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1、重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）征 求 意 見 稿 前前 言言巫山縣是渝鄂陜戰略合作的聯結點、渝東北三峽庫區城鎮群重要支點、重慶“東大門”。建立國土空間規劃體系并監督實施是中共中央、國務院做出的重大決策部署。重慶市巫山縣國土空間規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，落實市委市政府的戰略部署，立足新形勢、新理念、新格局和新要求，整體謀劃全縣國土空間開發保護格局。規劃是一定時期內巫山促進高效能治理、高質量發展和高品質生活的空間保障，是各類開發保護建設活動的基本依據，對編制鄉鎮國土空間規劃、相關專項規劃和詳細2、規劃提供指導和約束。01 規劃范圍和規劃期限規劃范圍和規劃期限02 落實國家戰略，謀劃巫山發展方向落實國家戰略，謀劃巫山發展方向04 整合優勢資源，構建高質量產業體系整合優勢資源，構建高質量產業體系03 立足資源稟賦，優化國土空間發展格局立足資源稟賦，優化國土空間發展格局05 提升功能品質，建成高峽平湖山水文化名城提升功能品質，建成高峽平湖山水文化名城06 完善傳導管控機制，保障空間規劃實施完善傳導管控機制，保障空間規劃實施規劃范圍與規劃期限 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）規劃層次包括縣域和城區兩個層次。縣域包括2個街道11個鎮13個鄉301個行政村，面積2953.90平3、方公里。縣域城鎮開發邊界26.89平方公里。城區由兩江四岸旅游新城和巫山云雨城組成，城鎮開發邊界范圍19.89平方公里。規劃范圍規劃期限規劃期限為 2021年2035年。基期年為2020年，目標年為2035年，近期為2025年，遠景展望至2050年。01 02 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）增強內陸水陸空鐵聯運和江海聯運能力，發揮長江三峽腹心旅游集散中心作用，建成邊貿物流集散中心。2.1區域協同充分參與長江經濟帶、成渝雙城經濟圈區域協作嚴格落實長江與大巴山大保護要求提升渝鄂陜交界地區的交通物流樞紐地位在生態產業化、綠色產業轉型方面引領創新，建成生態與人文旅游的世界目的地。4、統籌長江生態空間保護，加強全域山水林田湖草系統保護，筑牢長江上游重要生態屏障。立足區位優勢、生態優勢、文化優勢、產業優勢，建設產城景一體、山水林共生、業游居相宜的2.2發展愿景 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）幸 福 渝 東 門 戶美 麗 宜 游 灣 城p 長江上游山清水秀美麗之地長江上游山清水秀美麗之地2.3區域職能p 高品質國際康養度假區高品質國際康養度假區p 長江三峽黃金旅游帶核心區長江三峽黃金旅游帶核心區p 現代山地特色高效農業示范區現代山地特色高效農業示范區p 高峽平湖的山水文化名城高峽平湖的山水文化名城p 渝鄂陜交界地區商貿物流集散中心渝鄂陜交界地區商貿物流集散5、中心 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）p 世界級旅游目的地世界級旅游目的地三區兩地一城一中心03 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1統籌劃定三條控制線基于資源環境承載能力和國土安全要求，明確重要資源利用上限，落實上位國土空間規劃確定的生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界，劃定三條控制線，作為開發建設不可逾越的紅線。生態保護紅線永久基本農田紅線城鎮開發邊界 1100.59平方公里 237.33平方公里（35.6萬畝）26.89平方公里占縣域面積的37.26%占縣域面積的8.03%占縣域面積的0.91%重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-20356、年）3.2山清水秀的生態空間落實生態保護紅線1100.59平方公里。按照長江與大巴山保護要求，構建“兩帶四屏二十二廊多點”生態安全格局，把牢長江上游生態屏障的最后關口。生態修復堅持山水林田湖草生命共同體的理念，明確生態功能退化、生物多樣性減少、水土污染、洪澇災害、地質災害等問題區域。兩帶：長江、大寧河水生態涵養帶四屏：大巴山、巫山、七曜山生態屏障二十二廊：包括大溪河、官渡河等7條長江一級支流、12條二級支流和3條三級支流多點：包括大昌湖重要濕地，中小型水庫以及各類自然保護地兩帶、四屏二十二廊、多點 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3優質高效的農業空間落實永久基本農田237、7.33平方公里（35.6萬畝）優先在廟宇銅鼓官渡、騾坪兩坪三溪、福田龍溪等地耕地分布集中和質量較高區域劃定永久基本農田集中區。從嚴管控非農建設占用，加大中低產田的改造力度和高標準農田建設，加強農田林網、農業生產基礎設施和配套設施建設。推進農村節約集約用地因地制宜優化村莊及農村人口的空間分布，明確集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并四類村莊發展要求。提升人居環境質量，促進鄉村風貌改善，挖掘鄉村歷史文化資源和傳統，保留鄉村風貌，留得住青山綠水，記得住鄉愁。重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）落實上級國土空間規劃要求和本地的資源環境條件，進一步強化城鎮中心和優化鎮鄉節點，形成“一8、城、三軸、四簇群”的城鎮體格局，進一步加強小城鎮特殊化分類發展。完善城鄉基礎設施和公共服務設施網絡體系，構建不同層次和類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈。提升重點鎮的輻射帶動能力，引導一般鎮發展特色農文旅融合產業。3.4集約緊湊的城鎮空間 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）充分挖掘神女文化、巫文化、遠古文化和巴文化內涵，以文化宣演、藝術展示和文創開發為橋梁大力宣傳歷史文化品牌，彰顯巫山文化特色。建立三層五類遺產保護體系，保護好歷史文化名鎮、傳統村落、文物古跡、文化景觀和非物質遺產；力爭將龍溪鎮申報為國家級歷史文化名鎮，將“龍骨坡巫山人”遺址申報為世界級文化遺產；挖掘長江三峽9、文化線路和大寧河巫文化線路，引導巫山文化保護和傳承。3.5歷史文化傳承與保護文峰古觀神女廟大昌古鎮G347G348渝宜高速鄭萬高鐵長江水道沿江南線高速沿江高鐵S102奉巫建高速兩巫高速S201 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.6保障全域重大基礎設施建立區域一體、城鄉協同的綜合交通體系，構筑具有較強區域輻射能力的“水陸空鐵”立體交通系統強化巫山與重慶主城區、川東北城鎮群、關中城市群、中原城市群、武漢城市群的聯系，打造渝東北門戶交通樞紐。綜合交通體系八中心 巫山機場換乘中心、巫山高鐵交通樞紐中心、縣城公路客運換乘中心、龍江旅游碼頭換乘樞紐中心、大昌旅游碼頭換乘樞紐中心、紅石10、梁公水貨運聯運中心、鳊魚溪公水貨運聯運中心、縣城邊貿貨運物流中心八橫 長江水道、鄭萬高鐵、渝宜高速、沿江鐵路、沿江南線高速、國道G347、國道G348、省道S102“八橫三縱八港一場八中心”三縱 奉巫建高速、兩巫高速、省道S201八港 紅石梁作業區、葡萄壩作業區、鳊魚溪作業區、東坪作業區、寧河作業區、神女溪旅游客運作業區、龍江旅游客運作業區、大昌旅游客運作業區一場 巫山機場 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.6保障全域重大基礎設施統籌布局7類高標準、高品質的基本公共服務設施，構建全齡友好型公共服務設施體系推進公共空間適老化改造和無障礙建設綜合服務中心殯葬服務公共文化教育醫11、療衛生養老體育社會福利鄉村聚居點鄉村聚居點鄉村聚居點鄉鎮鄉鎮鄉鎮鄉鎮提高城鄉之間基本公共服務均等化程度以鄉鎮、村莊人口為重點，補齊短板、縮小差距實現公共服務設施多層次、人性化、高品質推動各類基本公共服務設施全覆蓋公共服務設施體系 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.6保障全域重大基礎設施高標準規劃排水體系，高標準處理并再生利用污水，處理后水質達地表水IV類標準，滿足城市雜用和景觀環境用水需求。構建城鄉一體，全域覆蓋，網絡化輸配，集約型調度的的供水體系，提升供水安全保障水平。加快通信工程建設，實現全域覆蓋，打造多場景，分層次覆蓋的移動通信網絡。科學確定用電規模，完善全域電網，12、推動源網荷儲一體化，建成布局合理、高效集約、安全可靠的供電輸配網絡。統籌全域需求，加強燃氣設施配套建設，提高輸配系統保障能力，保障供氣安全。堅持“減量化、資源化、無害化”原則，提升巫山縣生活垃圾無害化處置率，提高城鎮和農村集中居住區生活垃圾分類覆蓋率。排水設施供水設施通信工程設施電力供應設施燃氣供應設施環衛設施綠色市政基礎設施整合優勢資源，構建高質量產業體系04 4.1高質量產業體系布局 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以科技驅動代替要素驅動，加快傳統產業升級，形成以創新為引領的“一極核、五支點”產業結構。創造新經濟載體，在產業空間供給上向優勢產業、新興產業和特色產業傾斜。13、5大產業集群旅游康養生態農業商貿物流綠色工業清潔能源4.2建設世界旅游目的地 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）全面加強與長江上下游地區、三峽庫區、渝鄂川陜4省交界地區的旅游戰略合作，打造“巫奉巫”渝東北旅游金三角，構建全域旅游新格局。依托一江一河、自然保護區、風景名勝區和A級景區，促進景區游品質提升。重點在巫山云雨組團建設高品質國際康養度假區，穩步發展高山森林康養游。按照景區建設導向，將城區建成長江三峽黃金旅游帶服務樞紐，積極拓展城市游。整體挖掘具備旅游價值的特色小城鎮和村落，做好做靚江鎮游和江村游。4.3建設全國優質生態產品供給地 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-14、2035年）“1+3+2”特色農產品集中發展區“8處”特色種植區“4處”特色農產品加工園區“9處”特色產業種植示范基地優化農業生產空間布局，以“增品種、提品質、創品牌”為著力點，引導布局現代山地特色高效農業。脆李、中藥材、柑橘、干果、烤煙、山羊 福田柑橘加工產業；巫峽脆李加工產業園；官渡現代生態產業園；廟宇中藥材產業園；4.4建設渝鄂陜交界地區商貿物流集散中心 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）“1+4”物流業空間體系“1”：積極發展高鐵經濟、航空經濟、港口經濟和高速公路經濟，建成輻射3省市的現代購物、商品批發、物流配送中心。巫山機場聯運中心騾坪貨運中心抱龍貨運中心大溪貨運中15、心“4”：巫峽組團邊貿貨運中心05 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.1優化城市空間結構中優中優西聯北進南控東拓錨固城市“江峽峰湖”山水格局，強化資源環境底線約束，與江為謀，融山固本，堅持“中優、北進、東拓、南控、西聯”城市空間拓展方針，合理確定城鎮開發邊界，形成“兩軸兩城、三峽三湖、六片八園”城市空間結構。兩軸兩城三峽三湖六片八園 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2供給高品質居住空間在高唐組團疏解老城居住人口，釋放建設空間；在早陽和龍江組團建設高品質住區，滿足改善型住房需求，適當布局普通商品房和保障性住房；在巫山云雨組團建設旅游度假地產，滿足高品16、質旅游康養生產業需求。引導政策性住房優先布局在交通和就業便利地區。重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.3建設舒適型社區生活圈建設宜居、宜業、宜游、宜學、宜養城市，構建山地型公共服務體系，提升街道-社區兩級服務能力。按照10分鐘和15分鐘社區生活圈，重點保障醫療、教育、文體、社區商業等服務設施和公共開敞空間的布局要求和配置標準，建設全年齡友好健康城市，以社區生活圈為單元補齊公共服務短板。“15分鐘”社區生活圈 文以惠民 構建文化服務設施體系 幼有善教 完善文化教育設施體系 體有所健 優化體育健身設施體系 病有所醫 健全醫療服務設施體系 老有所養 改善養老服務設施體系 弱有眾扶17、 完善無障礙服務設施體系 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.4提升三峽港灣城空間品質以創建高峽平湖攬勝地為目標，依托大山大水，以七曜山脈綠屏為景觀軸，以長江和大寧河沿線城鄉風貌為景觀帶，塑造尺度宜人、富有活力和文化特色的綠地空間、街道空間、廣場空間、濱江空間等公共空間，推進公共空間周邊用地功能復合化，提高公共空間利用效率。高唐湖光山色風貌區龍江文旅融合風貌區早陽現代都市風貌區巫峽商貿物流風貌區巫山云雨生態康體風貌區世界旅游城市景觀 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.5改善內外道路交通網絡理順城區道路骨架，形成“城市內環+城市外環+濱湖環線”三條組團循18、環通道。隨山就勢，按照“小街區、密路網”理念，疏通次支路網。結合街道和藍綠網絡，構建連通山上江邊、串聯城郊的綠道系統，建設步行友好城市。重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.6編織城市綠色游憩體系劃定城區綠線和藍線，加強地質災害區、消落帶與區域設施廊道綠化防護。提高城區綠化覆蓋率，提升綠地系統連續性和完整性，推進高唐老舊公園改造、建設社區“口袋”公園，提升服務功能。藍綠開敞空間系統田園綜合體口袋公園綜合公園郊野公園田園綜合體社區公園完善傳導管控機制，保障空間規劃實施06 重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.1規劃體系規劃體系總體規劃詳細規劃專項規劃巫山全域19、及城區外的鄉鎮編制總體規劃，對范圍內的國土空間開發保護做出總體安排和綜合部署，是制定空間發展目標、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。城區、城區外的鄉鎮編制詳細規劃，城區外的鄉村地區編制村莊規劃，對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排，是開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途管制、核發城鄉建設項目規劃許可、進行各項建設等的法定依據。針對特定區域（流域）、特定領域，體現特定功能，編制縣級專項規劃，對國土空間開發保護利用作出專門安排，其主要內容納入詳細規劃落實。形成“二級三類”的國土空間規劃編制體系，包含縣級、鄉鎮級二級，總體規劃20、詳細規劃、專項規劃三類。重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2規劃傳導巫山全域規劃6個發展片區發展核心區協同發展區發展協同區發展區發展區融合發展區城鄉景一體化發展核心區，整合自然人文資源，提升縣城服務品質和能級，提高人居環境品質。生態保護發展協同區，利用自然山水資源，開發特色峽谷旅游。大昌文旅協同發展區，整合大寧河沿線文化旅游資源，與巫溪文旅協同發展。騾坪綠色產業發展區，因地制宜發展綠色環保清潔能源。抱龍產業轉型發展區，推進礦山轉型發展，建成巫山綠色礦山示范片區。官渡-廟宇農文旅融合發展區，聯合遠古文化旅游和鄉村旅游，建設山地特色生態農業示范區域。重慶市巫山縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3實施監督規劃體系制定近期行動計劃搭建基礎信息平臺落實規劃配套政策確定分階段實施目標和重點任務，提出近期重大建設項目。搭建統一的國土空間基礎信息平臺，建立動態監測評估預警制度。建立健全國土空間規劃編制體系，完善自然資源調查、確權登記、資產評估、生態修復相關配套政策。完善規劃監管制度強化規劃執法監督，實施績效考核制度；建立公眾參與與社會協調機制。規劃編制、實施國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統領導駕駛艙空間監測評估系統時空數據分析平臺國土空間規劃監測評估預警管理系統動態反饋數據支撐決策支持數據融合研判需求