大竹縣同心村級片區國土空間規劃方案(2021-2035年)(公示稿)(34頁).pdf
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2023-08-16
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1、大竹縣同心村級片區國土空間規劃(20212035年)規劃公示大竹縣人民政府2023年07月01規劃總則指導思想規劃目的規劃原則范圍期限02目標戰略發展定位規劃目標規劃思路03底線約束及用地布局優化底線約束片區用地布局優化04產業發展及支撐系統產業發展公共服務體系綜合交通系統基礎設施體系05農村居民點建設人居環境整治居民點優化布局居民點總平面布置方案CONTENTS目錄06實施保障保障措施近期行動計劃國土空間規劃是國家空間發展指南國土空間規劃是國家空間發展指南、可持續發展的空間藍圖可持續發展的空間藍圖,是各類開發保護建設活動的基本依據是各類開發保護建設活動的基本依據。大竹縣同心村級片區大竹縣同心2、村級片區(以以下簡稱下簡稱“同心村級片區同心村級片區”)國土空間規劃是國土空間規劃體系中國土空間規劃是國土空間規劃體系中關于鄉村地區的詳細規劃關于鄉村地區的詳細規劃,是大竹縣縣域東部現代種養片區是大竹縣縣域東部現代種養片區(以以下簡稱下簡稱“周家鄉鎮級片區周家鄉鎮級片區”)國土空間總體規劃的深化和細化國土空間總體規劃的深化和細化,是同心村級片區開展國土空間開發保護活動是同心村級片區開展國土空間開發保護活動、實施國土空間用途實施國土空間用途管制管制、核發鄉村建設項目規劃許可核發鄉村建設項目規劃許可、進行各項建設等的依據進行各項建設等的依據。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導以習近平新時代中3、國特色社會主義思想為指導,堅持創新堅持創新、協調協調、綠色綠色、開放開放、共享發展理念共享發展理念,統籌推進統籌推進“五位一體五位一體”總體總體布局和協調推進布局和協調推進“四個全面四個全面”戰略布局戰略布局。深入貫徹省市發展要求深入貫徹省市發展要求,落實縣委縣政府落實縣委縣政府“12451245”總體部署總體部署,按照按照四川省村級規劃編制四川省村級規劃編制指南指南(20212021年修訂版年修訂版)要求要求,編制編制大竹縣同心村級片區國土大竹縣同心村級片區國土空間規劃空間規劃(20212021-20352035)。本規劃自本規劃自20232023年初啟動年初啟動,通過現場調研通過現場調研、4、問卷調查與走訪座問卷調查與走訪座談方式進行基礎資料研究談方式進行基礎資料研究,摸清現狀特征及問題摸清現狀特征及問題,依據編制指南依據編制指南形成本次征求意見成果形成本次征求意見成果。前言前言BACKGROUND OF THE PLAN01規劃總則指導思想規劃目的規劃原則范圍期限1.1指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局。聚焦省市“兩項改革”和“六優化、四尊重”總體要求,圍繞“優化資源配置、提升發展質量、增強服務能力、提高治理效能”四大任務。按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有5、效、生活富裕”鄉村振興“二十字方針”要求,堅持城鄉統籌、堅持以人為本、堅持人與自然和諧共生,以保護良田沃土、集約節約發展為導向,優化片區國土空間,推動片區協調發展。為落實省市兩項改革“后半篇”文章要求,落實大竹縣委縣政府“1245”總體部署,銜接上位國土空間規劃及相關規劃,明確同心村級片區功能定位、底線約束、用地布局、產業發展、設施建設和農村居民點建設等內容,明確近期實施安排和規劃管控措施。在上位國土空間規劃指導下,科學保護利用片區國土空間,推進鄉村振興。1.2規劃目的1.3規劃原則優先保障糧食安全、生態安全和人民群眾生產生活安全,堅持耕地數量不減少、質量不降低、生態有改善和村莊建設用地不增加6、,強化歷史文化保護傳承、提高資源節約集約利用水平,推動形成綠色發展方式和生活方式。按照全域全要素管控的要求,統籌鄉村國土空間、產業發展、鎮村體系、基礎設施和公共服務設施布局,推動鄉村地區涉及空間保護利用的各類規劃有機融合,合理優化土地利用結構和布局。依托本地自然地理格局和資源稟賦優勢,突出中心帶動和產業發展特色。注重保護傳統村落形態、保持當地鄉土風情,推動形成具有地域特色、記得住鄉愁的美麗鄉村。堅持以人民為中心的發展思想,引導基層干部群眾全過程參與規劃,充分發揮當地村民的主人翁作用。形成簡明扼要的規劃成果,讓村民看得懂、記得住,實現能落地、好監督的工作目標。堅守底線,綠色發展多規合一,全域統籌7、因地制宜,突出特色尊重民意,簡明實用1.4范圍期限規劃范圍規劃編制范圍為周家鄉鎮級片區國土空間總體規劃劃定的同心村級片區范圍,包括同心村、老學堂村、雙龍村3個村級行政轄區范圍內除城鎮開發邊界以外的全部國土空間,規劃范圍面積3243.40公頃。規劃面積規劃面積3243.40公頃公頃規劃期限以2021年為規劃基期年,規劃目標年為2035年,近期為2025年。02目標戰略發展定位規劃目標規劃思路2.1總體定位以現代水稻制種業為主導,以鄉村旅游為補充的農旅融合特色片區按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求,貫徹大竹縣委縣政府“1245”總體部署,落實周家鄉鎮級片區水稻種業發展和8、共建明月山旅游走廊的要求,結合片區發展基礎和資源條件。省級水稻種業示范基地共建明月山旅游走廊2.2發展目標鄉村振興取得決定性進展,片區國土空間布局得到全面優化,村莊基礎設施配套、公共服務設施基本齊全,人居環境大幅度改善,城鄉差距逐漸縮小。現代水稻種業等現代農業園區建成,水稻種業名片,明月山綠色范帶的輻射和帶動作用明顯,鄉村旅游服務能力大幅度提高。近期20212025年:工作奠基階段遠期20252035年:工作大幅跨進階段糧食保障至2025年,水稻種業和優質稻油基地園區化建設取得明顯進展。公共服務中心村建設得到加強,農村生產生活環境進一步改善,治理能力和治理效能更加強化。鄉村振興效果明顯,鄉村公9、共服務設施和基礎設施配套更加完善。2.3規劃思路嚴控資源底線,堅守三條紅線。堅守糧食安全、生態安全底線,科學劃定其他保護線,堅持集約節約發展思路,統籌安排各類空間,協調好保護與發展的關系。底線管控,落實糧食生態安全底線優化空間布局,提升空間利用水平和效率優化片區農用地和建設用地布局,確保耕地不減少、城鄉建設用地不增加,生態有改善。落實耕地占補平衡和進出平衡要求,保障糧食安全。優化建設用地布局,引導村民適度聚居,充分利用閑置低效用地和鄉村建設結余指標用于鄉村振興產業發展、保障公共服務設施和基礎設施的用地需求,提升中心村服務能力。通過用地優化,使農業空間用地結構更合理、建設空間更集約節約,產業發展10、更高效。抓住明月山綠色發展示范帶建設契機,提升片區旅游路,布局旅游服務設施。培育精品民宿、森林康養、觀光體驗等生態產業,構建綠色田園,古樸鄉村,現代產業園和諧共生的空間格局。鼓勵閑置宅基地利用,加大鄉村旅游服務設施供給,提升鄉村旅游服務水平和質量。落實上位空間規劃及各類專項規劃確定的重大項目、重要設施等布局的用地,空間布局上充分銜接,保障項目落地落實。改善農業生產的基礎條件,加大高標準農田建設力度,加強水利設施建設。提升農村道路建設標準,優化農村道路布局,結合高標準農田建設提升產業路、村組路、直聯路,促進農業機械化發展。加大水稻種業配套設施保障力度,推動片區水稻種業高水平發展,為大竹打造“現代11、水稻種業”農業名片提供支撐。融入明月山旅游走廊,提升鄉村旅游發展提升空間保障力度與農業基礎條件,推進水稻種業現代化2.3規劃思路片區用地布局優化底線約束03底線約束及用地布局優化堅持最嚴格的耕地保護制度、生態環境保護制度和節約用地制度,嚴格落實上位空間規劃要求,按照“三區全覆蓋、三線不交叉不重疊不沖突”原則,科學劃定生態、農業、城鎮三類空間,落實生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界。將“三線”作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。3.1底線約束永久基本農田管控依據周家鄉鎮級片區總體規劃(2021-2035年)指標傳導,到2035年,同心村級片區耕地面積保護目1258.212、5公頃。到2035年,同心村級片區永久基本農田保護面積不低于1166.61公頃,占片區耕地總面積的90.73%。城鎮開發邊界依據大竹縣周家鄉鎮級片區國土空間總體規劃指標傳導,同心村行政轄區包含高明鎮鎮區城鎮開發邊界12.56公頃,不納入本次同心村級片區規劃范圍。生態保護紅線生態保護紅線0 公頃公頃3.1底線約束規劃耕地永久基本農田城鎮開發邊界所處位置耕地保護目標農用地布局1.耕地占補平衡落實上位國土空間規劃傳導的交通等重大項目,占用片區耕地22.28公頃。規劃鄉村產業用地占用耕地5.4公頃。通過優化騰退農村居民點和現狀工礦用地布局等方式,將42.47公頃農村居民點用地騰退為耕地,達到占補平衡。13、2.耕地進出平衡工礦廢棄地復墾,片區農村道路和農業設施用地占用耕地6.75公頃,通過將片區永久基本農田周邊零星林地、園地通過土地綜合整治后轉化為耕地,實現進出平衡。3.耕地補充片區有耕地后備資源3.17公頃(現狀為草地),考慮其空間分布零散且與現狀耕地較遠,規劃不開發耕地后備資源。4.高標準農田建設結合上位空間規劃和大竹縣高標準農田建設規劃,落實片區高標準農田建設任務750公頃。主要對同心村、雙龍村兩村永久基本農田進行綜合整治。整治后片區高標準農田建設面積占片區永久基本農田面積的64.28%。提升耕地質量0.5-1個等別。5.可墾造水田片區有641.52公頃旱地可墾造為水田,為擴大現代水稻種業14、規模,結合片區高標準農田建設,將471.76公頃旱地墾造為水田。耕地3.2農用地布局優化農用地布局1.林地按照“宜林則林、宜耕則耕”的原則,推進生態空間中的林地建設,優化整合零散林地,優化片區林地布局。結合林地、路、河、干渠、居民點等打造綠化生態網絡,提升生態質量,充分發揮林地生態調節功能。通過土地全域綜合整治,推進壩區大面積耕地之間的零散林地復墾,山地騰退宅基地復林,面積。結合明月山林地發展生態康養、生態民宿,倡導林下復合利用,提升經濟價值。規劃片區劃定林地面積1355.54公頃,主要分布在片區東南側明月山范圍。2.園地規劃至2035年,規劃保留現狀園地86.74公頃,較現狀園地面積減少0.15、12公頃。規劃園地以發展茶葉種植為主,及時更新老化茶園,提升茶產業質量和效益。3.草地規劃至2035年,保留現狀草地4.29公頃,較現狀減少0.46公頃,無新增草地。其他農用地布局3.2農用地布局優化04產業發展及支撐系統產業發展公共服務體系綜合交通系統基礎設施體系4.1產業發展1水稻制種水稻制種+結合片區現狀水稻種業發展態勢和上位空間規劃確定本片區水稻制種產業為主導的發展定位,明確本片區產業發展重點為以現代水稻種業為主導的鄉村發展片區。以現代農業園區為抓手,爭創國家級水稻制種示范基地依托明月山發展鄉村旅游發展策略第一產業:依托現代農業園區發展省級水稻制種示范基地加大水稻制種產業的投入,依托農16、業龍頭企業建設水稻種業研發基地,與區域共同爭創國家級水稻制種示范基地。在現有“公司+專業合作社+基地+農戶”的發展模式上加強合作,優化管理方式,形成集新品種試制、育種研究、智慧化種植、機械化收割、加工和國家糧食安全教育于一體的雜交水稻制種示范基地。協同區域共同打造大竹“水稻種業”名片。第三產業:依托明月山發展鄉村旅游依托片區明月山山水田林和人文等資源,共建明月山綠色生態示范帶。結合片區水稻種業大地景觀,與鄉村旅游服務設施、農業園區、自然山水等相結合,形成片區鄉村旅游服務資源本底。推動片區鄉村旅游發展。2明月山旅游明月山旅游4.1產業發展結合產業發展資源稟賦,牢筑農業本底,提升產品附加值。規劃片17、區分為兩空間:現代水稻種業發展空間與鄉村旅游發展空間。產業發展空間4.1產業發展產業空間布局現代水稻種業發展空間以同心村水稻種業基地為核心,通過高標準農田建設和水田墾造,擴大水稻種植面積,逐步向雙龍村和老學堂村拓展,形成壩區規模化水稻種植基地。依托高明鎮區水稻種業研發基地,提升種業科技水平,提高市場競爭力,打造國家級水稻制種基地。鄉村旅游發展空間以城宣大鄰高速公路等區域交通改善和明月山綠色生態示范帶建設為契機,結合高明“稻香田園”主體樂園、同心漂流、天池生態康養等片區優質生態資源,發展避暑休閑康養游、高山森林康養游、農耕文化體驗游等旅游品牌,形成“高山自然風光+露營逐浪漂流+稻田大地景觀”復合18、康養休閑地。4.2公共服務體系構建鄉村生活公共服務體系圖 例公共服務設施配置一覽表設施類型配置標準個數規劃情況備注行政管理村委會建筑面積約300-5003現狀保留三村村委會便民服務站建筑面積約50-1003改建結合村委會布置警務室建筑面積約50-1003改建結合村委會布置文化體育文化活動室建筑面積約100-1502改建結合同心村、雙龍村村委會布置文化活動中心建筑面積約3001改建結合原老學堂小學布置健身廣場面積約100-1508新建建設面積視情況而定,在新建居民點及原三個村委會建設教育醫療兒童之家建筑面積約50-1001新建結合原老學堂小學布置村民培訓中心面積約50-1003現狀改善結合村委會19、布置農村衛生室建筑面積約50-1003現狀保留結合村委會布置日間照料中心建筑面積200-3001現狀保留結合原老學堂小學布置商業服務農家便利店面積約50-1003改建結合村委會布置物流配送點建筑面積約50-1003新建結合村委會布置4.3綜合交通系統充分銜接上位規劃和交通運輸部門專項規劃,落實重大交通基礎設施項目和干線公路布局,進一步優化農村公路網絡布局,提升農村道路品質、完善交通基礎設施建設構建高效通達、設施完善的交通體系4.4基礎設施體系以補足短板、提質增效為目標,優化農村地區市政基礎設施配置,推進市政設施建設與片區社會經濟發展相協調。市政公用設施規劃堅持預防為主、防抗救相結合,常態減災和20、應急抗災相統一,全面提升自然災害綜合防治和應急管理能力綜合防災設施規劃保障完善區域供水排水體系供水:同心村級片區壩區及規劃聚居點由同心橋水廠統一供水。污水:片區規劃聚居點和鄉村旅游服務設施,采用雨污分流的排水體制,有條件的居民點盡量雨污分流,為下一步將污水接入污水處理廠創造條件。構建清潔可靠能源體系供電:片區電源為高明鎮配電站。燃氣:片區燃氣由區域燃氣配氣站供氣。建設完全完善信息網絡通信:保留片區現狀的郵政所、電信所,補充缺失電信支所。統籌垃圾環衛循環清理體系環衛:采用“村收集鎮轉運一縣處理”模式,最終由大竹縣垃圾填埋場進行無害化處理。設防標準:防洪標準:高灘河及八渡河按照10年一遇防洪標準設21、防。排澇標準:按10年一遇設防。抗震設防:根據中國地震動參數區劃圖(GB18306-2015)設防。地質災害:采用工程措施和生物措施相結合的方式進行處理。05農村居民點建設居民點優化布局居民點總平面布置方案人居環境整治依托山水地貌依托山水地貌,布局鄉鎮肌理脈絡布局鄉鎮肌理脈絡:依托自然山水景觀,結合地形地貌、水體、植被、道路肌理等,促進居民點與自然山水相協調,打造“小”“組”“微”“生”的鄉村田園空間形態。推動形成“丘區下山、壩區集中”的居住模式;延續丘區特色,體現鄉土味道和農村特點,讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁宜聚則聚、宜散則散,重塑居住空間宜聚則聚、宜散則散,重塑居住空間:尊重民意22、有序推進農村居民適度聚居。補齊配套短板。補齊鄉村供水、污水處理、垃圾收集等基礎設施短板;增加文化活動、體育健身及廣場等活動場地;補齊養老、衛生等服務設施。推進農村戶用廁所改造 按公共空間均衡布局的原則,以步行可達性為主要指標確定公共空間建設位置。服務頻次高的小型公共空間,老人、兒童活動場地,按村民步行5-10分鐘到達為宜;農家圖書室、大型文化活動廣場等公共空間按大部分村民步行15-20分鐘到達為宜人居環境品質提升農村人居環境整治建筑風貌管控以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向,開展農村人居環境整治行動,全面提升農村人居環境質量注重鄉土味道、體現川東北民居文化特色5.1人居環境整治避讓23、底線和災害點:避讓永久基本農田、生態保護紅線、生態公益林、生態保護極重要區、避讓地質災害點,盡量少占耕地。尊重民意:充分尊重村民集中居住意愿,盡量本村安置、就近安置,宜聚則聚,考慮耕作、生活半徑,盡量靠近交通干道。與自然和諧發展:尊重自然山水,少占耕地;結合未利用地、荒地等不利于耕作的土地,背山面野,形成田園與村落和諧大美景觀。強化中心結合片發展,盡量靠近中心村或高明鎮區周邊選址,更好的接受公共施的服務。5.1居民點優化布局同心村同心村-1老學堂村老學堂村-1同心村同心村-3雙龍村雙龍村-1同心村同心村-2居民點建設選址原則編號規劃人口規劃戶數老學堂村-111430同心村-17218同心村-224、388105同心村-323664雙龍村-112038聚居點用地按照70-90平方米/人,宅基地面積30-40平方米/人進行控制。規劃5個聚居點,安置約255戶930人,聚居點用地8.05公頃。村民聚居度為26.57%。“小規模、微田園、組團式、生態化“開敞空間布局:該聚居點共規劃2處開敞空間,分別是位于聚居點西南部的村民活動廣場,主要為村民健身、兒童游玩提供空間;位于聚居點中部的中央廣場,主要為村民散步、游玩、觀賞等功能。老學堂村聚居點5.2居民點總平面布置方案主要技術經濟指標項目單位指標項目單位指標規劃建設凈用地面積7962.11 總套數總人數人114規劃總建筑面積4558.85 合計套3025、容積率0.573人戶(105.58)套12綠化率36.774人戶(140.35)套12建筑密度20.395人戶(178.12)套6建筑基地面積1623.18住宅建筑布局:建筑采用組團式布局,適度圍合,形成組團中心綠地景觀。合理控制房前屋后間距,保持房前屋后瓜果梨桃、鳥語花香的田園風光和農村風貌。同心村聚居點5.2居民點總平面布置方案主要技術經濟指標項目單位指標項目單位指標規劃建設凈用地面積28837.16 總套數總人數人388規劃總建筑面積13997.18 合計套105容積率0.493人戶(105.58)套44綠化率39.864人戶(140.35)套49建筑密度19.24%5人戶(178.1226、)套12建筑基地面積5549.26改造提升內容:將原有低效運行的小學改造提升,結合原聚居點功能,增加文化體育設施、商業設施和小型廣場。提升原有聚居點公共活動空間,提升生活空間品質。雙龍村聚居點5.2居民點總平面布置方案主要技術經濟指標項目單位指標項目單位指標規劃建設凈用地面積13644總套數總人數人93規劃總建筑面積8959 合計套26容積率0.653人戶A型(72.78)套5綠化率35.23人戶B型(134.32)套9建筑密度24.44人戶(140.35)套9建筑基地面積33365人戶(166.82)套306實施保障近期行動計劃村規民約保障措施在周家鄉鎮級片區建立的“政府負責、部門協同、公眾27、參與、上下聯動”的工作機制下,同心村級片區應在高明鎮黨委政府指導下,成立由同心村、雙龍村、老學堂村基層黨組織牽頭,村集體經濟組織、村民代表、市場主體參與的鄉村規劃建設工作小組,協調開展同心村級片區鄉村規劃建設的各項工作,有效推進同心村級規劃落地實施。組織保障先進制造:突出“1+4+X”產業體系實施計劃根據上位規劃,結合大竹縣兩項改革“后半篇”文章各專項工作方案及其專項規劃,突出村民的迫切訴求,研究提出近期擬實施的土地綜合整治、人居環境整治、生態修復、產業發展、農村居民點建設、設施建設等項目,合理安排實施計劃。政策配套建立耕地與永久基本農田嚴格保護制度,結合相關政策,探索集體經營性建設用地入市相28、關配套措施和利益共享機制,探索集中居住獎勵措施,通過基礎設施建設、公共服務完善、經濟補貼等方式鼓勵村民搬遷到集中居民點聚居。探索宅基地有償退出獎勵措施。6.1保障措施監督評估根據大竹縣和片區規劃管理制度,深化細化片區規劃嚴格實施的監督和評估機制。建立規劃公示制度,村規劃和各類建設規劃報送審批前,應在村內公示30日,并經村民大會或村民代表大會討論通過。建立群眾監督與動態監測制度,每年開展規劃實施評估,提升村民參與規劃實施監督的積極性,推動規劃有效實施。根據大竹縣十四五規劃、各部門相關規劃和鄉鎮發展需求,制定產業發展、基礎設施、防災減災、社會事業、品質提升等方面的建設行動,建設30個重點項目設施類29、村委會、警務室、兒童之家、便民服務站、農村衛生室、日間照料中心、健身廣場、綜合便民商店、物流配送站、村民培訓中心共11項生態修復類四川省大竹縣大洪河天城鎮防洪治理工程交通類改建工程與高速公路共4項產業類大竹縣高明優質水稻制種現代農業園區、優質雜交水稻制種示范推廣基地、高標準農田建設項目、同心村漂流等11項安置點老學堂村、同心村、雙龍村安置點3項6.2近期行動計劃6.3村規民約講文明樹新風村莊規劃,一起編制村莊規劃,一起編制邊界管控,共同執行邊界管控,共同執行道路河岸,皆應退距道路河岸,皆應退距建設邊界,不能突破建設邊界,不能突破基本農田,不得侵占基本農田,不得侵占集約空間,高效流轉集約空間,高效流轉保護古跡,留存特色保護古跡,留存特色全村樓房,控制高度全村樓房,控制高度三層為限,二層更佳三層為限,二層更佳清潔環境,保持衛生清潔環境,保持衛生院場多用,鄰里皆歡院場多用,鄰里皆歡房子間距,定要留足房子間距,定要留足建設村莊,人人有責建設村莊,人人有責美化村貌,創造宜居美化村貌,創造宜居村規民約