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1、米易縣國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示稿】2023年2月前 言02按照黨中央、國務院和省市統一部署，統籌安全與發展等各項事業，整體謀劃國土空間保護利用新格局。嚴守國土空間安全底線，合理布局農業空間、生態空間和城鎮空間，科學配置各類資源要素，促進國土空間治理現代化。依據國家、省、市“多規合一”體系要求，我縣編制了米易縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是米易縣貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基本依據。0.1米易縣地處四川省西南角，攀枝花市東北部，安寧河與雅礱江交匯區，享有“顓頊故里，2、陽光米易”的美譽。米易概況規劃層次縣域范圍：2105.20平方公里中心城區范圍：9.18平方公里規劃期限本規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年。天府旅游名縣國家衛生縣城國家園林縣城國家現代農業示范區全國文明城市實施鄉村振興戰略工作先進縣中國顓頊文化之鄉全國蔬菜產業發展重點縣幅員面積：2105.20平方公里常住人口：22.70萬人縣域城鎮化率：44.00%地區生產總值：155.68億元國土空間特征：九分農林半水半城0.1米易概況資源稟賦氣候宜人的陽光農業、康養度假地四川南部的一座礦產資源寶盆生物資源豐富的生態系統庫攀枝花市東北部橋頭堡，攀西經濟區腹地位于攀枝花市東北3、部，是攀枝花通往涼山彝族自治州及成都區域的必經之地承接川滇的重要交通樞紐攀枝花的“迎賓廳”和“后花園”“一山分四季，十里不同天”的立體氣候“天府第二糧倉”和特色水果農產區冬暖夏涼、避暑御寒的“康養度假圣地”礦產資源極富盛名，其中釩鈦磁鐵礦儲量豐富，是國內知名礦產儲備區地處川滇干熱河谷水土保持區二灘國家森林公園具有豐富的生物資源和極重要的生態系統規劃原則0.2以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實生態文明建設要求，堅持保護優先、節約集約，嚴守耕地保護目標和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。明確管制規則，切實維護糧食安全和生態安全、全面提高土地資源的利用效率，促進人與4、自然和諧共生。保護優先，嚴守底線1主動融入成渝地區雙城經濟圈，加強區域協同保護與聯動發展。全面推進新型城鎮化戰略和鄉村振興戰略，統籌米易縣農業、生態、城鎮空間布局，協調產城關系，引導城鄉高質量發展，實現共同富裕。全域統籌、城鄉融合2人民至上、品質提升3以人民為中心，保護米易自然山水格局，延續歷史文脈，塑造米易高品質城鄉人居環境。強化基礎設施、公共服務配套和公共空間供給，完善社區生活配套圈，為高質量發展和高品質生活奠定空間基礎。因地制宜、彰顯特色4立足米易資源稟賦、發展階段、特征及條件，發揮比較優勢，提出差異化發展戰略，突出米易地域特點、文化特色、時代特征，合理確定不同類型空間開發保護目標、任務5、引導與約束要求，制定完善管控規則，保護自然與歷史文化，塑造具有地域特色的城鄉風貌。共建共治、共享發展5堅持政府組織、專家領銜、部門協作、公眾參與、科學決策的工作原則編制規劃，圍繞空間治理，統籌協調各類空間管制手段，堅持自上而下與自下而上雙向統籌，加大和創新公眾參與方式方法，建立全域全要素國土空間開發保護整體秩序。01落實國省戰略，明確目標定位02強化區域協同，提高開放水平03優化國土空間，劃定三區三線04構筑農業空間，推動鄉村振興05筑牢生態屏障，守護綠水青山06優化城鎮空間，完善城鄉配套07彰顯文脈特色，展現魅力風貌08建強基礎設施，保障安全韌性09 完善城市布局，建設宜居縣城10健全機制6、體制，保障規劃實施目錄01落實國省戰略 明確目標定位發展定位1.1攀枝花市綜合服務副中心國家農業現代化示范區國家全域旅游示范區釩鈦深加工基地和新能源及儲能材料特色產業基地發展目標1.2城市規模縣域常住人口：中心城區常住人口：人口規模24萬人7萬人10萬人城鎮化率：50%城鎮化率：65%縣域常住人口：中心城區常住人口：25.4萬人 用地規模2035年2025年堅持以水定城，以資源環境承載力為約束，嚴格控制建設用地規模，合理控制全域國土開發強度，統籌優化資源配置，引導國土開發重心向中心城區集中。至2035年，全縣城鎮集中建設區面積為17.47平方公里。02強化區域協同 提高開放水平借勢區域發展，全7、面融入周邊經濟區2.1借勢國家戰略，全面融入成渝地區經濟圈發展加強南北通道，對接成渝雙城經濟圈，融入雙城經濟圈產業體系，建設雙城經濟圈配套生產基地，建設雙城經濟圈陽光康養旅游度假“后花園”；融入四川南向開放門戶。打通東西通道，融入川西、攀西經濟區發展格局，建設區域經濟腹地樞紐。強化安寧河谷城市協作，建設現代化城市2.2融入攀西經濟區，打造高質量“天府第二糧倉”重點協同推進長江上游生態屏障重要承載區、國家戰略資源創新開發實驗區、國際陽光康養旅游目的地和四川省現代特色農業基地建設。重點考慮米易縣與鹽邊縣、德昌縣等安寧河河谷城市的一體化發展，打造高質量“天府第二糧倉”。加強城鄉空間協同發展，共同謀劃8、河谷城鄉發展新格局。融入攀枝花市，共同構建“一城一市一區”建設“一市”：米易中心城區“獨立成市”發展，打造攀枝花市域綜合服務副中心，帶動市域東北部統籌發展。加強米易城鄉一體化發展，配套現代服務業、現代農業、康養度假、休閑旅游、商貿物流等產業，推動城鄉一體化進程，建設成渝雙城經濟圈陽光康養旅游度假“后花園”，攀枝花市的“迎賓廳”。03優化國土空間 劃定三區三線構建國土空間總體格局3.1構建“一心一園、兩軸三區”的國土空間總體格局一心：米易縣中心城區；一園：白馬工業園；兩軸：安寧河谷陽光經濟發展主軸、鹽米會綠色經濟發展次軸；三區：城鄉一體化發展區、高效農業發展區、白坡山生態保育區。統籌劃定三條控制9、線3.2按照黨中央、國務院決策部署，落實最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約集約用地制度，將三條控制線作為調整經濟結構、產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。優先劃定永久基本農田，保障農業農村空間嚴格劃定生態保護紅線，錨固生態空間統籌劃定城鎮開發邊界，鎖定城鎮空間保障國家糧食安全和重要農產品供給的底線，永久基本農田實行永久特殊保護，堅決遏制耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。劃定永久基本農田118.90平方公里。生態保護紅線包括白坡山省級自然保護區、二灘國家森林公園、二灘濕地鳥類省級自然保護區等。紅線內原則禁止開發性、生產性建設活動，在符合法律法規的前提下，僅允許對生態功能不破壞的有限人10、為活動。劃定生態保護紅線310.75平方公里。強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，引導城鎮有序、適度、緊湊發展，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。劃定城鎮開發邊界17.47平方公里。04構筑農業空間 推動鄉村振興4.1優化農業空間，加速現代化農業進程構建“一軸三帶四環十園區”的農業發展空間一軸：安寧河谷農業發展軸；三帶：安寧河谷糧經復合產業帶、二半山區特色水果產業帶、中高山干果烤煙產業帶；四環：高效農業創新發展、北部產業融合、西北部百里果香、西南部生態旅游四條環線；十園區：龍華枇杷、普威雪梨等十個現代農業園區。安寧河谷糧經復合產業帶中高山干果烤煙產業帶中高山干果烤煙產業帶二半山區11、特色水果產業帶4.2落實國家、省、市下達保護目標，優先保障糧食安全嚴守耕地保護目標落實國省市耕地保護目標和保護要求，嚴格耕地用途管制，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線,嚴格管控一般耕地轉為其他農用地，落實耕地利用優先序,實行耕地年度”進出平衡”。落實永久基本農田嚴格落實劃定的永久基本農田，嚴格永久基本農田特殊保護制度，堅決防止永久基本農田”非糧化“，嚴格規范永久基本農田占用和補劃管理。嚴格耕地用途管制依法落實耕地利用優先序，耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產，永久基本農田重點用于糧食生產，高標準農田原則上全部用于糧食生產。加強耕地和永久基本農田保護提高農地質量、補充耕地12、數量、夯實農業發展基礎、優化農業產業結構4.3結合米易縣耕地后備資源調查數據，優先對工程恢復耕地與即可恢復耕地中具有恢復意愿的耕地開展恢復工作。耕地后備資源推進低效園地、林地整治，對在原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊有序開展復耕工作。鄉村振興與土地綜合整治低效林地草地園地整治墾造水田旱改水工程積極拓寬補充水田途徑，破解補充水田指標匱乏難題，夯實耕地占補平衡工作基礎。通過土地平整、農田水利工程等設施，把水源及土壤條件較好的、集中連片、適宜規模化種植的旱地開墾為水田。完善農業水利設施對小型水源工程(山坪塘、蓄水池、攔河堰等)維修整治、開展水系連通工程、增加節流閥，確保生產時期農業灌溉用水需要13、。低效建設用地整理農村閑置零散宅基地、低效廢棄工礦用地，集約節約建設用地，為未來發展提供空間，補充耕地數量。05筑牢生態屏障 守護綠水青山保護綠水青山生態空間5.1構建“兩廊兩區多軸”的生態保護空間兩廊：雅礱江流域生態保護廊、安寧河流域生態保護廊；兩區：白坡山生態保育區、龍肘山生態涵養區；多帶：由縣域內掛榜河、草場河、柳溪河、小河等10條主要河流構成的生態保護帶。重點對雅礱江、安寧河等河流沿線濕地開展水源地保護、生態治理、涵養林建設等工程。嚴格飲用水源保護，確保重要江河湖庫水質達標率100%。全域形成以四川二灘濕地鳥類省級自然保護區、四川二灘國家森林公園、四川白坡山省級自然保護區為主的自然保護14、地體系。總面積310.33平方公里。實行林地和森林總量管控，嚴格實行林地用途管制，積極開展造林綠化、推進森林質量精準提升。推進安寧河、雅礱江流域生態修復工程。加強對退化天然林和公益林修復。嚴守水資源利用上限，堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產。強化水資源承載能力剛性約束，優化水資源配置，加強河湖生態空間管控。強化自然保護地和生態資源保護5.2構建自然保護地體系嚴格保障濕地生態空間強化森林資源保護明確水資源利用上限實施山水林田湖草一體化保護修復5.3主要目標保育”山、水、林、田、湖、草”生命共同體；持續推進飲用水源和流域水環境保護治理，改善人居環境，保障環境安全、生態安全。主要任務還林增15、效，推進水土流失綜合治理；源頭控制，推進流域治理與水環境改善；暢通網絡，推進植被恢復與生物多樣性保護；因地制宜，推進地質災害綜合防治，嚴格落實礦山地質環境治理。主要分布在米易縣西部和南部，是米易縣生態保護紅線的主要分布區域，承擔重要的生態功能。主要分布在米易縣南部得石鎮鎮區和晃橋水庫、安寧河及雅礱江等周邊，發揮濕地涵養水源、維護生物多樣性等多種生態功能。主要分布在米易縣雅礱江河流區域，采取封山育林、荒山造林、退耕還林等措施，提升水源涵養和水土保持能力。主要分布在白馬鎮、撒蓮鎮。以生態修復為主，促進礦山復綠，可依據社會經濟發展狀況進行礦山地質公園建設。森林生態修復重點區濕地生態修復區礦山生態修復16、區水土流失修復區06優化城鎮空間 完善城鄉配套城鎮空間格局6.1構建“一核兩軸、三心四片區”的城鎮發展空間一核：米易縣中心城區；兩軸：安寧河城鎮發展軸、鹽米會城鎮發展軸；三心：白馬鎮、普威鎮、撒蓮鎮三個中心鎮；四片區：城鄉一體化發展城鎮片區、北部釩鈦資源綜合利用城鎮片區、南部農文旅融合發展城鎮片區、西部綠色生態經濟發展城鎮片區。圖例米易縣中心城區中心鎮一般鎮城鎮發展軸城鄉一體化發展城鎮組團北部釩鈦資源綜合利用城鎮組團西部綠色生態經濟發展城鎮組團南部農文旅融合發展城鎮組團城鄉體系結構6.2構建“五級”城鄉體系結構形成“中心城區-中心鎮-一般鄉鎮-中心村-基層村”的城鄉體系結構。承擔綜合服務、文旅17、服務、農業服務、工業服務和生態保護等城鎮職能。圖例米易縣中心城區中心鎮一般鎮中心村鄉鎮名稱城鎮等級城鎮職能攀蓮鎮中心鎮綜合服務撒蓮鎮中心鎮文旅服務、農業服務白馬鎮中心鎮工業服務、文旅服務普威鎮中心鎮文旅服務、生態保護草場鎮一般鄉鎮綜合服務丙谷鎮一般鄉鎮農業服務、文旅服務得石鎮一般鄉鎮文旅服務、生態保護白坡彝族鄉一般鄉鎮文旅服務、生態保護麻隴彝族鄉一般鄉鎮文旅服務、生態保護灣丘彝族鄉一般鄉鎮工業服務、農業服務新山傈僳族鄉一般鄉鎮文旅服務、生態保護構建“城鎮半小時、社區15分鐘”生活圈完善城鄉公共服務設施體系6.3分級分類配置公共服務設施，形成覆蓋城鄉、功能齊全、體系完善的公共服務設施體系，提高城18、鄉公共服務設施的覆蓋率和服務效能。集約節約，優化建設用地布局建設用地整治6.4存量用地盤活低效用地整治農村建設用地整治廢棄工礦用地整治推動閑置土地收回、收購、置換。對批而未用土地實施批文撤銷，騰挪指標，盤活存量。鼓勵對閑置、低效的國有建設用地按照有關規定進行再開發利用，推進集體經營性建設用地入市。支持采礦企業對依法取得的采礦用地進行復墾修復并使用騰退指標。低效工業倉儲：鼓勵產業轉型升級優化用地結構，推動零散工業倉儲集中入園。城中村：推動舊村莊拆除重建+微改造+傳承保護。老舊居住區：拆除重建+微改造+綜合整治。推動生態保護紅線、重要生態功能區內的村莊生態搬遷和地災搬遷。推進空心村、一戶多宅、土坯19、房和危舊房整治。加大農村建設用地違法整治力度。推進原歷史遺留工礦廢棄地復墾利用，與存量采礦用地復墾、歷史遺留廢棄礦山生態修復統籌整合，實施礦山和工礦廢棄地復墾與生態保護修復項目。07彰顯文脈特色 展現魅力風貌歷史文化保護與傳承利用7.1構建“一核一廊、一環多片區”的歷史文化保護格局一核：米易文化展示核心；一廊：安寧河谷民俗文化展示廊道；一環：民族文化發展環線；多片區：由13處文物保護單位、108項不可移動文物、27處古民居、6個傳統村落等文物組成的多個文化片區08建強基礎設施 保障安全韌性搭建外聯內通的交通體系8.1京昆高速；鹽米會高速；2條高速成昆鐵路；成昆復線鐵路；宜攀西高速鐵路3條高鐵國20、道227；省道218；省道219；省道465；4條干線公路完善內部交通，搭建“省道貫通、縣道串聯”的“2343”交通體系第一環：S218+G227+S465;第二環：白楠路+G227+S465；第三環：丙谷-芭蕉箐新山村坪山村3條環線強化基礎設施高效保障8.2構建分散集中相結合的城鄉供水保障體系 優化用水結構，節約利用水資源，嚴控用水總量。建設節水型社會，保障農業農村用水，解決人畜飲水問題。建設綠色低碳高效的現代能源支撐體系 改善能源結構，發展綠色電力，提升新能源發電并網能力。制定碳中和發展路徑，推動實現碳達峰目標。結合發展需求，適度超前規劃能源設施，保障城鄉建設。推進循環再生的綜合資源利用體21、系建設 推進污水全收集，全處理，至2035年城鎮區域污水回收處理率達到100%。建設全域垃圾分類、回收、處理利用一體化體系。加強現代垃圾處理設施建設。提升城市供水可靠性 加強水源地安全管控，建設城市備用水源。加強水質管理，保障供水安全。強化城市能源保障度 優化城市電網結構，新增并擴容電力設施。有效保障燃氣供應，新建城市中心燃氣門站。完善城市通信工程 擴容現有電信設施，推進全域5G網絡建設。增補郵政服務網點，提升郵政服務體驗。改進城市環衛體驗 推進垃圾分類回收，增加回收中轉站點。積極推進垃圾資源化利用，實現無害、減量、可利用的目標。縣 域中心城區提升地震災害防御能力建設全域抗震防災綜合預警體系。22、強化重大基礎設施和生命線工程抗震能力。完善應急救援與避震場所建設。積極推進防震減災新技術普及。建設安全韌性支撐體系8.3構建智慧高效消防體系構建現代全域綜合火災預警防控體系。預防為主，防消結合，提升完善消防場站與配套設施。建設特勤消防站、普通消防站等多種救援力量結合的消防體系。有效防范抵御其他災害強化地質災害預警與治理體系建設。鞏固人民防空網絡，保障人防場所配置。完善公共醫療體系，有效防控疫情風險，提高城市安全保障水平。強化防洪抗旱應對力度全面加強防汛、防洪與抗旱工程建設。提升氣象災害預警能力與氣候變化應對韌性。重點區域防洪標準按20年一遇設防。加快海綿城市建設。09完善城市布局 建設宜居縣城23、優化空間結構9.1規劃構建“一帶一心兩岸六片區”的城市空間結構一帶：安寧河沿河發展帶；一心:城市中心；兩岸：河西岸跨越發展組團、河東岸優化提升組團；六片區：克朗片區、賢家片區、城北片區、河西片區、城南片區、鐵建路片區綠地與開敞空間9.2依托“一河穿城、三山繞市”的藍綠空間，打造“一廊兩脈，三山五園多點”的綠地與開敞空間系統一廊：安寧河濱水綠廊；兩脈：以城市山水骨架形成的綠地橫向脈絡與以道路為骨架形成的綠地縱向脈絡；三山：雞罩山郊野公園、龍爪山郊野公園、靈官山郊野公園；五園：城市中心公園、賢家中心公園、城南濕地公園、梅溪谷濕地公園、柳溪河濕地公園；多點：由城市以點狀、塊狀散布在城市的街頭綠地1024、健全機制體制 保障規劃實施完善規劃管理機制10.1建立規劃“一張圖”10.2保障近期項目實施10.3構建“縣-鄉鎮”約束的縱向傳導機制建立有效協同的橫向部門銜接機制完善規劃落地實施管理機制建立科學有效的規劃監測評估預警機制逐步建立完善的地方法規政策體系建立統一的國土空間基礎信息平臺，形成全縣國土空間規劃“一張圖”，實施監督管理系統，結合米易縣國土空間開發保護指標體系建立差異化監督措施。梳理項目清單項目分級分類制定實施計劃梳理米易縣“十四五”重點項目清單，形成項目清單表。摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分級分類。優先保障民生以及基礎設施類項目。結合經濟社會發展規劃和重點建設項目分級分類，突出近期需要開展的保護與建設等內容，確保規劃得以順利實施。