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1、樂山市市中區自然資源局2023年2月前 言樂山市市中區國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規劃）是市中區面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是市中區開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持生態優先、綠色發展，圍繞省、市發展要求和戰略部署，全面融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈，提升開放型經濟水平；充分挖掘市中區“三江文化”“大佛文化”等文化故事和歷史場景，推進“綠核融城、江灣映城、田園隱城、江灘擁城”等營城方式，彰顯山與城、2、水與城、歷史文化與城市的和諧共生關系。規劃范圍與期限規劃范圍：范圍為市中區行政區劃范圍，總面積為837.41平方公里，包括平興鎮、水口鎮、安谷鎮、蘇稽鎮、綠心街道、大佛街道、海棠街道、通江街道、棉竹鎮、悅來鎮、牟子鎮、全福街道、土主鎮、劍峰鎮、白馬鎮、青平鎮、茅橋鎮。本次規劃包括市中區全域、城市集中建設區兩個空間層次。規劃期限：2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。規劃層次及作用：本規劃是對樂山市市中區國土空間保護開發的總體安排和綜合部署，是全區開展國土空間資源保護、利用、修復和實施國土空間規劃管理的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關3、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本依據。市中區的相關規劃和建設行為，不得違背本規劃的要求。01思路目標02構筑縣域國土空間開發保護新格局03優化農業空間布局推進鄉村全面振興04優化生態空間布局強化生態屏障作用05優化城鎮空間布局推動集約高效利用06提升基礎設施支撐能力07保護歷史文化構建特色魅力空間08提升中心城區發展能級與品質09推進區域協調發展10強化規劃傳導與實施保障目錄01思路目標1.1指導思想1.2規劃原則1.3總體定位1.4發展目標1.5開發保護戰略指導思想及規劃原則保護優先、底線約束。人民至上、品質提升。全域統籌、城鄉融合。系統思維、戰略引領。因地制宜、突出特色。以習近平新時代4、中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和治理能力現代化的重要論述，全面落實黨的二十大、省委十二屆二次全會、市委八屆六次全會、區委九屆四次全會精神。落實區委“1245”建設思路，緊扣“以中國式現代化引領市中區現代化建設”核心命題謀篇布局，深度融入成渝地區雙城經濟圈建設，加快產業轉型升級，加快補齊民生短板，系統謀劃市中區新時代國土空間開發保護格局，加快形成集約高效的生產空間、宜居適度的生活空間、綠色青山的生態空間，將市中區加快建成樂山高質量發展引領區。總體定位及發展目標 2025年規劃目標：生態保護紅線和永久基本農田保護紅線得到嚴格落實，三江及其支流水系、森林、山體等生態功能得到大5、幅提升，資源利用水平顯著提高；“顯山露水、山水相融”的城市空間格局基本形成，民生設施建設取得顯著成效，鄉村地區基本實現集約發展，傳統歷史文化得到保護、傳承和弘揚；現代化產業體系初具規模，科技創新能力顯著增強，對外開放合作水平全面提升；成為成渝度假理想“后花園”。2035年規劃目標：國土空間治理體系和治理能力現代化基本實現，優良的生態格局全面穩固，城市功能完善，人居環境品質優良，文化吸引力突出，城鄉一體化發展水平大幅提高；發展動能實現轉換，科技創新成為經濟增長的主要動力。對外開放新優勢明顯增強，社會文明程度不斷提升，生態環境更加優美，社會事業發展水平進一步提高，基本公共服務實現均等化。樂山首位增6、長極世界文旅首選地產城融合宜業地區域協同引領區基層治理示范區開發保護戰略充分挖掘市中區“三江文化”“大佛文化”等文化故事和歷史場景，整合周邊地區歷史文化資源，形成以三江大佛為紐帶的山水人文體驗系統，彰顯市中區文化魅力。順應市中區三江交匯的地形特征，推進“綠核融城、江灣映城、田園隱城、江灘擁城”等營城方式，彰顯山與城、水與城、歷史文化與城市的和諧共生關系。不斷提高城鄉基礎設施和公共服務設施建設水平，加強高品質公共服務產品的供給，使生態、文化、服務成為市中區最具競爭力和吸引力的品牌。3堅持“融入新通道、共筑大平臺”，主動融入國家開放大格局，全面融入“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈，提升7、開放型經濟水平，不斷創新開放模式；以科技創新和戰略性新興產業為發展方向，持續帶動產業體系轉型升級，強化產業發展的集群、集聚，保障創新和產業空間，夯實區域功能，穩固和提升市中區中心城市地位和影響力。2嚴格保護山水本底，加大對生態重要以及生態敏感地區的保護力度。全面保護市中區河流水系、山體、森林等自然生態資源，拓展生態保護范圍，完善生態廊道建設；以系統治理為重點，推進生態修復和山水林田湖草生命共同體建設，全面提升自然生態系統穩定性和生態服務功能。102構筑縣域國土空間開發保護新格局2.1科學劃定空間底線2.2嚴控資源利用上限2.3構建國土空間總體格局2.4打造現代產業體系2.1科學劃定空間底線堅守8、基本控制線，統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。科學劃定歷史文化保護線，嚴格按照相關法律法規的要求進行分級分類保護。科學評估調整生態保護紅線。維系區域生態安全的底線，堅持生態優先，綠色發展，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。劃定規模為0.1萬畝。嚴格落實上級下達的耕地保有量和永久基本農田保護任務，堅決遏制耕地“非農化”和防止耕地“非糧化”，深入梳理耕地和永久基本農田保護現狀和補劃潛力。劃定規模為18.57萬畝。合理適度確定城鎮開發邊界。確定城鎮未來發展的空間邊界，處理好城鎮開發邊界與生態保護紅線和永久基本9、農田的關系，引導城鎮空間集中布局，促進集約發展，優化城鎮形態，塑造高品質空間，為城鎮發展預留彈性。劃定規模為16.26萬畝。文物保護范圍內未經相關人民政府批準不得進行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業；在文物保護單位的建設控制地帶內進行建設工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌。永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界歷史文化保護線2.2嚴控資源利用上限落實碳排放減量任務堅持節約優先，深化產業結構調整，深挖交通等重點領域節能潛力，提升能源利用效率。鼓勵引導重點用能企業綠色化、智能化、數字化轉型升級，確保單位地區生產總值二氧化碳排放下降達到國家要求。明確低碳建設要求新建建筑100%落實強制性節能標10、準，推動超低能耗建筑建設。城鎮新建居住建筑全面執行75%及以上節能標準，新建公共建筑全面執行 65%及以上節能標準。新建大型公共建筑全面執行三星級綠色建筑標準。嚴控用水總量，落實最嚴格的水資源保護制度。到2035年，用水總量控制在2.9億立方米/年。優化用水結構。按照工農業用水負增長、生活用水控制增長、生態用水適度增長的原則，加強節水管控，提升用水效率。加強河流、水庫河資源管控。保護自然水域、坑塘等藍色空間，堅持保護與防治相結合，以岷江、青衣江、大渡河及其干支流為主脈，加強水系連通。加強水域岸線生態空間管控，嚴禁非法侵占河道、水庫等。縣域城鎮空間布局規劃圖2.3構建國土空間總體格局中心城區發展11、核心，重點完善城市服務功能，加快老城區更新，整合產業空間，提高中心城區人口及要素集聚能力。一心依托自然地理、資源稟賦、經濟發展等因素、形成多個經濟片區，各片區通過發展自身優勢產業，通過功能分工，聯動與錯位，促進市中區經濟發展。多片一圈三帶依托中心城區外圍主要國省干道，串聯周邊鄉鎮及片區，形成聯動三江兩岸的近郊都市發展圈。以岷江、大渡河等主要河流為紐帶，串聯多個重要組團，與沿江生態文化旅游等產業發展耦合形成復合發展軸，促進資源要素進一步集聚發展。2.4打造現代產業體系p構建“兩核聯動、三江為軸、三環多組團”產業空間布局。兩核聯動:蘇稽康養度假增長核大佛景城一體吸引核三江為軸:岷江文旅融合聚能軸青12、衣江產教融合引領軸大渡河工旅融合發展軸三環多組團:鄉村旅游標桿環文旅融合示范環生態農業培育環及各大產業組團03優化農業空間布局推進鄉村全面振興3.1農業空間布局3.2加強耕地和永久基本農田保護3.3促進耕地提質增效3.1農業空間布局一心現代農業產業服務中心”一心兩區三線多點”兩區農旅融合發展區生態農業發展區三線農旅融合產業環線荔枝灣鄉村產業環線岷東現代生態農業產業環線多點多個產業園區縣域農業空間規劃圖3.2挖掘新增耕地潛力3.3促進耕地提質增效耕地恢復未利用地再開發建設用地復墾水田墾造水利基礎設施建設高標準農田建設綜合考慮特色農業產業發展需求及生態保護需求，復耕部分“兩恢復”地類。綜合考慮生態13、涵養功能和新增耕地的長期可利用性，適度開發部分宜農其他土地。引導零星分散農村宅基地和低效利用、工礦廢棄地復墾為耕地。04優化生態空間布局強化生態屏障作用4.1生態保護空間格局4.2加強自然保護地體系建設4.3開展生態修復4.1生態保護空間格局生態保護空間格局山區生態走廊為屏河道水系為廊自然保護地及公園為斑塊縣域生態系統保護規劃圖4.2加強自然保護地體系建設優化自然保護地空間布局，建立以國家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然公園為補充的自然保護地體系。管控要求生態保護紅線內自然保護地核心保護區內原則上禁止人為活動；生態保護紅線內自然保護地核心保護區外禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規14、的前提下，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人為活動；生態保護紅線內自然保護區、風景名勝區、飲用水水源保護區等區域，依照法律法規執行。4.3開展生態修復濕地生態修復重點修復治理歷史采礦區域，消除地質災害隱患，修復地形地貌，開展土地復墾復綠。礦山生態修復防洪治理水環境水生態修復水土流失治理城鄉人居環境綜合整治保護河流灘涂濕地，重點整治保護九百洞濕地周邊，開展棲息地保護恢復、防災預警等項目。重點對岷東片區小河流域（泥溪河、磨池河、劍峰河、凌云河等）進行生態治理，水質提升。重點改善綠地分布，增加點狀綠地，使綠化滲透到老城區。構建城市良性水循環系統，逐步改善水環境質量和水生態功能。重點對竹公溪進行防洪治15、理，以及山洪災害綜合防治，新建堤、護岸，截洪溝排洪渠等。推進水土保持工程，輔以水利工程配套措施，封山育林、植樹造林。05 優化城鎮空間布局推動集約高效利用5.1城鎮空間布局5.2明確城鎮體系規模等級5.3提高城鄉建設用地效率中心城區鎮級片中心鎮周邊一般鎮縣域城鎮空間布局規劃圖中心城區蘇稽高新區茅橋土主牟子一核五心多點5.1城鎮空間布局 堅持城鄉統籌發展和城鎮基礎設施現代化，激發城鎮化發展的活力和潛力，走符合市中區實際的“形態適宜、產城融合、城鄉一體、集約高效”的新型城鎮化道路。城鎮體系格局鎮村體系格局1、市域中心城市：樂山市主城區2、鎮級片區：蘇稽文旅餐飲片區、平羌三峽生態旅游片區、土主商貿紡16、織片區、茅橋糧油產業片區3、中心鎮：牟子鎮、蘇稽鎮、土主鎮、茅橋鎮。4、一般鎮：水口鎮、平興鎮、悅來鎮、白馬鎮、劍峰鎮、全福街道、青平鎮城鎮規模結構城鎮規模人口規模城鎮一級50萬人以上樂山市主城區二級20-25萬人蘇稽文旅餐飲片區、平羌三峽生態旅游片區、土主商貿紡織片區、茅橋糧油產業片區三級2.5-15萬人牟子鎮、蘇稽鎮、土主鎮、茅橋鎮四級2萬人水口鎮、平興鎮、悅來鎮、白馬鎮、劍峰鎮、全福街道、青平鎮縣域城鎮體系規劃圖5.2明確城鎮體系規模等級加強存量土地深度利用和再開發，推動城市向內涵式發展轉變。加強對城市閑置地、空閑地、低效用地和批而未用土地等土地資源縱向空間的利用，充分發揮土地的經濟效益17、。統籌農村土地綜合整治，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤。優化農村居民點用地布局，加大農村閑置用地挖掘和危舊房改造，完善農村基礎設施和公共服務設施供給。5.3提高城鄉建設用地效率06提升基礎設施支撐能力6.1構建綜合立體交通網絡6.2提升市政基礎設施水平6.3提高防災減災能力鐵路：兩橫三縱高速：一環九射國省道：兩橫兩縱一環農村公路：農村公路304條，線網總里程為809公里6.1 構建綜合立體交通網絡縣域綜合交通體系規劃圖6.2 提升市政基礎設施水平給水工程排水工程電力工程通信工程燃氣工程環衛工程基礎設施體系給水工程構建覆蓋全域的供水體系，到2035年城鎮和農村自來水普及率100%，促進城鄉供水一體18、化。排水工程城區和重點鎮區采取雨污分流制，一般鄉鎮有條件可采用雨污分流制，農村采用合流制或不完全分流制。電力工程電源以國家電網為主，地方電網為輔；完善500kV、220kV骨干網架設。通信工程優化網絡結構，打造物聯網、工業互聯網、衛星互聯網為代表的新一代通信網絡。燃氣工程積極加強與國家干網的互聯互通，加快天然氣輸送管網和儲氣設施建設。環衛工程生活垃圾采用分類收集，實現垃圾處理資源化、無害化、減量化；形成“村收、鎮運、區統籌處理”體系。6.3 提高防災減災能力到2035年，地質災害隱患點100%完成有效防治，已查明剩余地災隱患點100%開展監測預警。地質災害加快地震斷裂帶地區抗震防災綜合體系建設19、，市中區抗震設防烈度為7度。抗震減災開展重要江河堤防治理，因地制宜建設海綿城市，城區和建制鎮防洪標準按國家標準確定。防汛抗旱積極推進智慧消防建設，構建以消防指揮中心、消防訓練基地、普通消防站、微型消防站為主的消防體系。消防規劃完善人防基本指揮所、指揮中心、機動指揮所建設，完善配套防護工程體系。人防規劃完善區域疏散救援通道，構建廣域防災體系，分級推進中心避難疏散、固定避難疏散、緊急避難疏散三級避難場所。應急疏散07保護歷史文化構建特色魅力空間7.1 保護歷史文化構建特色魅力空間物質遺產歷史文化名城保護名鎮名村保護歷史文化街區文物保護單位非物質遺產國家級非遺項目省級非遺項目市、縣級非遺項目完善“歷20、史文化名城保護+名鎮名村保護+歷史文化街區與歷史地段保護+文物保護單位”的物質遺產保護體系與非物質遺產保護體系。7.1 保護歷史文化構建特色魅力空間1處世界遺產44處文物保護單位2處歷史文化街區縣域歷史文化保護規劃圖08提升主城區發展能級與品質8.1戰略定位8.2發展規模8.3空間結構8.4城市交通8.5特色風貌 堅持傳承與創新相結合，統籌短期和長遠，兼顧需要和可能，一張藍圖繪到底，與時俱進謀新篇，奮力建設市中區 “一城、一極、兩地、兩區”建設巴蜀山水文旅城將中心城區建成“城在水中、景在城中、山水相融、景城一體”的巴蜀文化旅游走廊上以文旅為特質的公園城市。建設樂山首位增長極建成經濟發展質量高、21、綜合承載能力強、區域帶動作用大的樂山市重要增長極核。建設世界文旅首選地建設具有國際范、中國味、嘉州韻的文旅休閑勝地。建設產城融合宜業地構建以文旅產業為核心，生產性服務業和生活性服務業為重要支撐的現代服務業體系。建設區域協同引領區構建產業協同、交通協同的新發展格局，推進城鄉一體化發展。建設基層治理示范區努力爭創省級城市基層治理示范區、全國社區治理和服務創新實驗區。8.1戰略定位城市空間結構 一核兩翼多組團中心城區人口規模：2035年145萬人中心城區用地規模：2035年147平方公里其中市中區范圍內：主城區人口規模：2035年100萬人主城區用地規模:2035年98平方公里。8.2發展規模8.322、空間結構一核樂山世界旅游目的地核心圈。兩翼東南綜合產業發展翼與西南文旅和科技發展翼。多組團7個城市功能組團和12個旅游功能組團。構建過境交通環線，減小過境交通對城市帶來的干擾：形成高速公路繞城環線，中心城區共設置15處互通出入口；普通干線公路全面外遷，利用德陽至樂山國防戰備（大件）運輸通道樂山段、G348、S103和樂峨大道形成中心城區物流過境環線。布局“十橫十縱”主干路網骨架體系，保證各相鄰組團之間兩條以上主干道路聯系。規劃工業園區道路網密度為4-6公里/平方公里，其它城市組團落實“小街區、密路網”理念，道路網密度提升至8公里/平方公里以上。8.4城市交通優化對外交通組織改善城市路網布局8.23、5特色風貌三江五廊一核六區一個核心風貌區 水墨嘉州古城文化風貌區：由嘉州古城、樂山大佛風景名勝區（含三江生態濕地）共同構成。三江五廊 以青衣江、大渡河、岷江三江為主軸，串聯沿江多個濱江公園、廣場、橋頭綠地、濕地公園、樂山大佛景區、嘉州古城、文化中心等，打造大渡河古今交融文化走廊、青衣江三曲六彎活力走廊、大渡河文旅休閑生態走廊、岷江公園綠道休閑走廊、岷江產城融合創新走廊。六區嘉州長卷風貌區山水度假風貌區人文古鎮風貌區現代總部科創風貌區活力新區風貌區產業新城風貌區09推進區域協調發展9.1融入成都半小時經濟圈9.2構建樂山都市圈融入圈層協同建設承接產業以建設巴蜀文化旅游走廊為突破，深度參與成渝地區24、世界級休閑度假目的地建設，布局重大文旅項目，打造世界文旅休閑首選地。順應成都南拓、樂山北迎發展趨勢，加快推進基礎設施一體化，融入成都半小時經濟圈，強化與成都、重慶及周邊城市產業協作配套。積極承接成都中心城區制造業、區域專業市場和物流基地等功能和建設轉移，創建成渝現代制造業配套基地。積極融入國、省開放戰略，加快構建開放型經濟體系，強化區域協同聯動，高水平推進全面開放合作，高質量建成 協同引領示范區，引領樂山變內陸腹地為開放前沿。9.1融入成都半小時經濟圈夾江縣半小時經濟圈五通橋區沙灣區井研縣峨眉山市市中區打造組團型“雙百”大城市打造“半小時經濟圈”推動一體化布局 引領峨眉山市、五通橋區、沙灣區、25、井研縣、夾江縣實施同城化發展，打造以市中區和峨眉山市為雙極核的組團型“雙百”大城市。協同五通橋區、沙灣區、井研縣、夾江縣、峨眉山市，打造深度融合的“半小時經濟圈”。疏解市中區非核心功能，重點布局服務業、生態友好型工業，依托文旅商貿發展基礎，建設區域性消費、金融中心。推動各區縣生產一體化布局和要素資源優化配置，促進樂山市基礎設施和公共服務同城同網。9.2構建樂山都市圈10強化規劃傳導與實施保障10.1構建規劃傳導體系10.2加強實施監督管理10.1構建規劃傳導體系以國土空間治理能力現代化為目標，建立“區鄉鎮（街道）”以及總體規劃、詳細規劃、專項規劃的兩級三類國土空間規劃體系，積極與省、市國土空間26、總體規劃相銜接，完善法規制度體系，制定配套政策，建立規劃傳導和管控體系，完善建設國土空間“一張圖”實施監督信息系統。市中區總體規劃鄉鎮（街道）總體規劃傳導指引市中區總體規劃專項規劃傳導指引市中區總體規劃詳細規劃傳導指引 從片區劃分、規劃定位、發展方向、人口指引、設施配套、綜合交通、底線約束七個方面，將市中區國土空間總體規劃的核心內容傳導至各鄉鎮（街道），強化市中區國土空間總體規劃對下級規劃的管控和引導，確保總體規劃約束性指標和管控內容的有效落實。各類專項規劃應根據國土空間總體規劃進行調整或重新編制。專項規劃所確定的方向、目標、用地、布局、項目等應符合國土空間總體規劃。專項規劃文本、圖紙應嚴格落27、實國土空間總體規劃明確的相關約束性指標。將集中建設區分為居住生活、綜合服務、商業服務、商務服務、工業物流、綠地休閑、交通樞紐和特色功能 8 類城市功能區。詳細規劃應落實功能區內主要用地的規劃指標，包括容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度等強制性指標，及主導功能用地的比例及風貌引導控制要求。10.2加強實施監督管理建立配套法規政策 建立資源保護與利用的權責機制。強化生態保護與修復獎懲機制及生態補償方案。完善土地管理制度、建立指標彈性分配機制，加大鄉村振興用地支撐。建立監測評估預警制度 建立健全規劃動態監測預警機制，做到實時監測、定期評估、動態維護，對突破剛性管控要求、約束性指標的風險及時預警。建立國土空間規劃一張圖 經核對和審批的規劃成果由相關部門整合疊加后，逐級向國家級平臺匯交，形成一張圖，作為統一國土空間用途管制、實施建設項目規劃許可、強化規劃實施監督的依據。建立國土空間基礎信息平臺 完善市中區國土空間規劃數據資源，構建國土空間規劃成果數據庫，搭建國土空間基礎信息平臺，推進平臺共建共享。