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1、（公眾征求意見稿）前言前言PREFACEPREFACE建立“多規合一”的國土空間規劃體系是中共中央、國務院作出的重大戰略部署。按照國家和省市要求，易縣組織編制了易縣國土空間總體規劃(20212035年)。本規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，牢牢把握中國式現代化的戰略部署，全面落實省委、市委各項決策部署，堅持面朝京津、聯動雄安，實施生態立縣、人才興縣、產業強縣發展戰略，聚力“四大主戰場”，聚焦構建“1+2+3”特色產業體系，著力打造“6+1+N”易縣場景，持續攻堅、創新突破，奮力加快推進由大縣向強縣轉變，實現高質量發展，向全省重點生態功能區縣第一方陣進2、軍，為“打造現代化品質生活之城”和“加快建設經濟強省、美麗河北”，為全面建設社會主義現代化國家貢獻力量。目錄目錄CONTENTS1、規劃范圍和期限2、戰略定位與區域協同3、魅力國土空間格局3.1 統籌劃定三條控制線3.2 優化國土空間總體格局3.3 保障農業生產格局3.4 錨固生態安全格局3.5 優化城鄉發展格局3.6 構建全域旅游格局4、歷史文化和自然資源保護與利用4.1 加強歷史文化保護與傳承4.2 自然資源保護與利用4.3 保護并合理利用耕地4.4 建立自然保護地體系4.5 生態修復與國土綜合整治5、中心城區提質擴容5.1 塑造產城融合的空間格局5.2 優化城區空間結構5.3 提升公共服3、務水平5.4 推進城市有機更新6、重大要素支撐6.1 綜合交通與基礎設施6.2 城鄉公共服務6.3 城鄉產業體系6.4 綜合防災體系7、規劃實施保證1規劃范圍和期限規劃范圍為易縣行政轄區全域，面積2534平方公里平方公里。規劃目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。轄27個鄉鎮，469個行政村（居委會）.2戰略定位與區域協同2.1 戰略定位2.2 規劃目標2.3 區域協同2.1 戰略定位 戰略定位基礎特色載體擔當國家全域旅游示范區京津冀綠色創新產業基地京畿山水文化名城雄安生態安全屏障 發展愿景打造新時代宜居宜業之城，實力魅力強縣2.2 規劃目標系統優化全縣國土空間開發4、新格局，積極融入京津雄保區域發展大局，堅持面朝京津、聯動雄安，實施生態立縣、人才興縣、產業強縣發展戰略，構建城鄉統籌的空間體系，加快推進由大縣向強縣轉變，實現易縣高質量發展。雄安生態安全屏障進一步筑牢，有效承接京津冀旅游休閑、康養度假、產業轉移和科技創新轉化，產業由資源驅動向創新驅動轉變，資源利用效率大幅提高，國土空間開發保護格局得到優化。全面形成高質量、綠色發展的國土空間開發保護新格局，建成生態環境優越、文化特色彰顯、主導產業鮮明、城鄉融合發展、基礎設施和公共服務完善的中國式現代化“6+1+N”易縣場景。形成具有全國影響力的魅力強縣，國土空間保護、開發、利用、修復等各方面全面建成，國土空間治5、理體系和治理能力全面現代化，綠色生產生活方式全面建立，城鄉居民生活更加幸福安康。2.3 區域協同積極融入區域發展，承接北京非首都功能疏解及雄安功能外溢生態積極打造西部生態屏障，助力形成京津冀區域生態安全格局，建設雄安生態涵養區,加強入淀河流管制。產業高標準搭建承接平臺，打造京津雄科技成果轉化基地和綠色建材供應基地，推動京津雄研發、易縣孵化。交通推進區域骨干道路建設，加強與京津雄及周邊縣市的快速連通。文旅共建長城文化帶和京畿文化圈，打造京西百渡休閑旅游度假。3魅力國土空間格局3.1 統籌劃定三條控制線3.2 優化國土空間總體格局3.3 保障農業生產格局3.4 錨固生態安全格局3.5 優化城鄉發展6、格局3.6 構建全域旅游格局3.1 統籌劃定三條控制線穩定永久基本農田規模與布局，加強永久基本農田保護。保障糧食安全底線，優先劃定永久基本農田01加強生態保護紅線管理，落實最嚴格的生態保護制度。強化生態底線保護，科學劃定生態保護紅線02落實嚴格的節約用地制度，城鎮開發邊界內實行統一的規劃管理。提升城鎮發展質量，合理劃定城鎮開發邊界033.2 優化國土空間總體格局根據易縣“七山一水二分田”的自然地理格局，結合“雙評價”的內容，規劃全縣國土空間總體格局為：“一屏一區多廊道，一主四副多節點”3.3 保障農業生產格局以提升農業質量效益為核心，以深化農業供給側結構性改革為主線，大力發展科技農業、綠色農業7、品牌農業和質量農業，打造“1+4+10+10”的現代農業產業發展體系：做精10 個園區做優10 大示范區做強4大“生態林果、優質畜禽、道地藥材、有機雜糧”產業打造1 個“京津雄優質農副產品供應基地”分類指導，整合村莊低效用地，促進鄉村振興將現狀459個行政村分為5類：城郊融合類村莊；集聚提升類村莊；保留改善類村莊；特色保護類村莊；搬遷撤并類村莊。優化村莊布局 打造鄉村振興示范區“紅皇綠”三色扮靚鄉村振興。建設狼牙山“紅”色示范區、清西陵“皇”色示范區和易水湖“綠”色示范區。拒馬河生態廊道拒馬河生態廊道西部山區生態屏障西部山區生態屏障易水湖易水湖漕河生態廊道漕河生態廊道瀑河生態廊道瀑河生態廊道8、北易水河生態廊道北易水河生態廊道中易水河生態廊道中易水河生態廊道3.4 錨固生態安全格局規劃形成“一屏一湖五脈兩片多點”的生態安全格局一屏：對接北京西部山區生態屏障，共同構筑華北生態屏障一湖：借助易水湖生態建設，形成水綠之心五河：打造五條河流生態廊道，是聯系山區生物多樣性與平原生態農業區的生物走廊兩片：摩天嶺自然保護區和狼牙山風景名勝區多點：指區域內各類核心生態區易水湖3.5 優化城鄉發展格局構建“一主四副四區多節點”的城鄉空間結構“一主”：指由中心城區、經濟開發區為支點的城鎮發展核心。“四副”：指狼牙山鎮、紫荊關鎮、安格莊鎮和良崗鎮四個中心鎮。“四區”：高質量融合發展區、紅色文化旅游發展區、9、特色農旅發展區和生態文化旅游發展區。“多節點”：指縣域內其他鄉鎮。構建中心城區-中心鎮-般鄉鎮-中心村-基層村的五級鎮村體系級：中心城區級：中心鎮狼牙山鎮、紫荊關鎮、良崗鎮、安格莊鎮級：一般鄉鎮高村鎮、裴山鎮、塘湖鎮、梁格莊鎮、西陵鎮、高陌鎮、西山北鎮、南城司鎮、橋頭鄉、凌云冊鄉、尉都鄉、流井鄉、白馬鄉、大龍華鄉、牛崗鄉、獨樂鄉、坡倉鄉、橋家河鄉、富崗鄉、七峪鄉、甘河凈鄉、蔡家峪鄉。級：中心村。級：基層村。構建集約高效的城鄉空間3.6 構建全域旅游格局 旅游戰略定位通過全空間聯動、全產業融合、全時空游憩、全服務支撐四大方面的戰略性塑造，激活易縣縣域范圍內一切有利于旅游發展的因子，將易縣建設成為10、：國家全域旅游示范區中國山水文化旅游目的地京津冀休閑度假康養勝地構建“一城引領，六帶串接，五區集聚，多點支撐”的總體布局，全力推進全域旅游發展。以中心城區為引領，通過112國道、241省道、232省道、龍西公路、百興公路和中易水景觀大道等六條主要景觀道串聯五區及美麗鄉村，形成全域旅游格局。全空間聯動4歷史文化和自然資源保護與利用4.1 加強歷史文化保護與傳承4.2 自然資源保護與利用4.3 保護并合理利用耕地4.4 建立自然保護地體系4.5 生態修復與國土綜合整治縣域歷史文化保護規劃圖4.1 加強歷史文化保護與傳承“三片”即清西陵世界遺產片區、燕下都遺址片區和狼牙山片區，“四帶”指長城文化帶、11、易淶文化帶、太行山山前文化帶和紅色文化帶，“多點”為易縣境內縣級以上文保單位，形成具有易縣特色的歷史文化空間。構建“三片四帶多點”的全域歷史文化保護結構 全域歷史文化保護格局建立“國家省市縣”三級歷史文化保護體系，劃定歷史文化資源保護控制線。全要素歷史文化保護體系易縣現有國家級非物質文化遺產3項，省級非物質文化遺產4項，市級非物質文化遺產30處，縣級非物質文化遺產4處。深入挖掘非物質文化遺產內涵，打造城市名片積極培育，促進非物質文化遺產的傳承、傳播和發展 非物質文化遺產保護利用4.2 自然資源保護與利用水資源全力推進白洋淀上游流域等重點區域水環境治理，構建功能健全、人水和諧的水生態體系。到2012、35年，重要江河湖泊水功能區水質達標率保持100%。優化用水結構，建設節水型社會。森林資源以生態公益林和水源涵養林為重點，以涵養水源、保持水土和保護生物多樣性為目標，實施林地分類分級保護制度，提升森林生態系統功能。礦產資源優化礦產資源開發保護格局，強化礦產資源保護和合理利用，推動礦業綠色發展、高質量發展，為易縣全方位融入京津冀協同發展和京雄保一體化發展新格局提供可靠的資源保障。4.3 保護并合理利用耕地落實最嚴格的耕地保護制度嚴格落實耕地和永久基本農田保護任務；嚴控非農建設占用耕地，落實耕地“占補平衡”；遏制耕地“非農化”，防止“非糧化”。鞏固提升耕地質量加強耕地生態保護修復加強高標準農田建設13、，保障糧食安全；開展耕地質量評價與監測，全面提升地力；加強土壤培肥改良，確保耕地長期穩定利用。開展國土綜合整治，科學有效補充耕地資源；恢復和提升耕地生態質量和功能，促進農業綠色發展。以提升自然生態系統穩定性和服務功能、全面保護生物多樣性為目標，以摩天嶺省級自然保護區、清西陵省級森林自然公園為主體，整合優化縣域自然保護地體系，并與生態保護紅線劃定相銜接，確保重要自然生態系統、自然景觀和生物多樣性得到系統保護。4.4 建立自然保護地體系摩天嶺省級自然保護區清西陵省級森林自然公園 整合優化自然保護地自然保護地體系規劃圖4.5 生態修復與國土綜合整治圍繞建設高質量全域旅游示范區，統籌安排礦山生態環境保14、護與治理恢復，加強礦山地質環境調查，強化礦山生態環境動態監控，促進環境保護和生態文明建設。礦山生態修復水環境生態修復森林生態修復農用地綜合整治低效建設用地綜合整治因地制宜實施河道整治修復、生態緩沖帶保護修復、河岸景觀恢復、人工濕地建設、生態補水、水體質量提升等一系列工程，對縣域濕地與水域環境實施整治與修復，打造風輕、岸綠、水美的地表水環境，保護好地下水資源，建設雄安上游的生態屏障。堅持生態優先、保護為主、綠色發展、生態惠民的理念，加強縣域林業建設與保護修復。通過高標準生態防護林、水源涵養林等林區林帶建設，構建縣域森林網絡格局。嚴格落實糧食安全戰略，以縣域東南部平原區為重點，推進高標準農田建設，15、提高耕地綜合生產能力，形成集中連片的優質糧食生產基地。推進老城區、城中村、棚戶區等低效用地和農村閑置、利用粗放建設用地的綜合整治，通過拆舊復墾、綜合改造、城鄉建設用地增減掛鉤等方式，盤活存量建設用地，加快城鄉土地資源流動。6中心城區提質擴容5.1 塑造產城融合的空間格局5.2 優化城區空間結構5.3 提升公共服務水平5.4 推進城市有機更新55.1 塑造產城融合的空間格局推動中心城區與經濟開發區融合發展，形成以游帶城，以城促產；以產興城、產城互動的空間格局。太行為依伴千年易水中流潤萬物三區環抱融古都四軸集聚定新城5.2 優化城區空間結構打造打造燕趙風骨，易水風情，時代風尚燕趙風骨，易水風情，時16、代風尚的山水文化城市風貌的山水文化城市風貌構建“一河兩岸，雙軸三心、多組團”的中心城區空間結構充分利用中心城區良好的生態本底，最大程度發揮易水河的生態環境資源，完善中心城區綠色開敞空間，強化藍廊與主要綠化廊道之間的聯系。補水增綠，建設易水河濱水生態文化景觀帶5.3 提升公共服務水平明確15分鐘、10分鐘、5分鐘社區生活圈，推進社區服務全覆蓋。增加公共服務用地供給：對接最新國家規劃標準，合理確定規劃目標。服務人口：0.5-1.2萬人規劃設置：幼兒園、文化活動站、社區服務站、社區衛生服務站、老年人日間照料中心、小型多功能運動場地、社區商業網點、公共廁所、垃圾收集站服務人口：1.5-2.5萬人規劃設17、置：小學、中型多功能運動場地、菜市場或生鮮超市、社區健康服務中心、文化活動室、商場服務人口：5-10萬人規劃設置：初中、大型多功能運動場地、街道級社區服務中心、司法所、社區醫院、養老院、老年養護院、街道辦事處、文化活動中心325.4 推進城市有機更新規劃改造老城區 通過拆除重建、微更新等多種方式，激發老城區的城市活力。推進現狀城中村的整治改造 完善城中村改造政策，改善居民居住條件。推進中心城區城中村“脫胎換骨”，舊貌換新顏。點狀更新節點用地 針對低效用地進行見縫插針式更新，以用地的轉型升級和集約發展為導向，促進空間布局優化、城市風貌美化、城市空間品質提升。6重大要素支撐6.1 綜合交通與基礎設18、施6.2 城鄉公共服務6.3 城鄉產業體系6.4 綜合防災體系6.1 綜合交通與基礎設施疏通對外聯系公路網絡利用京昆高速、榮烏高速等高速公路，結合縣內G112、S237、S241線路走向，打造對接京津“安全、便捷、高效、配套”的城鄉綜合交通體系。綜合交通打造藍綠交融的綠道網絡建設長距離步行和騎行道，并與區域旅游路線對接，沿河湖形成景觀游憩綠道。合理布置縣域干線公路網絡以G112、S241、S237等國省道及重要縣道建設為重點，構建易縣縣城、主要鄉鎮、產業聚集區、旅游景區等與高速公路的便利銜接。著力建設鄉村集散公路網絡以鄉鎮為中心，擴大對建制村的連接；強化農村道路對易縣旅游業的支撐。基礎設施6.19、2 城鄉公共服務城市級公共服務設施布局在中心城區，并具有一定的區域輻射和服務作用，能承辦區域或者中心城區內大型文化、體育等活動。鎮（鄉）級公共服務設施統籌考慮區位、環境、交通和地方文化等因素，一般布局在鄉鎮政府駐地。社區（村）級公共服務設施設置要考慮服務人口規模與結構，提供日常生活服務，其中，產業社區考慮促進職住平衡，產城融合。構建布局合理、功能完善的三級公共服務設施體系”6.3 構建現代產業體系聚焦構建“1+2+3”特色產業體系，推動產業提質升級。1個支柱產業綠色建材 推動綠色建材支柱產業邁向高端化現代化，打造綠色建材產業強縣。2個優勢產業文旅康養、現代都市農業 推動文旅康養和現代都市農業兩20、個優勢產業邁向高端化現代化，打造“樂享易縣”“文化易縣”和“農業強縣”。3個戰略性新興產業裝備制造、新能源、節能環保 推動裝備制造、新能源、節能環保三大新興產業邁向高端化現代化，打造新能源強縣。優化產業空間布局，引導產業向園區集中，實現產業集聚、要素集約。6.4 綜合防災體系抗震避災堅持“整治避讓，合理布局”的原則，工程建設按七度抗震標準設防，重要生命線工程提高一度。防洪排澇堅持“適度超前，防控結合”的原則，中心城區、開發區防洪標準50年一遇。鎮防洪標準：20年一遇。人防工程貫徹“平戰結合，軍民融合”的方針，構建統一高效、布局合理的人防工程體系。消防防護貫徹“預防為主，防消結合”的方針，打造現21、代化的智慧消防體系。防疫體系堅持“化整為零、平戰結合、分級響應”的原則，建立反應靈敏、運轉高效的突發公共衛生事件應急體系。7規劃實施保證7.1 構建規劃傳導體系7.2 完善政策機制落實落實資源資源統一統一管理管理產權制度產權制度預警機制預警機制自然評估自然評估分級管控分級管控用途分區用途分區管理依據管理依據健全健全用途用途管制管制制度制度指導指導傳導傳導縣級總體規劃縣級總體規劃傳傳導導詳細詳細規劃規劃開發開發邊界邊界內內落實總體規劃落實總體規劃的專項規劃的專項規劃特定行業特定行業專項規劃專項規劃鄉鎮級總體規劃鄉鎮級總體規劃功能定位要素配置約束性指標.開發開發邊界邊界外外控制控制性詳性詳細細規劃規劃村莊村莊規劃規劃專項專項規劃規劃7.1 構建規劃傳導體系7.2 完善政策機制（公眾征求意見稿）