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1、懷來縣國土空間總體規劃2021-2035年方案公示 2023年1月10日2月8日TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI懷來縣人民政府2023年1月FOREWORD“”以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察張家口重要指示，深化落實省委、市委各項決策部署，扎實推進中國式現代化，完整、準確、全面貫徹新發展理念，著力推動高質量發展，堅持生態優先、綠色發展，堅持以人民為中心，堅持走好“生態第一、數字引領、承接北京、協同發展”新路，整體謀劃全域國土空間開發保護格局，統籌各類資源與要素配置，努力將懷來建設成2、為市域副中心城市、“首都兩區”建設示范區、京張體育文化旅游帶“橋頭堡”、大數據產業疏解承載地和宜居宜業康養休閑集聚中心。0101CONTENTS01戰略目標與協同發展02國土空間格局1.1 范圍與期限1.2 發展定位1.3 發展目標1.4 區域協同2.1 空間底線管控2.2 國土空間總體格局2.3 農業生產格局2.4 生態安全格局2.5 城鄉發展格局03資源要素保護與利用3.1 自然資源保護和利用3.2 保護并合理利用耕地3.3 建立自然保護地體系3.4 生態修復與國土綜合整治04重大要素支撐4.1 綜合交通體系4.2 城鄉公共服務4.3 歷史文化傳承4.4 全域旅游格局4.5 綠色產業發展43、.6 市政基礎設施4.7 城市安全防災05中心城區功能布局5.1 中心城區空間結構5.2 公共服務與居住社區5.3 藍綠網絡與公共空間5.4 城市更新與地下空間06規劃實施保障6.1 健全規劃傳導6.2 創新規劃管理體系0202范圍與期限發展定位發展目標區域協同0303規劃范圍本規劃包含縣域全部范圍，下轄11鎮6鄉，總面積1782平方公里。規劃期限本規劃規劃期限為2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示04、404行政區劃圖0505懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示0606城市發展目標懷來縣將與偉大祖國同步基本實現社會主義現代化，實現“生態第一、數字引領、承接北京、協同發展”，建設成為市域副中心城市、“首都兩區”建設示范區、京張體育文化旅游帶“橋頭堡”、大數據產業疏解承載地和宜居宜業康養休閑集聚中心。國土空間開發保護目標生態環境保護目標生態環境保護目標：全面建成“首都兩區”建設示范區，生態環境得到根本改善，水環境和大氣環境質量穩步提升，出境水量穩定增長。耕地保護建設5、目標耕地保護建設目標：嚴格落實并完成耕地和基本農田保護任務，全面提升耕地質量，科學有序開發利用耕地后備資源，保障區域糧食安全。人口布局優化目標人口布局優化目標：優化人口結構和空間布局，提升城鎮化水平和質量，引導人口由山區向河谷走廊集聚，農村向城區和中心鎮集聚。節約集約用地目標節約集約用地目標：嚴格控制新增建設用地規模，提高土地利用集約程度和人口承載能力。優化建設用地結構，合理保障城鎮工礦用地和重大基礎設施建設用地，強化對存量建設用地和低效閑置建設用地的改造再利用。2025“首都兩區”建設取得顯著進展，水源涵養功能明顯提升，生態環境質量顯著改善，國土空間開發保護格局得到優化，資源利用效率大幅提高6、。經濟保持持續增長，創新能力明顯提高，經濟結構更加優化，數字經濟、葡萄（酒）和文旅康養（溫泉）三大綠色主導產業快速發展。2035懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示0707落實京津冀協同發展戰略，融入北京一小時生活圈，發揮懷來縣比較優勢，加快與北京交通協同建設、產業協同發展，環境協同保護，打造成為特色鮮明、規模適度、專業化發展的“微中心”，全面融入以首都為核心的世界級城市群。區位圖積極承接北京非首都功能疏解，強化與北京協同發展懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規7、 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示空間底線管控國土空間總體格局農業生產格局生態安全格局城鄉發展格局0808懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示0909生態保護紅線堅持生態優先，堅持山水林田湖草生命共同體理念，做到應劃盡劃，有力推進重要水源涵養、生態環境支撐和生物多樣性維護。永久基本農田保護實施最嚴格的耕地保護制度，穩定永久基本農田規模與布局，加強永久基本農田質量建設，保8、障國家糧食安全和重要農產品供給。城鎮開發邊界按照集約適度、綠色發展要求，合理劃定城鎮開發邊界，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1010規劃形成“兩核一帶，南北生態兩核一帶，南北生態”的國土空間開發利用總體格局。“兩核兩核一帶一帶”沙城和東花園兩個綜合發展核心；以京張高鐵和京藏高速為主軸的京張走廊重點發展帶。“南北生態南北生態”南北兩側山體生態涵養功能區。國土空間總體格局規劃圖懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規9、 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1111穩定糧食綜合生產能力，構建“北部雜谷綜合產區、中部糧食蔬菜北部雜谷綜合產區、中部糧食蔬菜綜合產區、環湖葡萄綜合產區、南部果品綜合產區綜合產區、環湖葡萄綜合產區、南部果品綜合產區”的農業空間格局。加快發展張家口國家農業科技園（懷來園區）、張家口國家農業科技園（懷來園區）、土木現代農業示土木現代農業示范園區、盛唐現代農業園區等范園區、盛唐現代農業園區等7 7大大農業產業園區農業產業園區。構建現代化農業產業體系，全面推進鄉村振興。農業空間布局規劃圖懷 來 縣 國 10、土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1212構建“一湖、兩山、三河一湖、兩山、三河”的生態安全格局。“一湖一湖”河北懷來官廳水庫國家濕地自然公園。“兩山兩山”縣域南北兩側山體生態涵養功能區。“三河三河”洋河-媯水河、桑干河、永定河3條河流生態廊道。生態系統保護規劃圖懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1313建立層次清晰、等級有序的鎮村體系結構，規劃11、形成“中心城區中心城區副副中心城區中心城區中心鎮（鄉）中心鎮（鄉）一般鎮一般鎮（鄉）（鄉）中心村中心村基層村基層村”六級六級體系。體系。依托鄉鎮特色資源，結合主導功能，確定各鄉鎮的職能類型，分為城郊城郊服務型、工貿帶動型、特色保護型、資源生態型、現代農業型服務型、工貿帶動型、特色保護型、資源生態型、現代農業型五類。城鄉等級結構規劃圖懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1414包括鄉鎮駐地村莊和中心村，按照集中發展的思路，加強公共服務設施及基礎設施建設。指具有歷史意12、義或文物保護價值的村莊，包括雞鳴驛村、麻峪口村和鎮邊村等，重點提升鄉村風貌及配套設施，發展旅游產業。指位于沙城鎮和東花園城鎮開發邊界內或鄰近開發邊界的村莊，逐步將農業人口轉為城市居民，逐步有序推進城市化。指其他一般基層村，堅持土地高效集約利用，逐步改善鄉村風貌和人居環境，提高設施配套。指位于生態敏感區或具有地質安全隱患的村莊，騰退后的土地進行生態恢復、整治復耕或開發利用，騰退建設用地指標通過增減掛鉤用于城鎮建設和產業發展。按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，因村施策，分類推進，引導村莊布局優化，將全縣村莊分為集聚提升、特色保護、城集聚提升、特色保護、城郊融合、搬遷撤并、保留改善郊13、融合、搬遷撤并、保留改善5種類型。集聚提升類特色保護類城郊融合類保留改善類搬遷撤并類自然資源保護和利用保護并合理利用耕地建立自然保護地體系生態修復與國土綜合整治1515懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1616水資源加強官廳水庫科學管理與利用，通過生態補水、庫濱帶修復等多種手段，加強官廳水庫生態修復。加強官廳水庫科學管理與利用，通過生態補水、庫濱帶修復等多種手段，加強官廳水庫生態修復。保護河流地表水資源，規劃到保護河流地表水資源，規劃到20352035年，重要水14、功能區水質達標率達到年，重要水功能區水質達標率達到100%100%。優化用水結構，壓減農業用水，控制工業用水，建設節水型社會。優化用水結構，壓減農業用水，控制工業用水，建設節水型社會。森林資源實施人工造林、封山育林、質量提升以及中幼林撫育管護等措施，提升森林生態系統功能，全面落實施人工造林、封山育林、質量提升以及中幼林撫育管護等措施，提升森林生態系統功能，全面落實國家綠化造林用地。實國家綠化造林用地。礦產資源合理調整勘查方向，整合優化礦產資源開發。落實上位保護要求，細化管控分區。合理調整勘查方向，整合優化礦產資源開發。落實上位保護要求，細化管控分區。明確總量管控，推動綠色礦山建設，明確總量管控15、，推動綠色礦山建設，適度適量開發礦種適度適量開發礦種。懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示落實最嚴格的耕地保護政策堅持數量和質量并重,對穩定耕地進行嚴格保護。切實執行耕地占補平衡制度，制止耕地“非農化”，防止耕地“非糧化”。實施耕地提質改造，穩步實施污染耕地治理與修復。加強耕地治理與修復加快實施高標準農田建設，提高重要農產品有效供給水平。加強中低產田改造和農田生態環境治理。加強耕地質量建設1717推動各類自然保護地科學設置懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃16、（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示1818按照自然生態系統完整、物種棲息地連通、保護管理統一的原則，劃定河北河北懷來國家森林公園、河北懷來國家森林公園、河北懷來官廳水庫國家濕地公園、官廳省級森懷來官廳水庫國家濕地公園、官廳省級森林公園林公園3 3處自然公園處自然公園，確保重要自然生態系統、自然景觀和生物多樣性得到系統性保護。自然保護地體系規劃圖懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草17、案公示1919流域綜合治理大力實施流域治理、水質提升等工程措施，增強攔截、蓄滯、過濾、凈水功能，增強水源涵養和地表蓄水能力，全面提升蓄水質量。廢舊礦山修復采取統籌兼顧、分類施策、分企引導的方式。將礦山修復與全域旅游、鄉村振興、國土用途結構調整相結合，合理利用存量建設用地。大氣環境提升推廣利用清潔能源。強化散煤治理，加大燃煤鍋爐淘汰改造力度，大力推進以電為主的清潔取暖工程。土壤環境修復整治農業面源污染。加快推進畜禽養殖污染防治，實施畜禽糞污資源化利用，逐步建立畜禽糞污無害化處理體系。土地整治積極推進農用地整理、農村建設用地整理、城鎮工礦建設用地整理和工礦廢棄地復墾，提升土地資源環境承載能力。城鎮18、低效用地再開發通過城市更新，改善居住環境；通過舊廠礦的更新改造，盤活工業發展用地，促進產業升級改造，轉變產業增長方式，優化城市投資和生態環境。綜合交通體系城鄉公共服務歷史文化傳承全域旅游格局綠色產業發展市政基礎設施城市安全防災20202121懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示構建由高速鐵路、市郊鐵路、普通鐵路組成的軌道客運系統，加快推進懷來站和東花園北站綜合交通樞紐建設，預留懷涿雄高鐵線路廊道，融入“軌道上的京津冀”。鐵路系統公路系統城鄉公交系統旅游交通系統建立19、等級明確的公路網絡系統，融入區域高速公路網絡，優化國省干線交通組織,提高縣鄉道路通行能力，加強與京津腹地和周邊城市的交通聯系。推進城鄉公共交通建設，加強與北京公共客運交通聯系，依托縣域公路系統，形成覆蓋城鄉、無縫銜接、快速便捷的縣域公共交通。以現狀道路改造提升為主，建設環湖、山區、田園等各類特色旅游公路,串聯景區景點，沿線建設綠道驛站，支撐全域旅游格局發展。2222懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示分級配置公共服務設施，推進城鄉基本公共服務均等化縣城：縣城：形成20、具備縣域服務能力的教育、文化、體育、醫療和社會福利體系。在城市社區構建社區、鄰里、街坊三級城市生活圈。鄉鎮：鄉鎮：配置九年一貫制學校、完全小學、幼兒園、衛生院、衛生所、文化站、室外健身場、敬老院等設施，服務于鎮區及周邊村莊。中心村：中心村：中心村配置小學、幼兒園、衛生所、文娛活動室、小型健身廣場等設施，服務中心村并輻射周邊基層村。構建構建5 5公里半徑的基礎生活圈。公里半徑的基礎生活圈。依托鄉鎮駐地提供基本公共服務保障，參照城市社區標準，配置學校、衛生院、文化站、運動健身場地等設施。構建構建2 2公里半徑的日常生活圈。公里半徑的日常生活圈。依托中心村配置保障性基本公共服務、基礎性生產服務和公共21、活動設施，保障基層村的基本公共服務。2323懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示構建全要素、多層級、全覆蓋的歷史文化保護體系歷史文化名村和中國傳統村落歷史文化名村和中國傳統村落國家級歷史文化名村2個：包括雞鳴驛鄉雞鳴驛城和瑞云觀鄉鎮邊城村。中國傳統村落2個：包括雞鳴驛鄉雞鳴驛城和王家樓回族鄉麻峪口村。文物保護單位文物保護單位國家級文保單位2處：包括雞鳴驛城、廟港長城樣邊段。省級文保單位6處：包括馬站遺址、燕長城遺址、明長城遺址、戰國北辛堡墓群、天皇山北魏石窟、新保22、安戰役戰爭遺址。非物質文化遺產非物質文化遺產發掘、整理、恢復和保護各類非物質文化遺產，挖掘文化內涵和精神價值，加強宣傳展示，積極培育傳承人，讓文化遺產活起來。省級非物質文化遺產項目2項，市級非物質文化遺產項目5項。懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示2424針對懷來縣旅游資源分布特征，規劃形成“一圈兩心，四區四軸一圈兩心，四區四軸”的全域旅游格局，充分融入京張體育文化旅游帶。“一圈一圈”環湖旅游核心圈，圍繞官廳水庫國家濕地自然公園，以懷來特色的葡萄資源為核心，打造23、懷來全域旅游的核心板塊。沙城和東花園旅游服務中心。中國驛都文化體驗區、山水田園生態休閑區、桑干河谷休閑區、京西綠谷長城體驗區。環湖核心軸、驛都歷史軸、冬奧生態軸、京西人文軸。“兩心兩心”“四軸四軸”“四區四區”全域旅游規劃圖2525懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示數字經濟產業葡萄（酒）產業文旅康養（溫泉）產業以東花園大數據產業基地為龍頭，形成以東花園大數據產業基地為龍頭，形成“同城三基地同城三基地”發展格局。聚焦培強大數據全產業發展格局。聚焦培強大數據全產業鏈24、發展集群、軟件產業集群、鏈發展集群、軟件產業集群、5G5G產業集群、人工智能產業集群。產業集群、人工智能產業集群。圍繞官廳湖北岸萬畝葡萄種植基地、葡萄酒之窗等，形成環湖北岸葡萄融合發展區；圍繞圍繞官廳湖北岸萬畝葡萄種植基地、葡萄酒之窗等，形成環湖北岸葡萄融合發展區；圍繞瑞云、中法、紫晶、盛唐等葡萄酒莊，形成環湖南岸精品酒莊集聚區。瑞云、中法、紫晶、盛唐等葡萄酒莊，形成環湖南岸精品酒莊集聚區。圍繞濕地公園、奧倫達小鎮、雞鳴驛古城等特色節點，圍繞濕地公園、奧倫達小鎮、雞鳴驛古城等特色節點，重點重點發展文旅產業；依托狼山鄉、發展文旅產業；依托狼山鄉、桑園鎮等區域地熱資源，鼓勵科學桑園鎮等區域地熱資源25、，鼓勵科學開發、開發、循環利用，重點發展溫泉康養產業。循環利用，重點發展溫泉康養產業。2626懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示供水排水安全：強化節約用水，全面建設節水型城市，建設區域優質供水網，提升城鄉污水處理能力與再生水利用水平，加強雨洪利用，建設海綿設施。綠色能源系統：調整能源結構，加快可再生能源利用，推進抽水蓄能電站、百萬千瓦級光伏廊道等一批重點項目建設。優化供熱方式，積極推廣采用太陽能、地熱等清潔能源。信息智慧城市：充分利用大數據優勢，建設新型智慧懷來26、，開展智慧社區、智慧交通、智慧農村、智慧安防等建設，實現智慧生活。環衛與固廢利用：完善垃圾分類收運體系和處理體系，提高全縣生活垃圾無害化、資源化處理水平。積極推進“廁所革命”，科學布局公廁，全面提升城鄉人居環境質量。2727懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示安全保障體系打造專業打造專業化應急救化應急救援隊伍援隊伍構建多元構建多元救災物資救災物資儲備體系儲備體系建立應急物資建立應急物資信息查詢平臺信息查詢平臺劃分防災劃分防災減災分區減災分區建立應急建立應急指揮體系27、指揮體系建立建立消防消防救援通道救援通道明確主要河道、城鄉防洪標準和城鎮排澇工程建設標準，提升城鎮防洪排澇能力。防洪加強地震基礎設施和地震預警臺網建設，加快形成地震預警能力。新建、擴建、改建建設工程達到抗震設防要求。抗震構建消防站點布局合理、消防基礎設施完善、消防技術裝備精良、消防信息化先進、滅火救援組織健全的消防安全保障體系。消防劃定人防工程防護區，明確防護的類別、等級、標準和要求，建設人口疏散低于，加強人防警報保知體系建設。人防建設完善的地質災害監測、預報、預警、指揮系統；開展地質災害風險區劃與易損性評估、地質災害防治的綜合效益評估。地災加強氣象災害的檢測、預警、預報及防御應急處置工作，提28、高氣象災害防御能力。氣象中心城區空間結構公共服務與居住社區藍綠網絡與公共空間城市更新與地下空間28282929懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示規劃形成“一帶兩核六片一帶兩核六片”的空間結構。依托國道110，構建京張發展帶。形成縣城、高鐵新城兩個綜合服務核心。規劃城北片區、老城片區、高鐵新城片區、城西片區、城南片區、產業片區六大城市功能片區。“一帶一帶”“兩核兩核”“六片六片”3030懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRI29、TORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示規劃形成“縣城縣城社區社區”兩級公共服務中心，推進基本公共服務均等化，多元擴大普惠性非基本公共服務供給，豐富多層次多樣化的生活服務供給，穩步提升公共服務保障水平，提高區域輻射能力。街坊中心托兒所托兒所物業管理用房物業管理用房兒童及老年人活動場地兒童及老年人活動場地室外健身器械室外健身器械便利店便利店快遞送達設施快遞送達設施生活垃圾手機店生活垃圾手機店機動車停車場機動車停車場非機動車停車場非機動車停車場鄰里中心幼兒園幼兒園運動場地運動場地衛生服務站衛生服務站養老服務站養老服務站菜市場菜市場社區中心高中、初中30、小學高中、初中、小學文化活動中心文化活動中心體育場體育場全民健身中心全民健身中心衛生服務中心衛生服務中心老年人照料中心老年人照料中心3131懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示依托中心城區“背山望水、面濕入城背山望水、面濕入城”的生態景觀優勢，構建網絡化、多節點的綠地系統。因地制宜布局城市公園，構建由綜合公園、社區公園、帶狀公園和專類公園為主體的城市公園體系。加強對中心城區沙河、二道沙溝河等城區河流水系的管控，優化行洪排澇、休閑游憩等功能的融合，結合城市公共空間31、塑造濱水休閑景觀帶。3232懷 來 縣 國 土 空 間 總 體 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示保護城市歷史文脈，控制開發容量；完善開放空間，改善人居環境，提升城市品質。疏解老城區人口，優化完善功能建成集約高效、功能合理、安全便捷的地下空間系統。依托地下空間開發，加強與地面、地上建設相結合。重點開展老舊小區改造，提升環境品質以老舊小區改造試點為契機，全面開展縣城城市更新，提升環境品質和公共服務水平。充分利用地下空間資源健全規劃傳導創新規劃管理體系33333434懷 來 縣 國 土 空 間 總 體32、 規 劃（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI草案公示推進信息平臺建設整合完善全縣國土空間基礎信息平臺，統合國土空間規劃數據資源，形成國土空間規劃一張藍圖。完善規劃協調機制落實京津冀協同發展戰略，建立協調長效對話機制。強化部門聯動機制統一基礎標準，確保信息平臺互聯互通，實現各部門同一個平臺協同工作。完善公眾參與機制搭建全過程、全方位的公眾參與平臺，建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，引導各領域專家和公眾在規劃編制、決策和實施中發揮作用。懷來縣國土空間總體規劃2021-2035年方案公示2023年1月10日2月8日TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAILAI懷來縣人民政府2023年1月