“兩所一庭”聯(lián)動機制?；鶎又卫碓O施布局便民服務設施布局在滿足村民的需求下，規(guī)劃新建或擴建筆山鎮(zhèn)、邱家鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)、三十二梁鎮(zhèn)、泥龍鎮(zhèn)的便民服務設施，與鎮(zhèn)政府同址一體化辦公，優(yōu)化服20、務中心大廳布局，軟硬件提檔升級，提高服務水平。27個中心村和其余基層村按需配置便民服務室。建設以中心鎮(zhèn)消防站為主力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急隊為輔助的基層應急力量體系。各村（社區(qū)）均配置微型消防室，中心村布置應急物資儲備點。本片區(qū)在筆山鎮(zhèn)建設專職消防隊，其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)設置志愿消防隊。27個中心村，設施應急物質(zhì)儲備點。各個村社根據(jù)實際需求設置微型消防站。應急體系布局醫(yī)療設施布局中心鎮(zhèn)設縣域醫(yī)療衛(wèi)生次中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設衛(wèi)生院。本片區(qū)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院3所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院8所。規(guī)劃改擴建巖口衛(wèi)生院、泥龍衛(wèi)生院、石埡衛(wèi)生院，提升片區(qū)醫(yī)療水平、服務質(zhì)量。在中心鎮(zhèn)布局農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務中心、在其余鄉(xiāng)鎮(zhèn)配置敬老院。在村（社區(qū)）設置日間照料中21、心等養(yǎng)老服務設施。規(guī)劃保留泥龍鎮(zhèn)、邱家鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心；改擴建筆山養(yǎng)老服務中心；新建三十二梁老年養(yǎng)護中心、筆山鎮(zhèn)東莊綜合為老服務中心、巖口鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心。養(yǎng)老服務設施布局平昌縣自然資源和規(guī)劃局關于平昌縣筆山茶旅融合發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（草案）的公示推進幼兒園就近就便、小學向鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中、初中向中心鎮(zhèn)集中、資源向寄宿制學校集中。規(guī)劃新建筆山鎮(zhèn)千秋幼兒園，改擴建云臺小學、二十三梁小學、鹿鳴小學、泥龍鎮(zhèn)初級中學、巖口小學共5所，保留小學11所、中學3所。規(guī)劃在筆山鎮(zhèn)、邱家鎮(zhèn)、云臺鎮(zhèn)、巖口鎮(zhèn)、泥龍鎮(zhèn)、三十二梁鎮(zhèn)新建全民健身廣場。各個村社根據(jù)實際情況新建、改建村健身中心。教育設施布局體育設施布局