浙江省慶元縣國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(征求意見稿)(36頁).pdf
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2023-08-16
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1、慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF QINGYUAN慶元縣國土空間總體規劃慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035)征求意見稿慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)前 言站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,慶元縣將全面貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的統一部署,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局。高舉“麗水之干”的奮斗旗幟,深入踐行“兩山”理念,聚焦縣域“共同富裕”,謀劃縣域國土空間保護開發總體格局,高水平建成“國家公園、康養慶元”,我縣編制了慶元縣國土空間總體規劃(2021-2、2035年)。本規劃是國家“五級三類”國土空間規劃體系的重要組成部分,是指導慶元縣貫徹新發展理念,實施國土空間保護、開發、利用、修復和各類建設的行動綱領,是編制鄉鎮級國土空間規劃、詳細規劃、專項規劃和實施國土空間用途管制的基本遵循。01規劃總則規劃總則u指導思想u規劃原則u規劃范圍與期限u規劃目標與定位慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)1.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,全面貫徹黨的二十大精神,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局。忠實踐行浙江省委“八八戰略”,努力打造“重要窗口”,扎實推進“兩個先行”。落實浙江省山區26縣跨越式高質3、量發展的決策部署,厲行“麗水之干”,展現中國式現代化慶元圖景。1.2 規劃原則 山水林田湖生命共同體,系統性結構性保護 國土、糧食、生態可持續永續安全 多功能、復合化保護高水平保護 以人民為中心的宜居環境 面向公共服務提升的優質生活圈 更具獲得感、幸福感、安全感的花園性國土空間高品質生活 依法行使“兩個權責”的科學依據 國土空間有效、有序利用的保障 數字化智能化的空間平臺與治理體系高效能治理 人口、資源、環境和諧 經濟結構現代化 城鄉等質等值發展高質量發展慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)1.3 規劃范圍與期限中心城區中心城區355.40355.40平方公里平方公里規劃范圍:慶元縣4、全域,總面積1897.41平方公里,包含:3個街道松源街道、濛洲街道、屏都街道;6個鎮黃田鎮、竹口鎮、荷地鎮、左溪鎮、賢良鎮、百山祖鎮;10個鄉淤上鄉、安南鄉、隆宮鄉、五大堡鄉、張村鄉、舉水鄉、嶺頭鄉、龍溪鄉、官塘鄉、江根鄉。規劃期限:20212035年。規劃基期年為2020年,規劃目標年為2035年,近期年2025年,遠景展望到2050年。規劃范圍圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)1.4 規劃目標與定位u 規劃愿景u 總體目標美麗浙江的“最生態窗口”共同富裕示范區的國家公園范例u 功能定位全域國家公園縣,生態宜居園林城綠色發展標桿地,浙閩省際特色極02優化國土空間開發保護總體格5、局優化國土空間開發保護總體格局u統籌劃定三條控制線u空間發展戰略u國土空間總體格局慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.1 統籌劃定三條控制線多規合一、協調落實、統籌推進、分類管控。科學評估調整生態保護紅線119.67萬畝從嚴核實優化永久基本農田13.81萬畝集約適度劃定城鎮開發邊界2.68萬畝在生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。為保障國家糧食安全和重要農產品供給,實施永久特殊保護的耕地。在一定時期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設的區域邊界。慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.2 空間發展戰略 雙向鏈接長三角核心通道,打造魅力節點6、;聯動海西城市群,打造沿海腹地特色城市和省域南大門;融入全省兩山轉化發展帶,持續推進與東部高水平發展區山海協作;落實麗水“一帶三區”戰略,融入市域格局網絡,強化慶龍空間互動。區域協同戰略 嚴控生態指標,共建生態屏障,推進GEP核算,健全生態保護補償;以“碳匯交易”為核心,推進森林蓄積資源轉化;聚焦優勢門類,建立高價值生態工農產品輸出;整合縣域資源,打造生態旅游目的地。生態轉換戰略 嚴控國家公園核心保護區,放大國家公園核心區生態環境優勢;依托國家公園核心資源,構建全域花園格局;探索國家公園合理適度開發利用建設模式。國家公園戰略 協同龍泉-遂昌-松陽,引領浙閩贛區域革命老區振興發展;創新發展紅色文7、化旅游,打造“紅綠”融合產業發展示范區。革命老區振興戰略 構筑鉆石型縣域開發格局,進一步提升中心城區首位度;謀劃鄉鎮撤并,拓展中心城區發展版圖。核心極化戰略慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)2.3 國土空間總體格局慶元縣縣域總體格局規劃圖 一心:中心城區發展核心;一園:百山祖國家公園;三帶:浙閩聯動發展帶、縣域聯動發展帶、慶景聯動發展帶;五區:中心城區發展區、百山祖生態旅游發展區、西北竹木產業發展片區、西南工業邊貿發展區、東部高山農業與休閑區。明確發展重點,構建縣域開發保護總體格局03打造絕美打造絕美“最生態窗口最生態窗口”u構建生態保護格局u完善自然保護地體系u強化自然資源保護和8、利用u開展全域生態系統修復u創新“兩山”轉換路徑u加強生物多樣性保護與可持續利用慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.1 構建生態保護格局守護一個生態綠心 “百山祖國家公園”生態綠心。筑牢兩大生態屏障 “洞宮山脈和仙霞嶺-楓嶺余脈”兩大生態屏障。呵護三江之源 甌江、閩江、賽江三江源頭。系統治理七個中小流域 以松源溪、竹口溪等七個中小流域為單元,推進系統治理。提升生態節點建設 自然保護地、縣級重要濕地、重要水庫等。編織全域生態網 構建多級生態廊道,建設有機結合的生態網絡。以自然山體和主要水系為生態骨架,以國家公園建設為核心,堅持生命共同體理念洞宮山脈生態屏障洞宮山脈生態屏障仙霞嶺仙霞9、嶺-楓嶺余脈楓嶺余脈生態屏障生態屏障圖例生態節點主要生態廊道潛在生態廊道生態綠心竹口溪松源溪安溪左溪南陽溪西溪八爐溪生態保護格局圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念,慶元縣以錢江源百山祖國家公園百山祖園區慶元片區為主體,建設“1+2”的自然保護地體系。3.2 完善自然保護地體系 高質量建設國家公園:1處,錢江源百山祖國家公園百山祖園區慶元片區。科學保護利用自然公園:2 處,浙江慶元國家森林公園、浙江麗水 雙苗尖月山省級風景名勝區。自然保護地體系圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.3 強化自然資源保護和利用森林資源n 10、穩定森林資源總量有效補充森林資源數量,確保森林資源總量穩定。n 加強森林資源分級保護嚴格保護自然保護地等范圍內的森林資源。合理開發利用森林資源,加強“林-菇共育”產業發展。n 加強水資源保護以水定人、以水定城、以水定產、以水定地。河湖水系格局基本穩定,水質全面改善。n 優化水資源配置“多源聯供、區間協調、優水優供、分質供水、應急互備”的水資源網絡化配置體系。水資源濕地資源n 加強濕地資源保護重點保護雙苗尖濕地、上下湖濕地、十九源濕地、蘭溪橋濕地、馬蹄岙濕地。維護生態系統穩定性。n 合理利用濕地資源合理探索開發濕地生態產業,實現濕地生態保護、生態產業、生態文化協調發展。n 加強礦產資源保護嚴格控11、制礦產資源開發強度。礦業布局合理,生產礦山全部達到“綠色”礦山標準。n 統籌資源保護與合理利用按照保護優先的原則,推進礦地綜合開發利用。加強慶元蒼岱古銀礦硐的保護和開發。礦產資源慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.4 開展全域生態系統修復按照山水林田湖草系統治理的理念,以重點流域和主要山脈為基礎單元,突出自然地理完整性和生態系統連通性,劃定五大生態修復分區。以甌江源頭區域山水林田湖草沙一體化保護和修復為核心,推進全域生態系統修復。推進森林質量精準提升工程和百萬畝國土綠化工程,重點做好“三片林”建設工作。建設曹嶺-百山祖彩色長廊。森林生態修復開展松源溪、竹口溪等中小流域治理工程和生12、態化改造工程。以清淤輪疏為重點,全面開展河道的生態治理。水生態修復深入推進綠色礦山建設。重點解決歷史遺留露天礦山生態破壞問題。開展廢棄礦地綜合利用及土地復墾。礦山生態修復堅持預防為主、防治結合,強化水土保持監督管理,將水土流失減少到最低程度。水土流失治理重點突破地質災害高易發區和重點地質災害防治工程,以點帶面推進地質災害防治工作。地質災害治理和防治加強百山祖冷杉等珍稀瀕危野生植物的就地保護、種群擴繁。推進生態廊道構建,建立沿甌江聯動保護機制。生物多樣性修復135246甌江源頭區域生態保護修復工程項目布局圖生態修復分區圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.5 創新“兩山”轉換路徑以13、兩山功能片區為實施主體,促進“兩山”轉換落地深入開展國鄉合作,推進林業共富以國家公園為核心,中小流域治理為載體,建設“兩山”轉換走廊慶元松源溪流域慶元松源溪流域“兩山兩山”轉換走廊轉換走廊。兩山功能片區劃定圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)3.6 加強生物多樣性保護與可持續利用持續開展生物多樣性資源調查,深入實施“生物多樣性保護與可持續利用示范工程”。積極挖掘特色生物資源,拓寬生物多樣性可持續利用路徑,打造“生物多樣性價值轉化省級試點”。劃定6 個生物多樣性重點保護與可持續利用區域,有效保護遺傳資源、物種和生態系統,提升生物多樣性程度,提高可持續利用價值。生物多樣性重點保護與可持14、續利用區域分布圖04塑造別具特色的農業空間塑造別具特色的農業空間u構建現代農業格局u加強耕地資源保護利用u高質量推進鄉村振興u高水準開展農業農村綜合整治慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)夯實糧食安全根基,以全鏈條理念發展特色農業,深挖區域特色,助力鄉村振興塑造魅力“一軸”打造特色“五區”重點提升“多點”精心保護“一系統”菇鄉特色農業發展軸百山祖高品質生態農業發展區西北特色農業示范發展區西南農業發展區東部高山生態農業發展區郊野農業發展區耕地集中區農業產業平臺入選全球重要農業文化遺產保護名錄的慶元林-菇共育系統。4.1 構建現代農業格局國家級農業產業強鎮竹口鎮慶元省級現代農業園慶元縣隆15、宮省級現代農業園慶元縣“藥香綠谷”現代農業園區圖例耕地集中區農業強鎮農業產業園區糧食生產功能區現代農業格局圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.2 加強耕地資源保護利用嚴守耕地保護紅線采取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度,強化耕地用途管制,加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護。積極開展土地綜合整治等措施,實現規劃期內耕地數量穩中有升。嚴格落實耕地“雙平衡”管理嚴格落實耕地占補平衡。落實先補后占和占一補一、占優補優、占水田補水田。嚴格管控一般耕地年度“進出平衡”。確需轉變的,補足同等數量、質量的可長期穩定利用的耕地。推進耕地高效利用明確耕地利用優先序。堅持良田糧用大16、原則。穩妥有序優化耕地布局。堅決遏制耕地“非農化”,有效防止永久基本農田“非糧化”。大力推進高標準基本農田、糧食生產功能區建設。全面實施永久基本農田特殊保護堅持從嚴保護,強化永久基本農田特殊保護意識,構建保護有力、集約高效、監管嚴格的永久基本農田特殊保護新格局。大力推動“百千萬”永久基本農田集中連片整治。慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.3 高質量推進鄉村振興以人本化、生態化為建設方向,推動村莊綠色、高質量發展,確定“中心村、基層村”兩級和“城郊融合類、特色保護類、集聚提升類、搬遷撤并類、整治提升類”五類的村莊體系,開展分級分類差異管控。統籌解決“一老一小”問題,打造鄉村社區117、5分鐘生活圈,塑造有溫度的鄉村。分類內涵定位政策導向集聚建設類現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊示范引領型進一步提高村莊綜合配套水平整治提升類規模較大的且繼續保留、整體需整治提升的村莊改造提升型全域農村人居環境整治城郊融合類城市近郊區以及縣城所在地的村莊基本保留型加快向城市社區轉變規劃拆除型采取多種安置方式,將農民納入城市社會服務體系特色保護類自然歷史文化特色資源豐富的村莊保護村莊特色,適度發展鄉村旅游和特色產業搬遷撤并類位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊;因重大項目建設需要搬遷的村莊;人口流失特別嚴重的農村;點狀零星分布的村莊完全不適宜居住,也不適宜發展生產異18、地搬遷農村人口大量流失,已經出現嚴重空心化以保障農民基本生產生活條件為底線,進行一般性的農村整治點狀零星分布,公共設施基礎設施不配套引導農戶向中心村、城鄉一體化社區集聚,全面推進全域土地綜合整治慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)4.4 高水準開展農業農村綜合整治打好墾造耕地、“百千萬”工程、“全域整治”、“大搬快聚”整治等組合拳,統籌優化生產、生活、生態空間格局,促進土地資源要素高效配置和節約集約利用。開展農村建設用地整治推動全域土地綜合整治與生態修復科學實施宜耕耕地后備資源開發。“宜耕則耕、宜農則農、宜林則林”。因地制宜開展旱地改水田。實施差別化整治,增加水田有效補充。審慎穩妥推19、進耕地功能恢復。尊重農民意愿,完善補助政策。大力開展高標準農田建設。“集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好”有序推進村莊建設用地復墾。推動農村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設用地拆舊復墾,合理布局拆舊復墾范圍,科學確定復墾方向。加強農村存量建設用地盤活。堅持依法、自愿、有償、穩妥、審慎原則,開展存量建設用地調查,加強村莊低效用地整理、“空心村”整治和工礦廢棄地復墾,提升鄉村地區建設用地整體利用效率。通過“土地整治+”的創新實施模式,對“山水林田湖草”實現綜合治理,充分挖掘現有資源,延續鄉風傳承,優化農村土地格局,發展特色產業,建設生態宜居美麗新鄉村。鼓勵黃田-竹口等鄉鎮片區開展20、跨鄉鎮全域土地綜合整治和生態修復工程。開展農用地整治05推進國家公園城市建設推進國家公園城市建設u優化城鎮空間格局u構建中心城區新格局u打造“兩山”經濟產業高地慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)5.1 優化城鎮空間格局中部城鎮發展軸西部城鎮發展軸中心城區城鄉生活圈黃田-竹口城鄉生活圈百山祖城鄉生活圈五大堡-荷地城鄉生活圈 規劃打造“一核、一特、兩次、四圈”的城鎮空間格局,實現強心引領、組團集聚、軸帶聯動。以百山祖鎮為主體打造國家公園特色核心以中心城區為縣域城鎮空間發展主核心黃田鎮-竹口鎮、五大堡鄉-荷地鎮作為縣域次要發展核心四個城鄉生活圈,推動城鄉統籌、城鄉融合縣域城鎮發展格局圖慶21、元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)5.2 構建中心城區新格局u 重點構建“一廊雙軸、一環三心”的中心城區新格局。一廊雙軸/松源溪核心功能聯動廊/東門戶多元融合城市縱軸/西門戶產城融合城市縱軸/一環三心/城區快速聯系環/國家公園服務核心/老城商貿服務核心/屏都產城發展核心/依托松源溪形成核心功能發展紐帶沿東環路、大濟路形成多元聯動的城市縱軸沿迎賓路形成產業服務集聚軸形成中心城區快速交通聯系環線,推動城市組團聯動以國家公園入口片為核心,打造生態文化創新創意之源強化慶元老城區塊的品質化更新,注重兩岸公共景觀塑造塑造產城融合的城市發展新極核,引領產業片區轉型升級中心城區結構圖慶元縣國土空間總22、體規劃(2021-2035年)5.3 打造“兩山”經濟產業高地u 布局“5+N”“兩山”轉化產業經濟板塊。包括屏都綜合新區、竹口工業園、隆宮工業園、安南工業園、黃田工業園等5個區塊,多個特色產業集聚點。隆宮工業園竹口工業園產業經濟區塊五大特色產業集聚點N個安南工業園黃田工業園竹木產業食用菌產業林下經濟產業現代特色農業屏都綜合新區全域旅游產業生命健康產業積極發展兩大“特色產業”林下經濟全力培育兩大“新興產業”全域旅游生命健康產業鉛筆產業做大做強三大百億“主導產業”食用菌產業竹制品產業特色農業u 以建成“兩山”經濟高地為目標,構建“322”生態產業體系。06構建安全均衡的支撐體系構建安全均衡的支撐23、體系u綜合交通體系u公共服務體系u市政設施體系u防災減災體系慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)6.1 綜合交通體系國省道鐵路網絡高速公路縣域綜合交通規劃圖慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)6.2 公共服務體系構建“縣級-片區級-社區級”三級公共服務中心體系公共中心體系規劃圖 1個縣級公共中心慶元縣綜合服務中心。2個片區級公共中心屏都、城東公共服務中心。7個社區級公共核心1個綜合型服務核心(淤上鄉綜合服務核心),6個特色型服務核心(高鐵站特色服務核心、五都商貿服務核心、會溪工貿服務核心、大濟文旅服務核心、同濟居住服務核心、國家公園文創服務核心)。慶元縣國土空間總體規劃(224、021-2035年)6.3 市政設施體系供水保障排水完善能源保障固廢處理信息通達完善市政基礎設施體系加強安全風險防控能力公共衛生安全防洪排澇抗震防災消防安全人防安全海綿城市6.4 防災減災體系構建綠色高效、保障有力、服務均等的城市化市政基礎設施體系,科學確定給水、排水、電力、通信、燃氣、環衛等設施的規劃目標、規劃標準、空間布局以及管控要求。提升應急救援能力,加強抗震減災體系、消防體系、防洪排澇等系統性建設。健全綜合防災減災體系,明確防災減災標準、劃定防災減災分區、建立災害預警及協調機制、完善防災減災設施建設。07彰顯文化特色的美麗空間彰顯文化特色的美麗空間u歷史文化保護u全域文化彰顯慶元縣國土25、空間總體規劃(2021-2035年)7.1 歷史文化保護加快木拱廊橋世界文化遺產申報進度,與“浙江慶元林菇共育系統”全球重要農業文化遺產形成“雙世遺”格局。慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)浪漫海西風情帶西部經典文創風情帶中部紅綠融合文化帶東部清涼山鄉文化帶以松源溪、S329省道為紐帶,串聯濛洲街道、五大堡、荷地、左溪、江根、官塘等鄉鎮,構筑貫通慶元東西全域的海西最美生態廊道。以G528國道為脈,串聯黃田、竹口、屏都、淤上、隆宮,打造集竹木文化、鉛筆文化、香菇文化、農耕文化、銀礦文化等文化創意發展廊道。以規劃S209奉化至慶元公路為脈,串聯百山祖、五大堡、舉水、龍溪、嶺頭,打造連通26、國家公園、月山景區的紅綠融合南北聯動發展帶。以慶景青公路(國家公園大道)為脈,串聯五大堡、賢良、張村,形成以避暑、中藥、親水、運動等為特色的鄉村養生帶。串聯慶元全域主要文化資源及遺存,實現精品文化品牌連線彰顯。7.2 全域文化彰顯慶元縣全域文化彰顯格局規劃圖白坎區塊白坎區塊08完善實施保障機制完善實施保障機制u規劃落實與傳導u完善實施機制保障慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)8.1 規劃落實與傳導對上位規劃的落實確保目標、指標和坐標,三標落地(定位落實、指標落實、重要控制線深化)。對鄉鎮(片區)規劃的傳導將上級規劃約束性指標空間落地,統籌鄉鎮指標分配,細化用途用途。縣域鄉鎮(片區)27、詳細規劃加強規劃銜接落實國家、省、市重大戰略,為發展規劃落地實施提供空間保障。推進重大項目分層分類保障,對納入實際項目庫的建設項目予以國土空間資源要素保障和政策支持。整合全縣各類國土空間現狀、規劃、管理數據,形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。建立國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統,動態管控國土空間規劃全過程。慶元縣國土空間總體規劃(2021-2035年)8.2 完善實施機制保障加強規劃銜接加強規劃銜接建設實施監督信息系統發揮法律監督、行政監督、輿論監督和群眾監督的作用,對規劃實施情況進行監督檢查,認真查處和糾正各種違反規劃的行為,加大對違法建設打擊力度。通過對人口、用地、交通、環境、資源等因素的發展變化進行實時監控和評價,對規劃進行校核,確保政府對規劃及其實施進行動態調控。建立國土空間規劃管理監督體系建立政府對總體規劃實施評估監控機制嚴格執行規劃管理許可程序,建立健全監督檢查制度推行規劃陽光工程,通過民主、公開、程序化的方針建立行之有效的規劃監督制約機制。籌劃完善的行政責任追究制度通過分區管控建立相應分區考核要求,作為考核體系的重要組成部分,評價縣域各鄉鎮的綜合發展。研究建立縣域發展的評價制度成立專門工作組,積極推進重大項目的上報、審批、實施 執行“一年一體檢、五年一評估”的定期評估制度。結合本地實際,提出更具針對性的規劃修改類型、修改條件和修改規則。