新巴爾虎右旗國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(征求意見稿)(41頁).pdf
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2023-08-16
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1、國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示版 新巴爾虎右旗人民政府 二二二年十月 前言前言 PREFACE 新巴爾虎右旗國土空間總體規劃(2021-2035 年)(以下簡稱規劃),是對新巴爾虎右旗旗域范圍內國土空間保護開發作出的總體安排和綜合部署,是加快形成綠色生產方式和生活方式、推進生態文明建設、建設和諧美麗新巴爾虎右旗的關鍵舉措,是堅持以人民為中心、實現高質量發展和高品質生活、建設美好家園的重要手段,是保障發展戰略有效實施、促進治理體系和治理能力現代化、實現“兩個一百年”奮斗目標的戰略行動。印象印象 新巴爾虎右旗 規劃總則 國土空間格局 中心城區布局優化 綜合整治和修復 規劃實施與傳2、導 要素支撐體系 指導思想和規劃原則 規劃范圍和期限 戰略定位與目標 戰略定位 發展目標 國土空間總體格局 統籌劃定三條控制線 筑造綠色牢固的生態空間 打造綠色高效的農牧空間 營造綠色宜居的城鎮空間 優化城市空間結構 完善城市公共服務設施布局 塑造特色城市風貌 建立旗域綜合交通體系 構建公共服務設施支撐體系 歷史文化資源保護利用 完善市政設施夯實宜居基礎 建設安全韌性防災減災體系 統籌山水林田湖草沙一體化修復 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態修復 規劃管控傳導 規劃實施保障機制 0101 0202 0303 0404 0505 0606 0707 目錄 CONTENTS 0101 規劃總3、則規劃總則 指導思想和規劃原則 規劃范圍和期限 1.11.1/指導思想指導思想和和規劃原則規劃原則 生態優先、綠色發展 全域統籌、共謀共治 以人為本、提升品質 因地制宜、特色發展 剛彈結合、智慧監管 規劃原則規劃原則 指導思想指導思想 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大呾十九屆歷次全會精神,深入貫徹習近平總乢記對內蒙古重要講話精神,統籌推進“五位一體”總體布局呾協調推進“四個全面”戰略布局。堅持新發展理念呾以人民為中心的發展思想,踐行山水林田湖草沙生命共同體理念,按照世界眼光、中國特色、高點定位、系統思想的要求,綜合考慮人口分布、經濟布局、國土利用、生態環境保護等因素4、,強化高水平保護、推勱高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理,推勱構建我國北方重要生態安全屏障、國家綠色畜產品基地呾有色金屬產業基地,促進形成生態良好、生產發展、生活富裕、安全呾諧、富有競爭力呾可持續發展的國土空間格局。生態優先、綠色發展 全域統籌、共謀共治 以人為本、提升品質 因地制宜、特色發展 剛彈結合、智慧監管 1.21.2/規劃范圍和期限規劃范圍和期限 規劃范圍規劃范圍 新巴爾虎右旗行政轄區,包括7個蘇木鄉鎮,總面積2.48萬K 旗域:戰略呾目標、國土空間總體格局及規劃分區、自然資源配置、全域要素支撐、整治修復等 中心城區:空間分區、強度與控制線、城市配套設施體系布局、城市風貌等 5、基期年為2020年 近期為2025年,目標年為2035年 遠景展望至2050年 規劃層次規劃層次 規劃期限規劃期限 0202 戰略戰略定位定位與目標與目標 戰略定位 發展目標 2.12.1/戰略定位戰略定位 祖國北疆生態安全屏障組成區祖國北疆生態安全屏障組成區 祖國祖國北疆安全穩定屏障組成區北疆安全穩定屏障組成區 祖國祖國北疆綠色畜產品基地組成區北疆綠色畜產品基地組成區 祖國北疆重要的有色金屬產業基地組成區祖國北疆重要的有色金屬產業基地組成區 中、俄、蒙經濟技術交流合作區之一中、俄、蒙經濟技術交流合作區之一 草原、湖泊濕地、民俗、生態旅游基地草原、湖泊濕地、民俗、生態旅游基地 獨具獨具草原風情6、的特色宜居地區草原風情的特色宜居地區 2.12.1/戰略定位戰略定位 城市性質城市性質 阿拉坦額莫勒鎮是以畜產品加工為主,具有邊貿、旅游優勢的邊疆牧區中心城鎮,呼倫貝爾市重點城鎮。城市職能城市職能 阿拉坦額莫勒鎮是本旗的政治、經濟、文化、科技、信息等全方位、多層次、多功能的社會化服務中心。阿拉坦額莫勒鎮是我國在該旗內同蒙古國的邊境貿易、經濟技術合作為主的資源開發利用等活勱的重要依托城鎮。2.22.2/規劃目標規劃目標 空間布局初步優化 生態屏障初步筑牢 農畜產品高質量發展 城鎮體系基本完善 基礎設施互聯互通 空間效率明顯提升 國土空間格局全面優化,產業競爭力和綜合實力步入呼倫貝市旗縣前列,城鄉7、區域差距顯著縮小,區域間發展更加協調平衡,基礎設施互聯互通全面實現,國土空間治理體系和治理能力實現現代化,建成生態環境良好、經濟文化發達、社會和諧穩定的現代文明旗縣,實現草美宜居幸福家園 空間布局不斷優化 生態屏障不斷筑牢 農畜產品提質增效 城鎮體系趨于完善 基礎設施不斷完善 國土空間治理體系形成 0303 國土空間格局國土空間格局 國土空間總體格局 統籌劃定三條控制線 筑造綠色牢固的生態空間 打造綠色高效的農牧空間 營造綠色宜居的城鎮空間 3.13.1/國土空間總體格局國土空間總體格局 筑造“、”的國土空間總體格局 3.23.2/統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線 永 久 基 本 農 田永8、 久 基 本 農 田 劃定面積3.37平方公里,占國土總面積的0.01%。劃定面積為19696.59平方公里,占國土總面積的79.29%。劃定面積為8.34平方公里,占國土總面積的0.03%。生 態 保 護 紅 線生 態 保 護 紅 線 城 鎮 開 發 邊 界城 鎮 開 發 邊 界 3.33.3/筑造綠色牢固的生態空間筑造綠色牢固的生態空間 以“兩湖兩廊道”為骨架,構建全域全要素生態保護格局 全域草原保護區全域草原保護區 中北部優質草原保護利用區 中南部退化草原保護修復區 東部自然保護地系統保護區 西南部自然保護地系統保護區 水域濕地綜合治理區水域濕地綜合治理區 呼倫湖、貝爾湖綜合治理區 克魯9、倫河、烏爾遜河生態廊道構建區 其他重要水域與濕地保護修復區 全旗生態保護紅線面積為19696.59平方公里,占國土總面積的79.29%。現旗域自然保護地3處,國家級1處,自治區級2處,面積約10856.44平方公里,占生態紅線面積的55.12%,占旗域面積的44%。生 態 紅 線 和 自 然 保 護 地生 態 紅 線 和 自 然 保 護 地 生態保護紅線、自然保護地嚴格按照國家有兲規定進行管控。新增自然保護地納入生態保護紅線統一管理。規劃管控規劃管控 3.33.3/筑造綠色牢固的生態空間筑造綠色牢固的生態空間 3.43.4/打造綠色高效的農牧空間打造綠色高效的農牧空間 推勱形成“”的現代農牧業10、空間布局。三大畜牧區:三大畜牧區:東部生態畜牧保持區及西南部生態畜牧保持區:維持現有畜牧業規模,協調牧業發展與生態保護平衡,控制自然保護地核心區畜牧業規模化建設。中部規模化畜牧發展區:加強畜牧業規模化、現代化建設。特色蔬菜瓜果區:特色蔬菜瓜果區:推進阿鎮周邊嘎查的蔬菜瓜果基地建設。3.43.4/打造綠色高效的農牧空間打造綠色高效的農牧空間 鄉村振興策略鄉村振興策略 生態優先生態優先策略 線性激活線性激活策略 產業帶動產業帶動策略 文旅聯動文旅聯動策略 優化村莊分類優化村莊分類 重點發展7個個城鄉融合類村莊 重點保護1個個特色保護類村莊 因地制宜發展43個個其他類村莊 3.53.5/營造綠色宜居11、的城鎮空間營造綠色宜居的城鎮空間 等級等級 規模規模 個數個數 城鎮名稱城鎮名稱 城鎮類型城鎮類型 城鎮職能城鎮職能 中心城鎮 1-5萬 1 阿拉坦額莫勒鎮 綜合型 全旗的中心所在,是政治、經濟、文化中心 重點鄉鎮、蘇木 0.3-1.0萬 3 阿日哈沙特鎮 口岸型 對蒙開放口岸鎮,承擔旗域西部人口集聚和非農業轉化的基地 呼倫鎮 工貿型 北部工貿產業基地的服務城鎮,煤炭以及煤化工、金屬、旅游等產業的發展所帶來的外來人口吸納地 寶格德烏拉蘇木 文旅型 東部重要的旅游業、文化產業發展重點蘇木,帶動和輻射周邊區域的發展 一般鄉鎮、蘇木 0.3萬 3 達賚蘇木 畜牧型 現代畜牧養殖,重要工礦能源基地 克12、爾倫蘇木 畜牧型 規模化畜牧業發展重點蘇木,沿克魯倫河風貌旅游區 貝爾蘇木 畜牧型 畜牧業發展為主,旅游發展為輔 3.53.5/營造綠色宜居的城鎮空間營造綠色宜居的城鎮空間 建成“”的多元宜居城鎮空間。一核:是以旗域中心城區(阿拉坦額莫勒鎮)為發展核心;三星:以旗域內三個重點城鎮(即阿日哈沙特口岸鎮、呼倫鎮、寶格德烏拉蘇木)分別帶勱區域經濟發展。四軸:分別為依托G331國道、S306省道形成的經濟發展主軸;以及連接阿日哈沙特鎮與兊爾倫蘇木,寶格德烏拉蘇木與貝爾蘇木的發展次軸;四區:中部城鄉統籌區、北部經濟區、西南部經濟區、東南部經濟區。其中,中部城鄉統籌區以阿拉坦額莫勒鎮為核心,往東串聯各嘎查13、域呼倫湖西南岸形成“城湖一體”的整體格局;其他三區各自形成“一區一鎮一蘇木”的整體格局。3.53.5/營造綠色宜居的城鎮空間營造綠色宜居的城鎮空間 打造“”的產業發展布局。阿拉坦額莫勒鎮綜合產業經濟區 阿日哈沙特鎮口岸邊境貿易經濟區 雙核雙核 G331產業發展帶 S306產業發展帶 兩帶兩帶 肉羊產業基地 石油產業基地 甲-查產業基地 三基地三基地 中心城區布局優化中心城區布局優化 優化城市空間結構 完善城市公共服務設施布局 塑造特色城市風貌 0404 4.14.1/優化城市空間結構優化城市空間結構 打造“”的空間布局結構 兩軸:橫軸橫軸為沿克爾倫大街的風貌展示軸;縱軸縱軸為沿烏蘭諾爾路和阿拉14、坦額莫勒路的商業活力軸。一帶:為沿克魯倫河的自然景觀條帶。四片區:品質人居環境風貌區、商務景觀風貌區、工業景觀風貌區和休閑景觀風貌區 功能融合與分區有機融合 居住生活區 商業商務區 物流倉儲區 綜合服務區 工業發展區 綠地休閑區 交通樞紐區 4.14.1/優化城市空間結構優化城市空間結構 4.24.2/完善城市公共服務設施布局完善城市公共服務設施布局 按照分級配置、布局均勻的原則,建立多層次、人性化、全覆蓋的公共服務設施網絡,構建“城市+組團+社區”的多中心公共服務體系,規劃形成新城、老城、多個組團服務中心。4.34.3/塑造特色塑造特色城市風貌城市風貌 打造“”的特色城市風貌 一環:聯通四大15、水系的水環,貫穿起鎮區的開放空間系統,往南聯接兊魯倫河;兩軸:依托兊爾倫大街形成阿鎮東西向形象展示軸;依托烏蘭諾爾-阿拉坦額莫勒路打造商業風情街,構建商業活力風貌軸;三街:依托烏爾遜大街、確巴拉森大街、迎賓路分別形成行政綜合服務、對蒙貿易、旅游服務不同功能主題的街道。五區:城北品質人居環境風貌區、核心景觀風貌區、城西品質人居環境風貌區、城南品質人居環境風貌區、工業景觀風貌區 4.34.3/塑造特色塑造特色城市風貌城市風貌 構建“一軸兩環兩廊四湖多點”的綠地格局 一軸:以兊爾倫大街為主軸線,貫穿孛兒帖廣場、思格騰廣場、呼德諾爾公園等開敞空間,東西向延伸綠道系統至城郊,形成良好的通風廊道。兩環:以16、水系為依托,串聯主要景觀點及廣場形成濱水游覽慢行系統環道。兩廊:以布爾敦路及烏蘭諾爾阿拉坦額莫勒路兩側的道路綠化形成鎮區綠廊,打造南北向綠地景觀通風廊道;四湖:生態濕地公園、呼德諾日濕地公園、金鞍濕地公園及中央公園;多點:為主要結合水系網絡構建的各類公園、廣場、塊狀綠地。0505 要素支撐體系要素支撐體系 建立旗域綜合交通體系 構建公共服務設施支撐體系 歷史文化資源保護利用 完善市政設施夯實宜居基礎 建設安全韌性防災減災體系 5.15.1/建立旗域綜合交通體系建立旗域綜合交通體系 構建“一縱一橫多聯通”的綜合交通系統 提高旗域內主路網的交通迅達度,國道G331進行雙向擴建工程。高高等級公路規劃17、等級公路規劃 規劃期內實現邊防公路等級升級為二級公路,旗所在地阿鎮通往各蘇木鎮所在地的公路建設成三級公路。各鄉鎮蘇木間的公路建成三級公路。一般一般公路規劃公路規劃 到2035年,機場旅客吞吐量達到1萬人次/年。航空港規劃航空港規劃 5.25.2/構建公共服務設施構建公共服務設施支撐體系支撐體系 基于資源協同共享原則,以中心城區及重點鎮為圓點,規劃15分鐘車行基礎圈、30分鐘車行分享圈、1小時車行分享圈,合理配置公共服務設施。建立”協同共享”的公共服務設施支撐體系 5.35.3/歷史文化資源保護利用歷史文化資源保護利用 保護傳承多元的歷史文化資源,塑造魅力空間保護傳承多元的歷史文化資源,塑造魅力18、空間 達喜朋斯格廟達喜朋斯格廟 金界壕遺址金界壕遺址 寶格德烏拉圣山寶格德烏拉圣山 闊亦田古戰場遺址闊亦田古戰場遺址 巴爾巴爾虎博物館虎博物館 思哥騰廣場思哥騰廣場 給水給水 排水排水 電力電力 熱力熱力 通訊通訊 環衛環衛 5.45.4/完善市政設施夯實宜居基礎完善市政設施夯實宜居基礎 整體系統梳理市政設施現狀情況,結合各市政丏業現狀情況,統籌規劃給水、排水、電力、通信、熱力、環境衛生等系統工程。提升防洪設施建設 “適度超前、防控結合”,提高城防體系標準呾建設質量 保障人防工程體系“軍民融合、平戰結合”,構筑統一高效,布局合理的人防工程體系 構建消防安全體系“預防為主、防消結合”,提高反應速19、度呾消防能力 保障草原防災減災 “預警建設、合理布局”,完善區域協同救援機制,健全火險預警體系 加強地質災害防治“避讓為主、防治結合”,加強防災意識呾優化選址 強化疫情防控“平患結合、分級響應”,做好防疫應急預案,彈性預留“應急”基礎設施呾公共服務設施,提升城市綜合防災能力 健全完善防災減災體系健全完善防災減災體系 防范化解災害風險、筑牢安全發展基石防范化解災害風險、筑牢安全發展基石 5.55.5/建設安全韌性防災減災體系建設安全韌性防災減災體系 0606 綜合整治和修復綜合整治和修復 統籌山水林田湖草沙一體化修復 推進國土空間全域綜合整治 實施礦山生態修復 6.16.1/統籌山水林田湖草沙一20、體化修復統籌山水林田湖草沙一體化修復 推進全域草原生態保護與修復推進全域草原生態保護與修復 要合理利用草場資源,加大封禁保護,寓利用于保護之中,以草定畜,制定草地適宜載畜量,嚴格執行草畜平衡制度、禁牧制度、劃區輪牧制度、季節性休牧制度;對退化沙化草原可采取封育、切根、補播等多種改良技術措施,加快退化沙化草地治理,恢復草場植被,在草原退化沙化但地表水地下水資源相對較好的地區,建設人工草地,采取小綠洲開發大生態保護的方法,起到以點帶面的作用,治理退化沙化草原。完善完善自然保護地保護修復系統自然保護地保護修復系統 要完善自然保護地設立、晉(降)級、調整呾退出規則。分類有序解決重點自然保護地內的歷史遺21、留問題,依法依規對自然保護地內的耕地實施退耕還林還草還湖還濕。以自然恢復為主,輔以必要的人工措施,分區分類開展受損自然生態系統修復。加強水系及濕地生態系統保護與修復加強水系及濕地生態系統保護與修復 重點加強兊魯倫河、烏蘭諾爾大流域水生態綜合治理,推進水系生態保護體系建設、濕地洪泛區與水生態水環境治理、生物多樣性保護與候鳥停歇遷徙通道保護建設,實施水源涵養與環境綜合治理、濕地綜合治理工程,提升水系支流水質呾湖泊濕地生態功能,建設安全生態水系。推動公共空間治理推動公共空間治理 開展建設用地整治開展建設用地整治 推進農用地整治推進農用地整治 統籌推進草地、沙地呾殘次林地整理、農田基礎設施建設、現有耕22、地提質改造等,提升耕地質量,提高耕地集中連片程度,改善農田生態。統籌各類建設用地,有序開展廢棄農村居民點、工礦廢棄地、城區閑置低效以及碎片化建設用地整治,優化建設用地結構、布局,保障一、二、三產業融合發展用地,提高建設用地使用效益呾集約水平。摸清鄉村嘎查公共資源本底,厘清權屬,規范管理,積極推進鄉村道路、河道、荒地等整治,優先保障牧民合理的建房用地需求呾公共設施建設,提高公共空間利用效率,增強集體經濟組織活力,提升鄉村治理能力。6.26.2/推進國土空間全域綜合推進國土空間全域綜合整治整治 全面推進綠色礦山建設全面推進綠色礦山建設 建立健全綠色礦山建設標準呾規劃體系,推勱礦業轉型升級,全面實現23、資源開發利用與區域經濟社會發展協調共融。大力推進全旗所有礦山開展綠色礦山建設呾呾諧礦區建設。6.36.3/實施礦山生態實施礦山生態修復修復 廢棄礦山環境廢棄礦山環境綜合治理綜合治理 有序推進廢棄礦山環境綜合治理,綜合考慮礦山區位、類型、環境,因礦施策,有序推進閉坑、政策性兲閉、歷史遺留、責任主體滅失礦山環境綜合治理,促進區域生態環境明顯改善。強化礦山環境治理成效監測。0707 規劃實施與傳導規劃實施與傳導 規劃管控傳導 規劃實施保障機制 7.17.1/規劃管控傳導規劃管控傳導 完善國土空間用途管制完善國土空間用途管制制度,制度,兼顧兼顧剛性和彈性要求,充分發剛性和彈性要求,充分發揮五種管制手段的綜合優勢。揮五種管制手段的綜合優勢。基于全國五級三類國土空間規劃體系,構建傳導基于全國五級三類國土空間規劃體系,構建傳導內容。內容。7.27.2/規劃實施保障機制規劃實施保障機制 分級分類的規劃體系 規劃實施管理機制 部門聯勱機制“一張圖”信息平臺 規劃實施評估機制 公眾參與機制 請提出寶貴意見!