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1、重慶市涪陵區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（2021-2035年）公示版重慶市涪陵區(qū)規(guī)劃和自然資源局2023年2月前 言 黨中央、國務(wù)院做出重大部署，建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施，將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。重慶市涪陵區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃（20212035年）（以下簡稱規(guī)劃）以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局。規(guī)劃堅持以人民為中心，注重全局謀劃一域、以一域服務(wù)全局，是涪陵可持續(xù)發(fā)展的空間指南，是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新重慶涪陵新篇章的空間保障，是各類開發(fā)保護建設(shè)活動2、的基本依據(jù)，對其他規(guī)劃涉及的開發(fā)保護活動提供指導(dǎo)和約束，具有戰(zhàn)略性、綜合性、基礎(chǔ)性、約束性。規(guī)劃范圍為涪陵區(qū)行政轄區(qū)，面積 規(guī)劃期限為 近期至 遠景展望至 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍與期限07目錄目錄目標定位與發(fā)展愿景總體格局與區(qū)域協(xié)同目標定位發(fā)展愿景城市職能推動區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化主體功能分區(qū)格局統(tǒng)籌劃定“三條控制線”促進“一城兩帶三片”協(xié)調(diào)發(fā)展嚴格耕地保護、推進鄉(xiāng)村振興嚴格保護耕地資源優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局實現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村特色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村筑牢生態(tài)屏障、推動綠色發(fā)展錨固生態(tài)安全空間格局優(yōu)化自然保護地體系加強自然資源保護利用實施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)以人民為中心、推進新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鎮(zhèn)空間3、結(jié)構(gòu)加強用地節(jié)約集約打造高品質(zhì)生活圈建設(shè)重要先進制造業(yè)基地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚輻射能力推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系強化空間統(tǒng)籌、保障重大設(shè)施建設(shè)構(gòu)建均衡品質(zhì)的公共服務(wù)體系構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的市政設(shè)施體系構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)救災(zāi)體系保護自然文化、彰顯國土空間魅力完善歷史文化保護體系彰顯城鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌增強發(fā)展能級、建設(shè)現(xiàn)代化大城市優(yōu)化城市空間布局推動城市強核提級強化城市綜合交通強化保障措施、確保規(guī)劃傳導(dǎo)實施加強黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施傳導(dǎo)政策保障機制01020304050608091001目標定位與發(fā)展愿景目標定位發(fā)展愿景城市職能目標定位成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈4、區(qū)域性中心城市重慶主城都市區(qū)重要戰(zhàn)略支點城市發(fā)展愿景城市職能具有重要影響力的先進制造業(yè)高地科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地開放合作高地城鄉(xiāng)融合發(fā)展示范區(qū)全面綠色轉(zhuǎn)型示范區(qū)高品質(zhì)生活示范區(qū)兩江福地神奇涪陵產(chǎn)業(yè)強區(qū)創(chuàng)新高地0202總體格局與區(qū)域協(xié)同推動區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化主體功能分區(qū)格局統(tǒng)籌劃定“三條控制線”促進“一城兩帶三片”協(xié)調(diào)發(fā)展推動區(qū)域協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展落實區(qū)域發(fā)展重大戰(zhàn)略加快融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、新時代西部大開發(fā)等國家重大戰(zhàn)略，深入推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，深化“一區(qū)兩群”協(xié)調(diào)發(fā)展。區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。聯(lián)動武隆、梁平、豐都、墊江等周邊區(qū)縣，成立跨區(qū)域大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動周邊區(qū)域5、延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快與兩江新區(qū)、長壽形成“萬億產(chǎn)業(yè)帶”。區(qū)域旅游深度整合。以涪陵武陵山、豐都南天湖、武隆仙女山等為核心，打造大仙女山旅游度假區(qū)，構(gòu)建全域旅游共建共享的新格局。區(qū)域公服共建共享。建設(shè)高等教育基地，打造區(qū)域性教育中心、醫(yī)療中心、科技創(chuàng)新中心和應(yīng)急救援中心。區(qū)域生態(tài)共治共保。共筑生態(tài)屏障，共治跨界流域。04融入全市科技創(chuàng)新“一城多園”模式，強化與重慶中心城區(qū)科創(chuàng)聯(lián)系，在涪陵培育新材料、新能源科研轉(zhuǎn)化。圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈，加快制造業(yè)規(guī)?；?、集群化發(fā)展，建設(shè)全市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展增長極。加強毗鄰地區(qū)協(xié)同發(fā)展積極對接重慶中心城區(qū)優(yōu)化主體功能分區(qū)格局為以糧食安全為基礎(chǔ)，重點保障農(nóng)產(chǎn)品供給，保持并提高農(nóng)6、產(chǎn)品生產(chǎn)能力的區(qū)域。包括珍溪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、焦石鎮(zhèn)等11個鎮(zhèn)鄉(xiāng)。在強化生態(tài)功能、產(chǎn)生生態(tài)效益的前提下，具有發(fā)揮涵養(yǎng)水源、水土保持、維系生物多樣性等重大作用的區(qū)域。包括武陵山鄉(xiāng)、大木鄉(xiāng)。以建設(shè)適宜性評價為基礎(chǔ)，根據(jù)我區(qū)人口分布規(guī)律，提供基礎(chǔ)設(shè)施保障、增強產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展、促進城市提能升級的區(qū)域。主要包括敦仁街道、崇義街道、荔枝街道等13個街鎮(zhèn)。依托歷史文化、生態(tài)本底資源，推動鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)和紅色旅游業(yè)發(fā)展，促進產(chǎn)業(yè)融合的區(qū)域。主要包括羅云鎮(zhèn)。05農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)城市化發(fā)展區(qū)特別振興區(qū)統(tǒng)籌劃定“三條控制線”06永久基本農(nóng)田保護紅線 98萬畝在長期穩(wěn)定利用的耕地中，根據(jù)耕地質(zhì)量、糧食作物種植情況、土7、壤污染狀況，在嚴守耕地紅線基礎(chǔ)上，按照一定比例，將達到質(zhì)量要求的耕地依法劃入?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護紅線 277.08平方公里將水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)，水土流失、石漠化等生態(tài)環(huán)境極敏感脆弱區(qū)域，以及調(diào)整優(yōu)化后的自然保護地，劃入生態(tài)保護紅線。科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界 119.46平方公里在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線的基礎(chǔ)上，合理避讓自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)域，結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢及需求、存量建設(shè)用地狀況等，科學(xué)劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，引導(dǎo)形成集約緊湊的城鎮(zhèn)空間格局。農(nóng)業(yè)空間優(yōu)質(zhì)高效生態(tài)空間山清水秀城鎮(zhèn)空間集約緊湊促進“一城兩帶三片”協(xié)調(diào)發(fā)展以自然地理空間格局為基礎(chǔ)、構(gòu)筑“一城8、兩帶三片”的國土空間開發(fā)保護總體格局，推動優(yōu)勢區(qū)域重點發(fā)展，促進城鄉(xiāng)融合。07指規(guī)劃涪陵城區(qū)管理范圍線，是全區(qū)的空間與功能組織核心，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的主要承載地，輻射周邊區(qū)縣發(fā)揮區(qū)域性公共服務(wù)職能。指沿長江、烏江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。指坪上農(nóng)旅融合發(fā)展片區(qū)，后山休閑旅游發(fā)展片區(qū)，沿江高效農(nóng)業(yè)發(fā)展片區(qū)。兩帶三片一城兩帶三片03嚴格耕地保護，推進鄉(xiāng)村振興嚴格保護耕地資源優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局實現(xiàn)鎮(zhèn)村融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村特色發(fā)展建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村嚴格保護耕地資源09落實最嚴格的耕地保護制度，全方位夯實糧食安全根基，堅決守住耕地保護底線。嚴格按照國家要求落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”，堅決防止耕地“非農(nóng)化”“非糧化”9、等行為。嚴格保護耕地永久基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大項目建設(shè)選址確實難以避讓的，經(jīng)依法批準方可占用，并按要求保質(zhì)保量落實補劃任務(wù)。加強永久基本農(nóng)田特殊保護統(tǒng)籌實施土地整治，大力推進高標準農(nóng)田建設(shè)，對中低質(zhì)量耕地提質(zhì)改造，有效提升耕地產(chǎn)能?？茖W(xué)安排耕地輪作輪種，推動山水林田湖草生命共同體整體保護。提高耕地質(zhì)量和生態(tài)效益將位于城區(qū)內(nèi)部的永久基本農(nóng)田以“開天窗”的形式予以保留，按城市田園管理，賦予其城市生態(tài)、大地景觀、公共空間、文化教化和農(nóng)耕文明體驗的功能，促進城鄉(xiāng)融合。因地制宜打造田園城市優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村格局3逐步優(yōu)化農(nóng)村居民點布局補齊農(nóng)村10、基礎(chǔ)設(shè)施短板農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地引導(dǎo)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)、中心村集中。有序推進生態(tài)宜居搬遷、地災(zāi)避讓搬遷等。重點補齊鄉(xiāng)村地區(qū)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老托育等基本公共服務(wù)短板。安排建設(shè)用地指標，合理布局鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。10穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給 保障榨菜種植，建設(shè)全球榨菜出口基地 保障中藥材種植，打造中藥材之鄉(xiāng) 優(yōu)化養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)布局，增強畜禽保障能力 強化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)空間保障合理布局農(nóng)村建設(shè)用地加強城區(qū)周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展。推動城鄉(xiāng)用地功能互補，提升城市周邊場鎮(zhèn)的公共服務(wù)能級，作為城鎮(zhèn)功能的重要補充；推進城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施均衡化配置；促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合協(xié)同發(fā)展。實現(xiàn)鎮(zhèn)村11、融合發(fā)展涪陵全域劃分為10個單元，各鎮(zhèn)村單元依托區(qū)域經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)，通過統(tǒng)籌相似主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、銜接上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，串聯(lián)整合資源，形成規(guī)模適度、聯(lián)動發(fā)展的融合發(fā)展單元。11構(gòu)建鎮(zhèn)村融合單元加強城區(qū)周邊城鄉(xiāng)融合發(fā)展推動鄉(xiāng)村特色發(fā)展合理布局鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活空間，引導(dǎo)鄉(xiāng)村人口、用地合理布局，按照“聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類”四個類型對鄉(xiāng)村發(fā)展進行分類指引。在農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)上，持續(xù)加強“涪陵榨菜”等區(qū)域公共品牌保護力度，做優(yōu)做亮涪陵青菜頭、涪陵黑豬、涪陵龍眼荔枝等特色品牌，加快發(fā)展“一村一品”，精心打造涪陵農(nóng)業(yè)“金字招牌”。12分類優(yōu)化村莊布局加快發(fā)展“一村一品”建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村以建設(shè)宜居宜12、業(yè)和美鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，全面提高鄉(xiāng)村建設(shè)水平。統(tǒng)籌推進耕地提質(zhì)改造、宜耕后備資源開發(fā)及農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加耕地數(shù)量、減少耕地“碎片化”。有序開展農(nóng)村宅基地、工礦廢棄地及其他低效閑置建設(shè)用地整治，提升用地效益和集約化水平。選擇農(nóng)用地整治潛力高、農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾潛力大、資源稟賦好、具有一定產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和歷史文化基礎(chǔ)的鎮(zhèn)街優(yōu)先推進全域土地綜合整治試點工作。13改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境大力實施農(nóng)用地整治穩(wěn)妥開展農(nóng)村建設(shè)用地整治逐步推動全域土地綜合整治04筑牢生態(tài)屏障，推動綠色發(fā)展錨固生態(tài)安全空間格局優(yōu)化自然保護地體系加強自然資源保護利用實施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)“兩帶”：長江和烏江組成的水源涵養(yǎng)生態(tài)帶13、?！叭痢保罕辈奎S草山、中部勾家場梓里場山脈、南部武陵山組成的“工字形”生態(tài)屏障。“多廊”：梨香溪、龍?zhí)逗印⒄湎拥群恿鹘M成的生態(tài)廊道?！岸帱c”：大木山自然保護區(qū)、武陵山森林公園等自然保護地組成的生態(tài)斑塊，共同發(fā)揮水土保持、水 源涵養(yǎng)，生物多樣性保護等功能。錨固生態(tài)安全空間格局共抓大保護，不搞大開發(fā)，堅持把修復(fù)長江生態(tài)放在壓倒性位置，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。構(gòu)建“兩帶三屏多廊多點”的生態(tài)安全格局。確保重要生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀和生物多樣性得到保護。優(yōu)化自然保護地體系分類有序整合優(yōu)化現(xiàn)有自然保護地，科學(xué)確定自然保護地類型及規(guī)模，進一步提升生態(tài)系統(tǒng)完整性，依法依規(guī)解決自然保護地區(qū)域交叉、空14、間重疊、用地矛盾突出等歷史遺留問題。按照“應(yīng)劃盡劃、應(yīng)保盡保”的原則，將生態(tài)保護價值高、生物多樣性豐富以及生態(tài)系統(tǒng)保持完整的保護空缺區(qū)域補充納入自然保護地管理范疇。15加強自然資源保護利用實施最嚴格的水資源管理制度，明確河道岸線保護利用范圍，加強飲用水水源地的保護，加強濕地綜合治理與開發(fā)利用，保護平西壩等主要島嶼的生態(tài)功能。水系和濕地保護與利用林地資源保護與利用土地資源供給保障能力全面提升，土地違法違規(guī)行為得到有效遏制，土地利用管理秩序持續(xù)向好。保障高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、白濤新材料科技城等重點區(qū)域用地需求，有效服務(wù)和推動形成新發(fā)展格局。礦產(chǎn)資源保護與利用落實重慶-涪陵頁巖油氣資源基地建設(shè)。劃定珍15、溪-百勝集中開采區(qū)、羅云集中開采區(qū)重點開采水泥用灰?guī)r、建筑石料用灰?guī)r，明確規(guī)劃開采區(qū)塊和勘查區(qū)塊。16優(yōu)化布局“兩帶三屏兩區(qū)”林業(yè)發(fā)展空間?！皟蓭А奔撮L江生態(tài)帶、烏江生態(tài)帶，重點開展“兩岸青山千里林帶”、森林質(zhì)量提升等工程；“三屏”即黃草山-五寶山、大梁子山、武陵山-銅礦山等重點山脈，增強森林生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性；“兩區(qū)”即坪上融合發(fā)展區(qū)、后山保育康養(yǎng)區(qū)，重點發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)。土地保護與利用實施重要生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)對北部珍溪河、南部沙溪溝、西部梨香溪等3個水土流失重點治理區(qū)開展水土流失治理。17遵循山水林田湖草生命共同體理念，統(tǒng)籌山上山下、地上地下、上游下游，推進山水林田湖草整體保護、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治16、理。水土流失治理01森林生態(tài)修復(fù)02在重要生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點集中布局造林綠化空間，著力提升森林質(zhì)量，實施低效林改培、森林撫育、景觀提升、林相改造等重點工程。水污染治理03對碧溪河等水質(zhì)不穩(wěn)定達標河流湖庫開展水污染治理，對重要河道加強岸線整治、保護自然岸線。礦山生態(tài)修復(fù)04有序推進歷史遺留和關(guān)閉礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)與土地復(fù)墾。土壤污染防治05開展農(nóng)用地土壤污染治理與修復(fù)項目，不斷強化農(nóng)田生態(tài)功能。05以人民為中心，推進新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)加強用地節(jié)約集約打造高品質(zhì)生活圈優(yōu)化城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃形成“城區(qū)功能組團鎮(zhèn)鄉(xiāng)”三級城鎮(zhèn)體系。即涪陵城區(qū)，含敦仁街道、崇義街道、荔枝街道、江北街道、江東街道、17、馬鞍街道、李渡街道、龍橋街道、義和街道、藺市街道、白濤街道共11個街道和新妙鎮(zhèn)、石沱鎮(zhèn)轄區(qū)。即清溪鎮(zhèn)。包括重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)共13個。重點鎮(zhèn)含珍溪鎮(zhèn)、龍?zhí)舵?zhèn)、焦石鎮(zhèn)，一般鎮(zhèn)鄉(xiāng)含馬武鎮(zhèn)、南沱鎮(zhèn)、百勝鎮(zhèn)、青羊鎮(zhèn)、大順鎮(zhèn)、同樂鎮(zhèn)、增福鎮(zhèn)、羅云鎮(zhèn)、大木鄉(xiāng)、武陵山鄉(xiāng)。19城 區(qū)功能組團鎮(zhèn)鄉(xiāng)加強用地節(jié)約集約20探索漸進式、可持續(xù)的有機更新模式，強化城市空間資源要素的盤活和優(yōu)化利用，促進城市功能結(jié)構(gòu)完善和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高城市公共服務(wù)水平和安全保障水平?？茖W(xué)有序推進城市有機更新提高土地開發(fā)利用效率積極推進土地利用方式轉(zhuǎn)變，嚴格土地使用標準和節(jié)約集約評價，盤活存量空間，鼓勵土地混合開發(fā)和空間復(fù)合利用，強化以公共18、交通為導(dǎo)向的開發(fā)建設(shè)（TOD），創(chuàng)新節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式。加強城市地上地下空間統(tǒng)籌加強地下空間資源保護管理，因地制宜促進地上地下空間復(fù)合開發(fā)利用，圍繞軌道交通站點構(gòu)建地上地下一體的公共空間網(wǎng)絡(luò)，保障地下空間安全利用，提升防災(zāi)減災(zāi)水平。打造高品質(zhì)生活圈21關(guān)注不同年齡、結(jié)構(gòu)、層次人群的多元化需求，打造老年、兒童、青年等友好型城市，促進更加美好、更具有歸屬關(guān)懷的社區(qū)環(huán)境建設(shè)。打造全齡友好型城市老年友好型城市：加強老年服務(wù)設(shè)施與城市開敞空間的融合建設(shè)，加強各類設(shè)施和公園等公共空間的改造和無障礙設(shè)計。兒童友好型城市：在城市建設(shè)和升級改造中融入兒童友好元素，在社區(qū)家園及居住小區(qū)增加兒童戶外活動、科普教育等19、服務(wù)設(shè)施。青年友好型城市：充分考慮青年學(xué)習(xí)、生活、工作需求，規(guī)劃青年友好街區(qū)、體育健身設(shè)施、城市書房、口袋公園等公共空間。構(gòu)建“15分鐘街道公共服務(wù)圈”和“10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”按照以人為本、綠色低碳、因地制宜、適度超前的原則，落實“15分鐘街道公共服務(wù)圈”和“10分鐘社區(qū)生活服務(wù)圈”，就近滿足居住、就業(yè)、交通、教育、文化、醫(yī)療、休閑等需求。06激發(fā)創(chuàng)新活力，構(gòu)筑現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)重要先進制造業(yè)基地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚輻射能力推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展建設(shè)重要先進制造業(yè)基地提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚輻射能力推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展著力構(gòu)建“1+2+3”產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)體系，建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈重要先20、進制造業(yè)基地。立足材料、清潔能源、消費品、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子信息六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力鍛長板、補短板，鞏固提升優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造，推動產(chǎn)業(yè)向高端、技術(shù)向高新、產(chǎn)品向高質(zhì)邁進，加快打造具有競爭力的先進制造業(yè)集群。文化旅游業(yè)。大力促進全域文化旅游產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動，推動全域旅游要素深度整合，形成“一城引領(lǐng)、一帶促發(fā)，一山提質(zhì)、一鄉(xiāng)盤活、一江示范”的全域旅游空間格局。商貿(mào)物流業(yè)。加快構(gòu)建和完善電子商務(wù)、國際貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、區(qū)域快遞、大宗商品交易、專業(yè)市場等商貿(mào)物流服務(wù)體系，建成長江上游地區(qū)重要商貿(mào)流通節(jié)點和重慶重要商貿(mào)物流中心。數(shù)字產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。21、發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、智能產(chǎn)業(yè)、數(shù)字文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式打造“數(shù)字涪陵”“創(chuàng)意之城”。產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。推動數(shù)字技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，全面提升制造業(yè)、服務(wù)業(yè)和農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平。2307強化空間統(tǒng)籌，保障重大設(shè)施建設(shè)構(gòu)建均衡品質(zhì)的公共服務(wù)體系構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的市政設(shè)施體系構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)救災(zāi)體系構(gòu)建均衡品質(zhì)的公共服務(wù)體系構(gòu)建“區(qū)級鎮(zhèn)（街道）級社區(qū)（村）級”三級公共服務(wù)體系，完善基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。至2035年，形成全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的高水平公共服務(wù)體系，人民群眾幸福感顯著提高。教育醫(yī)療衛(wèi)生社會福利區(qū)級公共服務(wù)中心鎮(zhèn)級（街道）級公共22、中心社區(qū)（村）級公共中心江南：主要服務(wù)老城片區(qū)及周邊。高新區(qū)：主要服務(wù)涪陵高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)及周邊。配置鎮(zhèn)區(qū)（街道）級公共服務(wù)設(shè)施，包括初中、小學(xué)、文體活動中心、衛(wèi)生服務(wù)中心等設(shè)施。按照社區(qū)生活圈要求配置幼兒園、文化活動室、室外健身場地、居家養(yǎng)老照料中心等設(shè)施。25公共文化教育醫(yī)療衛(wèi)生康養(yǎng)體育社會福利殯葬服務(wù)完善建設(shè)“教育、醫(yī)療、體育、文化、康養(yǎng)、社會福利、殯葬”等多種公共服務(wù)設(shè)施。至2035年，建成特色文化設(shè)施服務(wù)周邊區(qū)域、基礎(chǔ)文化設(shè)施覆蓋全區(qū)的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施。提高城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平構(gòu)建類型多樣的現(xiàn)代化公共服務(wù)設(shè)施打造“廣通達、高效率”的區(qū)域性交通樞紐構(gòu)建高效便捷的綜合交通體系實現(xiàn) 323、0分鐘 重慶中心城區(qū)與毗鄰地區(qū)、90分鐘 成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、3小時 周邊省會城市通達。鐵路：“461”鐵路系統(tǒng)高速公路：“三環(huán)十四射”高速公路網(wǎng)港口：龍頭港打造區(qū)域性多式聯(lián)運樞紐，實現(xiàn)干線鐵路入港機場：涪陵藺市支線機場4條高鐵城際渝萬高鐵、渝宜高鐵、廣涪城際、涪陵至武隆高鐵；6條普速鐵路渝懷鐵路、渝利鐵路、南涪鐵路、廣涪鐵路、涪柳鐵路、沿江鐵路；1條都市快線C7線。利用繞城高速西環(huán)、沿江高速南線、南涪高速形成一環(huán)；利用沿江、南涪、茶園-梓里、江東-白濤、涪陵北環(huán)高速形成二環(huán)；利用沿江高速北線、焦石至南沱至珍溪高速、白濤至豐都高速形成三環(huán)。26構(gòu)建優(yōu)質(zhì)完善的市政設(shè)施體系安全可靠的水利設(shè)施體系深24、入踐行“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水要求，優(yōu)化用水結(jié)構(gòu)，提升用水效率。構(gòu)建長江烏江提水、水庫蓄水互濟的城鄉(xiāng)安全供水格局。清潔低碳的能源設(shè)施體系構(gòu)建安全可靠、綠色高效的現(xiàn)代化電力能源保障體系，積極參與川渝電網(wǎng)一體化發(fā)展。構(gòu)建多元多向、供需平衡、應(yīng)急保障體系完善的城鄉(xiāng)燃氣系統(tǒng)。高速安全的網(wǎng)信設(shè)施體系建設(shè)超高速、大容量、智能化、泛在感知的萬物互聯(lián)通信基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)光纖網(wǎng)絡(luò)和高速無線通訊網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。構(gòu)建高效先進的網(wǎng)絡(luò)安全綜合防御體系，加強重要領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源、重要網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)安全保障。綠色循環(huán)的環(huán)衛(wèi)處置體系推動形成綠色發(fā)展和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和綜合處置利用。統(tǒng)籌布局生活25、垃圾、一般工業(yè)固體廢物、建筑垃圾、危險廢物等固體廢棄物分類收集轉(zhuǎn)運、減量化、資源化、無害化設(shè)施。27構(gòu)建安全韌性的防災(zāi)救災(zāi)體系28強化防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急救援空間保障充分利用城市開敞空間作為城市應(yīng)急避難場所，構(gòu)建“區(qū)-社區(qū)”兩級應(yīng)急避難場所；建立綜合防救指揮中心，提高針對主要災(zāi)害或重特大突發(fā)公共事件的指揮效率。加強地質(zhì)災(zāi)害防治對嚴重威脅人民群眾財產(chǎn)安全的地質(zhì)災(zāi)害隱患點有計劃地分期分批實施工程治理。增強氣象災(zāi)害防御能力提高氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報能力，加強風(fēng)險評估、綜合防范工作，提升防災(zāi)減災(zāi)的能力和水平。筑牢防洪防澇抗旱體系堅持“以水定城、以水定人、以水定產(chǎn)”，完善江河湖防洪水庫體系和農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提26、升城鎮(zhèn)防洪抗旱能力。健全防震抗震體系結(jié)合公園、廣場、體育場、學(xué)校等公共場所設(shè)置緊急避震疏散場所。完善消防救援體系優(yōu)化城鄉(xiāng)消防設(shè)施布局，補齊完善消防救援設(shè)施短板。構(gòu)建公共衛(wèi)生安全體系建立“區(qū)級鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）社區(qū)（村）”三級公共衛(wèi)生體系，提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力。08保護自然文化，彰顯國土空間魅力完善歷史文化保護體系彰顯城鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌完善歷史文化保護體系30建立“兩層四類”保護空間體系，系統(tǒng)性保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，多維度展示涪陵優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，構(gòu)建歷史人文與自然景觀網(wǎng)絡(luò)，延續(xù)城市歷史文脈，讓優(yōu)秀歷史文化活在當(dāng)下、服務(wù)當(dāng)代。涪陵區(qū)歷史文化保護體系“兩層”“四類”歷史文化名鎮(zhèn)歷史文化名村傳統(tǒng)村落文物古跡特色27、文化遺產(chǎn)自然文化景觀非物質(zhì)文化遺產(chǎn)白鶴梁題刻世界文化遺產(chǎn)，1處全國重點文物保護單位、21處市級文物保護單位、48處區(qū)級文物保護單位新妙、藺市2條傳統(tǒng)街巷，李蔚如舊居等16處革命文物、涪陵榨菜等4個重慶老字號、白鶴梁等5個歷護史地名7處自然保護地和1處市級風(fēng)景名勝及古樹名木147項非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。包括涪陵榨菜、油醪糟、涪州腌臘肉傳統(tǒng)制作技藝、龍?zhí)栋伺畦尮?、焦石民歌等青羊新妙藺市歷史文化名村安鎮(zhèn)村大順村大田村傳統(tǒng)村落安鎮(zhèn)村大順村大田村鳳陽村白鶴梁水下博物館816工程遺址青羊鎮(zhèn)安鎮(zhèn)村陳萬寶莊園涪陵榨菜彰顯城鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌山城雄渾 江城秀美 綠城靜謐 文城厚重凸顯涪陵“千里烏江第一城”的城市形象黃草山28、形成區(qū)內(nèi)北部屏障，勾家場梓里場山脈形成區(qū)內(nèi)中部屏障，大梁子山脈、銅礦山脈、武陵山形成區(qū)內(nèi)南部屏障。兩江四岸濱江環(huán)湖地區(qū)為核心景觀區(qū)。包括長江進入涪陵的區(qū)段、長江流出涪陵的區(qū)段、烏江進入涪陵的區(qū)段以及武兩和南兩高速進入坪上的區(qū)域。包括沿長江上游、沿長江下游、坪上、后山等四個景觀片區(qū)，進行差異發(fā)展、整體協(xié)調(diào)，烘托核心景觀區(qū)。一核三屏障四片區(qū)四門戶31開敞空間:“一核三屏障，四門戶四片區(qū)”彰顯城鎮(zhèn)特色景觀風(fēng)貌32特色江河水灣體系長涪匯區(qū)段發(fā)展購物休閑、文化娛樂等公共服務(wù)功能，強化長涪匯的核心景觀功能。上中壩區(qū)段發(fā)展與自然和諧共生、職住一體的現(xiàn)代城市職能，構(gòu)建現(xiàn)代化、生態(tài)化的港口作業(yè)區(qū)。烏江畫廊區(qū)段突29、出生態(tài)文化景觀特色，落實沿烏江多處自然公園和自然保護區(qū)的生態(tài)保護要求，加大對白濤周邊水域的水污染防治監(jiān)管。平西壩區(qū)段保留自然沿江岸線，延續(xù)原生態(tài)鄉(xiāng)村風(fēng)貌，適當(dāng)發(fā)展文旅功能。09增強發(fā)展能級，建設(shè)現(xiàn)代化大城市優(yōu)化城市空間布局推動城市強核提級強化城市綜合交通優(yōu)化城市空間布局“一心”“四區(qū)”“多組團”“多節(jié)點”規(guī)劃涪陵城區(qū)。老城片區(qū)、涪陵高新區(qū)、臨港經(jīng)濟區(qū)、白濤新材料科技城。馬鞍組團、義和組團、慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)、柏樹組團、站北組團、江東組團、江南組團、江北組團、龍橋組團、藺市組團、新妙組團、石沱組團、白濤園區(qū)組團等。城區(qū)空間結(jié)構(gòu)形成“一心四區(qū)多組團多節(jié)點”的“城郊野”三圈層城市空間結(jié)構(gòu)。34在城區(qū)內(nèi)部30、和周邊布局慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)、淶灘河生態(tài)休閑帶、刺竹溪田園坊等特色小鎮(zhèn)和特色街坊，作為城市功能的有效補充。優(yōu)化城市空間布局城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)城鎮(zhèn)彈性發(fā)展區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合的范圍，在城鎮(zhèn)集中開發(fā)建設(shè)并可滿足城鎮(zhèn)生產(chǎn)、生活需要的區(qū)域，共包含居住生活區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)、商業(yè)商務(wù)區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、倉儲物流區(qū)、綠地休閑區(qū)、交通樞紐區(qū)、戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)。為應(yīng)對城鎮(zhèn)發(fā)展的不確定性，在城鎮(zhèn)集中建設(shè)區(qū)外劃定的，在滿足特定條件下方可進行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間。特別用途區(qū)為完善城鎮(zhèn)功能，提升人居環(huán)境品質(zhì)，保持城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的完整性，需劃入開發(fā)邊界內(nèi)的重點地區(qū)。根據(jù)本底資源特色、主體功能定位和配套管控要求，劃分城區(qū)功能分區(qū)。35城區(qū)31、功能分區(qū)強化老城片區(qū)和涪陵高新區(qū)的綜合服務(wù)功能，完善武陵山區(qū)域的旅游接待設(shè)施，保障藺市街道旅游服務(wù)設(shè)施，在慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)等布局商務(wù)辦公、創(chuàng)新研發(fā)用地。布局行政服務(wù)中心，建設(shè)區(qū)域教育、醫(yī)療、應(yīng)急中心；依托龍頭港、綜保區(qū)等開放平臺，強化門戶地區(qū)建設(shè)；以社區(qū)生活圈為單元配置社區(qū)級公共服務(wù)設(shè)施。保障各產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地需求，結(jié)合龍頭港布局物流倉儲功能。推動城市強核提級重點發(fā)展涪陵北站周邊，義和仙馬湖片區(qū)、淶灘河以東區(qū)域的居住功能，提高宜居水平，促進職住平衡。加強江南組團更新改造升級，提升居住環(huán)境質(zhì)量。36強化城市核心功能推動城市強核提級37打造城市重點功能片區(qū)慧谷湖泛CBD淶灘河長涪匯科技城龍頭港32、打造慧谷湖科創(chuàng)小鎮(zhèn)，布局研發(fā)、創(chuàng)新等功能用地完善城市配套，實現(xiàn)產(chǎn)城景融合泛CBD打造城市綠色開敞空間，提升生活宜居空間強化核心景觀功能，彰顯城市特色提升貨運能級，彰顯西部陸海新通道樞紐功能建成新材料產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)推動城市強核提級一體化的城鎮(zhèn)藍綠空間護山、理水、營田、增綠，構(gòu)建藍綠功能體系依托城區(qū)河湖水系、綠色空間和文化資源，形成“一心、兩軸、十景、百園、萬頃林”的城景空間意向。加強對城區(qū)周邊的黃草山、勾家場-梓里場山脈等山體的特色資源利用，保護長江、烏江、慧谷湖等生態(tài)水域，強化城市綠肺、休閑游憩和景觀功能；依托城周農(nóng)田發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，增加公園綠地，植入生態(tài)體驗功能。優(yōu)化藍綠開敞空間系統(tǒng)38強化城33、市綜合交通 城市道路提高跨組團多通道服務(wù)能力，利用南涪快速（李渡至龍橋段）、鵝西路、迎賓大道、長涪快速構(gòu)建城市快速路環(huán)線系統(tǒng)。公共交通利用市域鐵路與城市軌道共同構(gòu)建涪陵城市軌道系統(tǒng)，城市公交全方式出行分擔(dān)率不低于40%，城市建成區(qū)道路網(wǎng)的公交線網(wǎng)覆蓋率不低于70%。江南、江東老城區(qū)保持既有規(guī)劃干道系統(tǒng)，涪陵高新區(qū)形成“八橫八縱”干道網(wǎng)系統(tǒng)，臨港經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)與對外樞紐的快速接駁。3910強化保障措施，確保規(guī)劃傳導(dǎo)實施加強黨的領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃實施傳導(dǎo)政策保障機制加強黨的領(lǐng)導(dǎo)以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，充分銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，形成“兩級三類”的國土空間規(guī)劃編制體系，包含區(qū)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)級兩級，國土空間總體規(guī)劃、詳細34、規(guī)劃、專項規(guī)劃三類。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到全區(qū)規(guī)劃體系建構(gòu)、各類規(guī)劃編制實施全過程各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，各級各部門應(yīng)按照區(qū)委區(qū)政府要求和職責(zé)分工開展規(guī)劃實施，確保國家、市級重大決策部署落實到位。規(guī)劃實施傳導(dǎo)以控制線管控、用途分區(qū)管控、指標管控為核心，落實上級國土空間總體規(guī)劃，保障國土空間統(tǒng)一用途管制。國土空間總體規(guī)劃控制性管控用途分區(qū)管控指標管控落實國土空間總體規(guī)劃詳細規(guī)劃專項規(guī)劃區(qū)級鎮(zhèn)鄉(xiāng)級“兩級三類”規(guī)劃體系41政策保障機制 制定近期行動計劃確定涪陵區(qū)分階段實施目標和重點任務(wù)，提出近期國土空間保護、開發(fā)利用和修復(fù)整治的重大項目。建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺集成各類資源現(xiàn)狀、規(guī)劃、管理等全生命周期數(shù)據(jù)和國民社會經(jīng)濟及其他影響規(guī)劃自然資源管理的數(shù)據(jù)，形成涪陵國土空間規(guī)劃“一張圖”，提供全覆蓋、全過程、全系統(tǒng)的規(guī)劃信息綜合應(yīng)用功能。建立“一年一體檢、五年一評估”的定期評估機制定期對國土空間規(guī)劃成果實施狀況進行規(guī)劃實施年度監(jiān)測分析、中期評估和總結(jié)評估。重點對實施進展情況、存在問題進行評估，并提出推進規(guī)劃實施建議，強化監(jiān)督評估結(jié)果應(yīng)用。建立規(guī)劃監(jiān)督預(yù)警機制依托國土空間基礎(chǔ)信息平臺，從規(guī)劃、實施、監(jiān)測和預(yù)警四個層面建立國土空間規(guī)劃動態(tài)測預(yù)警和實施監(jiān)管機制。出臺配套政策制定人口流動、產(chǎn)業(yè)投資、金融財稅、資源配置等配套政策，促進人口、經(jīng)濟、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。42