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1、上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）TERRITORIAL SPACIAL MASTER PLANNING OF SHANGDANG征求意見稿長治市上黨區人民政府2023年4月目 錄CONTENTS01規劃總則02目標與戰略03優化國土空間格局04建設人民城市05完善基礎設施體系06統籌國土整治修復07強化規劃實施保障規劃總則GENERALPLANNINGRULES指導思想規劃范圍與期限規劃原則011.1 指導思想落實上位規劃和發展規劃落實上位規劃和發展規劃在空間上做好支撐保障在空間上做好支撐保障以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平總書記視2、察山西重要講話重要指示精神，統籌 推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，堅定不移貫徹新發展理念，服務長治市構建“兩廊三區、一核一圈”國土空間開發保護總體格局，統籌發展和安全，以人民為中心，加快優化上黨區國土空間開發保護格局，加快轉變國土開發利用方式，全面提升國土開發質量和效率，全面推進國土空間治理體系和治理能力現代化，為推進區委、區政府“兩園兩地”戰略部署，全力打造“宜商、宜居、宜學、宜養”的“四宜”上黨提供空間支撐和要素保障。上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）021.2 規劃范圍及期限規劃范圍：包括全區和中心城區兩個層次。全區統籌全域全要素規劃管理，側重對全區國3、土空間保護、開發、利用、修復作出的具體安排和部署，中心城區側重功能完善和結構提升。全區國土總面積約482.28平方千米，中心城區用地面積約14.52平方千米。規劃期限：近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望至2050年。1.3 規劃原則筑牢底線、安全發展區域協調、融合發展生態優先、綠色發展民生優先、高質量發展傳承文化、特色發展一張藍圖，協同實施行政區劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）03目標與戰略GOALSANDSTRATEGIES功能定位目標愿景保護開發戰略022.1 功能定位以生物醫藥、裝備制造為主的資源型城市轉型升級示范區晉東南區域綜合物流中心以文旅、教育為特色的現4、代化太行山水名城2.2 目標愿景宜商宜居開放創新宜學宜養綠色低碳上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）052.3 保護開發戰略安全韌性構建“一帶兩屏多廊”生態安全格局夯實糧食、水和能源總體安全統籌推進山水林田湖草沙系統修復融合開放加快融入長治市一城四區”協同發展格局打造融入中原城市群的門戶戰略節點加強與周邊縣區協同集聚高效構建“一核兩翼、兩軸兩區”開發格局推動資源全面節約和循環利用加快推進國土綜合整治品質魅力營造健康、舒適、便利的高品質城鎮空間打造特色專業鎮，建設魅力鄉村實施城市有機更新精細治理一張藍圖，增強國土空間成果共享度強化交通、市政等基礎設施支撐建設智慧城市管理系統上黨區國土空5、間總體規劃（2021-2035年）0603優化國土空間格局OPTIMIZATIONOFLANDSPATIALPATTERN筑牢安全發展的空間基礎保障農業生產空間錨固生態保護空間融合城鄉發展空間彰顯特色魅力空間優化能源資源空間布局加強區域協同發展3.1 筑牢安全發展的空間基礎優先劃定耕地和永久基本農田保護線科學劃定生態保護紅線生態保護紅線劃定面積約1.03平方千米，占全區國土面積的0.21%合理劃定城鎮開發邊界城鎮開發邊界劃定面積約29.25平方千米，占全區國土面積的6.06%上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）國土空間控制線規劃圖現狀耕地應劃盡劃，應保盡保。上黨區耕地保護目標帶位置確6、定為35.17萬畝（約23447公頃），永久基本農田保護面積28.85萬畝（約19234公頃）083.2 保障農業生產空間實施農業“特”、“優”戰略，圍繞落實區委、區政府“六品六化”發展思路，加快構建“三區、多園”農業空間布局，打造晉東南城郊農業核心區，建設國家級、省級現代農業產業園。北部現代設施農業區神農休閑觀光產業園、紅都設施蔬菜現代農業 產業園、天康食用菌產業園、曉峰設施蔬菜農業園、農業農村廢棄物資源化 綜合利用產業園、太 行 山農產品物流園等中部特色功能農業區農之道特色農業園、葡金休閑農業園、振東中醫藥文化園等南部休閑體驗農業區茂森現代農業產業園、南薩姆葡萄酒產業園、登峰生態循環產業園7、振興新區現代生態農業產業園、金科禾豐種養園、東升養殖循環經濟產業園、康益元中藥材農業產業園等上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）093.3 錨固生態保護空間尊重全區自然地理格局，以資源環境承載能力和國土空間適宜性評價為基礎，深化落實全市“一湖兩山多脈絡”生態安全格局，形成“一帶兩屏多廊”的生態安全格局。生態空間保護規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）多廊蔭城河、南宋河、黎水河、色頭河等河流廊道兩屏南部首 陽 山-老雄山東北部五龍山-五谷山一帶陶清河-濁漳南源生態廊帶103.4 融合城鄉發展空間構建“1+2+7”職能有序的城鎮體系城鎮規模結構規劃表城鎮等級城鎮個數城鎮8、人口規模（萬人）中心城區1韓店街道（14）重點鎮2蘇店鎮（1.6）、蔭城鎮（1.2）一般鎮7西火鎮（1.1）、郝家莊鎮（2.2）、八義鎮（0.5）、南宋鎮（0.5）、北呈鄉（0.6）、西池鄉（0.4）、東和鄉（0.5）構建“一核兩翼、兩軸兩區”城鎮空間結構城鎮體系規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）蘇店鎮蔭城鎮一核上黨區中心城區(含老城區和高鐵片區)兩區重點發展區文化生態保護區太鄭城鎮開放發展軸長陵線城鎮聯動發展軸兩翼兩軸113.4 融合城鄉發展空間優化村莊布局分類加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享補齊 基礎 設施和 公共 服務 設施短 板，推進 農 村 9、一二三 產業 融合發 展，提升 對周 圍村莊 的帶 動 和 服逐 步 搬 遷 安 置，搬 遷 后 存量土地進行復墾處理村莊布局規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）統籌保護、利 用 與 發 展 的 關 系，保持村莊傳統格局的完整 性、傳統建筑的真實 性和居民生活的延續性統 籌 推 進 人 居 環 境 整 治、危 舊房改造、土 地 綜 合 整 治 等 行 動12并類善類集聚提務作用升類搬遷撤整治改護類特色保城郊融合類3.5 彰顯特色魅力空間加強歷史文化遺產保護統籌劃定歷史文化保護線，納入國土空間規劃“一張圖”，實施嚴格保護。5處14處19處44處1個15個1個全國重點文物保護單位琚10、寨村五鳳樓上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）國家級歷史文化名鎮市級文物保護單位省級文物保護單位區級文物保護單位中國歷史文化名村中國傳統村落都城隍廟蔭城古鎮133.5 彰顯特色魅力空間支撐建設全域旅游休閑文化康養地統籌全區范圍內的自然景觀資源與各類歷史文化遺產、非物質文化遺產，構建“四核一帶多綠道”的全域旅游格局，支撐建設全域旅游休閑文化康養地。建設現代化太行山水名城空間保障布局圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）四核長治醫學院康體療養服務核、韓店綜合服務核、陶清河小鎮康體療養核、蔭城古鎮旅游服務核多綠道跨區域綠道市級綠道區級綠道一帶陶清河濁漳南源景觀游憩帶14落實晉城煤11、炭國家規劃礦區、沁源-安澤煤層氣國家規劃礦區、沁水-屯留煤層氣國家規劃礦區，長治市西池-蘇店集中開采區、西池鄉集中開采區，長治盆地蘇店-史回一帶淺層地熱能勘查區，重點保障先進產能煤礦及保供煤礦空間需求。3.6 優化能源資源空間布局穩定和鞏固傳統能源生產空間積極推進煤炭高效開采，堅持高端化、智能化、綠色化發展方向，大力推進智能化礦井建設。加強對煤、石灰巖、淺層地熱、煤層氣等的遠景調查和潛力評價。上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）15推進煤礦智能化，保障新能源發展3.7 加強區域協同發展全面融入長治市“一城四區”協同發展格局強化上黨區在“一城四區”中的特色功能定位打造“一城四區”中以生12、物醫藥、裝備制造為主的資源型城市轉型升級示范區打造以文旅、教育為特色的現代化太行山水名城完善融入“一城四區”協同發展支撐保障完善對外和內部路網布局，強化重要樞紐間聯系著力提升園區產業承載能力，保障創新平臺建設加強歷史文化遺產保護傳承，積極推動教育培訓產業發展長治市中心城區空間結構規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）163.7 加強區域協同發展加強與周邊區縣的分工協作生態環境聯防聯控協同推進陶清河流域上下游綜合治理，維育以五谷山-五龍山-老頂山為主體的太行山區生態屏障，實施交界地區礦山地質環境及地面塌陷綜合治理。產業承接地示范區圍繞六大產業鏈加快布局創新鏈，以兩大省級開發區為載體13、，全力承接產業轉移，打造國家級生物醫藥產業集群創新示范區。交通設施互聯互通加快構建現代綜合交通運輸體系，暢通對外開放通道，保障國道G208改線、國道G341、長陵線改擴建、綠能物流有限公司鐵路專用線等重點項目建設。基礎設施和公共服務設施共建共享規劃建設漳澤水庫至上黨區經濟技術開發區輸水管網，完善辛安泉供水改擴建工程上黨段建設。落實新建長治南 500 千伏變電站。提升長治醫學院等市級公共服務設施服務能力。上黨城鎮組群空間格局圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）1604建設人民城市PEOPLESCITYCONSTRUCTION優化空間結構完善公共服務設施構建綜合交通體系塑造綠色開敞空間14、實施城市更新促進產城融合發展4.1優化空間結構持續走開放、集約、可持續發展路徑，筑牢環城生態基底，均衡配置中心城區公共服務資源，促進功能提升和布局優化，構建“三心四軸五片區”空間結構。老城綜合服務中心北城文體商貿休閑中心南站康養科創文化中心光明路同城化發展主軸新建路和英雄南路同城化發展次軸黎都街城市公共服務軸高鐵科創文化片區城北黎嶺宜居片區民生綜合服務宜居片區韓店老城宜居片區城東經坊宜居片區五片區三心四軸中心城區空間結構規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）184.2完善公共服務設施打造“3+5+10”的公共服務體系中心城區公共服務設施規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2015、35年）構建5個15分鐘城鎮生活圈服務中心，打造多樣化、高品質服務系統老城特色服務中心城北現代服務中心高鐵樞紐服務中心10個5-10分鐘社區生活圈內配置便捷高效的基層服務設施市區級公共服務社區級公共服務街道級公共服務19依托長治南站建設綜合客運樞紐，提升上黨汽車站無縫對接水平。優化運輸組織，銜接國道G208改線、國道G341。4.3構建綜合交通體系交通網絡優化城區內部交通加強與潞州區交通一體化水平，路網體系。“七縱”：公園路、新建路、光明路、正大路、英雄南路、文竹路、延安南路“五橫”：金澤大街、學府街、黎嶺街、黎都街、振東街中心城區道路交通規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）216、0構建“七縱五橫”完善對外4.4塑造綠色開敞空間強化”兩河三園多綠心、一帶兩廊多綠脈“的綠色空間系統“兩河”指黎水河、海子河。“三園”指三個郊野公園。“多綠心”指社區生活圈公園綠地。“一帶”指鐵路防護帶。“兩廊”指城東五谷山休閑旅游廊道、城西羊頭嶺休閑旅游廊道。“多綠脈”指多條步行可達、生態共享、文化傳承綠脈。中心城區綠地系統和開敞空間規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）城市公園黎都公園城中體育公園高鐵公園和諧廣場公園郊野公園海子河生態園五谷山中藥康養園神農都市農業園小游園街頭綠地社區公園結合5-10分鐘社區生活圈布局社區公園214.5實施城市更新注重工業遺產的開發與保護，對舊17、工業單元，進行功能重塑和活化利用積極推進城邊村和城中村邊角地的整治改造，采取綜合整治、局部拆建等方式改善人居環境對中心城區內使用功能需要完善提升的住區，實施建筑維護、風貌提升、環境整治及設施完善等完整居住社區的建設上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）舊工礦更新舊村莊更新舊城鎮更新城市更新224.6優化開發區布局明確發展方向，優化用地布局長治經濟技術開發區打造國家新型工業化產業示范基地到2035年，長治經濟技術開發區上黨區城鎮開發邊界面積 648.61 公頃。上黨經濟技術開發區“一區三園”發展布局先進醫藥健康產業園、現代物流園、先進裝備制造園分別打造國家級生物醫藥產業集群創新示范區、現18、代商貿和智慧物流融合發展引領區、市域裝備制造產業先導區。到2035年，上黨經濟技術開發區城鎮開發邊界面積 367.06 公頃。推進開發區集約高效用地實施開發區節約集約用地水平與新增城鎮建設用地掛鉤制度鼓勵既有園區存量工業用地升級更新上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）23完善基礎設施體系IMPROVETHEINFRASTRUCTURESYSTEM構建高效便捷的綜合交通建設智慧安全的基礎設施系統運鐵路為主，國道、省道和縣道為輔的立體交通大格局，助力融入大區域交通。構建以高速、客貨5.1構建高效便捷的綜合交通落實推進上黨區A3級通用機場建設打造長治南站、上黨區汽車客運站綜合客運樞紐。建設19、華南五金智慧物流商貿園、穗華明中明物流港、上黨經開區現代物流園綜合樞紐兩高二廣高速長安高速三縱三橫三橫為國道G207、規劃國道G341、規劃省道S364；三縱為國道G208改線、省道S226、省道S227。一環旅游公路、縣鄉公路綜合交通規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）完善“2高3縱3橫1環”公路網布局完善鐵路集疏運體系255.2建設安全智慧的基礎設施系統完善全區綠色市政基礎設施體系構建綠色高效、保障有力的城鄉市政基礎設施體系，科學確定給水、排水、電力、通訊、燃氣、環衛等設施的規劃目標、規劃標準、空間布局以及管控要求。構建韌性安全的綜合防災減災體系提升應急救援能力，加強抗震減20、災體系、消防體系、防洪排澇、地質災害防治等系統性建設。健全綜合減災防災標準，劃定防災減災分區，建立災害預警及協調機制，保障防災減災設施建設。電力電信設施規劃圖上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）給水、排水、燃氣、熱力、環衛設施規劃圖2606統籌國土整治修復LANDIMPROVEMENTANDECOLOGICALRESTORATION開展國土綜合整治推進山水林田湖草沙系統修復6.1開展國土綜合整治統籌推進整溝治理統籌推進整溝治理依托鄉鎮全域土地綜合整治，整體推進農用地整理、建設用地整理和生態保護修復，促進耕地保護和土地集約節約利用，優化農村生產、生活、生態空間布局。推進農用地整理推進農21、用地整理加強耕地生態管護，推進耕地質量提升行動。加強高標準農田建設。適度開發宜耕后備土地資源。推進低效建設用地整理推進低效建設用地整理積極盤活利用低效、農村閑置建設用地，引導農村建設用地規模減量發展。近期重點推進地質災害隱患村莊的搬遷安置。實施鄉村生態保護修復實施鄉村生態保護修復推進以農村垃圾治理、農村廁所革命、村容村貌提升為重點的鄉村人居環境改善提升工作。上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）286.2推進山水林田湖草沙系統修復實施林草保護修復加強公益林的保護。重點推進五谷山、首陽山、老雄山、北宋水源地植被恢復區、國道G208改線、太焦高鐵和省道S226等重要通道沿線荒山綠化區的國土22、綠化。優化林種結構，加強退化林和殘次林的修復。實施水土流失綜合治理實施河流源頭保護修復工程，重點抓好河流源頭水源涵養林建設、干流兩側護岸林建設。以山地丘陵區為重點開展水土流失防治，預防城鎮、交通、能源等基礎設施建設引發的人為水土流失，開展坡耕地、園地的全面治理。實施礦山生態修復規劃3個礦山地質環境重點治理區和27個礦山地質環境一般治理區。實施歷史遺留礦山、廢棄露天礦山與采煤沉陷區綜合治理，近期重點推進實施司馬煤礦采煤沉陷區治理。實施水環境治理與水生態修復重點推進陶清河、濁漳河南源、黎水河等綜合治理工程，實施陶清河、蔭城河沿岸景觀工程建設，全面開展小流域綜合整治。推進司馬濕地、高河濕地生態治理。23、上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）2907強化規劃實施保障PLANNINGIMPLEMENTATIONGUARANTEE強化規劃傳導與管控加強實施監督管理近期行動計劃7.1強化規劃傳導與管控總體規劃詳細規劃7.2加強實施監督管理健全規劃分區和重要控制線“剛彈結合”的用途管制機制。搭建共建共享共用、全市統一、市區聯動的國土空間基礎信息平臺和“一張圖”實施監督信息系統。建立健全實時監測、定期體檢、五年評估的常態化規劃實施監督機制。7.3近期行動計劃制定近期行動計劃和重大項目清單，為省、市、區“十四五”重大項目落地實施提供空間保障，統籌協調相關專項規劃空間需求，納入國土空間規劃“一張圖”。上黨區國土空間總體規劃（2021-2035年）控制性詳細規劃村莊規劃專項規劃上黨區國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃部門制定專項規劃清單31指導落實指導落實指導約束