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1、平陽縣國土空間總體規劃2021-2035（草案公示）目錄一、規劃總則二、落實發展新理念，謀劃平陽新定位三、以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖四、統籌專項設施，強化空間保障五、規劃實施保障平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）自然地理格局平陽縣位于浙江東南沿海，地處溫州市南翼區域經濟中心，地勢西高東低，海岸線蜿蜒曲折，總體呈現“一脈兩江四平原、一灣八溪四島群”的自然地理格局。概況社會經濟發展平陽是省級歷史文化名城，近年先后獲得全國投資潛力百強縣、全國創新百強縣、中國最美縣城，2020年常住人口86.3萬人，實現生產總值534.51億元。根據平陽縣2020年國土變更調查，平陽縣國土總面積102、3563.54公頃，其中農用地面積占比77.31%，建設用地占比11.79%，未利用地占比10.90%。國土空間利用平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的二十大精神，忠實踐行“八八戰略”、奮力推進“兩個先行”，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，深入實施“工業強縣”、“服務業興縣”兩大戰略，全面提速經濟高質量轉型、城鄉高品質建設、環境高顏值提升、社會高效能治理、民生高水平改善，為加快高質量發展建設共同富裕示范區26縣標桿奠定堅實基礎，在平陽縣國土空間上譜寫中國式現代化的新篇章。規劃總則壹平陽縣國土空間總3、體規劃（2021-2035）1.2 規劃范圍規劃總則壹縣域規劃范圍：平陽行政轄區內的全部陸域和海域，14鎮2鄉。總面積2219.54平方千米，其中三調范圍面積1035.68平方千米，三調范圍外海域面積1183.86平方千米。中心城區范圍：包括昆陽鎮和鰲江鎮，總面積約 276.47平方千米?？h域規劃范圍中心城區規劃范圍1.3 規劃期限2021-2035年，其中2020年規劃基年，近期為20212025年；遠期為20262035年；遠景展望到2050年。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.1 發展定位落實發展新理念，謀劃平陽新定位貳落實省級主體功能區劃對平陽縣“城鎮化潛力地區”的定位，4、優化縣域經濟發展結構，提高發展績效水平，促進縣域城鎮化快速發展，結合溫州大都市區發展要求，將平陽建設成為：溫州大都市區副中心。鰲江流域現代服務業中心和綜合交通樞紐浙南沿海時尚智造集聚區溫州南部幸福宜居樣板區和文化引領示范區重點承擔三大職能：平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.2 發展戰略落實發展新理念，謀劃平陽新定位貳戰略一：區域極化，突出副中心特色示范加快推進“高鐵+城際+高速”聯動，強化高鐵平陽站區域交通重要節點地位，支撐平陽承接在長三角、浙江省、溫州市的重要職能，成為浙江南部重要的增長極點，以四大職能突出平陽在都市區副中心的特色示范作用：鞏固傳統制造優勢，強化區域創新聯動發揮5、區域服務特色，打造溫州南部金融商務中心打響生態名片，塑造濱海生態花園城市拓展消費新業態、挖掘城市活力，成為鰲江流域特色消費中心平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.2 發展戰略落實發展新理念，謀劃平陽新定位貳戰略二：創新整合，環古盤山聯動升級環古盤山一體化地區引領“縣域經濟向都市區經濟轉型、城鎮分散發展向區域一體化轉型“創新 文化 宜居打造環古盤山創新走廊一核三區戰略平臺引領高端創新要素驅動突出濱海商貿城市形象塑造文化特色樣板區提升融合發展示范區謀劃雁山鰲水詩路文化帶強化平陽站南部樞紐地位打造環古盤山一體化交通網絡強化區域服務配套優勢優化生活圈服務體系平陽縣國土空間總體規劃（20216、-2035）2.2 發展戰略落實發展新理念，謀劃平陽新定位貳落實省級主體功能區劃對平陽縣“城鎮化潛力地區”的定位，優化縣域經濟發展結構，提高發展績效水平，促進縣域城鎮化快速發展，結合溫州大都市區發展要求，將平陽建設成為：溫州大都市區副中心。戰略三：昆鰲聚能，中心城區一體共融 構筑城市中央功能大軸線，提升城市功能 南北互聯，優化南北交通聯系通道，強化平陽站中心樞紐 品質重塑、風貌提升，營造擁山攬?？傮w格局 重點突破，打造昆鰲一體化協同區平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）2.2 發展戰略落實發展新理念，謀劃平陽新定位貳戰略四：山海提靚，彰顯平陽特色風貌彰顯山海江城底色突出資源特色風貌古鎮7、街巷的歷史文化生活延續性較好古城選址特色鮮明。山、水、城有機融合，與傳統城市選址理念相吻合。城市建制脈絡清晰。歷史沿革清晰完整。挖掘文化特色提升城市文化魅力山水、濱海、濕地、村落相互交融是城鄉風貌的自然基礎平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）一主：昆陽-鰲江中心城區；縣域主中心，承擔溫州大都市區副中心職能，促進能級提升及對周邊區域的輻射帶動作用，強化組團聯系融合、推動環古盤山一體化發展；一副：水頭副中心；縣域副中心，強化產城融合和公共服務品質提升，推動水騰鳳一體化，聯動促進西部各鄉鎮發展；一江：沿江城市發展帶；推進鰲江流域城鎮擁江發展，引導現代服務業集中集聚，打造具有甌南特色的鰲江北岸8、景觀風貌帶。三片：西部大南雁綠色生態經濟發展片；中部環古盤山城鄉融合發展片；東部以南麂島為主體的海洋藍色經濟發展片。以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.1 優化國土空間新格局構建“一主一副，一江三片”總體格局平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.2 統籌劃定三條控制線嚴格保護生態保護紅線優先劃定永久基本農田合理劃定城鎮開發邊界在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。為保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設的區域邊界。平陽縣國土空間總體規劃（2021-9、2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.3 推動耕地集中連片，優化農業空間 嚴格保護耕地 牢守耕地保護紅線和永久基本農田保護紅線以長牙齒的硬措施保護耕地推進耕地保護和糧食安全 全域土地綜合整治系統修復耕地生態、美麗田園、都市田園建設 加強糧食生產功能區、高標準農田建設 全面推進耕地提質改造和連片治理多措并舉提升耕地質量加強耕地生態持續改善平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁 優化農業空間格局一帶鰲江流域農業發展帶兩區平陽縣蕭麻省級現代農業綜合區、西部省級現代農業產業園區三片西部耕地集中片區，中部耕地集中片區，東部耕地集中片區五特平陽黃湯、南10、麂大黃魚、平陽馬蹄筍、浙南長毛兔、平陽鴿蛋平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁 助力鄉村振興集聚提升類村莊城郊融合類村莊特色保護類村莊搬遷撤并類村莊 科學確定村莊發展方向，引導周邊村莊向中心集聚 加快城鄉融合，形態保留鄉村風貌，治理體現城市水平 統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊的完整性、真實性和延續性 村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等問題平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.4 框定綠色發展底線，保護生態空間 整合優化自然保護地體系1個國家級自然保護區1個省級森林公園2個省級以上風景名勝區111、個省級濕地公園南麂列島國家級海洋自然保護區滿田省級森林公園雁蕩山國家級風景名勝區、南麂列島風景名勝區南雁門市級風景名勝區、西灣市級風景名勝區平陽平瑞塘河省級濕地公園平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁 保護生態空間格局兩帶四片三網八廊山海聯動生態帶、南雁蕩山生態保護帶南雁蕩山風景名勝區片、古盤山生態保護片、北部山區生態保護片、南麂島海洋生態保護片萬全河網、鰲江河網、蕭麻河網以水為脈，構建山、城、海生態廊道連通山海平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.5 強中心促特色發展，集聚城鎮空間城鎮化發展策略創新賦能12、共享家園智慧服務 以創新集聚賦能城市發展新動力。以共享服務的城鄉生活圈構筑美好家園新圖景。以信息化管理提升全域管控與服務的治理能力。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁優化城鎮格局一主：昆陽-鰲江主中心一副：水頭副中心三極：萬全鎮、海西鎮、蕭江鎮多點：縣域其它城鎮一主一副、三極多點平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁構建功能復合的城鄉生活圈圍繞昆鰲主中心、水頭副中心，構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈，推進服務共享、產城融合、城鄉統籌發展。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局13、優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁3.6 加強陸海統籌利用，發展海洋空間統籌陸?？臻g格局一帶兩極，三區四島群一帶海上旅游觀光發展帶兩極平陽中心城市鰲江鎮區、南麂列島三區城鎮集中區、濱海利用區、近海保護區四島群平陽西灣東部島群、南麂列島南島群、南麂列島中島群、南麂列島北島群平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）以新格局優化為路徑，描繪平陽新藍圖叁優化海岸線保護利用分級分類保護利用海島資源 確立岸線管控格局-實施分類保護制度，嚴格管控岸線 確立岸線功能利用格局-提升岸線效益明確岸線保護要求，規范開發程度和利用方式，將岸線資源保護等級劃分為嚴格保護、限制開發和優化利用三類，提升岸線綜合效益。合理利用14、有居民海島 分區保護無居民海島分類指引岸線主導功能，將平陽岸線劃分為生態岸線、產業岸線、生活岸線、其他岸線四類進行引導.平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.1 構建連通性強、便捷度高的縣域綜合交通體系 構建聯通大灣區、融入大都市的軌道交加快推進沿海高鐵建設謀劃溫州市城際軌道市郊S3線平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.1 構建連通性強、便捷度高的縣域綜合交通體系 形成東串西聯、一橫三縱的高速路網格局 優化三縱四橫國省道過境交通體系 促進東部環古盤山一體化的干道網 完善西部對外應聯盡聯的開放縣鄉道體系平陽縣國土空間總15、體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.2 構建城鄉生活圈，推進公共服務設施一體化完善城鄉生活圈建設推進優質公共服務均等化學有優教：促進城鄉教育優質均衡發展病有良醫：提升城鄉醫療衛生服務水平文體兼優：推進公共文化體育普惠共享老有頤養：大力發展城鄉養老服務事業弱有眾幫：提供城鄉社會保障服務水平平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.3 扎實推進綠色共享的市政支撐體系全面提升供水水質，保障供水安全建立節水型城市。優化流域、區域的水資源聯合配置，形成多水源供水格局，提升城市水資源保障能力。構建覆蓋全域的污水收集處理體系推進雨污分流改造，構建完善16、的分流制排水系統。合理布局初期雨水處理設施，削減面源污染。完善電網結構，供電能力更加穩定優化電力設施配置水平，結合城市空間結構形成更為完善的電力供應體系，提升供電能力穩定性。建成節能環保的環衛處理設施加強生活垃圾分類收集，推進生活垃圾無害化處理，提升危險廢物安全處置率和醫療廢物安全處置率。加強地下空間開發利用，統籌市政管線敷設統籌謀劃地下空間開發利用體系，加強地下綜合管廊建設，統籌各類市政管線布設，提升地下空間利用集約性。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.4 實施國土綜合整治與生態修復生態空間修復統籌各類生態要素，整體謀劃土地生態功能整治、水生態環境保17、護修復、濕地資源修復、生物多樣性維護等，筑牢縣域生態安全屏障。全域土地整治統籌低效閑置建設用地整理、農用地整理、工礦廢棄地復墾及未利用地開發等，開展田、水、路、林、村等全域綜合整治和修復，促進耕地綠色生產、生態產品供給、農民居住的協調發展，提高自然資源利用效率，提升農產品生產能力，優化鄉村人居環境。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）統籌專項設施，強化空間保障肆4.5 構建整體風貌格局，引導全域城市設計 兩廊：兩條縣域風景走廊 五區：縣域五大風貌分區 七帶：七條縣域風情帶濱海自然岸線風光鰲江濱江城鎮田園自然風光環古盤山一體化風貌區海洋海島風情風貌區平陽具有獨特的自然、文化、人居特色，立18、足生態之本，描繪自身之形，尋找文化本源，以鰲江為依托打造沿江魅力風光，形成沿江沿海灣特色風光，圍繞古盤山綠心打造江灣城融一體的環古盤山城鎮群，打造山海浙南紅都千年詩意平陽。塑造“兩廊五區七帶”的縣域風貌格局。平陽縣國土空間總體規劃（2021-2035）規劃實施保障伍以數字賦能為手段，建數字化治理平臺以定期評估為支撐，建動態維護機制建立規劃實施的監督考核問責制度建設國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，實現多規信息的融合匯聚和多方在線共享，豐富數字化場景應用，為國土空間統籌治理提供協調、統一的規劃“一張圖”空間指引，提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平。建立一年一體檢、五年一評估的常態化機制，年度體檢結果作為下一年度實施計劃編制的重要依據，五年評估結果作為國土空間規劃修改的重要依據。確保國土空間規劃確定的各項內容得到落實，并對規劃實施進行反饋和修正。健全規劃實施監管制度，強化對規劃全過程信息化監管，促進行政機關和有關主體主動接受社會監督，建立規劃實施考核問責制度，加強對規劃實施的督導和考核。