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1、公主嶺市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPACIAL PLANNING OF GONGZHULING2021-2035年草案公示GONGZHULING建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央、國務院作出的重大決策部署。按照國家、吉林省和長春市相關要求，公主嶺市人民政府組織編制了公主嶺市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，全面落實吉林省委省政府、長春市委市政府、公主嶺市委市政府工作部署。規劃是公主嶺市落實新發展理念、實施高水平治理、促進高質量發展、支撐高品質生活的空間政策2、，是國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領。規劃包括市域、中心城區兩個層次。規劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠景展望到2050年。PREFACE 前 言注：本次公示成果為階段性成果，最終規劃成果以批復為準。發展定位發展目標發展戰略立足優勢 明確發展戰略目標規模提質 打造“黑土沃野”農業農村空間品質共享 營造活力多元的幸福宜居家園安全韌性 完善基礎設施體系協同共治 提升空間治理能力板塊聯動 建設“產城共榮”城鎮空間格局區域賦能 打造長春市西南次中心城市生態保育 塑造“碧水青山”生態空間12區域協同發展格局構建市域國土空間總體格局劃定三條控制線34構建“兩帶兩廊多點”的生態安3、全格局厚植生態空間本底分區推進生態系統修復加快推進生態價值轉化構建“一心四區五基地”的農業發展格局分區開展黑土地保護優化農業生產布局構建鄉村振興空間格局推進全域土地綜合整治5構建“雙核多點、軸帶支撐”的城鎮空間格局優化城鎮體系保障高質量產業發展空間推進建設用地節約集約利用中心城區空間結構6提升全域公共服務品質加強歷史文化資源保護與傳承塑造全域風貌格局7優化綜合交通體系完善市政基礎設施體系健全防災減災救災體系8建立空間規劃體系建立動態監測評估預警和實施監管機制目錄contents立足優勢 明確發展戰略目標總體目標：全省縣域經濟發展標桿、長春現代化都市圈新型中等城市1.1 發展定位立優足勢GONG4、ZHULING全國農業農村現代化示范區國際汽車城先進制造基地東北區域專業物流樞紐長春市西南次中心城市明確發展戰略目標2025年2035年到2025年，初步形成生產空間高效、生活空間宜居、生態空間優美的國土空間保護開發格局。到2035年，建設形成生產、生活、生態相協調的高品質國土空間。1.2 發展目標1.3 發展戰略Step 1Step 2Step 3Step 4規模提質 生態保育板塊聯動品質共享區域賦能打造長春市西南次中心城市國家東北平原糧食安全帶重要節點2.1 區域協同發展格局區賦域能GONGZHULING打造長春市西南次中心城市長春市西南次中心城市遼河流域和松花江流域的分水嶺全省“黑土糧倉5、”科技會戰的主戰場世界級汽車產業基地建設的主力軍市域國土空間總體格局示意圖附注：圖上各級界線均為管理界線，不作為行政區劃實地劃界依據2.2 構建市域國土空間總體格局構建“兩廊四區、雙核雙軸”國土空間總體格局。兩廊東遼河生態保育帶、新凱河生態保育帶。公主嶺中心城區、長春國際汽車城兩處發展極核。北部農牧業發展區、中部黃金玉米種植區、東部都市農業發展區、南部生態農業發展區。長平城鄉融合發展軸、長深現代農業生產服務軸。四區雙核雙軸2.3 劃定三條控制線劃定耕地和永久基本農田保護紅線落實最嚴格的耕地保護制度，將耕地和永久基本農田作為國土空間規劃的核心要素，按照“數量不減少、質量不降低、生態有改善”的原則6、，劃定耕地和永久基本農田保護紅線。劃定生態保護紅線將自然保護地、生態保護極重要區、飲用水源地一級保護區、國家一級公益林等核心資源劃入生態保護紅線。劃定城鎮開發邊界堅持底線思維和節約集約，綜合考慮人口和資源環境承載能力，科學劃定城鎮開發邊界，防止城市無序蔓延，促進城鎮空間結構和功能布局優化，推動高質量發展。規模提質打造“黑土沃野”農業農村空間3.1 構建“一心四區五基地”的農業發展格局規提模質GONGZHULING打造“黑土沃野”農業農村空間依托農高區，打造現代農業城核心引擎，加強農業與科技融合，發展綠色循環農業，拓展農業綜合服務領域，率先實現農業農村現代化的高質量發展。依托區域資源稟賦條件，建7、設北部農牧業發展區、中部黃金玉米種植區、東部都市農業發展區、南部生態農業發展區，優化村莊空間布局，引導人口向鎮區和中心村集聚推動農業規模化、產業化、差異化發展。建設響水鎮、懷德鎮、楊大城子鎮、十屋鎮、秦家屯鎮等農業先進技術試驗示范基地，推進農業技術集成應用與推廣示范，提高農業科技推廣服務能力。四區五基地一心全域統籌農業產業布局。建設北部農牧業發展區、中部黃金玉米種植區、東部都市農業發展區、南部生態農業功能區。深入實施鄉村振興戰略，完善家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體，加快規模化經營，推動耕地“小塊”變“大塊”，有序推進農村土地經營權流轉。促進農業空間復合化生產。建設大規模肉牛養殖基地，助8、力實施肉牛良種繁育融合示范產業園建設項目，促進現代農業發展。劃定糧食生產功能區和重要農產品生產保護區兩大功能區。3.3 優化農業生產布局公主嶺市中部、東部重點構建黑土地保護增碳提質區，北部重點構建黑土地保護改良培肥區，南部重點構建黑土地保護林田水綜合修復區，以土壤有機質含量提升、土壤結構改善、土壤理化性狀良好、土壤耕層深度等耕地質量為核心，在適宜區域推廣“梨樹模式”，開展保護性耕作。重點推進糧食主產區高標準農田建設，全面建設沃土工程，提高農業基礎設施配套水平，增強糧食綜合生產能力、農業基礎設施保障能力和抵御自然災害能力，推進農田系統生態和景觀化復合利用。3.2 分區開展黑土地保護將全市行政村分9、為集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、穩定改善類、搬遷撤并類等5種類型，分類推進鄉村振興，構建協同發展、各具特色的村莊聚落單元。以鎮域為單元統籌城鄉發展，引導農村產業向鎮區和中心村集聚。在集聚提升、城郊融合兩類村莊中確定74個中心村，形成“中心村-基層村”兩級體系，引導農村人口和鄉村建設用地指標向中心村集中。3.4 構建鄉村振興空間格局3.5 推進全域土地綜合整治強化村莊分類指引推進村莊分級引導以鄉鎮為單元實施綜合整治。統籌農用地、低效建設用地和鄉村生態保護修復，促進耕地保護和土地集約節約利用。加強農田生態系統修復。構建林田共生、田水共生復合農田生態系統，實現農業可持續發展。推進鄉村低效建設用10、地整治。劃定村莊建設邊界，明確村莊用地規模和管控要求，保障合理適度的宅基地。重點實施低效、閑置用地和分散農村居民點增減掛鉤，優化土地利用結構和布局。推進城鄉融合發展，依托國際汽車城和農高區，強化范家屯鎮、大嶺鎮、陶家屯鎮等節點鄉鎮的產業功能、服務功能、居住功能，推動農業轉移人口就近就地城鎮化。生態保育塑造“碧水青山”生態空間生保態育GONGZHULING塑造“碧水青山”生態空間4.1 構建“兩帶兩廊多點”的生態安全格局兩廊兩帶多點“兩帶”：著力提升南部水源涵養和水土保持功能，打造大黑山脈生態保護帶；著力加強北部防風固沙功能，遏制土地鹽堿沙化趨勢，建設北部防風固沙林帶。“多點”：依托二龍湖水庫、11、卡倫水庫、太平池水庫等重要湖庫，完善生態源地水源涵養功能。“兩廊”：著力提升河流洪水調蓄功能，推進河流生態治理，打造東遼河、新凱河水系生態廊道。推進流域水系保護修復，持續開展流域水環境綜合整治、加強中小流域綜合整治、加大水源地保護與修復力度、重點推進南部水土流失治理。推進森林生態系統保護修復，重點推進林業空間建設、加強森林生態功能修復。開展礦山綜合治理修復，分類開展礦山綜合治理。加強自然保護地管理強化生態用地空間保障4.2 厚植生態空間本底4.3 分區推進生態系統修復促進生態和農業功能融合發展，積極發展林下種植、林下養殖，推動空間復合利用。強化生態空間旅游服務功能。南部地區突出“康養”主題，打12、造集觀賞、品嘗、休閑、勞作等于一體的體驗性健康養生旅游線路。北部地區突出“草原+田園”主題，打造集自駕、采摘、休閑于一體的體驗性觀光旅游線路。不斷增加森林面積和林木蓄積量，提高國土空間碳匯能力。4.4 加快推進生態價值轉化板塊聯動建設“產城共榮”城鎮空間格局板聯塊動GONGZHULING 建設“產城共榮”城鎮空間格局5.1 構建“雙核多點、軸帶支撐”的城鎮 公主嶺城區主發展核心、長春國際汽車城兩處發展極核，著力提升城市能級。懷德鎮、楊大城子鎮、秦家屯鎮等重點鄉鎮，培育特色產業，強化吸納人口能力。多點沿京哈高速、長深高速軸線，打造長平城鄉融合發展軸、長深現代農業生產服務軸，主動承接長春產業轉移，13、重點發展裝備制造、現代農業、文化旅游、商貿物流等產業。軸帶支撐雙核空間格局公主嶺城區，是城市功能核心承載區。范家屯鎮、大嶺鎮，是提供綜合服務功能的重點地區，應著力發展特色產業，強化吸納人口能力。次中心城市懷德鎮、楊大城子鎮、秦家屯鎮，培育特色產業和農業生產服務職能，強化公共服務設施和基礎設施建設，增強對毗鄰鄉鎮的輻射能力。響水鎮、雙城堡鎮、八屋鎮、黑林子鎮、陶家屯鎮、十屋鎮、二十家子滿族鎮、玻璃城子鎮、雙龍鎮、朝陽坡鎮、大榆樹鎮、桑樹臺鎮、永發鄉、毛城子鎮和龍山滿族鄉，重點完善農業生產、生活服務功能，加大基本公共服務投入力度，提升城鄉鏈接服務能力，形成農村地域生產、集散中心。重點鎮一般鎮（鄉）14、中心城市規劃到2035年，形成中心城市次中心城市重點鎮一般鎮的四級城鎮等級結構。5.2 優化城鎮體系1個2個3個15個0102030405065.3 保障高質量產業發展空間現代食品裝備制造 現代物流現代種業文旅醫藥高水平融入長春市“六城聯動”，做大做強現代種業、現代食品、裝備制造、現代物流、文旅和醫藥等六大產業，打造六大產業集群。科學布局創新空間，深入實施創新驅動發展戰略，推進創新鏈和產業鏈融合布局，引導區域創新要素高效對接，打造省級創新型城市。統籌開發區布局，推動開發區產城融合，整合優化，提高開發區土地利用效率。堅持節約集約優先，按照“嚴格控制總量、統籌配置增量、盤活利用存量、高效利用流量、15、著力提升質量”的要求，優化用地結構，合理控制土地供給速度，強化節約集約利用考核評價，推進建設用地高效利用。5.4 推進建設用地節約集約利用嚴格控制總量統籌配置增量盤活利用存量高效利用流量著力提升質量依托科貿大街，聯動農科院、農高區，完善農業科技、會展職能，打造鐵北農科研發展軸；依托公主嶺大街，串聯嶺西新城、站前老城區、農高區，重點提升公共服務職能和空間品質，打造鐵南綜合服務發展軸。沿公主嶺河和興隆河打造兩條城市生態綠廊。嶺西高品質生活區、中部老城區、嶺東產城融合新區。兩廊發揮高鐵站樞紐帶動作用，打造嶺西政務文教服務中心；依托國家農高區核心區，打造嶺東研發會展中心；依托中國北方溫州商城，打造老城16、商業活力中心。三心兩軸構建“兩軸兩廊、三心三區”空間結構。三區5.5 中心城區空間結構附注：圖上各級界線均為管理界線，不作為行政區劃實地劃界依據品質共享營造活力多元的幸福宜居家園品共質享GONGZHULING營造活力多元的幸福宜居家園5 分鐘商場小學超市電信、銀行營業網點菜市場幼兒園社區服務站文化活動站社區衛生服務中心初中大型多功能運動場地15分鐘10 分鐘養老設施文化活動中心社區服務中心中型多功能運動場地郵政營業場所小型多功能運動場地社區商業網點構建“市級-重點鎮-一般鎮-社區（村）”四級公共服務體系。提升縣級公共服務中心設施水平，布局均衡完善的基本公共服務設施。6.1 提升全域公共服務品質17、“一區”公主嶺歷史文化功能傳承區，位于公主嶺市中心城區，保護公主嶺近現代傳統建筑風貌、近現代農業發展及各類愛國主義教育基地，弘揚優秀傳統文化、紅色文化。6.2 加強歷史文化資源保護與傳承“一帶”東遼河文化遺址保護帶，重點保護青銅器、鐵器時代的史前文明聚落和遼金文化遺產。“多點”市域范圍內數量眾多的物質遺存和非物質遺存。“三線”中東鐵路文化線路（公主嶺段）、老邊崗長城遺址文化線路和柳條邊遺址文化線路、構建“一帶、一區、三線、多點”的歷史文化保護格局。塑造“山水相連、城綠相融、林田相依、人文相輝”的特色國土風貌，構建“兩廊、四區、多點”的國土風貌格局。6.3 塑造全域風貌格局加強城鎮地區風貌管控與18、特色塑造。建成區應統籌城鎮功能提升與文化傳承保育，新建區應注重與生態環境協調。加強鄉村地區風貌保護與特色塑造。推進農村人居環境整治，營造干凈整潔的鄉村環境，形成“鄉融田林間、村現綠浪里”的特色鄉村風貌。安全韌性完善基礎設施體系安韌全性GONGZHULING完善基礎設施體系建設城鄉融合的道路網絡建設市域公共交通體系推動智慧交通系統建設打造東北區域專業物流樞紐發展通用航空7.1 優化綜合交通體系全面提升城鄉飲用水安全，建設布局均衡、互連互備的城鎮供水格局。完善污水收集處理及再生利用體系，全域系統化推進海綿城市建設，提升排水防澇能力。加強災害評估、監測預警及危險源管控能力。加強城市工程防災能力。加強19、災害應急處置和恢復能力。7.2 完善市政基礎設施體系7.3 健全防災減災救災體系協同共治提升空間治理能力協共同治GONGZHULING提升空間治理能力8.1 建立空間規劃體系以國土空間規劃統籌協調各類空間規劃，形成總體規劃、專項規劃、詳細規劃三類，“市鎮”二級空間規劃體系。總體規劃層次詳細規劃層次 公主嶺國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃分區規劃（汽車城拓展區、農高區）相關專項規劃開發邊界外：村莊規劃開發邊界內：控制性詳細規劃建立體檢評估機制強化實時監測、定期評估和動態調整，形成貫穿規劃編制、任務分解、體檢評估、督查問責、實施反饋的全周期管理實施機制。建設“一張圖”實施監督信息系統總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃批復后，應匯交至國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統。依托國土空間規劃“一張圖”實施監督系統和監測網絡，實現各級規劃編制、審批、修改、實施全過程在線管理。8.2 建立動態監測評估預警和實施監管機制部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與公主嶺規劃和自然資源局聯系