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1、?2021-2035?TERRITORIAL SPATIAL MASTERPLANNING OF TONGHUA?2023?1?2035?6000?“?”?“?”?“?”?2035?“?”?2035?2035通化市科技文化中心?CONTENTS01?02?03?04?05?06?07?08?09?10?通化市玉皇閣冬景吉林楊靖宇干部學院?1/?2/?3/?011/?“?”?“?”?2/?3/規劃范圍和期限自然概況規劃范圍規劃期限本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。通化市三分之二以上面積為山區，屬長白山系，地勢南高北低。南部是鴨2、綠江與渾江之間的老嶺山脈，中部是渾江與輝發河之間的龍崗山脈，北部是山地與松遼平原的過渡地帶。市域內水系發達，大小河流千余條，分歸鴨綠江、松花江水系。規劃范圍為通化市行政轄區內全部國土空間。規劃范圍示意圖輝南縣輝南縣柳河縣柳河縣梅河口市梅河口市集安市集安市通化縣通化縣東昌區東昌區二道江區二道江區中心城區中心城區市轄區市轄區3/規劃范圍和期限自然概況規劃范圍規劃期限本規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。通化市三分之二以上面積為山區，屬長白山系，地勢南高北低。南部是鴨綠江與渾江之間的老嶺山脈，中部是渾江與輝發河之間的龍崗山脈，北部是山3、地與松遼平原的過渡地帶。市域內水系發達，大小河流千余條，分歸鴨綠江、松花江水系。規劃范圍為通化市行政轄區內全部國土空間。規劃范圍示意圖輝南縣輝南縣柳河縣柳河縣梅河口市梅河口市集安市集安市通化縣通化縣東昌區東昌區二道江區二道江區中心城區中心城區市轄區市轄區02?1/?2/?3/?4/?通化市區通化大橋1/?“?”?2035?2/?永續魅力的精致健康名城吉林省向南開放門戶具有國際影響力的旅游康養休閑名城國家醫藥創新名城東北東部現代化區域中心城市北方綠色轉型示范名城?02?1/?2/?3/?4/?通化市區通化大橋3/?2025?2035?2050?3/?4/?流?“?”?03?1/?2/?3/?4/4、?通化市區鳥瞰1/?河?“?”?“?”?“?”?流?通化市區鳥瞰2/構建開發保護總體格局國土空間開發保護格局示意圖一區引領、軸帶提升、兩屏三廊、北糧南特圖圖 例例北糧南特：建設北部糧牧功能區、南部特產優勢區，因地制宜保障糧食安全、保障林農特產空間。一區引領：建設通化都市協作區，著重提升綜合服務職能、特色創新智造和文旅康養功能，推動人口和資源集聚，打造成為東北東部現代化區域中心城市核心載體。軸帶提升：集雙門戶發展主軸串聯都市協作區和中心城市，帶動沿線地區發展；渾江城市經濟帶，鴨綠江旅游邊貿經濟帶、梅輝城市經濟帶串聯市域內重要城鎮和特色旅游資源，分別帶動市域中部、南部和北部發展。兩屏三廊：保護龍崗5、山脈、老嶺山脈兩大森林生態屏障，全面提升森林質量、水土保持與生態涵養功能；保護以鴨綠江、渾江、輝發河為核心的三條重要生態廊道。2/構建開發保護總體格局國土空間開發保護格局示意圖一區引領、軸帶提升、兩屏三廊、北糧南特圖圖 例例北糧南特：建設北部糧牧功能區、南部特產優勢區，因地制宜保障糧食安全、保障林農特產空間。一區引領：建設通化都市協作區，著重提升綜合服務職能、特色創新智造和文旅康養功能，推動人口和資源集聚，打造成為東北東部現代化區域中心城市核心載體。軸帶提升：集雙門戶發展主軸串聯都市協作區和中心城市，帶動沿線地區發展；渾江城市經濟帶，鴨綠江旅游邊貿經濟帶、梅輝城市經濟帶串聯市域內重要城鎮和特色6、旅游資源，分別帶動市域中部、南部和北部發展。兩屏三廊：保護龍崗山脈、老嶺山脈兩大森林生態屏障，全面提升森林質量、水土保持與生態涵養功能；保護以鴨綠江、渾江、輝發河為核心的三條重要生態廊道。4/統籌劃定“三區三線”3/落實優化主體功能分區主體功能分區規劃圖落實國家和吉林省主體功能區戰略，根據通化發展實際，落實優化吉林省國土空間規劃（2021-2035年）提出的“3+3”主體功能區體系。三大主體功能分區三類特殊政策區 重點生態功能區包括東昌區、二道江區、集安市和通化縣。農產品主產區包括柳河縣和輝南縣。城市化發展區包括梅河口市，以及東昌區、二道江區、集安市、通化縣、柳河縣和輝南縣的縣（市、區）政府所7、在鄉鎮、街道。自然保護地18個。戰略性礦產保護區13個。特殊振興區包括集安市（邊境地區）、二道江區（資源枯竭地區）和通化市（傳統工礦地區）。永久基本農田以雙評價為基礎，落實糧食安全戰略，嚴格劃定永久基本農田，按照“依托現實、空間和諧、集中連片”的原則，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田保護格局。生態保護紅線按照“應劃盡劃，實事求是”原則，以雙評價為基礎，將通化市域范圍內具有重要水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界基于城鎮集中建設現狀，避讓永久基本農田、生態保護紅線，結合城鎮發展定位、城鎮建設用地規模、增量存量流量8、空間和建設用地空間布局，統籌考慮未來戰略空間的拓展，銜接城市藍綠空間，綜合劃定城鎮開發邊界。圖圖 例例4/統籌劃定“三區三線”3/落實優化主體功能分區主體功能分區規劃圖落實國家和吉林省主體功能區戰略，根據通化發展實際，落實優化吉林省國土空間規劃（2021-2035年）提出的“3+3”主體功能區體系。三大主體功能分區三類特殊政策區 重點生態功能區包括東昌區、二道江區、集安市和通化縣。農產品主產區包括柳河縣和輝南縣。城市化發展區包括梅河口市，以及東昌區、二道江區、集安市、通化縣、柳河縣和輝南縣的縣（市、區）政府所在鄉鎮、街道。自然保護地18個。戰略性礦產保護區13個。特殊振興區包括集安市（邊境地區9、）、二道江區（資源枯竭地區）和通化市（傳統工礦地區）。永久基本農田以雙評價為基礎，落實糧食安全戰略，嚴格劃定永久基本農田，按照“依托現實、空間和諧、集中連片”的原則，構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田保護格局。生態保護紅線按照“應劃盡劃，實事求是”原則，以雙評價為基礎，將通化市域范圍內具有重要水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態功能極重要區域，以及生態極敏感脆弱的區域劃入生態保護紅線。城鎮開發邊界基于城鎮集中建設現狀，避讓永久基本農田、生態保護紅線，結合城鎮發展定位、城鎮建設用地規模、增量存量流量空間和建設用地空間布局，統籌考慮未來戰略空間的拓展，銜接城市藍綠空間，綜合劃定城鎮開發10、邊界。圖圖 例例04?1/?2/?3/?4/?5/?通化縣金斗鄉秋色1/?“?”?01?02?圖 例?2/?“?”?“?”?“?”?流?“?”?“?”?3/?“?”?“?”?流?“?”?“?”?4/?“?”?1234?5?65/?05?1/?2/?3/?4/?輝南縣金川鎮大龍灣1/?“?“?”?“?”?0102?江河?河?河?圖 例?2/優化自然保護地體系以保護生態系統完整性為原則，在整合各類自然保護地的基礎上，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為重要的自然生態空間，納入自然保護地體系，逐步建成以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。全市共18處自然保11、護地，包括自然保護區6處、森林自然公園7處、濕地自然公園5處。建立大椅山-龍灣-哈泥濕地國家公園群，包括大椅山濕地省級自然保護區、龍灣國家級自然保護區、哈泥國家級自然保護區，圍繞火山地貌濕地沼澤特色價值，謀劃申請世界自然遺產。6處自然保護區7處森林自然公園5處濕地自然公園通化市自然保護地體系圖圖 例例18處自然保護地2/優化自然保護地體系以保護生態系統完整性為原則，在整合各類自然保護地的基礎上，將生態功能重要、生態系統脆弱、自然生態保護空缺的區域規劃為重要的自然生態空間，納入自然保護地體系，逐步建成以自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地分類系統。全市共18處自然保護地，包括自然保護12、區6處、森林自然公園7處、濕地自然公園5處。建立大椅山-龍灣-哈泥濕地國家公園群，包括大椅山濕地省級自然保護區、龍灣國家級自然保護區、哈泥國家級自然保護區，圍繞火山地貌濕地沼澤特色價值，謀劃申請世界自然遺產。6處自然保護區7處森林自然公園5處濕地自然公園通化市自然保護地體系圖圖 例例18處自然保護地3/?“?”?河?流?河?流?流?流?4/?+?+?+?01020306?1/?2/?3/?4/?5/?6/?通化市區佟佳江旅游度假區1/?2025?190-195?2035?210-215?2025?2025?50?2035?58?2025?65%?2035?73%?2025?93%?2035?913、4%2/?01?02?河?03?04?圖 例01?2035?“?-?-?-?”?1?2?河?3?河?16?02?2035?50?100?20?50?5?10?2?5?2?50?100?1?20?50?1?河?5?10?4?河?2?5?2?67?033/?流?23?7?流?6?19?18?2?圖 例?河?江?江?江?4/?01?“?”?02?2035?72?6?5/?“?“?”?“?”?流?“?“?”?“?”?河?河?01?河?02?03?3?04?16?6/?流?河?“1+7+4”?流?河?河?江?江?河?河?07?1/?2/?3/?4/?5/?6/?通化市區馬蘭園1/?江?圖 例?江?9?214、/?江?01?02?2035?34?江?江?江?江?“?”?流?流?(?)?01?02?2035?8?6?2?圖 例?江?江?江?江?2/?“?”?流?流?(?(?)?)?01?02?2035?8?6?2?圖 例?流?2/?江?江?01?02?2035?8.5?圖 例?3/?流?流?4/?江?江?10?“?”?7?8?15?36?圖 例?4/?圖 例5/?2?6/?11?15?15?90%?集安市太極灣08?1/?2/?3/?1/?1 1 1?1 1 1?18 8 8 8?35 5 5?132 2?河?河?河?1/?圖 例2/?河?河?圖 例3/?“?”?“?”?“?”?“?”?“?”?河?江15、?09?1/?2/?3/?柳河縣通化三源浦機場1/?河?河?“?”?“?”?河?圖 例01?“?”?02?03?流?流?04?2/?3/?50-100?20-30?10-20?20?6?101/?2/?3/?4/?集安市云峰壩1/?“?-?/?-?”?“?-?-?”?2/?“?“?3/健全規劃監督實施體系4/搭建“一張圖”實施監督信息系統一年一體檢重點對城鄉發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，形成部門體檢清單，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。五年一評估完善城市空間治理的多部門聯動機制，充分利用城市體檢評估成果，為空間政策及城市治理的優化完善提供參考。構建指標體系安全創新協調綠色開16、放分析研判發展現狀及規劃實施情況應用規劃編制實施動態監測評估預警執法督查評價內容戰略定位底線管控規模結構空間布局支撐體系基礎分析評價空間規劃編制空間規劃審查規劃實施長期監測及時預警實施評估國土空間規劃分析評價國土空間規劃成果審查管理支撐用途管制國土空間規劃監測評估預警資源環境承載力監測預警識別風險 問題發現規劃傳導與管控底線管控現狀與實施評估國土空間規劃一張圖管理國土空間規劃指標模型管理國土空間基礎信息平臺分層級明確不同階段的內容和管控要求實現國土空間規劃的實施評估和預警自然資源一張圖數據庫搭建覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警全過程管理的信息化應用，全面提升國土空間治理能力。17、3/健全規劃監督實施體系4/搭建“一張圖”實施監督信息系統一年一體檢重點對城鄉發展運行和規劃實施總體情況進行全面體檢監測，形成部門體檢清單，對違反規劃管控要求的行為進行及時預警。五年一評估完善城市空間治理的多部門聯動機制，充分利用城市體檢評估成果，為空間政策及城市治理的優化完善提供參考。構建指標體系安全創新協調綠色開放分析研判發展現狀及規劃實施情況應用規劃編制實施動態監測評估預警執法督查評價內容戰略定位底線管控規模結構空間布局支撐體系基礎分析評價空間規劃編制空間規劃審查規劃實施長期監測及時預警實施評估國土空間規劃分析評價國土空間規劃成果審查管理支撐用途管制國土空間規劃監測評估預警資源環境承載力監測預警識別風險 問題發現規劃傳導與管控底線管控現狀與實施評估國土空間規劃一張圖管理國土空間規劃指標模型管理國土空間基礎信息平臺分層級明確不同階段的內容和管控要求實現國土空間規劃的實施評估和預警自然資源一張圖數據庫搭建覆蓋國土空間規劃編制、審批、實施、監測、評估、預警全過程管理的信息化應用，全面提升國土空間治理能力。通化通化通化萬峰滑雪度假區