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1、2 0 2 3 年0 2 月瓜州瓜州20352035建立“多規合一”的國土空間規劃體系監督實施是黨中央做出的重大決策部署。按照國家、省、市部署要求，瓜州縣組織編制了瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面深入學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和二十大精神，深入落實習近平總書記對甘肅重要講話和指示精神，以縣十六屆二次黨代會精神為統攬，堅定不移實施“生態立縣、工業強縣、人才興縣”戰略，推動資源優勢轉換為發展動能，打造縣域經濟新的增長極，全力推進經濟強百姓富生態美的魅力新瓜州建設，為酒泉建設區域中心城市展現瓜州擔當。規劃是2、瓜州縣未來十五年國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，是編制鄉鎮國土空間規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基礎，是實施國土空間用途管制的基本依據。經濟概況：2020年，瓜州縣域“七普”常住人口12.93萬人，城鎮化率為39.96%，GDP達到96.67億元。行政區劃：瓜州縣行政轄區，包括10鎮5鄉，75個行政村，國土面積2.36萬平方公里。規劃期限：近期目標年為2025年，目標年為2035年。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）瓜州縣概況目 錄01落實省市戰略科學確定目標定位p 規劃原則p 發展定位p 目標愿景p 發展戰略05強化風險防控建設安全韌性城市p 強化水資源保3、障p 注重生態保護修復p 完善市政設施建設p 提升綜合防災水平02統籌空間資源優化開發保護格局p 全域國土空間格局p 農業生產格局p 生態保護格局p 城鎮發展格局p 三線統籌劃定與管控03推動區域協調聯動促進城鄉融合發展p 推動區域協同發展p 完善綜合交通體系p 全力壯大縣域經濟p 指引村莊分類發展04保護傳承文化豐富人文景觀內涵p 完善歷史文化保護體系p 構建文旅融合發展區p 塑造魅力城鄉特色風貌06提升空間品質建設現代化精致城市p 重塑空間功能結構p 營造藍綠開敞網絡p 重視歷史文化保護p 開展總體城市設計07強化實施保障健全規劃治理體系p 完善政策保障體系p 建設規劃一張藍圖 301落實4、省市戰略科學確定目標定位p1.1規劃原則p1.2發展定位p1.3目標愿景p1.4發展戰略41.1 規劃原則瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）以人民為中心/高質量發展以滿足人民對美好生活的向往為目標，增進人民福祉，提升國土空間品質，促進形成生產、生活、生態相協調的空間格局，實現高質量發展。區域協調/融合發展落實國家“一帶一路”建設、新時代西部大開發和大敦煌文化旅游發展經濟圈等重大戰略賦予瓜州縣的責任和使命。保護優先/綠色發展全面貫徹落實生態文明建設和糧食安全保障要求，堅持底線思維，確保糧食安全、生態安全和環境安全底線，統籌山水林田湖草沙系統治理和協同保護。因地制宜/特色發展立足瓜州資5、源稟賦，以問題導向和需求導向，尊重客觀規律，體現瓜州戈壁風貌和歷史文化特色，夯實戈壁綠洲農業發展基礎，走合理分工、優化發展的路子。數據驅動/創新發展充分利用大數據等技術手段分析研判，夯實規劃基礎。打造瓜州國土空間基礎信息平臺，實現互聯互通，為國土空間規劃“一張圖”提供支撐。國家新能源產業轉換放大地大敦煌文化旅游經濟圈的重點融合區1.2 發展定位6西北生態安全屏障的重要組成將鎖陽城遺址、榆林窟、千佛洞、張芝文化等融入大敦煌文化旅游經濟圈體系，依托交通樞紐、金融商貿、產業外向等職能，實現文化旅游經濟圈重點融合區的建設。瓜州縣位于甘肅省“四屏一廊”保護分區的“祁連山-疏勒河-黑河-石羊河-北方防沙帶6、”，是全國“三區四帶”重要生態系統保護的重要組成部分。打造瓜州生態保護屏障是筑牢祖國北方重要生態安全屏障的使命要求。瓜州素有“世界風庫”之稱，已成為酒泉市千萬千瓦級風電基地的核心區。進一步發揮風電新能源的優勢，全力創建國家級清潔能源綜合開發利用示范縣，最大程度將新能源產業優勢轉換為經濟優勢。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.3 目標愿景總體目標落實戰略定位，立足全縣自然資源稟賦和經濟社會發展階段，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，為加快建設新時代魅力瓜州提供保障，全方位推進高質量發展進程。人口、城鎮化與產業發展得到有力保障，生態、農業、城鎮等功能空間布局科學有序，歷史文化保護7、體系和自然保護地體系基本建立，基礎設施網絡全面升級，山水林田湖草生態系統得到修復，國土空間治理體系和治理能力現代化水平全面提升，生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，基本形成生態綠色、開放協作、集約高效、魅力宜居、安全韌性的高質量國土空間。階段目標經濟實力明顯增強，經濟結構更加優化，新型城鎮化進一步加快，社會事業全面發展，生活質量顯著提升，生態環境更加優良。生產總值年均增長8%以上，工業增加值年均增長10%以上；社會消費品零售總額年均增長8%以上；城鎮居民人均可支配收入年均增長8%以上；農村居民人均可支配收入年均增長9%以上?，F代化經濟體系全面構建，基本形成分工合理、特色鮮明、8、優勢互補的現代產業體系?；緦崿F治理體系和治理能力現代化，生態文明建設取得重大成就，社會事業全面進步，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展更加協調，把瓜州建成甘肅最具活力的產業新城和西部最具潛力的綜合實力強縣。全面建成社會主義現代化瓜州，形成美麗、安全、高效、宜居、魅力、和諧國土空間。7至2025年至2035年至2050年瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）1.4 發展戰略生態優先戰略瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）全域統籌戰略區域協同戰略創新驅動戰略品質提升戰略嚴守生態環境底線，加強國土空間整體保護、系統修復與綜合治理，構建以“保護區+廊道”為主體的生態環境協同治理機9、制，支撐瓜州縣生態屏障維育，加速綠色崛起。統籌山水林田湖草沙等各類資源，合理確定國土空間開發保護“一張圖”，構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間穩定的新時期國土空間格局。緊抓“西部大開發”、“一帶一路”、“大敦煌文化旅游經濟圈”等戰略機遇，通過提升區域交通網絡水平，打造帶動全省高質量發展的重要增長極和新動力源。通過打造國家新能源產業轉換放大地和建設西北多晶硅全產業鏈示范基地作為主戰場，加快構建清潔低碳能源體系，打造一批新能源上下游產業聚集區。持續改善人民生活品質，加強公共服務保障，構建多層次、多類型、安全韌性、功能復合的城鄉生活圈，打造疏密有致、精致細膩、活力多元的宜居家園。02強10、化底線約束優化開發保護格局9p2.1全域國土空間格局p2.2保障糧食安全生產p2.3筑牢西北安全屏障p2.4構建城鎮發展格局p2.5三區三線劃定與管控構建“二心、兩廊、三區”的國土空間總體格局。2.1 全域國土空間格局瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）二心縣域綜合服務中心縣域副中心疏勒生態治理廊道大敦煌文化旅游發展廊道兩廊三區新能源產業發展區極旱荒漠保護區綠洲特色農業發展區2.2 農業生產格局p 構建“一核三園多點”的農業生產空間布局結構。11瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）123一核三園多點戈壁農業生態產業園廣至藏族鄉、梁湖鄉和沙河鄉戈壁農業示范園雙塔、布隆吉、三道11、溝鎮、西湖、瓜州、河東、七墩、沙河、鎖陽城、腰站子打造戈壁農業產業園2.3 筑牢西北安全屏障p 落實疏勒河內陸河流域和北部防沙帶生態保護責任，構建“一廊、三區”的生態安全空間格局瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）一廊疏勒河生態治理廊道以疏勒河流域為經絡，重要湖泊濕地、水源保護區的生態保護空間，構建生態治理廊道。甘肅安西極旱荒漠國家級自然保護區（南、北片區）和甘肅瓜州縣塘墩湖省級自然保護區。三區瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2.4 構建城鎮發展格局發 展結 構瓜 州 縣 集 中 建 設 區 形 成的 縣 域 綜 合 服 務 中 心，三 道 溝 鎮 建 設 為 縣 域 12、副中心。兩心即 柳 園 鎮、鎖 陽 城 鎮、南 岔鎮，通 過 小 城 鎮 建 設 與 園 區互 動 發 展，實 現 產 城 融 合，帶動區域整體發展。三點依托主要交通通道，形成“十字”城鎮發展軸線，串聯縣域內主要城鎮，加強縣域東部城鎮、西部城鎮、北部城鎮之間的聯系。十字軸統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。永久基本農田 按照保質保量要求劃定永久基本農田，保障國家糧食安全和重要農產品供給。永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。城鎮開發邊界 堅持方向約束與正向約束相結合，避讓資源環境底線13、災害風險等限制性開發因素，守好底線?？蚨偭?，限定容量，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。14生態保護紅線按照生態功能劃定生態保護紅線。生態保護紅線內，自然保護地核心區原則上禁止人為活動，其他區域嚴禁開發性，生產性建設活動。2.5 三線統籌劃定與管控瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）03推動區域聯動促進城鄉融合發展p3.1推動區域協同發展p3.2完善綜合交通體系p3.3全力壯大縣域經濟p3.4指引村莊分類發展15融入河西走廊經濟帶，打造“省級工業產業基地示范區”發掘戈壁風光資源，打造“國家新能源產業轉換放大地”講好絲路文化故事，打造大敦煌旅游經濟圈的重點融合區3.1 推動區域協調發14、展16瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.2 完善綜合交通體系以高速公路、國省干線為框架，以縣鄉公路、村組道路為脈絡，構建布局合理、四通八達的現代綜合交通網絡體系。至規劃期末，結合現狀縣鄉道路網，規劃形成“三環多射”的公路網體系。17加快“5+2”交通樞紐建設提升鐵路覆蓋率及運輸能力完善干線公路網絡布局瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.3 全力壯大縣域經濟18n 強抓“雙碳”機遇，挖掘風、光，礦產資源和產業基礎優勢。規劃形成“一核、三區、四基地”的產業空間結構。n 一核瓜州縣綜合服務核心n 三區風光電新能源產業區戈壁綠洲農業產業區文化生態旅游產業區n 四基地北大橋15、現代高載能產業園區柳園循環產業園區柳溝煤化工產業園區現代農業產業園區瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）3.4 指引村莊分類發展全面推進鄉村振興戰略，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足，加快農業農村現代化。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）分類推動村莊發展集聚提升類看不準類在原有規?；A上有序推進改造提升，鼓勵發展自身比較優勢，強化主導產業支撐。加強基礎設施和公服設施配套，強化與城區在交通、產業、公服等方面的深入融合。原則上不新增建設用地，鼓勵共建共享，維持日常所需的基本生活服務需求。2222個個8 8個個4141個個城郊融合類保障鄉村振興用地需求安排不少于1016、的新增建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。通過農村閑置宅基地整理、土地整治等新增的耕地和建設用地，優先用于農村產業融合發展。特色保護類加強特色資源的開發利用和公共服務設施配套，將資源優勢轉化為經濟優勢。4 4個個04保護傳承文化豐富人文景觀內涵p4.1完善歷史文化保護體系p4.2構建文旅融合發展區p4.3塑造魅力城鄉特色風貌4.1 完善歷史文化保護體系瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）保護多元文化體系突出瓜州縣以大敦煌文化為根基，邊關文化為標志，絲路文化、紅色文化、民俗文化等為重要組成的歷史文化價值體系。大敦煌文化邊關文化絲路文化紅色文化民俗文化標志層特色層本底層構建歷史文化遺17、存保護利用體系歷史文化資源世界遺產1處全國重點文物保護單位10處省級重點文物保護單位13處市級文物保護單位1處縣級文物保護單位269處未定級文物保護單位25處文物古跡省級非物質文化遺產4項市縣級非物質文化遺產68項非物質文化遺產4.2 構建文旅融合發展區瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）一廊雙石公路文化生態遺產旅游廊道兩核瓜 州 全 域 旅 游 服務 核；邊 關 古 城文化旅游核三片區城市休閑游憩區、邊關文化體驗區、生態活力休閑區。兩軸絲綢之路旅游發展軸、甘新旅游聯動發展軸4.3 塑造魅力城鄉特色風貌瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）立足瓜州縣自然生態本底，突出地域文化18、特色，塑造多樣化特色城鄉風貌。優化中心城區風貌格局與空間品質，展示城市特色魅力。引導鄉鎮特色化風貌營造，強化特色鄉村風貌的管控。風貌管控引導特色鄉村傳統村落型鄉村風貌現代田園型鄉村風貌特色景觀型鄉村風貌建筑管控引導特色城區：確立城市空間特色，提出空間秩序的框架，明確開放空間與設施品質提升的措施，劃定城市設計重點控制區。特色鄉村：尊重自然、傳承文化、以人為本，保護鄉村自然本底，營造富有地域特色的“田水路林村”景觀格局。加強建筑設計，強化高度管控，嚴格控制重要公園與廣場、綠地系統以及歷史文化遺產保護區周邊的建筑高度與體量。05強化風險防控建設安全韌性城市p5.1強化水資源保障p5.2注重生態保護修19、復p5.3完善市政設施建設p5.4提升綜合防災水平245.1 強化水資源保障25摸清水資源情況，提高用水效率，2035年農田灌溉用水有效利用系數提高至0.65，自來水普及率達到98%，重要河流湖泊水功能區水質達標率控制在95%。n 以水定城n 以水定產n 以水定人n 以水定地以水資源配置方案確定城鎮用水指標，按照城鎮人均用水指標確定城鎮用地規模。以水資源配置方案確定城鎮用水指標，按照城鎮建設用地用水量指標確定城鎮用地規模。以水資源配置方案確定可供用水指標，按照人均生活用水指標確定規劃期末人口規模。以水資源配置方案確定產業可用水指標，按照單位用水量產值指標確定規劃期末產業體量。水資源優化配置 完20、善供水網絡體系，提高供水能力01 調整優化產業結構，控制用水總量02 節約用水，提高水資源利用效率03 保障飲用水安全，增加水資源供給04瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）5.2 注重生態保護修復生態修復分區北部極旱荒漠保護與礦山環境修復功能區保護保育中部綜合整治與風沙治理區生態經濟南部極旱荒漠保護與生態恢復治理區生態恢復生態修復與整治重點區域n 生態空間保育修復重點區域與重點工程：森林生態系統、沙化草地生態系統、農田防護林、流域水環境。n 農業空間整治重點區域與重點工程：高標準農田建設、全域土地綜合整治。n 礦山生態環境修復整治項目：歷史遺留礦山和生產礦山的生態保護修復。瓜州縣國21、土空間總體規劃（2021-2035年）5.3 完善市政設施建設27n 水資源供應系統多元并舉、互聯互通，建立城鄉一體化系統，城鎮自來水普及率達到100%。n 能源保障體系大力發展風光電新能源利用，進一步完善電力、油氣輸配供應網架，構建低碳、高效、強韌的能源保障體系。n 污水處理及資源化利用提質增效，建立城鄉污水全收集、全處理系統，推進污泥無害化、資源化利用進程；加強再生水利用。n 固體廢棄物處置推動垃圾分類，無害化處理。建立全生命周期垃圾收運處理體系。n 信息基礎設施建設加快5G、人工智能、數據中心、智能計算中心等新型基礎設施建設，逐步實現覆蓋式智慧城市網絡信息系統。瓜州縣國土空間總體規劃（222、021-2035年）5.4 提升綜合防災水平28統籌建設覆蓋全域的地質災害氣象預警、專業監測和群測群防結合的監測預警體系，提高地質災害防控能力，避免重大災害發生造成群死群傷。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，構建“水安全保障可靠、生態景觀良好、運行調度高效”的防洪抗旱減災管控體系。重點改善基礎設施，完善氣象災害監測體系，增強預警信息發布能力。按照國家標準所確定的抗震設防要求進行抗震設防，且符合抗震設防強制性標準。首先重點改善基礎設施，其次完善氣象災害監測體系，最后增強預警信息發布能力。建設東部片區等級消防站，實現覆蓋城鄉的現代化綜合性消防救援保障體系，提升綜合性消防救援能力達到國內領23、先水平。構建綜合性、全方位、系統化、現代化的應急救援體系。規劃布局瓜州縣縣級救援中心，統籌建設縣、鄉鎮（街道）、村三級應急救援網絡體系。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）06提升空間品質建設現代化精致城市p6.1重塑空間功能結構p6.2營造藍綠開敞網絡p6.3提升公共服務品質p6.4開展總體城市設計296.1 重塑空間功能結構30尊重資源本底條件，基于主城區“東擴、西延、南控、北優”的發展思路，構建“雙核、四軸、四區”的城市空間結構。n“雙核”：老城綜合服務核、城東綜合服務核；n“四軸”：瓜州大道、玄奘大道形成南北東西向十字主要發展軸；新唐風城市景觀風貌軸；服務功能聚集軸；n“四區24、”：老城片區、城東片區、城北片區及城西片區。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.2 營造藍綠開敞網絡31沿北干渠、支渠、瓜州大道水景觀帶等主要水利設施，串接城市內部的四大公園，構筑主城區的生態景觀廊道，作為保護城市環境、創造城市特色的藍綠空間。構建“兩軸、三帶、四園、多點”的綠地系統結構。n“兩軸”：瓜州大道及玄奘大道、城市核心發展道路綠化軸線；n“三帶”：玄奘大道濱河水系、九支渠和北干渠三條濱水生態景觀帶；n“四園”：瓜州公園、淵泉公園、張芝公園、玄奘大道濱水公園；n“多點”：社區級公園和街旁綠地。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.3 提升公共服務品質建設設施完25、備、便捷可達的城鄉社區生活圈三類公共服務中心體系街道級社區級鄉村級15分鐘5分鐘慢行可達5-10萬人1-5萬人鄉鎮人口n 功能復合：提供創業創新就業環境n 服務精準：構建生活圈覆蓋不同人群的服務內容n 舒適休閑：打造人性化、高品質和有活力的公共空間瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）6.4 開展總體城市設計融合張芝文化、紅色文化、邊關文化特色元素，與現代建筑相結合的城市設計思路，提升瓜州縣城市品牌形象。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）老城民俗休閑區紅色文化體驗區城市生態游憩區07強化實施保障健全規劃治理體系p7.1完善政策保障體系p7.2建立規劃一張藍圖明確近期建設安排26、，加強規劃實施監督完善政策保障體系，建設信息管理平臺強化規劃傳導與管控u 建立全縣“兩級三類”國土空間規劃傳導體系。建設國土空間規劃一張圖u 建設完善國土空間基礎信息平臺。u 加快推進自然資源部布置的開展國土空間規劃“一張圖”建設的工作。完善規劃實施配套政策u 完善財政政策、投資政策、產業政策、人口政策、土地政策。u 建立規劃實施監測、評估和預警機制。u 跟蹤規劃實施進展、評估實施效果。加強規劃實施監測評估機制建立自然資源離任審計考核機制u 建立自然資源績效考核政策體系，完善考核指標體系。u 將國土空間規劃實施情況作為地方政府主要領導績效、離任審計考核的重要依據。7.1 完善政策保障體系瓜州縣27、國土空間總體規劃（2021-2035年）原有規劃業務管理系統“多規合一”業務協同平臺行政審批一體化系統其它業務管理系統土地儲備管理系統土地利用專題系統國土空間規劃“一張圖”實施監督系統業務審批數據匯集1）其他數據提供2）合規性分析提供1）規劃數據匯集2）提供規劃符合性分析服務其他數據提供業務管理數據匯集其他數據提供功能服務數據服務國土空間基礎信息平臺坐標轉換面積計算國土空間規劃符合性分析現狀數據規劃數據管理數據社會經濟建設國土空間信息平臺，形成全縣國土空間規劃一張圖7.2 建立規劃一張藍圖注：部分照片來源于網絡，如涉及版權問題，請與瓜州縣自然資源局聯系；本次為公示版本，最終以審批文件為準。瓜州縣國土空間總體規劃（2021-2035年）【公示版】