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1、前言PREFACE區劃商河是全國綠化模范縣、國家級生態縣、國家生態文明建設示范縣、國家級出口農產品質量安全示范區、國家農產品質量安全縣、全國自然資源節約集約示范縣。概況SURVEY人口生態經濟交通文化現轄11鎮1街道，1個省級開發區，縣域總面積1162.41平方公里。全縣常住人口52.78萬人，城鎮化率34.2%。動植物資源豐富，水系密布，大沙河、商中河、徒駭河橫亙南北。主導產業為智能制造與高端裝備、高端生物醫藥化工、溫泉花卉、品質原糧。歷史悠久，鼓子秧歌等非遺眾多。境內交通主要有濟濱高鐵(在建)、京滬高速、高德高速(在建)、340國道、240省道、德龍煙鐵路、商河通用機場。規劃范圍規劃期限規2、劃期限為2021-2035年。近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。中心城區規劃分為縣域和中心城區兩個層次。縣域范圍 為商河縣行政管轄范圍，面積1162.41平方公里。010203040506發展戰略與目標定位城區布局與優化提質邁向高質量發展的商河新篇章區域協調與全域格局資源保護與整治修復縣域統籌與支撐系統規劃傳導與實施保障面向生態文明建設的商河新格局引領城鄉共榮的商河發展新路徑打造以人為本的商河高品質新城區建立永續高效的資源保護新機制構筑可管可用的商河規劃新體系目錄CONTENTS1.1目標定位發展戰略與目標定位1.2發展愿景1.3階段發展目標溫泉花鄉生態商河溫泉花鄉生態3、商河省會拓展新空間2025現代化強縣2035典范“四城”2050貫徹落實國家、山東省和濟南市重大發展戰略，緊抓黃河戰略、強省會戰略機遇，成為城市拓展、產業轉移新空間，基本形成安全、高效、綠色的國土空間格局。國土空間格局進一步優化，與濟南市一體化融合發展更為緊密，輻射帶動能力進一步提高，基本建成綠色宜居、幸福民生的新時代社會主義現代化強縣。全面實現新時代社會主義現代化強縣戰略目標，建成包容并蓄的開放之城，創新引領的活力之城，休閑醫養的健康之城，綠色宜居的幸福之城。發展戰略與目標定位1.4發展戰略發展戰略與目標定位協作共榮，構建縣域開放新格局區域協調多元化創新驅動，產業引領轉型升級特色化一體化發展4、，和諧共享城市建設服務現代化共保共榮，堅持保護優先生態文明建設常態化生態+堅持大生態區域+面向大區域產業+構建大產業城市+融入大城市2.1區域協同 突出濟南市面向京津冀橋頭堡戰略地位，強化濟南都市圈重要節點優勢區域協調與全域格局共榮共生共通產業合縱競橫生態統保互享網絡互聯互通商河應突出濟-德-濱三地交匯地和濟南北部橋頭堡作用，共同打造京津冀協同發展示范區。三縱四橫八點的縣域對外交通格局，積極協調南北和東西雙向對外廊道，四向銜接，加強互聯互通。商河區域生態屏障主要包含徒駭河、德惠新河、大沙河等跨區域河流水系，應與周邊城市加強統保互享2.1區域協同區域協調與全域格局 全面融入濟南主城區，實現區域協5、同發展融合一體化發展，體現商河擔當融匯特色化發展，展現商河特質 空間上強化南向發展的結構布局，交通上加強與濟南主城區的互聯互通，功能上實現融合發展、互補互足。打造濟南市新城市組團 打造“溫泉花鄉”區域品牌，以溫泉、花卉等特色產業帶動鄉村振興發展，推動濟南形成“南賞名泉、北享溫泉”的兩泉其美發展格局。打造濟南市獨具特色的重要功能區2.2開發保護格局 國土空間開發保護總體格局區域協調與全域格局一帶一環，兩核三區一極三心，兩軸多點基于地理自然要素、彰顯商河特色的保護格局。突出中心引領、引導城鎮有序發展的開發格局。2.3統籌劃定三線區域協調與全域格局按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度6、生態環境保護制度和節約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田是為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。嚴格落實永久基本農田保護任務，推進永久基本農田核實整改補足，確保永久基本農田數量不減、質量不降、布局穩定。生態保護紅線是指在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。劃定生態保護紅線，按照自然保護地和自然保護地外生態保護紅線區域分別落實管控要求。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域。劃定城鎮開發邊界，防止城鎮無序蔓延，優化城市結構、美化空間形態、提7、升空間效率。保質保量劃定永久基本農田科學評估劃定生態保護紅線節約集約劃定城鎮開發邊界2.4農業空間布局 在保障糧食安全的前提下，探索農業現代化發展空間格局區域協調與全域格局以現代農業和特色農業為抓手打造“一核一帶三片區多點”農業空間發展格局。“一核”為位于城區南部的國家農業科技示范園區“一帶”為圍繞中心城、玉皇廟鎮城鎮近郊都市農業示范帶“三區”為西北部生態農業發展區、東北部高效農業發展區和東南部的現代農業發展區“多點”為縣域范圍內的多個省級及以上農業示范園區和特色農業集聚園區一核一帶三區多點2.5生態空間布局 聚焦生命共同體理念，構建人與自然和諧共生的生態空間區域協調與全域格局統籌區域大生態和8、縣域生態資源保護，保護水林田湖草生態系統，維護生物多樣性，構建“一帶多廊、三區多點”的縣域生態安全格局。一帶：以徒駭河為主的生態核心保護區為主，輻射帶動周邊生態循環發展。多廊：包含“三橫六縱”的生態廊道。三區：包括縣域北部的豐源湖生態核心區、南部的清源湖生態核心區和中心城區生態核心區，三區聯動，帶動縣域生態格局協調發展。多點：即各類生態節點，優化水系連通、補給等循環過程，保障多源水系要素連通和生態要素網絡化。2.6城鎮空間布局 研判縣域空間格局演變趨勢，科學框定城鎮發展結構區域協調與全域格局一極：中心城區、玉皇廟鎮、賈莊鎮組成的縣域發展極核區域。一帶：由商中路和商中河形成的貫穿縣域南北的縣域城9、鎮集聚發展帶。兩心：縣域北部發展區核心殷巷鎮，和縣域東部發展區核心鄭路鎮。兩軸：東西向的大沙河景觀生態軸和銀河路-商展路城鎮發展次軸。2.6城鎮空間布局 提質增效，轉型發展，合理劃定城鎮發展空間區域協調與全域格局推動濟南中心城區、商河一體化發展，深度融入濟南都市圈并發展為濟南北部重要城市功能區。推動開發區、創新產業園和通航產業園重點發展，積極配合新舊動能轉換區發展，引領商河產業升級轉型。分析各鎮街人口吸引力、經濟效率指標評價、土地供應和用地發展集約程度以及市場需求度等因素，綜合考慮確定城鎮空間。基于水資源研究，預測至規劃期末的可利用水資源量及人均用水量，以水資源承載力確定商河的人口上限。促進空10、間要素高效緊湊布局協同創新和智能制造中樞堅持以水四定堅持以效定城3.1產業發展縣域統籌與支撐系統 依托重大發展戰略，建設縣域產業功能區塊 聚焦新舊動能轉換，構建現代產業發展格局“強農富民”推進現代農業提質增效“強商活縣”推進現代服務業快速發展“強工興縣”構建新型工業體系1 12 23 3通航產業園經濟開發區化工園區玉皇廟工業園賈莊產業園城區產業園許商產業園植保產業園創新產業園落實強省會戰略和新舊動能轉換承接周邊大城市產業轉移3.1產業發展縣域統籌與支撐系統 構筑五大特色產業集群做強兩大支柱產業高端生物醫藥化工高端生物醫藥化工智能制造與高端裝備智能制造與高端裝備培育五大百億級特色產業集群生物醫藥11、化工產業集群生物醫藥化工產業集群高端裝備制造產業集群高端裝備制造產業集群綠色智能建筑產業集群綠色智能建筑產業集群一二三產融合產業集群一二三產融合產業集群現代服務業產業集群現代服務業產業集群建設產業引領的活力之城推進產業“跨越式”升級，實現“工業強縣”戰略目標3.2鄉村振興縣域統籌與支撐系統 重視鄉村產業振興，打造特色產業發展 構建“一環、兩帶、三區”鄉村發展總體格局將城鎮開發邊界外516個村莊依據村莊發展潛力評價結果和鄉鎮部門意見征求，劃分為集聚提升類村莊、特色保護類村莊、搬遷撤并類村莊、城郊融合類村莊、其他一般村莊等五種，依據城鄉融合片區、鄉村發展片區、生態保護片區和特色功能片區特征，對不同12、功能分區的鄉村社區生活圈進行差異化引導。一環兩帶三區中部城鄉融合發展示范環城帶：發展都市型農業和城郊特色旅游，完善城市服務設施，形成城鄉融合發展示范前沿陣地中部南北向商中河產城融合示范帶和北部東西向大沙河魅力城鄉集聚帶：以打造美麗鄉村為重點的魅力城鄉集聚帶北部美麗村居發展區、東部村莊集聚發展區和西南部城鄉融合發展示范區：發揮城鄉融合黃河北片區的示范引領作用以商河為中心重點打造濟南市現代種業中心、農業研發中心推動國家糧食物流產業園建設，推動糧食產業高質量發展 構建鄉村社區生活圈，完善公共服務設施基于城鄉統籌、彰顯特色思路，以具有輻射帶動作用的村莊為中心，構建半徑 2 公里左右、人口規模 300013、-8000人的鄉村社區生活圈，制定差異化設施配置標準，保障公共服務均等化布局3.3支撐系統 融入區域交通網絡，優化縣域交通布局縣域統籌與支撐系統鐵路軌交：兩橫兩縱高速公路：一縱一橫國省道網絡：一橫一縱航空：通用機場兩橫：德龍煙鐵路、德商高鐵兩縱：濟濱高鐵、市域鐵路一橫：國道340一縱：省道240機場：濟南商河通用機場一橫：高德高速一縱：京滬高速4.1優化空間布局 打造“一軸一帶，三核五區”的中心城區空間結構城區布局與優化提質一軸一帶商中路城鎮發展軸、商中河生態景觀帶三核主核：依托政務中心打造城市綜合服務中心次核：老城中心和西部新城中心五區東北部老城區東南部南部新區東南部高鐵片區西北部西部新城西14、南部城區產業園區明方向控底線穩結構細分區筑骨架五大布局策略判定發展方向，合理引導空間拓展框定規模總量，嚴守空間底線穩定整體結構，延續城市發展脈絡基底分區發展研判，聚焦提質優化和產業轉型構筑系統框架，優化城區路網搭建脈絡骨架4.2完善公服配置 布局多層級公共服務系統，提升城鄉服務均等化水平城區布局與優化提質 構建全齡友好的公共服務體系，完善社區生活圈建設文有所享病有所醫老有所養學有所教城市街道社區村莊建立高品質公共服務設施健全均等化公共服務體系結合商河縣文化特色，以高品質公服設施及現代服務業為引領，加快構建活力集聚，輻射明顯的城區公共服務中心按照15分鐘步行可達原則建設社區生活圈，服務半徑80015、-1000米，服務人口3-5萬人，突出功能復合，集中配置綜合社區服務設施。4.3塑造特色風貌 打通景觀視廊，營造生態城市城區布局與優化提質三城三心三個主要生活片區各自打造一處核心生態公園：老城區人民公園南部新區清水湖公園西部新城長青河綠軸公園一脈五帶一脈：商中河生態綠廊五帶：沿商中河向城區組團延伸的水系串聯起的生態廊道，形成五條貫穿全城的景觀視廊多點鑲嵌結合水系打造社區公園綠地結合社區生活圈服務中心均衡布置多處街頭綠地4.3塑造特色風貌 優化藍綠系統，提升城市品質城區布局與優化提質都市風貌區產業風貌區生態風貌區文旅風貌區通脈循經藍田織網引水串心重點打造商中河生態綠脈，沿主要水系形成貫穿城區的生16、態綠廊打通現狀斷頭河道，形成相互連通的閉環藍網結合規劃核心綠地，局部地區適當拓寬水面或引水打造景觀節點，形成富有層次的水網體系 劃分風貌分區，塑造魅力城市4.4提升交通系統城區布局與優化提質 構建快捷高效的城市干道網系統 發展智慧交通，提升服務能級 踐行低碳理念，提高綠色出行比規劃城區形成主干路“七橫六縱”和次干路“十橫三縱”的城區道路結構，積極融入濟南市半小時通勤圈。推進新型基礎設施發展及傳統基礎設施數字化改造，形成數據驅動交通發展新模式，進一步暢通出行環境。提升中心城區路網密度，提升居民綠色出行分擔比例及公交分擔比占機動化出行比例，提升公共交通服務能力與品質。4.5打造韌性城市城區布局與優17、化提質 建設智能化基礎設施，提升城市數字化管理水平 打造立體化安全體系，提升城市應急管理水平構建城市韌性體系提升應急救援水平優化本地信息網絡通訊建立廣域覆蓋的感知體系建立多元協同的數據計算體系加快推動5G網絡建設，打造地上地下全通達、多網協同的泛在無線網絡，建設統一的智能縣域專網和縣域應急通信網絡。統籌部署跨行業應用需求的共用感知設施形成集約化、多功能監測體系。建設服務全縣域的數據中心，形成縣域數據中心空間集聚。聚焦公共安全、經濟安全和社會安全，重點提高氣候變化適應能力和公共衛生防控能力，構建全方位、立體化的城市韌性體系。多方協作健全監測預警機制，系統集成提升應急處置水平，多級調整配合應急保障18、資源，提升城市綜合應急能力。5.1耕地資源保護資源保護與整治修復 全面落實耕地保護任務不得轉為其他農用地嚴禁發展林果業嚴禁挖塘養魚嚴禁挖湖造景嚴禁建設綠化帶禁止破壞耕作層嚴格落實耕地占補平衡制度和進出平衡制度積極開展土地整治，補充耕地，全面落實耕地保護任務，落實耕地占補平衡制度和進出平衡制度。提質改造針對現有劣質、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農業生產條件，提高耕地質量。輪作休耕應當采取措施，引導因地制宜輪作休耕，改良土壤，提高地力，維護排灌工程設施，防止土地荒漠化、鹽漬化、水土流失和土壤污染。5.2水資源保護 改善水體生態功能，構建自然水系保護網絡資源保護與整治修復重要河流：土馬河、徒駭19、河、德惠新河、臨商河、徒駭河故道、大沙河、備戰河、商中河、商東河、改堿河加強水生態修復以大沙河、徒駭河、土馬河、臨商河、商中河、商東河等重要水系為重點，實施開展“清河行動”，推進河流綜合治理，保護水系網絡，建設水城共融生態城市。積極開展生態治理和修復工程積極開展濕地污染控制、植被恢復等生態治理和修復工程，打造“水清、河暢、岸綠、景美”的水生態環境。5.3森林資源保護資源保護與整治修復 落實林地保有量任務，穩固森林資源碳匯本底規劃至2035年，增強森林生態系統整體功能，嚴格落實林地保有量任務在規劃期內，通過疏林地補植、退化林修復、無立木林地造林、四旁綠化等措施增加森林覆蓋面積，森林覆蓋率保持穩定20、。林地保護措施林業有害生物防控工程自然保護地建設管護工程森林防火能力建設工程林業信息化建設工程5.4礦產資源保護資源保護與整治修復 優化礦產資源開發，合理規劃地熱能利用商河地熱資源埋藏淺、溫度高、水質優，屬于醫療型地熱溫泉，含有豐富的鋰、碘、鍶、溴、鐵、錳、鋅、偏硼酸、偏硅酸等礦物質和微量元素，是濟南市打造“中國溫泉之都”品牌的重要承載地華北地區最大的地熱存儲地鋰碘鍶溴鐵錳鋅偏硼酸偏硅酸醫療型地熱溫泉醫療型地熱溫泉，對人體具有極高的醫療和保健作用，可廣泛應用于醫療、保健、洗浴、采暖、工農業生產及熱供水，是理想的天然熱水資源。合理開發與利用地熱資源，建成中國北方最大的溫泉旅游觀光、休閑娛樂中心和21、山東省最大的溫泉療養、社區養老醫療服務中心。5.5生物多樣性保護 構建生態廊道，保護生物多樣性資源以大沙河、商中河、徒駭河、清源湖水庫等生態保護要素為核心，基于本地物種與遷徙物種監測記錄，構建生態廊道。加強生態廊道網絡的保護和修復，確保物種依托潛在生態廊道在各重要生境斑塊之間進行遷移和擴散時受到最小干擾；加強縣域道路網絡與生態網絡協調，降低道路的隔離作用。資源保護與整治修復5.6國土整治與生態修復 有序開展全域土地綜合整治，強化土地節約集約利用資源保護與整治修復農用地整治：高標準農田建設農村建設用地整治：集約化利用工礦廢棄地復墾：復墾再利用低效用地再開發：有效盤活存量 積極推進生態修復與環境治22、理，提升全域生態環境質量針對全縣生態環境綜合整治與修復區，統籌制定水體治理、水土保持、林業生態建設、土壤修復等具體生態修復措施。重點推進生態廊道及周邊區域的系統整治。堅持問題導向和目標導向，因地制宜確定改造提升內容，提升建設標準和質量促進農村低效和空閑土地盤活利用，改善農村生產生活條件和農村人居環境在治理改善生態環境基礎上，合理調整建設用地布局，推進工礦廢棄地復墾利用合理確定城鎮低效用地范圍，有序推進城市更新和用地再開發，盤活存量用地6.1規劃傳導 構建傳導體系規劃傳導與實施保障縣級鎮級商河縣國土空間總體規劃鎮國土空間規劃單元層面地塊層面控規單元、郊野單元、村莊規劃地塊控制圖則、城市設計引導總23、體規劃詳細規劃共治通道社區規劃師專家與公眾參與 明確傳導內容定性傳導定量傳導定位傳導定界傳導綜合控制城鎮性質、戰略目標發展規模、指標體系空間布局、主體功能區、規劃分區、用地布局；交通、公服、市政、城市安全設施大線（生態保護紅線、基本農田保護線、城鎮開發邊界）、小線（藍線、綠線、紫線、黃線）城市更新、地下空間、鄉村振興、生態修復與國土綜合整治6.2規劃管理與實施保障規劃傳導與實施保障 做好體檢評估，納入市級“一張圖”信息平臺 以控制性詳細規劃為核心的規劃管理模式總規統領要求層級政府層級事權，控總量定方向 完善實施保障機制控規落實要求開發邊界內全覆蓋、以控規管控建設項目加強監督管理健全協調機制完善規劃體系創新管理制度1234統一形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖納入市級國土空間基礎信息平臺以及實施監督信息系統納入市級動態實時更新的國土空間規劃“一張圖”構建“一年一體檢，五年一評估”規劃定期評估制度