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1、草案公示2035濰坊市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF WEIFANG(2021-2035)20212035年前 言濰坊市“襟連海岱，道承齊魯”，地處山東省中部，自古以來山水林田湖海兼具，城鄉人文資源薈萃。改革開放以來，濰坊市依托本地國土空間和自然資源特點，因地制宜走出一條全國知名的城鄉統籌發展之路。為貫徹習近平總書記關于生態文明系列講話精神，2019年起中央推進國土空間規劃體系改革，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃。國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活2、動的基本依據。按照上級部署要求，濰坊市人民政府落實山東省國土空間規劃（2021-2035年）和新舊動能轉換戰略部署，推動建立獨具濰坊特色的國土空間保護開發新格局，組織編制完成濰坊市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“本規劃”）。現依法開展本規劃草案公示，公示時間為2023年2月10日至2023年3月11日，共30天。濰坊市國土空間總體規劃工作專班2023年2月1目錄 CONTENTS01.規劃概述1.1 濰坊市情1.2 規劃目的1.3 規劃原則1.4 規劃范圍和期限02.目標定位2.1 發展目標2.2 城市定位03.優化國土空間開發保護格局3.1 筑牢空間發展底線3.2 落實國3、家和山東省主體功能區部署3.3 優化市域國土空間開發保護格局3.4 強化多向區域協調發展04.提升“三個模式”農業空間4.1 構建多元農業空間格局4.2 嚴格保護耕地和永久基本農田4.3 升級三個模式推進鄉村振興05.優化“三級階梯”生態空間5.1 保護市域生態格局5.2 構建自然保護地體系5.3 加強生態空間分區管控5.4 統籌推進生態系統修復06.統籌“功能協調”陸海空間6.1 統籌海洋保護和利用格局6.2 加強海域海島海岸線保護利用07.筑造“集約有序”城鎮空間7.1 構建協調有序城鎮格局7.2 加強產業空間保障7.3 推進建設用地集約高效利用7.4 優化中心城區空間結構08.提升國土空4、間品質8.1 完善城鄉公共服務體系8.2 提升全國性綜合交通服務能力8.3 保護濰坊歷史文化8.4 保障國土安全韌性8.5 保護和利用風貌特色8.6 構建藍綠交織開敞空間8.7 開展城市更新提升品質活力09.保障規劃實施9.1 建立全市國土空間規劃體系9.2 傳導管控各類空間規劃9.3 全周期監督規劃實施2規劃概述11.1 濰坊市情特點1：人口土地，約占山東的1/10特點2：自然格局，南北呈三級階梯特點3：千年耕耘，國土開發程度高地形地貌類型多樣，由北向南海拔逐漸增高，由北部濱海灘涂地區、中部洪積沖積平原區、南部低山丘陵區3個地貌區及萊州灣1個海域組成，南北小流域特征明顯。濰坊市“七普”人口95、38萬人，陸域面積15682平方公里，均為山東省十分之一左右，是省內轄區面積、城鎮建設用地第二大市。濰坊是齊魯農耕文明的代表，全市農業空間占陸域71.6%，建設用地占21.9%，自然保護與保留用地較少，可利用后備資源少。濰坊市第三次國土調查現狀圖31.2 規劃目的本規劃是濰坊市面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效率空間治理、促進高質量發展和創造高品質生活的空間政策，是濰坊開展國士空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，具有戰略性、法定性、基礎性。1.3 規劃原則41.4 規劃范圍和期限濰 坊 市 行 政 轄 區 范圍，總面積16971平方公里，包括陸域6、15682平方公 里,海 域 1289 平 方 公里。濰坊行政區劃圖規劃范圍本規劃期限為2021年至2035年，近期到2025年，遠景展望至2050年。規劃期限5目標定位22.1 發展目標：建設人民滿意的社會主義現代化強市202520352050先進制造業、現代農業、交通樞紐的影響力進一步提升與階梯式自然格局匹配的國土空間格局進一步完善綜合實力、發展質量和文化影響躋身國內先進城市行列全面建成人民滿意的現代化品質城市形成城鄉統籌、永續發展的美麗國土在全面實現社會主義現代化、實現共同富裕方面成為山東范例成為東北亞地區國際化都市在農業創新、工業智造、國土可持續治理和發展上為中華民族偉大復興貢獻濰坊力7、量62.2 城市定位山東半島城市群區域中心城市區域地位產業方向農業優勢文化標識國家農業現代化示范區世界風箏都國家創新制造城市7優化國土空間開發保護格局33.1 筑牢空間發展底線優先劃定耕地和永久基本農田落實最嚴格的耕地保護制度，扎實推進數量、質量、生態“三位一體”保護，對永久基本農田實行特殊保護，未經批準不得擅自占用或改變用途，保障國家糧食安全和重要農產品供給。合理劃定城鎮開發邊界綜合考慮自然地理格局、人口變化、節約集約用地水平等因素，嚴格避讓永久基本農田、生態保護紅線和不適宜城鎮建設區域，統籌劃定全市城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城鎮空間布局。科學劃定生態保護紅線以自然保護地為主，將水源涵8、養、水土保持、防風固沙、漁業資源卵場、重要河口、灘涂及淺海等生態功能極重要區域、生態極脆弱區域、具有潛在重要生態價值的區域劃入生態保護紅線，規范管控人為活動。38%7%10%耕地和永久基本農田城鎮開發邊界生態保護紅線*占市域面積比例*占市域面積比例*占市域面積比例83.2 落實國家和山東省主體功能區部署 濰坊主體功能區劃規劃圖落實細化全省主體功能總體格局，按照總體穩定、適度優化、陸海統籌的原則，結合農業、生態、城鎮等功能空間優化方向，完善主體功能區布局，實施差異化發展指引。重點生態功能區主要分布在西南山區和水源保護區，是保障山東省生態安全、維護生態系統服務功能、保護供水安全的重要區域。包括1個9、縣、3個鄉鎮（街道）。城市化地區主要分布在市轄區、以及集聚人口和產業能力較強的縣級市內，包括5個縣（市、區）、10個鎮。農產品主產區主要分布在膠萊平原、淄濰平原，是山東省保障糧食安全和農產品供給的重要區域，包括5個縣（市）、23個鄉鎮。93.3 優化市域國土空間開發保護格局 濰坊國土空間開發保護格局圖按照生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的基本原則，構建“集聚十字軸，優化三階梯，統籌都市區，做強中心城”的國土空間總體格局。優化三階梯按照濰坊市三個階梯自然地理格局，劃分為南部淺山休閑帶、中部農耕特色帶、北部萊州灣海岸帶，形成不同的保護和利用要求。統籌都市區引導市域人口繼續向大中10、城市集中，以中心城區為引領，協同周邊縣市構建濰坊都市區，通過交通同網、科技同興、產業同鏈、民生同保協同發展。集聚十字軸主要城鎮沿東西向濟青發展軸發展，支撐山東脊梁；濰坊至諸城沿南北向山海軸發展，引領南北山海水系交通復合的新時代特色。做強中心城堅持提升品質，聚焦產業興市，促進人口、產業和要素集聚濰坊中心城區，提高參與區域合作、服務和競爭的水平。103.4 強化多向區域協調發展 濰坊市區域協調發展分析圖高鐵樞紐機場港口圖例11農耕特色帶依托26個農業重要功能區和發展平臺，形成“一帶一谷五區”農業空間結構，鞏固濰坊農業領先地位。提升“三個模式”農業空間44.1 構建多元農業空間格局 市域農業空間結構11、圖12農創綠谷五區位于平原北部，橫跨壽光、寒亭、昌邑，代表濰坊未來現代農業引領示范作用的農耕特色帶。位于寒亭中部，是濰坊國家農業開放發展綜合試驗區的農業研發、文化展示的核心區。因地制宜發展的中部農產品主產區、西南部淺山農業區、東部休閑農業區、北部濱海農業區和海洋漁業區。4.2 嚴格保護耕地和永久基本農田保護和發展平原優勢農業，以千萬畝耕地確保糧食安全和國家責任。優化6片集中連片農田區和3片特色意圖區舉措1舉措2保護糧食生產功能區、重要農產品生產保護區，在未來15年保持現狀千萬畝左右的耕地不減少，確保糧食安全和國家責任。為實現農業現代化，推進農用地規模化，形成“6片集中連片農田區、3片特色意圖區12、”的市域農業生產格局。開展全域土地綜合整治，在縣域范圍內引導鄉村振興和共同富裕所需空間統籌布局。134.3 升級三個模式推進鄉村振興保障農業和農村現代化所需要素，實施三個模式升級版鄉村振興加強現代農業發展農業空間的保障，推進集中布局和產業空間的高效配給，推動數字時代“三個模式”從商品鏈為核心向服務鏈為核心的升級，打通農業鏈條的“產業互聯網+消費互聯網”。推動社區生活圈和全域土地綜合整治，提升農業農村資產價值顯化，促進耕地保護和土地集約節約利用，盤活農村存量建設用地，騰挪空間用于支持鄉村建設和發展，改善農村生態環境，助推鄉村振興和共同富裕。三個模式諸城模式濰坊模式壽光模式諸城市在商品經濟大合唱、13、貿工農一體化、農業產業化等不同階段創新探索成果的總成，主要解決農業生產、加工、流通脫節的問題。濰坊各地農業農村改革創新經驗的集成，突出農業產業化經營，創新農業生產的組織形式、經營方式和運行機制，主要解決農戶分散經營與大市場之間的矛盾。對壽光在蔬菜產業的生產、銷售、技術、會展和標準輸出等不同發展階段改革創新經驗的概況，主要解決蔬菜生產產業化的問題。14優化“三級階梯”生態空間55.1 保護市域生態格局市域形成南北生態、廊道貫穿的生態體系，構建“一灣、一屏、多廊道”的生態保護結構。指北部渤海灣地帶具備高生態保護價值的灘涂、海岸、海島和海域保護體系。濰坊市生態安全空間結構一灣一屏多廊道指西南部山區具14、備水源涵養、生物多樣性維護等功能的生態屏障，構建“山屏水網林網”有機生態網絡。濰河、彌河、膠萊河、小清河、白浪河、虞河等河流形成的南北向生態廊道。海洋河流水系山體農田城市建成區鹽田濱海新城濰坊市昌邑市壽光市青州市臨朐市昌樂縣安丘市諸城市高密市彌河白浪河濰河河萊膠小清河155.2 構建自然保護地體系建立45處自然保護地，建立健全自然保護地法規體系，強化自然保護地生態環境和人為活動情況的監測，研究制定自然保護地生態環境監督辦法，建立評估和考核機制。今后新批準設立的國家公園、自然保護區、自然公園，納入自然保護地范圍。5.3 加強生態空間分區管控生態保護紅線區域為生態保護區，執行生態保護紅線管控規則。15、生態保護區外的其他生態空間為生態控制區，實行負面清單管理，明確限制、禁止的人為活動類型，嚴禁開展破壞生態功能、污染生態環境的開發利用活動。濰坊市峽山水庫165.4 統籌推進生態系統修復以彌河、濰河、虞河、白浪河和膠萊河為重點，推進自上游到下游的山林生態系統、水生態、土壤污染、礦山生態、海洋生態整體修復。南部山區防治水土流失，修復山林、礦山上游海岸帶地區退鹽還濕、壓咸補水，修復河湖濕地海洋生態治理土壤污染和流域水環境中游下游17統籌“功能協調”陸海空間66.1 統籌海洋保護和利用格局按照“一帶、三港、七廊、多區”的保護利用總體格局，劃定海域規劃分區。6.2 加強海域海島海岸線保護利用實現161.16、8公里海岸線分類管控，實施海岸線退縮線管理。保護4個無居民海島。海岸帶一帶小清河、老河，彌河，白浪河，虞河、濰河、膠萊河濰坊港東港區、濰坊港中港區、濰坊港西港區三港七廊海洋發展區、生態保護區、生態控制區多區 濰坊市海洋空間保護利用格局圖18筑造“集約有序”城鎮空間77.1 構建協調有序城鎮格局城鎮空間結構上，保持“一區兩極”的戰略格局 濰坊市城鎮體系規劃圖一區兩極包括青州臨朐西翼增長極、高密諸城東翼增長極。緊密協同的中部聯動濰坊都市區，促進協同發展。城市規模逐步增長，全市域構建都市區，共享高等級設施，要素流動一體化。城鎮人口規模上，形成“1+8+26+N”的城鎮等級結構197.2 加強產業空間17、保障以畝均論英雄，構建“生產-貿易-創新”的產業空間體系中國（山東）自由貿易試驗區青島片區濰坊聯動創新區中（濰坊）日韓特色園區中國（濰坊）跨境電子商務綜合試驗區舉措1：牢固樹立“過土地緊日子”的思想，用好增量和存量建設用地4級產業平臺，構建生產空間高新、海洋、農業3類產業創新平臺第一級：4個產業空間組群第二級：13個產業核心平臺 省級及以上級別開發區為載體第三級：各類重要產業基地第四級：產城融合社區3處國際開放平臺，引領貿易空間舉措2：用地供給匹配城鎮化工業化進程，聚焦實體經濟7.3 推進建設用地集約高效利用舉措3：推進土地流動與人口流動匹配，優化城鄉建設用地結構207.4 優化中心城區空間結18、構按照“保護南部生態，創新中部農業，融和陸海雙城”思路，劃定板塊主體功能。未來發展方向：優先保障主城區、優化發展濱海、控制發展峽山 濰坊中心城區功能板塊圖作為濰坊都市區的核心區，是濰坊提升城市能級，提高城市首位度的核心承載區，是集聚濰坊市知識創新和高新技術產業高地，持續提升老城環境品質，強化新區功能支持，加強城市更新，建設品質宜居城區。主城區是濰坊北部沿海地區重要的集聚綠色產業、發展港城融合、能源低碳的海洋型城區。濱海城區圍繞農綜區，以農業為主導功能，是全市現代農業科技研發、文化展示的核心區。中部農業空間圍繞峽山水庫，以水源涵養和生態農業為主導功能，是山東半島戰略水源地。南部生態空間濱海城區濱19、海城區中部農業空間中部農業空間南部生態空間南部生態空間主城區主城區21提升國土空間品質88.1 完善城鄉公共服務體系分級診療，提高可達性，十五分鐘就醫圈覆蓋率達到99%居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合豐富多元、便利特色，市民健身公園覆蓋率達到80%以上22全覆蓋、高質量、留彈性，教育設施覆蓋率達到99%教育科研文化體育養老保障醫療衛生建設覆蓋全民、城鄉一體、均等可及、優質高效的公共服務體系。238.1 完善城鄉公共服務體系濰坊全域逐步構建“都市生活圈中心-城鎮生活圈中心-社區生活圈中心”三級公共服務中心體系。構建“一小時”都市生活圈服務中心，配置區域高等級公共服務設施，用以承擔市20、域及更高等級的公共服務職能。構建“半小時”城鎮生活圈服務中心，配置以城區為核心的公共服務設施，綜合承擔城區公共服務職能。構建“15分鐘”社區生活圈中心，配置以社區為核心的基本公共服務設施，承擔日常公共服務職能。都市生活圈中心城鎮生活圈中心社區生活圈中心8.2 提升全國性綜合交通服務能力充分發揮處在國家交通廊道交匯節點的區位優勢，堅持適度超前原則，全面提升交通基礎設施保障力，構建安全、便捷、高效、綠色、經濟的現代化綜合交通體系，實現國內國際內暢外聯、周邊區域快捷通達、城市通勤暢通高效，打造融入膠東圈、對接京津冀、服務環渤海、面向東北亞的全國性綜合交通樞紐城市。24123客運通達網膠東經濟圈城市省21、內其他城市全國主要城市123物流網1小時3小時2小時貨物送達省內貨物送達國內貨物送達國際主要城市1天3天2天8.2 提升全國性綜合交通服務能力加快構建橫貫東西、縱貫南北、內暢外聯的綜合運輸大通道，確保市域通道銜接省級通道。濰坊對外通道銜接省級通道橫一：北部沿海通道北部沿海通道橫二：濟青通道濟青通道橫三：濰坊南部通道魯中通道縱一：濰坊東部通道京滬二通道縱二：濰坊中部通道縱三：濰坊西部通道強化公、鐵、水、空等交通基礎設施一體化建設，建成“海陸空”綜合立體交通體系。258.2 提升全國性綜合交通服務能力建設市域“一小時交通圈”，每個縣至少都有縱、橫2條高速，各個城區快速路與高速實現高快銜接。以打造全22、國性高鐵樞紐城市為目標，加快建設干線鐵路、城際鐵路、市域鐵路和城市軌道交通構成的“四網融合”的客運軌道交通網絡。濰坊市域高快速干道路網規劃圖 濰坊市域智慧綠色的軌道交通網路規劃圖268.3 保護濰坊歷史文化構建兩城、三核、三帶的歷史文化保護格局。兩城：積極申報濰坊國家歷史文化名城，市域形成濰坊和青州雙國家歷史文化名城格局。三核：圍繞文化核心，重塑北海-濰州文化圈，臨淄-青州文化圈，瑯琊-高密文化圈。三帶：構建鹽業文化帶、近代鐵路文化帶、齊長城文化帶。全國重點文物保護單位十笏園濰坊市歷史文化保護規劃圖 國家級5A旅游景區青州古城278.4 保障國土安全韌性突出綜合防災、應急避難、衛生防疫等領域標23、準提升。提高8度區生命線工程抗震能力，城鎮建設避讓斷裂帶、采空區。抗震嚴格保護白浪河、大圩河、浞河等河道管理線，城市建成區80%以上的面積達到海綿城市要求，保障防洪排澇能力。防洪依托廣場、公園和教育設施，規劃21處中心避難場所。依托15分鐘生活圈構建分布式、全覆蓋的防災、疏散、安全救援管理單元。應急避難在城市邊緣預留公共衛生防疫應急建設空間，提高體育場館、會展中心等大型公共建筑轉化為應急衛生防疫設施的能力。衛生防疫按二類人防重點城市要求，人防工程面積人均1.8平方米。推進防范沿海地區風暴潮工程。重大危險源設施應向城市邊緣的獨立安全地區相對集中布局。防地質災害288.5 保護和利用風貌特色利用市24、域綠道系統、市域旅游空間系統、城區慢行系統等，串聯全域特色風貌和歷史文化資源、努力塑造南部群山、百水貫穿、北部海灣、城鄉井然。南部群山：泰沂山脈、嶗山山脈、魯東山脈等山體百水貫穿：以小清河、彌河、白浪河、濰河為主112條河流北部海灣：壽光北、濱海、昌邑北的濱海地區城鄉井然：城鄉沿主要流域和交通線“海岱齊風，秀美村居”298.6 構建藍綠交織開敞空間兩橫：由青銀高速和膠濟鐵路構成兩條橫貫濰坊主城區的東西向生態防護帶。五縱：由大圩河、白浪河、虞河、浞河、濰河五條河流構成濰坊主城區南北向生態綠廊。五楔：由北辰生態綠楔、風箏文化公園生態綠楔、九龍澗生態綠楔、白浪綠洲和浮煙山生態綠楔、經開區生態綠楔構成25、濰坊主城區的五處生態綠楔。多園：由多處較具規模的郊野公園和中小型的市民公園、口袋公園和社區公園等構成。濰坊市主城區藍綠空間結構圖308.7 開展城市更新提升品質活力識別更新潛力地區，劃定城市更新區域制定8大行動 22項專項任務 老舊工業用地更新改造利用存量空間更新為特色街區劃定城市更新單元和重點區域。針對老舊小區、棚戶區、老舊工業用地及部分老舊商業、老舊公共服務設施，按照保護傳承類、優化改造類、整治提升類分類更新。功能格局優化安全韌性提升交通設施不斷精致街道治理綠道網絡建設活力水岸重塑美好社區締造濰州名片擦亮通過城市更新建設深圳(濰坊)科技工業園濰柴老廠房谷德茂購物中心31保障規劃實施9.1 建立全市國土空間規劃體系以發展規劃為統領，建立健全以市、縣（市）、鎮三級國土空間規劃為基礎，以專項規劃為支撐，以詳細規劃為具體實施依據，定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的“三級三類”濰坊市國土空間規劃體系。9.2 傳導管控各類空間規劃市轄各縣（區、市）應按照主體功能區定位，落實本規劃確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、城鎮定位、要素配置等規劃內容，符合本規劃分解的約束性指標、剛性管控和相關要求并逐級落實。各專項規劃應符合本規劃的基本要求。9.3 全周期監督規劃實施（1）實現規劃“一張圖”實施監督管理（2）一年一體檢，五年一評估932