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1、公示版滄州渤海新區黃驊市自然資源和規劃建設局PREFACE國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹黨中央、國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的戰略部署，落實省委、省政府關于國土空間規劃的工作要求，強化規劃在國土空間保護開發中的戰略引領和剛性管控，構建“一港雙城”的發展格局，實現高質量發展和高品質生活，以人民為中心，推進國土空間整合優化治理體系建設和治理能力提升，特編制本規劃。目前，滄州渤海新區 黃驊市國土空間總體規劃（2021-2035年）已形成規劃草案，為了讓公眾充分了解規劃草案內容，以便規劃編制過程中廣泛聽取各方意見、凝聚公眾智2、慧，現公開征求社會各界意見建議。本公示稿不是最終成果，最終成果將在批復后公開。前言3行政區劃：全域含黃驊城區、中捷產業園、南大港產業園、港城區和臨港經濟技術開發區，包括3個街道辦事處、10個鄉鎮和327個行政村和61生產隊。經濟發展：2020完成全年國內生產總值657.94億元，排名河北省縣（市）檔第2位，經濟條件較好。陸域面積：2212.18 平方公里（第三次全國國土調查數據）海域面積：889.18平方公里（大陸修測岸線）人口規模：依據“七普”數據，常住總人口為63.75萬人，常住城鎮人口45.14萬人，常住城鎮化率為70.81%。4CONTENTS目錄01 目標定位 02 國土空間格局033、 產業發展與陸海統籌04 中心城區規劃05 塑造城鄉特色06 公共服務與基礎設施07 土地整理與生態修復08 實施傳導與平臺建設50161.1發展目標1.2總體定位70282.121.4因地制宜的總體格局“三帶”港產城發展帶城鎮聯系帶沿海經濟發展帶 “兩廊”河海相濟通廊生態景觀通廊“多節點”南排河鎮、呂橋鎮、舊城鎮、羊二莊鎮四個中心鎮和其他鄉鎮“一主”中心城區 “兩副”港城區濱海生態城 9貫徹中央精神，堅決落實嚴格保護耕地的基本國策，堅持最嚴格的生態環境保護制度和節約用地制度。堅持從實際出發、實事求是劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，統籌發展與安全，將三 條控制線作為調整4、經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。生態保護紅線嚴格劃定生態保護紅線。確保面積不減少，功能不降低、性質不改變，實行最嚴格的管控，除規定外原則上禁止占用。城鎮開發邊界永久基本農田因地制宜劃定永久基本農田。保障國家糧食安全和 重要農產品供給，永久基本農田實行永久特殊保護，不得擅自占用或改變用途。合理劃定城鎮開發邊界。在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊 界。2.2統籌劃定三條控制線102.3河海相濟的生態格局守望候鳥歸家之路！黃驊市112.4成片多元的農業格局122.5品質融合的城鄉格局中心城區港城區2個城區4個中心鎮4個一般鄉鎮64個中心村25、07個基層村齊家務 滕莊子 官莊 常郭（羊三木、黃驊納入中心城區）村莊基本生活耕作單元舊城 南排河 呂橋 羊二莊為本村和周邊村提供生產和生活服務1303143.1產業體系與高質量發展“4”是壯大“綠色石化新材料、生物醫藥、現代商貿物流、高端裝備制造”四大主導產業“3”是發展“通用航空、文化旅游、新能源汽車”三大新興產業“3”是發展“海洋經濟、大健康、新能源”三大培育產業“4+3+3”產業集群體系快構建“4+3+3”的綠色高質量發展產業體系和集群153.2港口轉型與港產城融合推進由能源運輸向綜合服務轉變，升級為現代化綜合服務港推進由裝卸向綜合物流貿易全鏈條轉變，升級為國際貿易港推進由內貿向內外貿6、雙循環轉變，升級為“一帶一路”樞紐港推進港產城一體化發展，港口轉型升級，產業提質提效，城市做優做強。目標港口定位163.3陸海統籌與協同發展向海延伸：向海圖強，發展藍色經濟實施陸海聯動發展，著力完善陸海雙向物流通道，積極布局內陸港，推動黃新歐國際班列常態化運營，加密國際航線，將黃驊港腹地范圍不斷向中西部地區以及“一帶一路”沿線國家延伸，努力建設“一帶一路”的重要樞紐港。陸海統籌：注重海陸產業分工協作，打造海洋經濟帶加快推動藍色海洋產業發展，以臨港經濟技術開發區為重要載體，加快推動產業鏈一體化建設，積極開展臨港物流產業園區、黃驊港綜合保稅區、滄州海洋經濟開發區等產業新平臺建設，推動渤海新區汽車裝7、備制造業及綠色石化產業集群一體化打造，并加快發展大宗臨港交通運輸產業，打造疏通便捷的海運集疏運體系。170418“一主“是輻射全域的公共服務中心,高鐵站“TOD理念下的黃金一公里街區”串聯黃驊、中捷和南大港。“三副“即黃驊行政服務中心、中捷國際交往中心和南大港文旅服務中心。打造尺度宜人的綠色友好城市中心區。“兩帶“指沿高速公路兩側、依托植物園、森林公園、防護林地等形成的城市通風走廊，降低城市熱島效應。沿南排河兩側的濱河休閑景觀帶。“三軸“指即東西向的中部城市發展軸、南部產業發展軸、北部文旅休閑軸。“三片“指黃驊新城南部產業發展片、中部城市生活片和北部文旅休閑片。“多組團“指公共服務組團、城市綜8、合發展組團、人文科教組團、生活組團、產業組團、城郊綠色休閑組團、城郊生態組團等功能組團。4.13 完善城市功能結構形成“一主三副、兩帶三軸、三片多組團”的城市功能結構194.2優化城市用地布局堅持節約集約用地，優先完善民生設施建設，適度提高公共服務設施及綠化開放空間用地比例，提升城市人居環境品質。充分預留交通設施和市政基礎設施用地，提高城市運行保障能力。統籌產業用地布局，承接發展高地產業外溢，形成高質量產業發展平臺。中心城區用地規劃引導圖204.3塑造城市藍綠網絡“多點”市級公園為主、地區級、社區級綠地為輔。3“六帶”包括依河依路的三條主要綠帶，三條次要綠帶。2“一楔”自南大港濕地楔入城區的生9、態廊道，并通過南北向生態綠帶與城市綠地系統相貫通。1“網絡”沿路沿河綠道為線的網絡化結構。串聯各個開敞空間和綠色節點。4214.4引導城市產業升級制定產業提升機制和政策，以高端、專業園為依托，引導企業入園。強化數字信息化和科技含量，發展產業集群。220523一心：中心城區，是全域景觀核心。一廊：濱海景觀廊道，是城市風貌主要特色空間。兩帶：南北向城鎮發展景觀帶、東西向陸海統籌景觀帶。六區：城鎮風貌區、都市休閑風貌區、現代農業風貌區、濕地生態風貌區、海洋文旅休閑風貌區、臨港產業風貌區。多節點：全域內各重點打造的旅游景觀節點。5.1城鄉特色塑造24以海洋、濕地和水域的藍綠空間為本底、自身優勢文化為基10、因、臨港產業為標志，打造以休閑、觀光、度假、生態、康體為主要活動的環京津、環渤海新興海濱休閑旅游目的地與示范區。5.2全域旅游發展25對郛堤城、舊城地下醫院、古貝殼堤等自然、人文文物、文化空間進行保護和永續利用，結合公共空間和生態空間實現可觀、可體驗、可研究，發揮文化的特色魅力。在切實保護歷史文化資源的前提下,突出濱海特色,打造城市品牌,利用歷史文化資源、濕地和鹽田資源優勢,發展文化、生態、旅游等綠色產業。大力加強特色非物質文化的宣傳,開展多種民俗文化推廣活動,增強文化空間的趣味性和體驗性,將歷史文化資源保護與利用和城市居民文化生活相融合。5.3利用資源保護文化保護與傳承與旅游發展相結合與文化11、建設相結合260627中心城區道路交通規劃圖6.1優化綜合交通體系市域綜合交通規劃圖市域：“一空一港、兩橫兩縱、軌道縱橫”的綜合交通體系。“一空”：滄州支線機場；“一港”：黃驊港；“兩橫”：曲港高速、石黃高速；“兩縱”：津汕高速、沿海高速；“軌道縱橫”：南北向津濰高鐵和東西向石衡滄港輕軌。中心城區：“五橫五縱”結構性主干路系統。優化城市干線路網，增加生活區內次干路密度，提高老城區的支路網密度，改善城市微循環，提升公共節點可達性。黃驊北站石衡滄港城際鐵路286.2完善公共服務體系市域：“城市-鄉鎮-村莊”三級公共服務體系。城市級公共服務設施布局于中心城區和港城區；鄉鎮級公共服務設施布局于鄉鎮政府12、駐地；村莊級公共服務設施主要布局于中心村。中心城區：“一核、三心、多點”的公共空間體系結構。“一核”：以高鐵站為核心，在鐵路西側建設高鐵新城城市公共空間中心，作為“城市客廳”。“三心”：在黃驊、中捷、南大港片區結合現狀建立相對獨立的公共服務中心。“多點”：規劃建設組團性的片區級公共空間中心，形成多層次基本公共服務網絡。各級社區和產業園區打通基層服務最后500米。中心城區公共服務設施規劃圖城鄉生活圈和公共服務設施規劃圖296.3強化重大基礎設施6.4 提高綜合防災能力給水工程排水工程燃氣工程通信工程電力工程供熱工程環衛工程綜合管廊防洪防潮規劃抗震規劃沿海風暴潮規劃消防規劃人防規劃3007317.13、1 國土整治轉變增長方式，強化土地集約高效打破“一畝三分地”思維，強化全區“一盤棋”，促進土地資源優化配置、杜絕內部同質競爭浪費土地，發揮集聚效應，實現高質量發展。深化國土綜合整治，協調社會經濟發展與生態建設(一)廢棄土地整理修復(二)閑置低效用地整理(三)南排河鎮全域國土綜合整治助力農村農業發展，開展農田與農村建設用地整治(一)建設高標準農田提升農業產能(二)合理推進村莊整理(三)鹽堿化耕地整治327.273.2生態修復 海域、海岸整治修復（一）臨海濕地生態修復（二）河口海域綜合治理（三）海水養殖升級改造（四）海岸生態廊道建設（五）港口海岸景觀修復水林田湖草海系統修復(一)強化水域濕地修復(14、二)開展水網連通河道疏通(三)保障水生態安全(四)連通城區公園水網陸海統籌的生態示范（一）水林田湖海生態系統修復（二）自然保護地管控與功能提升（三）候鳥遷徙廊道控制提升3308348.1 信息化建設推動全域國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設，為建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制提供信息化支撐。有效支撐國土空間規劃編制、審批、實施、監測評估預警各個階段，全面提升空間治理體系和治理能力現代化水平。省級國土空間基礎信息平臺地級市國土空間基礎信息平臺鄉鎮級綜合服務端口國土空間信息平臺功能國土空間規劃用途管制國土空間規劃實施監督國土空間規劃動態預警自然資源確權登記.縣級市國土空間15、規劃用途管制相關單位業務管理系統端口發改業務系統水利業務系統交通業務系統環保業務系統農業業務系統林業業務系統住建業務系統.協調共享主要功能監督考核整合匯交協調反饋業務協同事項推送批案返回358.2實施保障開展生態修復和黑臭水體治理加強一盤棋管控機制強化渤海新區黃驊市一盤棋和一張藍圖管控機制。將規劃編制、審批、實施監督和問責等權限賦予同級政府，避免各自為政。完善藍綠生態系統，修復城鎮廢棄棕地，依據生態修復清單逐步實施，通過建設污水處理設施、關閉排污口、疏浚河道、連通水網、河道駁岸生態化等措施，重點對工業園區內黑臭水體進行長效治理。積極保障港口轉型升級，支撐中心城區融合黃驊、中捷、南大港做優做強。16、制定產業引導機制和規定，以國省級產業園區、產業集群和鄉鎮園區為依托，引導園區外企業入園，按照“搬遷入園一批、淘汰關停一批、做優做強一批、改造提升一批”要求，實現產業空間集約高效利用，促進產城融合、港產互動，最終實現港產城融合發展的格局。落實港產城融合發展368.2實施保障強化政策支撐，打造全省沿海經濟高地推動土地整理和高標準農田建設積極合理整理鹽堿地、未利用地和村莊閑置土地，用于農業、生態和城鎮發展空間，促進農業的成片化、高效化，促進生態系統的完善，促進城鎮的合理集聚。積極開展鹽田指標空間轉化，加強高標準農田的建設，整治優化永久性農田布局。制定先行先試政策，倡導“飛地”共享經濟，“向海圖強”爭取發展新空間，打造京津冀和環渤海東南象限新的增長極。開發邊界外合法城鎮建設用地，應引導其逐步向城鎮開發邊界集中，完善搬遷補償機制。必須設置在邊界外的各類交通、市政公園、基礎設施和民生、鄉村振興公共設施除外。引導合法零散用地集約發展