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1、加 強(qiáng) 永 久 基 本 農(nóng) 田 特 殊 保 護(hù)穩(wěn) 妥 有 序 推 進(jìn) 耕 地 恢 復(fù)健 全 耕 地 保 護(hù) 管 控 體 系科 學(xué) 合 理 實(shí) 施 耕 地 開(kāi) 發(fā)目 錄耕 地 用工 程 途 管 制耕 地 保護(hù) 紅 線(xiàn)0308120501020410091107多 措 并 舉 提 升 耕 地 質(zhì) 量重 大總 體嚴(yán) 格背 景規(guī) 劃要 求嚴(yán) 守保 障 措 施 保 障 重 要 農(nóng) 產(chǎn) 品 生 產(chǎn) 空 間06前 言PREFACE為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，正確處理好保護(hù)與保障、發(fā)展與安全、當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)和糧食2、安全底線(xiàn)，郴州市啟動(dòng)編制郴州市耕地保護(hù)國(guó)土空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)劃），對(duì)可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地和永久基本農(nóng)田、耕地后備資源、恢復(fù)屬性地類(lèi)實(shí)行耕地保護(hù)“一張圖”管控。規(guī)劃是郴州市開(kāi)展耕地保護(hù)工作的總綱，是全市國(guó)土空間總體規(guī)劃必備的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，具有協(xié)調(diào)性、綜合性和約束性。規(guī)劃范圍包括全市行政轄區(qū)內(nèi)全部國(guó)土空間，規(guī)劃基期年為2020年，目標(biāo)年為2035年，近期至2025年。規(guī)劃背景n 資源基礎(chǔ)n 主要成效n 面臨的形勢(shì)11.1 資源基礎(chǔ) 郴州市耕地現(xiàn)狀分布圖1.2 主要成效守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)保障糧食安全保障合理用地需求助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌推進(jìn)化零為整耕地布局逐步優(yōu)化齊抓共管耕地保護(hù)3、“郴州模式”逐步構(gòu)建成效形勢(shì)違法占用耕地和亂占耕地建房問(wèn)題仍然較為突出耕地撂荒和耕地“非糧化”的問(wèn)題依然較為嚴(yán)峻耕地提質(zhì)改造和污染治理任務(wù)仍然艱巨耕地恢復(fù)推進(jìn)困難重重1.3 面臨的形勢(shì)總體要求n 指導(dǎo)思想n 規(guī)劃原則n 規(guī)劃目標(biāo)與任務(wù)22.1 指導(dǎo)思想為深入貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于耕地保護(hù)的重要指示批示，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)省關(guān)于耕地保護(hù)的重大決策部署，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，立足郴州“南部門(mén)戶(hù)”的區(qū)域定位，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎實(shí)推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)，實(shí)行4、耕地保護(hù)黨政同責(zé)，確保耕地實(shí)至名歸，切實(shí)保障糧食安全，全面落實(shí)湖南省重要增長(zhǎng)極、開(kāi)放發(fā)展排頭兵的使命擔(dān)當(dāng)，為全力建設(shè)粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地夯實(shí)資源基礎(chǔ)。2.2 規(guī)劃原則2.3 規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)20252025年年 20352035年年 嚴(yán)格耕地保護(hù)目標(biāo)管理，牢牢守住耕地保護(hù)紅線(xiàn)1 1強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)，穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)耕地布局2 2嚴(yán)格耕地用途管制，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”防止“非糧化”3 3拓展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給4 4穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)，引導(dǎo)耕地集中布局5 5加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，全面提升糧食生產(chǎn)能力6 6健全耕地保護(hù)政策制度體系，提升耕地治理能力7 7指標(biāo)到2025年到20355、年指標(biāo)屬性耕地保護(hù)目標(biāo)364.70363.59約束性永久基本農(nóng)田保護(hù)面積327.30326.61約束性永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)規(guī)模3.273.27預(yù)期性補(bǔ)充耕地任務(wù)量2.46預(yù)期性恢復(fù)耕地任務(wù)量26.6263.55預(yù)期性糧食播種面積465465預(yù)期性高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)新建79.69萬(wàn)畝累計(jì)建成326.61萬(wàn)畝預(yù)期性耕地保護(hù)規(guī)劃指標(biāo)表單位：萬(wàn)畝嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)n 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)n 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地n 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地 空間布局n 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用33.1 落實(shí)耕地保護(hù)黨政同責(zé)壓實(shí)責(zé)任帶位置下達(dá)保護(hù)任務(wù)嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡全面落實(shí)年度耕地“進(jìn)出平衡”穩(wěn)妥有序恢復(fù)耕地6、保護(hù)目標(biāo)缺口一三二四行政區(qū)名稱(chēng)郴州市2020年末耕地364.71耕地保護(hù)目標(biāo)363.59未納入耕地保護(hù)目標(biāo)2.23其中09年后已批建設(shè)占用1.35退耕還林還草0.01農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)占用0.07自然保護(hù)地核心區(qū)0.01水源一級(jí)保護(hù)區(qū)0.02河湖范圍0.41補(bǔ)充耕地指標(biāo)0.25碎小圖斑0.11郴州市耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況分布圖郴州市耕地保護(hù)目標(biāo)劃定情況表單位：萬(wàn)畝3.2 從嚴(yán)控制建設(shè)占用耕地推進(jìn)城鎮(zhèn)集約集聚發(fā)展有保有壓，統(tǒng)籌保護(hù)和保障。在保障郴州中心城區(qū)，郴州高新區(qū)、郴州經(jīng)開(kāi)區(qū)等建設(shè)用地需求的同時(shí)，落實(shí)不占或少占耕地原則，從占用規(guī)模、布局、質(zhì)量、集中連片程度等方面開(kāi)展占用必要性論證，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利7、用耕地。要求對(duì)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)耕地作出占用時(shí)序安排，并落實(shí)補(bǔ)充耕地計(jì)劃。優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施選址布局全面保障交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)樟保聯(lián)絡(luò)線(xiàn)、郴陽(yáng)公路等重大項(xiàng)目。項(xiàng)目選址應(yīng)以節(jié)約集約用地為原則，從項(xiàng)目建設(shè)的必要性、選址的合理性及建設(shè)用地定額標(biāo)準(zhǔn)等方面開(kāi)展占用耕地必要性論證，嚴(yán)格控制項(xiàng)目占用耕地比例。統(tǒng)籌優(yōu)化鄉(xiāng)村空間布局統(tǒng)籌分區(qū)分類(lèi)編制村莊規(guī)劃，合理確定村莊建設(shè)邊界，科學(xué)劃定宅基地范圍，優(yōu)化宅基地空間布局，有效保障基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地需要，全面保障鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)工程項(xiàng)目的合理用地需求。3.3 統(tǒng)籌耕地、園地、林地、草地空間布局3.4 加強(qiáng)特殊區(qū)域耕地保護(hù)和利用按照自8、然保護(hù)地管控要求，規(guī)劃期對(duì)自然保護(hù)地核心區(qū)范圍內(nèi)耕地，實(shí)行穩(wěn)妥推有序退出；自然保護(hù)地核心區(qū)外的耕地，允許在不擴(kuò)大現(xiàn)有耕地的前提下，開(kāi)展種植活動(dòng)，可修筑必要的生產(chǎn)生活設(shè)施。在城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)進(jìn)行成片開(kāi)發(fā)，組織編制土地征收成片開(kāi)發(fā)方案納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃。成片開(kāi)發(fā)占用耕地的，應(yīng)對(duì)占用必要性、合理性和用地規(guī)模開(kāi)展論證，進(jìn)行多方案比選，盡量避讓長(zhǎng)期穩(wěn)定利用耕地。對(duì)集中連片優(yōu)質(zhì)耕地實(shí)施耕作層土壤剝離再利用，切實(shí)保護(hù)優(yōu)質(zhì)耕地資源。對(duì)河湖管理范圍內(nèi)耕地，在不妨礙行洪、蓄洪和輸水等功能的前提下依法依規(guī)分類(lèi)處理。對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地全面開(kāi)展種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，探索綜合種養(yǎng)、雙季青貯玉米、酒用高梁+雙低9、油菜等耕地安全利用種養(yǎng)技術(shù)模式。采用化學(xué)改良技術(shù)以及生物改良技術(shù)對(duì)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地進(jìn)行改良。河湖管理內(nèi)耕地1.06萬(wàn)畝城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)耕地3.42萬(wàn)畝生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)耕地0.79萬(wàn)畝嚴(yán)格管控類(lèi)耕地8.40萬(wàn)畝對(duì)城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地實(shí)行單獨(dú)管理，未被依法批準(zhǔn)建設(shè)占用前按照現(xiàn)狀耕地管理，嚴(yán)格按要求落實(shí)耕種。規(guī)劃期占用的按要求嚴(yán)格落實(shí)占補(bǔ)平衡或進(jìn)出平衡。城鎮(zhèn)村范圍內(nèi)耕地4.98萬(wàn)畝強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)n 足額劃定永久基本農(nóng)田n 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局n 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制44.1 足額劃定永久基本農(nóng)田1科學(xué)合理分解下達(dá)目標(biāo)任務(wù)2嚴(yán)格劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田3推進(jìn)永久基本農(nóng)田上圖入庫(kù)4劃定永久基本農(nóng)田儲(chǔ)10、備區(qū)郴州市永久基本農(nóng)田布局圖行政區(qū)名稱(chēng)永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)（萬(wàn)畝）郴州市郴州市326.61北湖區(qū)9.93蘇仙區(qū)15.70桂陽(yáng)縣75.03宜章縣39.56永興縣40.63嘉禾縣25.43臨武縣23.37汝城縣27.82桂東縣10.85安仁縣35.62資興市22.67郴州市永久基本農(nóng)田劃定情況表4.2 優(yōu)化永久基本農(nóng)田空間布局推進(jìn)問(wèn)題地塊就地整改分類(lèi)推進(jìn)布局調(diào)整優(yōu)化嚴(yán)格控制建設(shè)占用嚴(yán)格補(bǔ)劃任務(wù)落實(shí)通過(guò)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、旱地改造水田建設(shè)、全域土地綜合整治等手段加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)，探索建立將零星分散等劣質(zhì)耕地逐步調(diào)出，土層深厚、土壤性狀良好的優(yōu)質(zhì)耕地等量劃入的布局優(yōu)化機(jī)制。逐步解決現(xiàn)有永久基本農(nóng)田“劃遠(yuǎn)不11、劃近”“劃劣不劃優(yōu)”等問(wèn)題，確保永久基本農(nóng)田數(shù)量不減、質(zhì)量更優(yōu)、布局更加合理。按照“總體穩(wěn)定、布局優(yōu)化、嚴(yán)格管控”的要求，在確保耕地?cái)?shù)量有增加、質(zhì)量有提升、生態(tài)有改善、空間布局有優(yōu)化的前提下調(diào)整永久基本農(nóng)田布局。4.3 健全永久基本農(nóng)田保護(hù)機(jī)制完善永久基本農(nóng)田保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建永久基本農(nóng)田動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督和保護(hù)考核機(jī)制嚴(yán)格耕地用途管制n 分類(lèi)落實(shí)耕地利用優(yōu)先序n 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡n 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡n 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地55.1 分類(lèi)落實(shí)耕地利用優(yōu)先序永久基本農(nóng)田永久基本農(nóng)田是依法劃定的優(yōu)質(zhì)耕地，重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，特別是保障水稻生產(chǎn)；充分利用冬閑季節(jié)發(fā)展油菜、蔬菜、綠肥12、生產(chǎn)，提升地力。將永久基本農(nóng)田范圍外的耕地劃為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。一般耕地5.2 切實(shí)規(guī)范耕地占補(bǔ)平衡拓寬補(bǔ)充耕地來(lái)源渠道嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補(bǔ)平衡加強(qiáng)補(bǔ)充耕地全過(guò)程管理落實(shí)補(bǔ)充耕地后期管護(hù)責(zé)任建立補(bǔ)充耕地信息公開(kāi)制度5.3 嚴(yán)格落實(shí)耕地進(jìn)出平衡實(shí)施耕地年度“進(jìn)出平衡”壓實(shí)黨委政府落實(shí)進(jìn)出平衡屬地責(zé)任嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)出規(guī)范引導(dǎo)耕地轉(zhuǎn)進(jìn)實(shí)行耕地轉(zhuǎn)進(jìn)轉(zhuǎn)出信息化管理5.4 嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地嚴(yán)格永久基本農(nóng)田保護(hù)和規(guī)范利用從嚴(yán)處置、嚴(yán)格執(zhí)法、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)堅(jiān)決止住新增、穩(wěn)妥處置存量保障重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間n 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間n 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間n13、 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間66.1 優(yōu)先保障糧食生產(chǎn)空間優(yōu)化其他糧食作物生產(chǎn)空間馬鈴薯 甘薯 其他豆類(lèi)等穩(wěn)定水稻生產(chǎn)空間水稻播種面積：360萬(wàn)畝其他糧食作物重點(diǎn)區(qū)域布局圖水稻種植重點(diǎn)區(qū)域布局圖6.3 大力拓展農(nóng)產(chǎn)品多樣化生產(chǎn)空間優(yōu)化油料作物生產(chǎn)空間油菜種植區(qū)保障糖料作物生產(chǎn)空間拓展煙草生產(chǎn)空間6.2 切實(shí)保障“菜籃子”生產(chǎn)空間改進(jìn)水果、茶葉、藥材等其他作物生產(chǎn)空間科學(xué)合理實(shí)施耕地開(kāi)發(fā)n 積極拓展補(bǔ)充耕地空間n 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理n 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域n 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治77.1 積極拓展補(bǔ)充耕地空間整合現(xiàn)有耕地周邊可開(kāi)發(fā)資源潛力以現(xiàn)有耕地為核心，將耕地周邊的零星分散、面積較小的14、其他草地、裸土地、沙地等宜耕后備資源地塊和廢棄農(nóng)村宅基地、采礦用地等可復(fù)墾的低效建設(shè)用地，作為耕地周邊補(bǔ)充耕地潛力來(lái)源。深入挖掘旱地改水田資源潛力以現(xiàn)狀旱地為對(duì)象，剔除生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界和15以上坡度等不符合旱改水選址條件的地塊，并從地塊的水源、坡度、土壤質(zhì)地、耕作便利度和集中連片程度等方面開(kāi)展科學(xué)評(píng)價(jià)，充分挖掘可旱改水資源潛力。合理劃定耕地后備資源根據(jù)地塊植被狀況、地形坡度、灌溉排水條件、有效土層厚度等情況，綜合考慮與居民點(diǎn)的相對(duì)海拔高差、交通、水利等因素，并剔除城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)范圍內(nèi)的地塊，合理劃定耕地后備資源。現(xiàn)有耕地周邊補(bǔ)充耕地潛力分布圖旱改水資源潛力分布圖耕地后備資15、源分布圖灌木林地10.93萬(wàn)畝其他林地12.45萬(wàn)畝其他園地8.34萬(wàn)畝茶園0.55萬(wàn)畝果園8.91萬(wàn)畝裸土地0.01萬(wàn)畝其他草地12.4萬(wàn)畝廢棄采礦用地0.01萬(wàn)畝廢棄坑塘水面0.14萬(wàn)畝53.69萬(wàn)畝11.50萬(wàn)畝耕地后備資源空間3.85萬(wàn)畝7.2 加強(qiáng)補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)計(jì)劃管理安仁縣-永興縣重點(diǎn)區(qū)永興縣-桂陽(yáng)縣重點(diǎn)區(qū)桂陽(yáng)縣-嘉禾縣重點(diǎn)區(qū)耕地質(zhì)量提升耕地功能恢復(fù)整治補(bǔ)充耕地建設(shè)用地復(fù)墾耕地生態(tài)建設(shè)l建立“土地綜合整治區(qū)-永久基本農(nóng)田儲(chǔ)備區(qū)-永久基本農(nóng)田”三級(jí)耕地空間管控與治理體系。l實(shí)現(xiàn)耕地占用、耕地補(bǔ)充、耕地恢復(fù)和永久基本農(nóng)田保護(hù)的聯(lián)動(dòng)管理。因地制宜統(tǒng)籌推進(jìn)綜合整治健全土地綜合整治配套政策以土16、地綜合整治為平臺(tái)，引導(dǎo)耕地集中布局完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)配套設(shè)施條件發(fā)揮耕地生產(chǎn)功能的同時(shí)，進(jìn)一步挖掘耕地多元價(jià)值，發(fā)揮耕地水源涵養(yǎng)、水土保持、凈化空氣、調(diào)節(jié)氣候、維持生物多樣性等生態(tài)功能和提供休閑觀光、美學(xué)體驗(yàn)、教育等文化景觀功能。土地綜合整治建設(shè)7.3 劃定補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域7.4 推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治合理確定補(bǔ)充耕地任務(wù)構(gòu)建補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)調(diào)控機(jī)制加強(qiáng)跨縣域流轉(zhuǎn)補(bǔ)充耕地指標(biāo)監(jiān)督管理補(bǔ)充耕地重點(diǎn)區(qū)域分布圖穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)n 科學(xué)劃定恢復(fù)耕地空間n 實(shí)行恢復(fù)耕地年度計(jì)劃管理n 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域n 建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制8恢復(fù)耕地空間分布圖8.1 科學(xué)劃定耕地恢復(fù)空間8.2 實(shí)行耕地恢復(fù)年度計(jì)劃管理到217、025年，全市規(guī)劃恢復(fù)耕地26.62萬(wàn)畝，到2035年規(guī)劃恢復(fù)耕地63.55萬(wàn)畝。分年度下達(dá)各地年度恢復(fù)耕地計(jì)劃，將年度耕地計(jì)劃落實(shí)情況納入耕地保護(hù)目標(biāo)考核。果園10.52萬(wàn)畝茶園1.52萬(wàn)畝其他園地5.08萬(wàn)畝其他草地1.00萬(wàn)畝喬木林地20.57萬(wàn)畝竹林地1.88萬(wàn)畝灌木林地20.38萬(wàn)畝其他林地13.42萬(wàn)畝坑塘水面6.44萬(wàn)畝明確可恢復(fù)耕地?cái)?shù)量和分布積極引導(dǎo)統(tǒng)籌推進(jìn)耕地恢復(fù)開(kāi)展可恢復(fù)耕地資源評(píng)價(jià)總計(jì)80.55萬(wàn)畝8.3 確定耕地恢復(fù)重點(diǎn)區(qū)域8.4 建立耕地恢復(fù)長(zhǎng)效機(jī)制建立“耕地恢復(fù)+”實(shí)施模式建立耕地恢復(fù)資金籌措渠道建立完善耕地恢復(fù)管理制度嚴(yán)格監(jiān)督考核和后期監(jiān)管安仁縣-永興縣重點(diǎn)區(qū)域桂18、陽(yáng)縣等重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃期通過(guò)對(duì)地勢(shì)平坦、集中連片、恢復(fù)耕地成本相對(duì)較低、農(nóng)民恢復(fù)意愿較為強(qiáng)烈的地塊實(shí)施土地整治。涉及郴州市西部的桂陽(yáng)縣、臨武縣、嘉禾縣和宜章縣。恢復(fù)耕地重點(diǎn)區(qū)域分布圖多措并舉提升耕地質(zhì)量n 統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)n 有序推進(jìn)旱地改造水田工程n 全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用n 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力n 科學(xué)防治和利用污染耕地99 多措并舉提升耕地質(zhì)量 科學(xué)防治和利用污染耕地 穩(wěn)妥提升耕地土壤固碳能力 有序推進(jìn)旱地改造水田工程大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全面推進(jìn)耕作層土壤剝離再利用強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)整體推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施 確定以水資源為約束的潛力空間打造全過(guò)程管理的最美稻田示范 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和政策配套19、 穩(wěn)妥推進(jìn)耕作層剝離再利用擴(kuò)展以生態(tài)涵養(yǎng)為主的綠色農(nóng)業(yè) 實(shí)施以科技創(chuàng)新為軸的固碳模式嚴(yán)格源頭管控 強(qiáng)化科學(xué)治理加強(qiáng)安全利用2021-2025年，全市新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田79.69萬(wàn)畝到2035年，將全市326.61萬(wàn)畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田分布圖健全耕地保護(hù)管控體系n 貫徹落實(shí)耕地保護(hù)基礎(chǔ)制度n 全面推行田長(zhǎng)制n 健全耕地保護(hù)綜合監(jiān)測(cè)體系n 構(gòu)建耕地全程一體化管控體系10 10 重大工程安排n 旱改水重大工程n 土地整治重大工程n 耕地恢復(fù)重大工程1111 重大工程一旱改水重大工程土地整治重大工程二為統(tǒng)籌解決市域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡的區(qū)域性和結(jié)構(gòu)性不平衡問(wèn)題，在旱改水資源潛力較大的桂陽(yáng)縣20、安仁縣、永興縣等地區(qū)規(guī)劃實(shí)施旱改水重大工程，預(yù)計(jì)可新增水田規(guī)模1.6萬(wàn)畝，耕地平均質(zhì)量等別提高1等以上。依托現(xiàn)狀耕地，耕地周邊低效林草地和園地整理、宜耕后備資源開(kāi)發(fā)和旱改水、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等耕地提質(zhì)改造工程，減少耕地“碎片化”，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)有效增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量、恢復(fù)耕地功能和改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的綜合效益。土地整治重大工程分布圖旱改水重大工程分布圖11 重大工程耕地恢復(fù)重大工程三在把握好社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、生態(tài)環(huán)境影響的基礎(chǔ)上，在土壤、水源、地形、交通等條件較好、集中連片程度較高的地塊實(shí)施耕地恢復(fù)重大工程，切實(shí)發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，有效推進(jìn)全市耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)逐步補(bǔ)齊，預(yù)計(jì)恢復(fù)耕地面積13萬(wàn)畝。恢復(fù)耕地重大工程分布圖強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障n 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)n 加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施n 加快科技支撐和信息化建設(shè)n 加強(qiáng)耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新1212 強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施保障u 壓緊壓實(shí)各縣耕地保護(hù)主體責(zé)任u 強(qiáng)化落實(shí)耕地保護(hù)部門(mén)共同責(zé)任加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)u 強(qiáng)化與規(guī)劃年度計(jì)劃銜接u 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施管理評(píng)估加強(qiáng)規(guī)劃傳導(dǎo)和計(jì)劃實(shí)施u 科技賦能助推耕地保護(hù)智慧監(jiān)管水平u 信息化建設(shè)增強(qiáng)耕地資源治理能力u 技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)耕地資源的特色利用加快科技支撐和信息化建設(shè)u 建立健全耕地保護(hù)補(bǔ)償激勵(lì)機(jī)制u 完善應(yīng)對(duì)耕地“非農(nóng)化”“非糧化”機(jī)制u 健全廣大公民和社會(huì)主體積極參與機(jī)制加強(qiáng)耕地保護(hù)機(jī)制探索創(chuàng)新