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1、清灘村/平橋村/榮華村/大山村/馬道子村2023年7月目錄目錄CONTENTSCONTENTS0102030405060708規劃總則規劃目標定位保護規劃底線，優化空間布局研判產業發展，提升產業動能完善公服配套，補齊民意短板人居環境整治，傳承鄉愁文化規劃實施保障一圖一表、村規民約規劃總則1.1指導思想與規劃原則1.2規劃范圍和期限指導思想與規劃原則1.1指導思想規劃原則堅持底線，綠色發展；多規合一，全域統籌；因地制宜，突出特色；尊重民意，簡明實用。為貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略和城鄉融合發展要求，遵循鄉村發展規律，認真落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求。2、鄉村振興是新時代“三農”工作的總抓手，大竹縣清灘村片區正處于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興有效銜接的過渡期，應探索出一條脫貧攻堅與鄉村振興相結合的有效發展新路徑。以片區為單元編制鄉村國土空間規劃總要求是以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，村級片區由若干建制村組成，重點突出產業發展導向。四川省將“開展全省縣域內片區劃分并以此為單元編制鄉村國土空間規劃”的創新改革決策，并將其作為統籌推進兩項改革“后半篇”文章的重要抓手。2021-2035年規劃范圍和期限1.2規劃范圍片區規劃清灘村、平橋村、榮華村、大山村、馬道子村5個村面積46.9平方公里規劃期限規劃基期年近期規劃規劃目標年2020年2025年3、2035年規劃目標定位2.1規劃目標2.2戰略定位規劃目標2.1以農業種植為基礎，將鄉村風情、現代農業、休閑旅游等產業深入融合，圍繞“山+水+田+村”構建的鄉村田園聚落資源、獨特的立體地貌景觀、建立以茶產業為核心的發展體系，帶動片區農旅融合協同發展。借勢云峰農旅文養綜合體項目的開發建設，擴大片區茶園種植面積，培育優良品種，延伸產業鏈，打造大竹“茶”文化品牌。利用銅鑼山優良的自然本底，培育創新的文化旅游項目，打造銅鑼山綠色發展示范區。戰略定位2.2總體定位：“大竹縣農旅融合綠色協同發展示范區”“大竹山茶旅居地”按照“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的要求，利用銅鑼山優良的自然本4、底，培育創新的文化旅游項目，打造銅鑼山綠色發展示范區。形象定位：“清灘丘田里銅鑼山茶上”保護規劃底線優化空間布局3.1統籌劃定空間底線3.2其他管控線劃定統籌劃定空間底線3.1永久基本農田耕地村界城鎮開發邊界河流管控線嚴格執行基本農田保護條例等相關法律法規的管控要求，劃定生態保護紅線1119.47公頃。永久基本農田:耕地保護:城鎮開發邊界:按照“先劃后管”的原則，建立耕地“先補后占”的總量平衡機制，片區落實劃定耕地保護目標1225.26公頃。落實上位規劃劃定的城鎮開發邊界總面積為2.10公頃。基礎設施建設項目包括S507大竹縣周家鎮段改建工程、大竹至墊江高速公路（四川境）、川渝東北一體化水資源5、配置工程，到規劃目標年區域基礎設施建設用地面積39.04公頃較現狀增加27.02公頃。其他控制線劃定3.2片區共有鄉鎮集中式飲用水源保護地1個，劃定片區內一條主要河流黃灘河河道防護范圍52.46公頃。水資源保護:片區內落實劃定公益林保護規模718.81公頃，全部為國家二級公益林。公益林保護線:地質災害安全防護:根據大竹縣國土空間總體規劃及大竹縣地質災害調查成果，范圍內共有1處地質災害隱患點（清灘村3組張家灣滑坡），影響面積約0.6公頃。基礎設施廊道:研判產業發展提升產業動能4.1產業發展總體格局4.2一二三產業發展規劃產業發展總體格局4.1依托現有空間發展資源和區域空間增長動力，采取片區發展模6、式，形成“一心、雙軸、兩區、多節點”的產業布局結構模式。一心:多節點:以清灘村為核心打造綜合服務中心。兩軸:農文旅融合發展軸：以S507為依托，串聯丘田和山地，形成農文旅融合發展軸。銅鑼山茶旅產業發展軸：依托銅鑼山脈形成基于茶產業的文旅康養、觀光體驗的產業發展軸。以白茶，金槐，油桐等種植基地為基礎，山林資源為優勢，依托后期交通優勢，通過多處產業點位，旅游景點的打造，協同發展。兩區:西部現代農業片區：結合西部丘田區域內經濟苗木以及糧食種植，打造西部現代農業片區。東部特色文旅片區：結合東部高山區域內白茶等特色資源，打造東部特色文旅片區。一二三產業發展規劃4.2“一產夯實農業基地，標準生產；二產初步7、加工，綠色生態；三產生態康養，文旅融合。”加強核心茶葉種植產業，預留產業配套發展用地。以茶產業為核心，輻射東部片區，多中心模式加速一產發展。以S507等橫向交通串聯東西片區，形成丘田與高山一產聯動發展。以茶產業結合油桐、金槐等特色產業形成銅鑼山綠色發展示范區。注重農產品加工等綠色產業協同發展。推進農業產業縱向延伸，區域協同，完善產業鏈條，合理布局農產品加工用地，支撐高穴鎮片區，精深加工的產業布局，推進產銷貫通，提升農產品附加值。立足旅游發展四大要素，打造片區綠色特色旅游，打造丘田體驗+高山觀光旅游環線。一產發展規劃:二產發展規劃:三產發展規劃:完善公服配套補齊民意短板5.1構建完善的公共服務設8、施5.2構建開放便利的交通體系5.3構建高效完善的市政基礎設施構建完善的公共服務設施5.1按照四川省村級規劃編制指南（2021修訂版）村級公服設施配置參考，根據實際需要，結合村委會合理確定行政管理、文化體育、教育醫療、商業服務等公共服務設施的規模與布局。行政管理設施商業服務設施文化體育設施教育醫療設施構建完善的公共服務設施5.1按照“中心村-基層村”分級優化行政辦公設施。其中清灘村、榮華村、大山村、平橋村優化現狀村委會。馬道子村規劃新建村委會。清灘村結合村委會并設警務室。按照“幼兒園就近就便，小學向中心村集中，初中向中心鎮集中，資源向寄宿制學校集中”的原則進行教育設施布局。各村按照至少配置1處9、衛生室的要求進行配置，可結合村委會并設。行政管理:教育醫療:分級配置鄉村文化設施，實現鄉村文化設施全覆蓋，豐富村民文化生活。其中清灘村、大山村、平橋村優化升級現狀文化健身廣場。馬道子村、榮華村規劃新建文化健身廣場文化體育:中心村清灘村結合村委會并設農家便利店，提升村民生活便利性。中心村清灘村結合村委會并設物流配送點，提升村民生活便利性。商業服務:設施類型中心村一般村行政管理村委會（社區委員會）便民服務站（室）警務室文化體育文化活動室（村民活動中心）健身廣場教育醫療幼兒園兒童之家（服務點）村民培訓中心農村衛生室日間照料中心商業服務農家便利店物流配送點特殊設施農村公益性公墓備注：注：為必設，“”為10、選設，“-”為不設。（村級）公共服務設施配置標準構建開放便利的交通體系5.2依托S507形成內部主干道S404作為片區縱向次要交通，內部主次道路形成有效交通流線，增強片區內的交通交流。“一橫多支”的道路網絡一橫:多支:對外交通：省道S507南北向橫貫片區國道:大墊高速，高穴鎮設高速出入口高速公路:構建高效完善的市政基礎設施5.3建設規模合理、適度超前的農村電網，提升電力系統抗壓和應急恢復能力。電力工程:優化片區網點覆蓋。規劃期末電話普及率、有線電視入戶、寬帶入戶率達到100%。電信工程:構建高效完善的市政基礎設施5.3采用集中與分散供水相結合方式。高穴鎮區水廠集中供水和高位水池分散式供水給水工11、程:堅持雨、污水分流原則，完善雨污管溝建設，推進雨水資源化利用。排水工程:繼續推動燃氣干管入村，實現2035年主干網全覆蓋。燃氣工程:打造覆蓋全面、集約高效，層次分明、有序銜接、共建共享的環衛系統。環衛工程:人居環境整治傳承鄉愁文化6.1農村居民點規劃6.2人居環境整治6.3自然生態保護與修復農村居民點規劃6.1以“統一規劃，統一設計，一戶一宅，多戶聯建”為原則，以人均建設用地面積80/人為標準，合理確定居民點建設規模，主要用于安置村域內統一及零散拆遷農戶。規劃原則近期規劃新建5處集中居民點，用地規模49507.62平方米，規劃集中安置619人，人均建設用地80m/人。每個村各一處。規劃布局清12、灘村居民點鳥瞰圖農村居民點規劃6.1清灘村居民點平面圖平橋村居民點平面圖榮華村居民點平面圖大山村居民點平面圖馬道子村居民點平面圖人居環境整治6.2開展鄉村風貌建設提升行動，加強農村建筑風貌管控，突出鄉土特色，努力建設美麗宜居的人居環境。推進農村廁所革命提高垃圾收集處理能力分類處理農村生活污水加強河湖生態治理1 12 23 34 4自然生態保護與修復6.3水環境綜合治理片區內落實一個主要飲用水源地一級保護區范圍，保護面積7.80公頃，保護區范圍內嚴格按照飲用水源地保護相關要求執行；劃定片區內一條主要河流黃灘河河道防護范圍52.46公頃。堅持濕地保護與開發并重，采取近自然措施，增強濕地自然修復能力13、。森林生態保護修復片區內按照適地適樹、確保質量的原則，開展退耕還林，撫育幼林等生態建設活動，突出鄉村特色和田園風光，見縫插綠，增加鄉村生態綠量。礦山生態修復推進礦山生態修復，邊坡治理、土壤基層改良、植被修復林、草生態系統修復，通過封山育林、退耕還林還草和輔助技術措施，提高植被覆蓋率。規劃實施保障7.1實施保障實施保障7.1加強組織保障落實配套政策監督評估加強組織保障：高穴鎮人民政府帶頭與清灘村、馬道子村、榮華村、大山村、平橋村共同負責規劃實施。完善規劃決策體制和制度。健全鄉村建設規劃許可管理制度。探索集體經營性建設用地入市配套政策。探索集中居住激勵政策。探索基地有償退出機制。完善公眾參與制度。14、建立并用好國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。完善規劃實施動態監測、評估、預警、考核機制。一圖一表、村規民約8.1 國土空間規劃圖8.2 近期重點項目一覽表8.3 村規民約國土空間規劃圖8.1新建居民點建筑意向圖國土空間規劃圖8.1國土空間功能結構調整表用地分類用地分類基期年基期年目標年目標年變化面積變化面積(公頃）公頃）面積面積(公頃）公頃）占比占比（%）面積面積(公頃）公頃）占比占比（%）耕地1250.7726.67%1265.9227.00%15.15其中永久基本農田1119.4789.50%1119.47 89.46%0.00 園地83.571.78%72.16 1.54%-11.15、41 林地2811.9859.97%2808.96 60.21%-3.02其中公益林718.8125.56%718.81 25.46%0.00 草地5.170.11%5.07 0.11%-0.10 濕地0.610.01%0.57 0.01%-0.04 農業設施建設用地鄉村道路用地43.150.92%43.04 0.92%-0.11 水產養殖設施建設用地0.10.00%0.10 0.00%0.00 種植設施建設用地3.530.08%3.51 0.07%-0.02 村莊建設用地居住用地農村宅基地150.623.21%125.24 2.71%-25.38 公用設施用地供電用地0.220.00%0.216、2 0.00%0.00 供水用地0.270.01%0.41 0.01%0.14 環衛用地0.050.00%0.05 0.00%0.00 通信用地0.030.00%0.03 0.00%0.00 公共管理與公共服務用地機關團體用地0.830.02%0.82 0.02%-0.01 教育用地中小學用地0.840.02%0.84 0.02%0.00 醫療衛生用地基層醫療衛生設施用地0.040.00%0.03 0.00%-0.01 倉儲用地物流倉儲用地二類物流倉儲用地0.060.00%0.06 0.00%0.00 工礦用地工業用地二類工業用地1.360.03%1.35 0.03%-0.01 商業服務業用地17、商業用地零售商業用地0.360.01%0.36 0.01%0.00 交通運輸用地村莊內部道路用地0.180.00%0.17 0.00%-0.01 交通服務場站用地0.270.01%0.27 0.01%0.00 留白用地00.00%2.070.04%2.07合計155.133.31%131.9256.32%-23.21城鎮建設用地2.10 0.04%2.10 0.04%0區域基礎設施用地公路用地11.660.25%38.68 0.82%27.02 水工設施用地0.360.01%0.36 0.01%0.00 合計12.020.26%39.040.83%27.02其他建設用地殯葬用地0.010.0018、%0.01 0.00%0.00 其他特殊用地0.160.00%0.16 0.00%0.00 宗教用地0.210.00%0.21 0.00%0.00 采礦用地2.190.05%2.03 0.04%-0.16 合計2.570.05%2.41 0.05%-0.16 陸地水域河流水面42.510.91%40.86 0.87%-1.65 坑塘水面23.990.51%23.97 0.51%-0.02 水庫水面2.070.04%2.07 0.04%0.00 養殖坑塘13.290.28%13.29 0.28%0.00 合計81.861.75%80.191.71%-1.67其他土地裸巖石礫地0.080.00%019、.08 0.00%0.00 田坎236.685.05%234.25 5.00%-2.43 合計4689.32100.00%4689.32100.00%0.00 近期建設項目一覽表8.2序號村名項目名稱用地規模（）項目位置用地屬性選址需求 建設年限1清灘村白茶展銷中心2000清灘村商業用地新建2023-20282銅鑼山綠色發展示范區智慧管理中心500清灘村商業用地新建2023-20283物流中心4000清灘村工業用地新建2023-20284游客接待中心3000清灘村商業用地新建2023-20285高山民宿1200清灘村商業用地新建2023-20286新修道路（通秀峰寺）清灘村新建2023-20220、87道路硬化1200m清灘村改造2023-20288居民點16806清灘村住宅用地新建2023-20289烘干房500清灘村設施農用地新建2023-202810高穴二小改造項目6200清灘村公共管理與公共服務用地改造2023-202811S507大竹縣周家鎮段改建工程127404清灘村交通運輸用地改造2023-202812馬道子村新建村委會、文化健身廣場1500馬道子村機關團體用地新建2023-2028居民點8054馬道子村住宅用地新建2023-20281314沙灘小學改造項目2178馬道子村公共管理與公共服務用地改建2023-2028S507大竹縣周家鎮段改建工程33130馬道子村交通運輸用21、地改建2023-20291516御臨河大竹段防洪治理工程（一期）高穴段馬道子村改建2023-202917榮華村新建文化健身廣場800榮華村機關團體用地新建2023-202818苗木、中藥材加工基地1000榮華村工業用地新建2023-202819新建跨溝渠橋梁兩座榮華村7組新建2023-202820果蔬倉儲中心800榮華村商業用地新建2023-202821居民點11886榮華村住宅用地新建2023-202822大竹至墊江高速公路（四川境）61520榮華村交通運輸用地新建2023-202823大山村道路硬化1800大山村新建2023-202824居民點8116大山村住宅用地新建2023-2028222、5高山民宿1200大山村商業用地新建2023-202826高山騎行綠道大山村新建2023-202827高山露營基地1500大山村商業用地新建2023-202828S507大竹縣周家鎮段改建工程89817大山村交通運輸用地改建2023-202929平橋村花房子景區升級改造項目平橋村改造2023-202830景區道路硬化1500平橋村改造2023-202831白茶種植育苗中心1500平橋村工業用地新建2023-202832高山民宿1200平橋村商業用地新建2023-202833居民點4646平橋村住宅用地新建2023-202834云峰農旅文養綜合體項目2284055平橋村新建2023-2028村規23、民約8.3嚴格執行耕地“占補平衡”與“進出平衡”政策，全面落實永久基本農田1119.47公頃，禁止永久基本農田“非糧化”。一：保護耕地劃定黃灘河河道防護范圍52.46公頃，禁止在河道內傾倒垃圾、修建圍堤、阻水渠道、設置攔河漁具。劃定蘭家槽河七吊錢集中式飲用水水源一級保護區面積7.80公頃，禁止新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目。二：保護水資源片區國家二級公益林保護規模718.81公頃，禁止占用征收國家公益林，禁止以任何形式破壞森林苗木。三：保護森林資源劃定清灘村3組張家灣滑坡防護面積0.6公頃。嚴格執行“三避讓”“三個緊急撤離”要求。四：地質災害防護1.推動山下糧油產業現代化，24、穩住糧食安全格局；推動山上白茶產業發展體系，鼓勵擴大茶園種植面積，培育新品種；鼓勵民宿產業發展，打造銅鑼山綠色發展示范區。五：產業發展2.推動零散的、閑置的工礦企業復墾或者進入廟壩集中工業園，鼓勵農副產品初加工企業建設發展。村規民約8.3村民建房應選擇合適的聚居點位置，鼓勵統規統建，合理布局。六：鼓勵適度聚居應按規劃要求進行申報，人均宅基地面積不超過30平方米，建筑層數不超過3層，總高度不超過11米。建筑風貌應參照規劃設計圖，按照川東民居風貌進行修建。七：村民新建/改建民房村民應自覺遵守村規民約，愛護公共環境和配套設施，聽從集體組織領導。八：自覺遵守村規民約鼓勵村民參與國土空間規劃監督檢查，鼓勵向村委會反饋問題提出建議。鼓勵人才回鄉工作，建設家鄉。九：監督檢查