潼江流域協(xié)同發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃方案(2021-2035年)(草案公示稿)(14頁).pdf
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2023-08-16
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1、江油江油市鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃市鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃潼江流域協(xié)同發(fā)展片區(qū)潼江流域協(xié)同發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃(國土空間總體規(guī)劃(2021-20352021-2035 年)年)(公示)(公示)江油江油市人民政府市人民政府四川省國土空間規(guī)劃研究院四川省國土空間規(guī)劃研究院序 言江油市潼江流域協(xié)同發(fā)展片區(qū)(下簡稱片區(qū))地處江油市域中部偏北側,北臨楓順鄉(xiāng)、雁門鎮(zhèn),西連重華鎮(zhèn),南接梓潼縣,東臨劍閣縣。位于成德綿廣發(fā)展帶上,與成都距離160km,與重慶距離 332km。龍門山脈東南,沿江江彰平原與沿山丘陵、低山的交融區(qū)域。本片區(qū)包含厚壩鎮(zhèn)、二郎廟鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)、馬角鎮(zhèn)、小溪壩鎮(zhèn)的行政區(qū)劃范圍,轄 5 鎮(zhèn) 7 社2、區(qū)57 村,國土面積 753.15 平方公里。目前,片區(qū)戶籍人口 6.15萬人,常住人口 7.65 萬人,地區(qū)生產總值 72.6 億元。江油市潼江流域協(xié)同發(fā)展片區(qū)國土空間總體規(guī)劃是江油市國土空間總體規(guī)劃的下位規(guī)劃,是片區(qū)國土空間保護、開發(fā)、利用、修復等工作的具體安排,是編制詳細規(guī)劃和相關專項規(guī)劃、實施國土空間用途管制的法定依據;規(guī)劃期限為 20212035 年,基期年為 2020 年。公示內容公示內容一、一、指導思想指導思想深刻領會省委省政府關于鄉(xiāng)村規(guī)劃系列指示批示精神,把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為統(tǒng)籌兩項改革“后半篇”文章 24 個專項工作方案的總抓手,以“四個尊重”為根本遵循,以“六個優(yōu)化”為重要內容,3、統(tǒng)籌資源要素配置,以建設江油市北部發(fā)展極為目標,保護潼江流域耕地為基礎,培育農產品主產區(qū),升級區(qū)域性物流產業(yè)和現代服務業(yè),促進農林文旅融合發(fā)展,全面推進鄉(xiāng)村振興,進一步優(yōu)化片區(qū)空間格局,壯大鄉(xiāng)村集體經濟。二、二、規(guī)劃原則規(guī)劃原則嚴守底線嚴守底線,綠色發(fā)展綠色發(fā)展。落實最嚴格耕地保護制度、生態(tài)保護制度和節(jié)約用地制度,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”,充分考慮地質災害風險,切實保障人民群眾生命財產安全。系統(tǒng)思維系統(tǒng)思維,謀定后動謀定后動。尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律,以片區(qū)為單元系統(tǒng)謀劃國土空間、產業(yè)發(fā)展、鎮(zhèn)村體系、基礎設施和公共服務設施布局。科學規(guī)劃,積極引導各類要素向中心鎮(zhèn)村集聚。以人為本以人為本,4、提升品質提升品質。深入鎮(zhèn)鄉(xiāng)基層調研,充分聽取群眾意見,堅持以人民為中心統(tǒng)籌區(qū)域空間和資源配置。優(yōu)化公共服務體系,補齊基礎設施短板,切實增強城鄉(xiāng)居民幸福感、獲得感。因地制宜因地制宜,彰顯特色彰顯特色。堅持適地適用、發(fā)展與資源相匹配,緊扣區(qū)域特征要素,順應片區(qū)特點差異化制定空間發(fā)展策略,突出特色多元發(fā)展。適度超前適度超前,規(guī)劃引領規(guī)劃引領。鄉(xiāng)村規(guī)劃既要體現可操作性、又要注重前瞻性,立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念,堅持適度超前原則,高起點高標準編制;強化規(guī)劃引領,堅持節(jié)約集約,合理布局鄉(xiāng)村空間,確保規(guī)劃能用管用好用。三、三、發(fā)展定位發(fā)展定位以綠色轉型為目標的潼江流域工農旅協(xié)同發(fā)展區(qū)四、四、規(guī)劃目標規(guī)5、劃目標落實省市縣重要決策部署,制定“兩步走”發(fā)展目標:至 2025 年,國土空間開發(fā)保護格局不斷優(yōu)化,三線管控初見成效;鄉(xiāng)村振興取得重要進展;完善特色農產品產業(yè)鏈;片區(qū)生態(tài)環(huán)境治理初具成效,中心鎮(zhèn)村集聚效應明顯,公共服務能力增強。至 2035 年,突出農工互補、農旅融合,實現綠色轉型,鄉(xiāng)村振興取得決定性進展,農業(yè)農村現代化基本實現。厚壩中心鎮(zhèn)綜合服務能力和發(fā)展帶動能力顯著提升,土地節(jié)約集約利用水平顯著提高,資源要素配置更加合理。鄉(xiāng)村人居環(huán)境全面提升,生態(tài)美麗鄉(xiāng)村基本形成。成為全市發(fā)展的綠色增長極,以及工業(yè)經濟發(fā)展副中心。五、五、主要內容主要內容(一(一)優(yōu)化格局優(yōu)化格局:構建構建“兩心十區(qū)兩心6、十區(qū),一軸三廊一軸三廊”國土空國土空間總體格局間總體格局基于“山丘壩,中潼江”生態(tài)本底、“北林南農中工”產業(yè)布局、“兩心一軸十區(qū)”城鎮(zhèn)結構。兩心驅動兩心驅動,構筑江油北向增長極構筑江油北向增長極。厚壩中心:片區(qū)中心鎮(zhèn),工貿產業(yè)核心;二郎廟副中心:片區(qū)副中心;提升厚壩和二郎廟產業(yè)集聚能力,建設中部次區(qū)域交通物流核公共服務中心。十區(qū)協(xié)同十區(qū)協(xié)同,促進農林工文旅融合促進農林工文旅融合。養(yǎng)馬峽文農旅融合發(fā)展區(qū)、馬閣寺非金屬材料發(fā)展區(qū)、云集綠色生態(tài)發(fā)展片區(qū)、青林口古鎮(zhèn)文旅融合發(fā)展片區(qū)、萬壽工貿集中發(fā)展片區(qū)、芭蕉灣工業(yè)集中發(fā)展片區(qū)、重興特色農業(yè)發(fā)展片區(qū)、圣馬種養(yǎng)結合發(fā)展片區(qū)、福嚴生態(tài)康養(yǎng)發(fā)展片區(qū)、陰平古郡7、農業(yè)發(fā)展片區(qū)。一軸帶動一軸帶動,融入綿廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶融入綿廣城鎮(zhèn)發(fā)展帶。綿廣城鎮(zhèn)發(fā)展軸:支撐江油北向城鎮(zhèn)發(fā)展,聯系江油主城區(qū)及劍閣縣城上的重要產業(yè)片區(qū)。三廊滲透三廊滲透,開展潼江流域保育開發(fā)開展潼江流域保育開發(fā)。潼江綜合發(fā)展廊道、永平河生態(tài)廊道、文勝河生態(tài)廊道,以潼江流域為基礎,依托潼江及其支流,進行生態(tài)保育與鎮(zhèn)村建設。(二(二)筑牢底線筑牢底線:筑牢糧食和文化安全底線筑牢糧食和文化安全底線,優(yōu)化國土優(yōu)化國土空間布局。空間布局。合理劃定合理劃定“三區(qū)三線三區(qū)三線”。堅持最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)保護制度和節(jié)約用地制度,根據下達的目標任務,落實永久基本農田保護線、生態(tài)紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。根據片區(qū)資8、源本底,劃定歷史文化保護線、水資源保護線、濕地保護線、人居安全保護線等其他保護線。落實永久基本農田 123.04平方公里;落實生態(tài)保護紅線 64.40 平方公里;落實上位規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 5.91 平方公里。優(yōu)化國土空間布局優(yōu)化國土空間布局。深化細化“雙評價”,在確保糧食安全的前提下,堅持“宜耕則耕、宜園則園、宜林則林”,優(yōu)化農用地布局。遵循城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)律,推動工業(yè)用地向園區(qū)鎮(zhèn)區(qū)集中,居民點向鎮(zhèn)區(qū)社區(qū)集中,優(yōu)化建設用地布局。表 1.用地結構一覽表用地名稱用地名稱基期年基期年目標年目標年變化變化面積(公頃)面積(公頃)比例(比例(%)面積(公頃)面積(公頃)比例(比例(%)面積(公頃面積(公頃9、)耕地耕地13600.1518.06%16621.4322.07%3021.28園地園地1277.931.70%1249.611.66%-28.32林地林地51260.2868.06%48667.8264.62%-2592.46草地草地246.850.33%246.720.33%-0.13濕地濕地82.020.11%82.020.11%0農業(yè)設施建設用地農業(yè)設施建設用地681.030.90%1431.031.90%750建設用地建設用地3234.134.29%2598.953.45%-635.18其中其中城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)建建設設用地用地城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)建設用地設用地358.010.48%406.020.5410、%48.01村莊建村莊建設用地設用地1915.982.54%1034.821.37%-881.16小計小計2273.993.02%1440.851.91%-833.14區(qū)域基礎設區(qū)域基礎設施用地施用地699.250.93%896.471.19%197.22其他建設用其他建設用地地260.890.35%261.630.35%0.74陸地水域陸地水域2744.683.64%2736.513.63%-8.17其他土地其他土地2187.582.90%1690.022.24%-497.56合計合計75314.64100.00%75314.64100.00%0(三)(三)振興產業(yè)振興產業(yè):以綠色農業(yè)為基礎11、以綠色農業(yè)為基礎,以現代制造為主以現代制造為主導、以農產加工和農文旅工融合為支撐。導、以農產加工和農文旅工融合為支撐。發(fā)揮工、農、旅資源優(yōu)勢,以園區(qū)景區(qū)建設為核心,推動產鎮(zhèn)一體、園景融合發(fā)展,構建以綠色農業(yè)為基礎,以現代制造為主導、以農產加工和農文旅工融合為支撐的片區(qū)現代產業(yè)體系,將片區(qū)建設為三產融合發(fā)展示范區(qū)。1農業(yè)富民,構筑綠色高效產業(yè)示范帶農業(yè)富民,構筑綠色高效產業(yè)示范帶推動五大農業(yè)園提質升級,爭創(chuàng)現代糧油、白花桃、生豬種業(yè)產業(yè)園為省級園區(qū),蜜柚、車厘子產業(yè)園為市級園區(qū)。引導特色種植適度規(guī)模化,引導水果、中藥材、花卉苗木、核桃等規(guī)模化發(fā)展,實施品種改良和基地主題化提升,植入農耕、休閑、研12、學、科普等新業(yè)態(tài),打造農旅融合產業(yè)基地。2工業(yè)強區(qū),構筑綠色高效產業(yè)示范帶工業(yè)強區(qū),構筑綠色高效產業(yè)示范帶融入成渝融入成渝,打造新材料供應基地打造新材料供應基地,壯大金屬、非金屬新材料產業(yè)優(yōu)勢,深度參與成渝地區(qū)新材料、智能制造、電子信息和汽車制造等產業(yè)鏈的分工合作,建設新材料創(chuàng)新技術轉化和應用生產基地。龍頭引領龍頭引領,做強四大產業(yè)集群做強四大產業(yè)集群,加強龍頭企業(yè)和新興項目引進培育,壯大新材料、新型建材、裝備制造等三大主導產業(yè)集群,培育農產品深加工和綠色食品產業(yè)集群,帶動片區(qū)跨越式發(fā)展。盤活存量,實施盤活存量,實施“工業(yè)工業(yè)+”策略,策略,騰籠換鳥,堅持畝均論英雄,加快閑置工業(yè)用地盤活利用,13、提高工業(yè)用地效率;引導散布工業(yè)向各場鎮(zhèn)集中布局,逐步退出高污染、高耗能工業(yè)類型。工業(yè)+旅游、工業(yè)+農業(yè),利用工業(yè)遺址建筑,培育工業(yè)遺產旅游、文創(chuàng)、影視、運動等新業(yè)態(tài)。3旅游融業(yè),構建旅游融業(yè),構建“三區(qū)六集群三區(qū)六集群”農文旅工融合格局農文旅工融合格局“三區(qū)”。北部生態(tài)旅游區(qū):壯大養(yǎng)馬峽度假、青溝漂流、滴水巖等旅游品牌,拓展戶外運動、生態(tài)研學度假民宿等體驗;中部文化體驗區(qū):圍繞古鎮(zhèn)古村、紅色教育、三線遺址、鐵路文化、非遺民俗等,發(fā)展歷史文化旅游體驗;南部鄉(xiāng)村旅游區(qū):以糧油、花果藥等農業(yè)景觀資源為核心,集中發(fā)展農耕文化、農業(yè)研學、鄉(xiāng)村休閑等旅游體驗。“六集群”。養(yǎng)馬峽景區(qū)、青溝-滴水巖、青林口古14、鎮(zhèn)、長鋼工業(yè)遺址公園、古郡花海、蜜柚主題園。4強化產業(yè)配套支撐強化產業(yè)配套支撐結合江油市“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展規(guī)劃、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展需求,重點布局建設生豬、肉牛、肉羊等各類養(yǎng)殖基地、繁育基地等 50 處,占地 67.60 公頃。(四四)優(yōu)化設施優(yōu)化設施:滿足人民居旅多元需求滿足人民居旅多元需求,推動公共資推動公共資源精準投放。源精準投放。完善居民生活服務設施完善居民生活服務設施。按照鄉(xiāng)村生活圈分級分類配套基礎公服設施,以“中心鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村-基層村-居民點”五級鎮(zhèn)村體系引導有限資源“梯級投放”。基礎保障類配套采用增存利用并舉、優(yōu)化設施配置的思路,片區(qū)全覆蓋行政管理、文化體育、教育醫(yī)療、社15、會福利等與村民生活息息相關的公服設施 230 項,其中保留 135 處,提升 16 處,新建 5 處,轉型或改建 74 處。提升特色旅游服務設施。提升特色旅游服務設施。重點規(guī)劃綠色生態(tài)農業(yè)發(fā)展、農旅融合以及康養(yǎng)休閑的三類設施,依托養(yǎng)馬峽文農旅、福嚴生態(tài)康養(yǎng)、陰平古郡農業(yè)發(fā)展等項目,為片區(qū)提供結合農業(yè)體驗和鄉(xiāng)村旅游、品質更好的物流配送、旅游服務、農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等提升類公共服務設施。構建內聯外暢綠色高效交通體系。構建內聯外暢綠色高效交通體系。改建 X161、Y038、X142、X144、X146、X149、Y225、小永路,提升技術等級,構建大致平行與于中雁公路、江油中心城區(qū)-重華-二郎廟-雁門16、的片區(qū)西南-東北向第二大通道,建設河口鎮(zhèn)-厚壩-養(yǎng)馬峽-雁門的高等級公路。形成以厚壩鎮(zhèn)為中心的“三橫三縱”的綜合交通網絡。建設建設“韌性韌性”市政基礎設施體系市政基礎設施體系。以城鄉(xiāng)人口分布為導向優(yōu)化設施布局,補齊各項基礎設施短板,實現城鄉(xiāng)資源、設施平等化。(五五)提高效率提高效率:推進建設用地減量增效推進建設用地減量增效,提高空間利提高空間利用效能。用效能。農用地整治農用地整治。結合土地綜合整治專項規(guī)劃,充分考慮片區(qū)農用地資源稟賦及農業(yè)現代化發(fā)展需求,推進田間道和溝渠整治,提升灌溉質量,開開展高標準農田建設,推進河口鎮(zhèn)、小溪壩鎮(zhèn)、厚壩鎮(zhèn)等低山丘陵地區(qū)連片度較高的耕地提質改造,規(guī)模為 743017、.23 公頃。同時將片區(qū)內的其他草地、裸土地等宜農未利用地和田坎系數較高(6-25)的耕地進行整理,劃定重點整理區(qū)域,預計可新增耕地 502.3公頃。建設用地整治建設用地整治。有效利用存量城鎮(zhèn)建設用地,片區(qū)內可用規(guī)模 151.15 公頃。整個區(qū)域特別是厚壩鎮(zhèn)閑置工礦用地規(guī)模較大,對片區(qū) 77 處工礦廢棄地 61.26 公頃進行整理,部分工礦用地進行再利用,部分進行復墾,將指標騰挪到必要的區(qū)域進行使用。整理村莊閑置或零散的宅基地、公共服務設施等用地,預計整理 10.67 公頃宅基地用地,整理出的用地主要用于耕地恢復,應在場鎮(zhèn)周邊新建集中安置點。生態(tài)修復生態(tài)修復。加強河流水庫綜合治理加強河流水庫綜18、合治理:片區(qū)內主要河流為梓江、文勝河、馬角河、雙岔河、金天河等,注重河道兩岸水環(huán)境治理和生態(tài)岸線修復。強化礦山修復和水土流失治強化礦山修復和水土流失治理理:積極實施礦山修復,限制各城鎮(zhèn)周邊區(qū)域礦山開發(fā),關停已造成嚴重水源污染與景觀破壞的礦業(yè)開發(fā)活動,有序退出采礦、石材產業(yè),對礦山廢棄地盡快進行生態(tài)恢復;強化水土流失治理,片區(qū)水土流失以水力侵蝕為主,主要為微度和輕度侵蝕,片區(qū)全部為水土流失重點治理區(qū),重視封育保護和水源涵養(yǎng)植被建設,局部采取坡改梯。(六六)提升品質提升品質:發(fā)揮自然與人文資源特點發(fā)揮自然與人文資源特點,采用采用“平平原美田原美田、小組微生小組微生”、“丘陵梯田丘陵梯田,依丘靠林依19、丘靠林”、“山地森山地森林林,層疊錯落層疊錯落”“水網密布水網密布、融水而居融水而居”的大地景觀與聚落的大地景觀與聚落風貌模式。風貌模式。圍繞圍繞“水水、壩壩、丘丘、山山”特點特點,重塑鄉(xiāng)村大地景觀重塑鄉(xiāng)村大地景觀。圍繞“田”要素,整理田地。壩區(qū)整理田埂,小田變大田。丘區(qū)進行坡改梯,錯落有致。山區(qū)退耕還林,保護生態(tài)山林。突出川西民居風貌突出川西民居風貌。沿江平壩區(qū)的鄉(xiāng)村呈帶狀分布的生產生活形態(tài),丘區(qū)以團塊狀,小規(guī)模,多組團分布。農房多采用退臺式、坡屋頂、短出檐、夯土筑墻或磚石墻承重,具有川西特色的風貌為主。提升人居環(huán)境品質提升人居環(huán)境品質。推進農村環(huán)境整治,一體化推進實現全域覆蓋的垃圾污水治理20、,衛(wèi)生美觀的廁所革命,生態(tài)化、景觀化的鄉(xiāng)村道路整治。(七七)聚焦中心:做大做強中心鎮(zhèn),做精做美特色鎮(zhèn))聚焦中心:做大做強中心鎮(zhèn),做精做美特色鎮(zhèn),促進片區(qū)整體發(fā)展促進片區(qū)整體發(fā)展做強中心鎮(zhèn)做強中心鎮(zhèn)厚壩厚壩鎮(zhèn)鎮(zhèn)。中心鎮(zhèn)(厚壩鎮(zhèn))通過建設指標傾斜的方式加大公共資源投放,做大城鎮(zhèn)規(guī)模,增強其旅游承載能力和服務功能,城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模由 1.12 平方公里增長到 1.52 平方公里,同時在鎮(zhèn)區(qū)周邊采取戰(zhàn)略留白的形式,優(yōu)化永久基本農田布局,預留部分發(fā)展空間。做精做美特色鎮(zhèn)做精做美特色鎮(zhèn)。特色鎮(zhèn)則聚焦鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色,重點盤活城鎮(zhèn)低效閑置用地,提升城鎮(zhèn)人居環(huán)境;馬角鎮(zhèn)、河口鎮(zhèn)重點補齊農旅設施短板,馬角鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模由 0.66 平方公里增長到 0.67 平方公里,河口鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模基本穩(wěn)定在 0.16 平方公里;二郎廟鎮(zhèn)適當夯實產業(yè)基礎配套,城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模由 1.01 平方公里增長到 1.08 平方公里;小溪壩鎮(zhèn)夯實農業(yè)產業(yè)設施配套,城鎮(zhèn)建設用地規(guī)模由 0.62 平方公里增長到 0.63 平方公里。同時,由于增量指標的補足,在鎮(zhèn)區(qū)周邊采取戰(zhàn)略留白的形式,優(yōu)化永久基本農田布局,預留部分發(fā)展空間。附圖一 片區(qū)國土空間“三區(qū)三線”規(guī)劃圖附圖二 片區(qū)國土空間用地規(guī)劃圖附圖三 片區(qū)綜合交通規(guī)劃圖
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總體規(guī)劃
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25份
文旅規(guī)劃
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30份
總體規(guī)劃
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50份
地產規(guī)劃
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40份
總體規(guī)劃
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29份