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1、固原市自然資源局2023年02月固原市國土空間總體規劃2021-2035年【草案公示】TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF GUYUAN卷首語PREFACEPREFACE固原，簡稱“固”，古稱大原、高平、蕭關、原州，是寧夏回族自治區省域副中心城市。美麗的固原國土是全市114萬各族人民繁衍生息的家園，也是全面建設社會主義現代化美麗新寧夏固原新畫卷的空間載體。固原市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大和自治區第十三次黨代會、固原市第五次黨代會精神，全面落實全國國土空間規劃綱要（20212、2035年）和寧夏自治區國土空間規劃（20212035年），聚焦全面建設社會主義現代化美麗新寧夏固原新畫卷目標任務，統籌發展和安全，整體謀劃國土空間開發保護新格局，對全市經濟社會發展規劃確定的重大戰略任務落地實施提供空間保障，對其他規劃涉及的開發保護活動提供指導和約束，具有戰略性、綜合性、基礎性、約束性作用，是各類開發保護建設活動的基本依據。紅色固原綠色發展目錄CONTENTS戰略引領01錨定“新三地”發展定位區域協同積極融入四大區域戰略產業賦能營建高效特色的創新之城城鄉魅力建設宜居宜業的幸福家園要素支撐構建通達安全的韌性城市創新治理推進規劃全生命周期管理02全域統籌優化國土空間總體格局0303、4050607錨定“新三地”發展定位戰略引領CHAPTER ONE011.1規劃范圍及期限規劃期限規劃期限2021202120352035年年基期年為基期年為20202020年年，近期至，近期至20252025年年遠期至遠期至20352035年年，遠景展望至，遠景展望至20502050年年即固原市行政管轄范圍市域層次市域層次01市轄區層次022739.04平方公里市轄區內根據發展需要而規劃、相對集中連綿的城市建設區域，南起九龍山、北至機場和沈家河水庫、東起東岳山、西至中河。中心城區層次0310500平方公里即原州區行政管轄范圍97平方公里1.2 戰略定位國家長城文化公園絲路重地絲路重地 紅色圣4、地紅色圣地 綠色寶地綠色寶地THE SILK ROADRED CULTUERECOLOGICAL國家長征文化公園六盤山國家公園結合新時代新戰略、新要求和新趨勢，從區域、本體兩個維度審視和分析固原，按照自治區第十三屆黨代會對固原“寧夏副中心城市”、“生態文旅特色市”的總體要求，突出固原“紅色、綠色、特色”三大核心優勢，扛起國家級重要生態屏障的擔當，綜合確定固原市的戰略定位為：2025年2035年2050年鞏固脫貧攻堅成果，實現小康夢開創新格局，建設寧夏副中心城市、生態文旅特色市、高質量發展先行市、鄉村全面振興樣板市、鑄牢中華民族共同體意識示范市。綜合實力明顯增強，建成寧夏對外開放南門戶，高質量達5、成絲路重地、紅色圣地、綠色寶地。高水平建成開放創新、包容多元、美麗宜居的國家公園城市。實現高質量全面小康基本實現社會主義現代化全面實現富強民主文明和諧的現代化全市常住人口115萬人左右2025年2035年全市常住人口110萬人左右邁入中等城市行列中心城區常住人口規模突破50萬人1.3發展目標及規模生態優先，培育綠色發展新動能切實踐行“兩山”理論，勇于繼續肩負區域生態屏障保護責任，嚴格堅守生態保護紅線，依托山水林田湖草等要素構建生態安全格局，錨固生態本底，優化自然保護地體系，積極實施生態修復和保護工程，探索落后地區在生態保護大背景下的生態補償機制、資源向資產轉換機制以及發展路徑。繼續大力發展依托6、優良自然生態環境的生態經濟和特色農業，鞏固脫貧攻堅成果，夯實農業農村產業發展基礎。區域聯動，擴大城市對外開放度通過交通、基礎設施、資源利用、產業發展、生態保護、人才引進等多個方面加強與銀川、西安、蘭州等周邊區域中心城市的聯動和對接，積極融入沿黃高質量發展先行區和關中天水經濟區城鎮群等國家戰略，倒逼城市產業轉型升級和培育新動能，深入探索升級閩寧合作和其他區域合作的新形態、新平臺和新機制。以人為本，提升居民生活幸福感轉變發展理念，始終堅持以人民為中心，滿足人民對美好生活的需求，從就業、就學、就醫、出行、養老、文化、體育、社會保障等多個方面構建城鄉各級生活圈和保障體系，實現城鄉基本公共服務的均等化，7、接續推進棚改工程，高標準實施舊改工程，提升居民生活的獲得感和幸福感。賦能強心，保障城鄉發展需求按照生態優先、大集中小分散等理念，優化市域城鎮體系和城鄉居民點體系。做大做強中心城區、四個縣城以及重點鎮，加快城市更新步伐，騰籠換鳥，為新興戰略產業和城市功能預留發展空間。做精做優做美做特鄉村地區，積極推進鄉村振興戰略的實施，提高資源要素配置效率，積極促進農業轉移人口有序有效融入城市，提升城鄉融合發展水平，加大空心村、萎縮村的土地綜合整治，加快存量、增量、流量、質量間的轉換，積極探索集體建設用地入市和建設用地指標整合跨地區交易。1.4國土空間開發保護戰略積極融入四大區域戰略區域協調CHAPTER TW8、O02烏魯木齊哈密2.1東部方向Fujian Nanjing cooperation推進閩寧協作再深化政策支持01承接東部產業轉移，東部沿海菜籃子基地產業協同02吸引東部創新創業資源功能承接03深化向東部地區的勞務輸出合作勞務合作04建立常態化的休療養定點和紅色教育定點固原機制旅游合作05力爭打造國家西部“東數西算”樞紐節點功能承接06創新升級閩寧等與東部發達地區合作新形態新平臺閩寧協作新疆內蒙古遼寧河北山東山西河南甘肅寧夏江蘇安徽浙江湖北湖南貴州廣西廣東江西亞歐大通道固原福建西 安寶雞天水渭南固原運城臨汾慶陽平涼商洛銅川隴海產業和城鎮發展軸2.2西安方向接軌國家中心城市和關中平原城市群加密“9、固西”空中快線，接軌全國交通樞紐關中平原城市群Guan Zhong Plain Urban Agglomeration交通設施01保護好涇河、葫蘆河，渝河流域生態保護02承接西安外溢功能，力爭將固原打造為西北算力網絡國家樞紐節點功能承接03拓展平涼慶陽市場、資源腹地資源利用04對接西安科研院校、科創資源機構人才05納入關中平原城市群、生態補償、碳匯交易、集體建設用地交易體制機制06海南藏族自治州黃南藏族自治州白銀市定西市固原蘭州海東市西寧海北藏族自治州2.3蘭州方向連橫蘭烏等西部中心城市合建一帶一路西向大通道蘭西蘭西城市群城市群融入絲綢之路對接蘭州科研院校、科創資源新增“固蘭”空中快線，打通西10、向通道提供文化主題、生態休閑旅游基地吸引外溢人才和旅游休閑人口Lanzhou Plain Urban Agglomeration銀川石嘴山吳忠靈武中衛2.4銀川方向交通設施加密“固銀”空中快線，接軌區域交通樞紐生態保護協同保護黃河流域及上游支流的生態環境，做好清水河流域水土流失防治及水源涵養資源利用建立引黃入固、天然氣、電力協調機制，嘗試集體建設用地入市交易平臺產業協作重點發展生態經濟，加強固原與阿拉伯國家的對外聯系，融入自治區區域旅游一體化市場建設機構人才對接銀川科研院校、科創資源，吸引外溢人才體制機制同城化待遇、生態補償、轉移支付、永農核減、碳匯交易、集體建設用地交易2345融入寧夏沿黃高11、質量發展先行區16固原優化國土空間總體格局全域統籌CHAPTER THREE033.1全域總體格局云霧山生態屏障Ecological Protective Screen月亮山生態屏障Ecological Protective Screen六盤山生態屏障Ecological Protective Screen中心城區隆德彭陽西吉涇源紅（茹）河川區葫蘆河川區渝河川區清水河丨涇河發展帶優生態“三山”指六盤山、月亮山、云霧山，重點強化水源涵養、水土保持和生態屏障作用，全力實施生態修復和生物多樣性保護。“五河”指原州區清水河、西吉縣葫蘆河、隆德縣渝河、涇源縣涇河和彭陽縣紅（茹）河，重點開展河道整治和流域12、治理，完善河道、灘區、堤岸和濕地等生態系統建設。三山五河其中“一帶”指的是由清水河川道和涇河川道地區構成，“三川”指由葫蘆河、渝河、紅（茹）河三個河谷流域形成的其他3個川道發展區，是三縣未來發展和縣域城鎮化、產業化的主要空間載體。一帶三川優格局“一主”指原中心城區，集全市之力重點提升市區的首位度和輻射帶動能力，建成“寧夏副中心城市西北生態宜居城市全國文化旅游城市”。“四副”指4個縣城，為各自縣域中心，重點加快推進四大縣城建設，補短板強弱項揚特色，發揮好承上啟下、帶動縣域發展的作用。一主四副優品質優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線統籌劃定城鎮開發邊界將長期穩定利用耕地劃為永久基本農田，保障國家糧13、食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護。統籌安排農業生產、農村生活、鄉村建設等空間。基于城鎮集中建設現狀，避讓永久基本農田、生態保護紅線，結合城鎮發展定位，規劃城鎮建設用地規模、增量存量流量和建設用地空間布局，統籌考慮未來戰略空間的拓展，銜接城市藍綠空間，劃定城鎮開發邊界。3.23.2三線劃定與管控三線劃定與管控生態空間Ecological SpaceAgricultural Space農業空間嚴格劃定生態保護紅線以“雙評價”為基礎，按照“依據科學，應劃盡劃，實事求是”的原則，將固原市域范圍內生態功能極重要區、生態極敏感脆弱區以及自然保護地劃入生態保護紅線。Town Space城鎮空間市域劃14、定國土空間一級分區市域共劃定5大分區，為農田保護區、鄉村發展區、生態保護區、生態控制區、城鎮發展區。城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域。城鎮發展區在市域空間分區的基礎上，細化鄉村發展區、城鎮發展區至二級分區。對鄉村建設發展、城鎮建設發展進行進一步指導，明確其用途及功能，合理優化布局結構，突出主導功能，明晰規劃結構，體現主體功能定位，明確管制規則。市轄區劃定國土空間二級分區3.3國土空間規劃分區為保護特殊的自然環境、自然資源、生態系統而劃定的區域。生態保護紅線外，需要限制開發建設的自然區域。生態保護區生態控制區對永久基本農田相對集中的區域實施嚴格保護。為滿足農林牧漁等農業發展以及農15、民集中生活和生產配套為主的區域。農田保護區鄉村發展區堅持生態優先，適地布局，規模適中，打造山區農業產業融合發展平臺載體，圍繞耕作層保護、水系保護、山地保護、林網保護“四保護”體系，積極推進高效生態良田建設，形成良性循環的農業生態系統，推進農村地區經濟持續增長，穩定糧食產量、建設高標準農田、調整優化農業結構與加快突破農業關鍵技術，改善農業農村環境，保障重要農產品的安全有效供給。規模化五川道依托清水河、紅（茹）河、葫蘆河、渝河、涇河川道地形地貌優勢，大力推動規模化、現代化農業發展。通過推動土地整治與流域綜合治理，強化農地保護，嚴格建設用地管控，保護田園景觀。以“五帶”為市域農業發展空間“骨架”，大16、力發展馬鈴薯、冷涼蔬菜、菌菇種植、特色養殖等種養植和加工產業，推動產業規模擴張、結構優化、質量提檔、效益提升，力促川道發展帶經濟穩定提升。3.4農業發展空間農業發展格局生態化多山區渝河川道發展帶Yu River Development Zone紅（茹）河川道發展帶Hongru River Development Zone 嚴格控制新增建設用地占用耕地，強化對非農建設占用耕地的控制和引導，以少占或不占耕地作為新建項目的評價因素，確需占用耕地的項目，盡量占用低等級耕地，且補充的耕地數量、質量不低于建設占用耕地。盡量選擇耕地以外的其他農用地，用于發展林業、水產、畜牧業等，少占或不占耕地，合理引導農用17、地內部調整。保護耕地0101沒有退出的坡耕地可作為生態建設用地。爭取國家支持，將全市25以上坡耕地納入新一輪退耕還林項目，可直接種植經濟林，作為生態建設用地。生態退耕0202通過農用地開發整理、農村居民點整理、未利用地開發等方式，應優先選擇潛力大的地區進行整理，且應盡量與中低產田改造、農業結構調整相結合。耕地后備資源建立永久基本農田儲備區，重大建設項目占用或整改補劃永久基本農田時，直接在儲備區中進行補劃，以便及時完成永久基本農田調整布局。在永久基本農田之外質量較好的耕地中，根據永久基本農田儲備區劃定要求完成永久基本農田儲備區的劃定。永久基本農田儲備區030304043.4農業發展空間耕地保護構18、建“三屏五帶多節點”的生態格局即清水河、葫蘆河、渝河、涇河、紅（茹）河構建的一縱三橫生態綠帶，是固原市生態網絡格局的重要支撐。依托六盤山、月亮山、云霧山構筑市域生態屏障，是固原市生態系統穩定的重要保障，重點增強山地水源涵養和生物多樣性能力。即依托自然保護區、自然保護公園、重要水庫等重要生態斑塊，增強線性生態軸線的有效性和連通性。五帶三屏3.5生態保護空間市域生態格局多節點以自然保護區為基礎，各類自然公園為補充，形成全市自然保護地體系。自然保護地構建六盤山、云霧山、月亮山及其外圍拓展延伸區綠色生態安全屏障，聯合申報六盤山國家公園，打響六盤山品牌，并持續增強區域生態系統的安全性、穩定性。5處自然保19、護區+7處自然公園3.5生態保護空間自然保護地體系生態系統質量提升生物多樣性保護水土流失治理區域生態環境修復水環境綜合治理與水質提升礦山生態環境修復主要內容包括森林撫育與低效林改造、水源涵養建設、草原生態保護修復、濕地生態系統修復、生物多樣性保護及信息化建設等。主要內容包括水土流失綜合治理、小流域綜合治理、主要河湖水生態修復等。主要內容包括城鄉水系綜合治理、城鄉水污染及垃圾綜合治理、水利連通和水環境綜合治理及農業面源污染綜合防控等。主要內容包括礦山生態修復及廢棄礦山生態修復等。通過消除地質災害點、修復被破壞的地形地、改善治理周邊的生態景觀。3.5生態保護空間生物多樣性保護西吉縣城彭陽縣城涇源縣20、城隆德縣城三營鎮三營鎮彭堡鎮彭堡鎮將臺鎮將臺鎮興隆鎮興隆鎮聯財鎮聯財鎮沙塘鎮沙塘鎮六盤山鎮六盤山鎮涇河源鎮涇河源鎮古城鎮古城鎮王洼鎮王洼鎮中心城區“1”以固原中心城區為核心，加快推進區域中心城市建設，是固原新型城鎮化體系的核心，市域政治、經濟、文化中心。以大交通、大生態、大產業、大配套為關鍵，改造老城區、完善新城區、開發西南新區、建設西部輕工產業區，拓寬發展空間，科學布局產業，完善服務功能，提升市區的首位度和輻射帶動能力。“4”以四個縣城為骨干，為各自縣域政治、經濟、文化中心。加快推進4大縣城建設，發揮好縣城承上啟下、帶動縣域經濟發展的支撐作用。10個中心鎮為支撐，每個縣2個以上中心鎮，分為交21、通節點型、旅游度假型、資源開發型、商貿流通型，共計10個，其中原州區2個，分別為三營鎮、彭堡鎮；西吉縣2個，分別為興隆鎮、將臺堡鎮；隆德縣2個，分別為沙塘鎮、聯財鎮；涇源縣2個，分別為涇河源鎮、六盤山鎮；彭陽縣2個，分別為古城鎮、王洼鎮。100個美麗鄉村為補充，要按照“沿路、近城、方便”原則，在交通便利、基礎條件較好、人口集聚、特色明顯的地區規劃建設100個美麗鄉村，每個村人口規模達到1000-3000人。“1”“1”“1411”城鄉體系城鄉發展體系3.6城鄉發展空間營建高效特色的創新之城產業賦能CHAPTER FOUR044.1建設高質量的產業空間肉牛產業冷糧蔬菜產業馬鈴薯產業中藥材產業生態22、經濟產業新型材料清潔能源輕工紡織數字信息裝備制造文化旅游現代物流健康養老電子商務特色餐飲五特五新五優五特五新五優以引育龍頭企業為關鍵，全產業鏈布局發展推動產業向高端化、綠色化、智能化融合發展調一產結構、延二產鏈條、促三產提升，推進一二三產融合發展五特五新五優4.2第一產業發展包括寧夏六盤山百萬頭肉牛養殖集群、馬鈴薯種薯生產集群、中國冷涼蔬菜產業集群、寧夏六盤山中藥材產業集群、生態經濟產業集群。打造五特產業集群五特產業集群+五大川道示范園+N個重點基地積極推進現代生態農業示范區建設，在河谷川道，以原州區清水河、西吉縣葫蘆河、隆德縣渝河、涇源縣涇河、彭陽縣紅（茹）河流域以及庫井灌區為主，重點發展以23、設施農業為主的節水高效農業，重點發展城郊設施蔬菜示范園、高原芹菜示范園、夏辣椒示范園、露地喜涼菜示范園、畜牧苗木特色產業示范園等。建設五大川道示范園堅持生態優先、草畜為主、特色種植、產業開發的原則，積極推進多個重點現代生態農業示范基地建設。建設N個重點基地將全市二產發展平臺整合為五區：1個固原經濟開發區和4個縣的產業園區，其中，四縣工業園區除彭陽縣王洼產業園區保留3個區塊外，其他三縣園區均整合為1個區塊。中心城區的固原經濟開發區，加快退二優二、退二進三步伐，提升產城融合水平，按照產業鏈、創新鏈的要求引入企業和產業，補充城市功能、科技研發和產業服務設施，力爭升級為國家級高新技術園區。二產平臺的開24、發形態上，借鑒國內外先進做法，既可將四縣中不適宜、條件欠佳的工業平臺統一在中心城區及周邊開發建設，還可與東部發達地區開展雙向飛地型開發，尤其是應升級閩寧合作模式和機制，借力彌補固原第二產業短板。總體思路上，為適應市場不確定性，建議采用放寬主導產業類型+負面產業清單雙控制。形成：新材料產業、清潔能源產業、輕工紡織產業、數字信息產業、裝備制造產業五新產業集群。平臺整合提升固原經濟開發區空間開發形態集群發展思路培育發展新型材料、清潔能源、輕工紡織、數字信息、裝備制造等五個新型工業產業，發展生態友好型工業，積極承接轉移、高新高效、低排低耗、集群布局發展，將全市二產發展平臺整合為五區，1個固原經濟開發區25、和4個縣的產業園區。4.3第二產業發展提速增量五新產業4.4第三產業發展5文化旅游+現代物流+健康養老+電子商務+特色餐飲X創新融合型產業提質擴容五優產業大力發展紅色旅游，積極發展鄉村旅游大力發展冷鏈物流，打造綜合物流樞紐培育發展康養服務，提升發展醫療服務大力拓展電商新業態，持續培育公共品牌培育餐飲消費新業態，推進消費品質化培育“生態+、文化+“創新產業類型形象定位為“天高云淡六盤山”。目標定位為“享譽國內外的生態休閑度假旅游勝地”。市域旅游空間規劃為“一軸五區、一環六線、六景多點”結構。構建一條旅游發展軸線、五大主題旅游功能區、一條旅游大環線和六條精品旅游線路為主體的“點、線、面”相結合的“26、組群式”空間布局。建設宜居宜業的幸福家園城鄉魅力CHAPTER FIVE05西北生態宜居西北生態宜居城市城市結合固原地域特點，打造國家園林城市的升級版生態園林城市，塑造固原在西北地區的城市特色和品味。回歸以人民為中心的固原城市建設目標和品味。加強航空、鐵路、公路綜合型交通樞紐打造，發展空港物流、旅游服務、商貿等區域綜合服務功能，帶動寧南及周邊地區發展的核心引領作用，反映固原在寧夏的地位。寧夏副中心城市副中心城市5.1 城市性質以紅色文化、絲路文化為主題、以古城墻遺址為特色，疊加固原田園休閑、避暑休閑、養生養老度假功能的全國性文化旅游城市職能。全國文化旅游城市文化旅游城市“一心、一城、一環、一帶27、”5.2 總體結構指古雁嶺生態綠心。“一心”【東優西融】+【南控北延】+【中部更新】三個組團，包括老城組團，新區組團，西南新區組團。“一城”生態環，依托古雁嶺、東岳山、長城梁、九龍山等山體和隋唐墓歷史文化遺址打造環繞城區的生態環。“一環”產業發展帶，包括西部新區的輕工業產業園以及機場組團的產業發展帶。“一帶”+老城商業中心行政中心文創中心+產業新區綜合服務中心城市客廳西南新區綜合服務中心樞紐次中心樞紐主中心醫療中心雙創中心+門戶商貿中心空港物流中心+東岳山文旅中心遺址公園遺址公園+5.3 中心體系“一老一新雙中心”特色商業中心博物館商業次中心娛樂中心文教中心商業綜合體城墻遺址文旅中心+試驗區綜28、合服務中心體育中心物流主中心商貿中心站前商業中心物流次中心臨空經濟區中山路與文化路交叉口的傳統商業中心，未來主要應升級業態和整治環境。“一老”位于“一子定三區”的城市新中心，延伸古雁嶺綠廊，以公共服務、居住功能為主，打造雙導向、高混合、新地標型的固原城市客廳。“一新”“兩環九連八射”5.4 道路系統以老城區為中心，建立扇貝型交通網絡：“兩環”“九連”“八射”內向外形成兩個城市環線，內環：是老城區、新城區和產業園區之間重要的交通轉換界面；外環：以對外交通、過境交通功能為主導。指營城街、101省道、長城路、北京路、古雁街、飲河路、中山街、興城路、309國道（南段）。指清河北街、東關北街、雁嶺北路、29、安康路（含規劃預留段）、上海路、九龍路、東關南街、清河南街。環連射文化設施統籌文化要素資源，合理布局文化設施，建設“市級街道級（15分鐘生活圈）社區級（5分鐘生活圈）”三級文化設施服務體系，以求促進文化產業高質量發展，推動文化服務與文化產業融合發展。市級、街道級實位控制，社區級點位控制。教育設施按照常住人口規模合理均衡配置教育資源，引進優質基礎教育資源，布局高質量的學前教育、義務教育、高中階段教育，實現全覆蓋。衛生設施按照“市級街道級社區級”三級配置。形成由綜合醫院、專科醫院、社區服務和疾控急救網絡完善的醫療衛生服務體系。社區服務設施（生活圈）社會服務設施按照“街道級社區級”兩級進行配置，其中30、街道級包括社區服務中心、街道辦事處、司法所及派出所，社區級設施主要布置社區服務站。街道級實位、虛位控制，社區級虛位、點位控制。城鄉生活圈5分鐘生活圈10分鐘生活圈15分鐘生活圈5.5城鄉生活圈集聚提升類一般為所在鄉鎮的中心村，該類村莊地理位置優、人口規模大、建設基礎好、產業支撐強，是重點發展的村莊，也是鄉村振興的重要支撐。城郊融合類整治改善類特色保護類搬遷撤并類一般具備文保單位、遺址遺跡、生態景觀等特色資源，將擁有歷史文化名村、傳統村落、特色旅游景觀類資源的村莊確定為特色保護類村莊。指城鎮開發邊界周邊，受城鎮建設區輻射，具備城鄉共治條件的村莊。指村莊規模較大，但產業基礎較薄弱、人口外流和空心化31、現象較嚴重、生產生活條件較差或未來發展存在不確定因素的村莊。指生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發、重大項目建設、劃入城鎮開發邊界以及人口流失特別嚴重的村莊。5.6 鄉村發展引導古城歷史文化紅色歷史文化古絲綢之路文化絲綢之路寧夏段共四處文化遺產的遺址地，分別為固原古城、須彌山石窟、開城遺址、固原北朝和隋唐墓地，皆位于固原，是絲綢之路文化寧夏段的精華和瑰寶。將臺堡作為中國工農紅軍長征的最后會師地、長征的結束地及紅軍西征的主戰場，是重要的紅色文化的展示窗口，同時也作為固原品牌展示及文化宣傳的重要內容。固原老城區擁有世界獨一無二的古城墻，同時保存有靖朔門、興德門、和平門等歷史城門，城墻上魁星樓、32、財神樓作為歷史性標志建筑點亮歷史記憶，城墻內街巷延續歷史格局，是固原歷史的孤本。全面推進固原歷史文化的保護和傳承，構建“歷史城區歷史文化名鎮名村（含傳統村落）歷史文化街區（含歷史地段）文物保護單位歷史建筑非物質文化遺產的保護體系。”層次分明的保護體系。5.7 歷史文化保護與發展塑造城市特色景觀風貌加強重點風貌區內城市景觀界面、生態軸廊、眺望系統、公共開放空間、建筑形態與色彩、天際線等方面的管控與引導。突出固原的城市特色。保護鄉村傳統特色風貌堅持以人為本，因地制宜，節約集約利用土地，改善村民的人居環境，根據山區與川區不同的地理環境，保護鄉村傳統特色風貌，傳承歷史記憶和傳統文脈。控制引導建筑景觀風33、貌將城區分為歷史文化風貌區、寧南塞上風貌區、現代都市風貌區、現代產業風貌區四類風貌，對建筑風格，建筑體量、色彩、高度等作出管控引導。保護自然生態景觀風貌對規劃區內自然山體、自然水體作出風貌引導，對自然生態景觀的設施、植被提出指引措施，構建“大疏大密，緊湊有致”的整體形態。5.8 塑造特色景觀風貌構建通達安全的韌性城市要素支撐CHAPTER SIX 06圍繞“寧夏副中心城市、西北生態宜居城市、全國文化旅游城市”的發展目標，構建與經濟社會發展相適應、與城市空間結構和功能布局相協調，高效便捷、可持續發展的綜合交通體系。擴建六盤山機場，加密與西安、銀川等城市的航班，建設空港物流中心和臨空經濟區。根據需34、要擇機在涇源等地建設城市航站樓和兼具應急救援功能的通用機場。由“單一普鐵走廊”向”十字型復合走廊”調整，積極爭取將定平慶鐵路引入固原市區，提升改造中寶鐵路，預留中寧至固原城際鐵路，完善市域鐵路服務網。鐵路站場由原規劃的“一客一貨”向“兩客兩貨”調整。市域范圍內形成“四橫三縱”的高速公路結構。強化市域南北向快速交通通道的建設，努力建成寧夏沿黃經濟區與關中地區聯系的重要交通節點。航空鐵路高速公路6.1 暢行城市重大能源設施重大水利設施重大環境設施將雙碳目標納入整體布局，力爭全面建成國家生態文明示范市。構建“三線一單”分區空間管控體系，推進綠色發展管控要求；圍繞“一區三山”，增強六盤山天然水塔和生態35、綠島功能，加強月亮山水源涵養林建設力度，加快云霧山植被修復進度，筑牢安全生態屏障。堅持本地挖潛與域外調水并重，構建多源共濟的水源格局。實施水庫新建、水庫聯蓄聯調、單獨調蓄利用、苦咸水處置等一批水利挖潛工程；實施白龍江引水固原支線、涇河水高效利用、固海擴灌揚水更新改造、黃河水入西通彭、清水河流域城鄉供水等一批涉及域外引調水工程；全域推廣“互聯網+城鄉供水”工程。堅持高質量、規模化、融合化、一體化的總體思路，努力打造國家新能源綜合示范區寧南新能源示范基地。推進寧電入湘、西氣東輸三線等國家級能源通道落地；實施風電光伏、抽水蓄能等一批重大新能源工程項目；推進六盤山熱電擴容、煤電鋁一體化、天然氣門站、336、30KV及以上變電站等一批傳統能源項目落地，提升能源供給安全，優化網架布局。6.2 韌性城市建立以消防指揮中心為核心，以特勤、標準、小型和企業四類消防站為基礎的消防體系。加強高層建筑、大型城市綜合體、大型公共建筑、紡織化工園區的滅火和應急救援裝備和能力建設。防洪工程flood control projectflood control project主要河道溝渠排洪標準為50年一遇，一般性溝渠排洪標準為30年一遇。整治城區排水管道、排水暗溝及排水口，匯集城區雨水，排入清水河，修建防洪閘和排澇站，攔截外河洪水；修建排澇泵站。人防工程airair-raid sheltersraid shelters37、全面提高城市的整體防御功能及社會、經濟、戰備效益，建設一個配套齊全、功能完善、布局合理的人防工程體系。抗震工程earthquake resistant engineeringearthquake resistant engineering新建、擴建、改建的建設工程必須達到相應抗震設防要求。要害部門、生命線工程、有次生災害源的工程、高層建筑等工程的建設，應避開斷裂帶等危險區域。消防工程fire engineeringfire engineering6.3 安全城市07推進全要素全生命周期管理創新治理CHAPTER SEVEN加快推進新型城市化，重點發展特色先進制造業集群和商務會展、休閑度假、物流38、商貿、商業金融、電子信息、文創科研等現代服務業，為新型工業化和農業現代化提供有力支持，顯著提高城市綜合發展實力和區域競爭力。落實上位規劃提升城市功能保障民生項目完善基礎設施改善城市形象按照高標準、重地域特色的原則，重點建設保障性住房和社區公共服務設施，完善提升社區服務水平、質量，增強社會穩定和市民幸福感、安全感，推動和諧社會建設進程。突出生態環保提升對外交通能力，科學布局市政管網、設施，構建寧夏副中心城市。突出高速公路、鐵路、航空等對外交通設施建設，增強對外通道和經濟融合的對接能力。構建現代化生態保護體系、污染治理體系、水源涵養體系、資源利用體系、綠色發展體系、防洪減災體系，建成國家森林城市和39、生態文明建設示范市，使生態安全屏障更加牢固。突出西北新區建設和古城墻遺址公園保護利用，改造整治舊城，挖掘城市文化內涵，提升入城口景觀，打造城市標志性區域，全面改善城市形象。按照固原市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要、十四五謀劃重大項目庫等具體落實。7.1 近期安排依據國土空間規劃，對所有國土空間分區分類實施用途管制。在城鎮開發邊界內的建設，以城鎮功能規劃分區和建設用地用途分類為基礎，實行“詳細規劃+規劃許可”的管制方式；在城鎮開發邊界外的建設，按照主導用途分區，實行“詳細規劃+規劃許可”和“約束指標+分區準入”的管制方式。對具有特殊保護與利用價值的區域，實行特殊保護利40、用制度。強化規劃剛性加強用途管制深化“放管服”改革國土空間規劃經批準后必須嚴格執行，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更。下級國土空間規劃要服從上級國土空間規劃，相關專項規劃、詳細規劃要服從總體規劃。堅持先規劃、后實施，不得違反國土空間規劃進行各類開發建設活動，對國土空間規劃編制、實施、管理過程中的違規違紀違法行為，嚴肅追究責任。結合“多審合一”和工程建設項目審批制度改革，合并規劃選址和用地預審，合并建設用地規劃許可和用地批準，推動“多證合一”“多測合一”“多驗合一”。加強審批標準化建設，簡化報件審批材料，推行“一表式”受理審批，進一步深化完善“一級平臺”“兩個階段”“三方協同”“四類并行”“五審合一”改革試點。推進“互聯網+政務服務”，提高審批效能和監管服務水平。7.2 實施與保障