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1、前言普洱是全球北回歸線上最大的生態(tài)綠洲，是全國首個(gè)國家綠色經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)示范區(qū)，歷史悠久，地域廣袤，生態(tài)優(yōu)越，資源豐富，區(qū)位獨(dú)特，民族多樣，文化多彩。建立“多規(guī)合一”的國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施是黨中央做出的重大決策部署。按照國家和云南省部署要求，普洱市組織編制了普洱市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡稱規(guī)劃）。規(guī)劃緊緊圍繞建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地、面向南亞東南亞輻射中心的定位，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，主動服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，謀篇布局好普洱生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水2、秀的空間發(fā)展藍(lán)圖，作為普洱市國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)和指導(dǎo)各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，助推普洱實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量跨越式發(fā)展和國土空間治理能力的全面提升。城市名片目錄01 規(guī)劃總則02時(shí)代引領(lǐng)；新定位、新目標(biāo)03 全域統(tǒng)籌；謀劃普洱新發(fā)展格局04 雙城聯(lián)動；優(yōu)化思寧一體化(中心城區(qū))空間布局05 創(chuàng)新引領(lǐng)；構(gòu)筑綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地06文化自信；歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造07 強(qiáng)化支撐；保障重大基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)建08 提升功能；生態(tài)修復(fù)與國土綜合整治09 強(qiáng)化管理；保障規(guī)劃實(shí)施Puer cityPuer city01 規(guī)劃總則以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，牢牢把握中國式現(xiàn)代化的中國3、特色、本質(zhì)要求和重大原則，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，緊緊圍繞建設(shè)成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心的定位，主動服務(wù)和融入國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，深入實(shí)施“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，統(tǒng)籌耕地保護(hù)數(shù)量和質(zhì)量，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和資源節(jié)約集約利用，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，劃定落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)功能空間，協(xié)調(diào)重大基礎(chǔ)設(shè)施、重大生產(chǎn)力和公共資源布局，構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)4、布局和國土空間體系，著力做好各級國土空間規(guī)劃編制、規(guī)劃監(jiān)督實(shí)施、建立國土空間基礎(chǔ)信息平臺，全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為我市發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施提供空間保障，譜寫好生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的空間發(fā)展藍(lán)圖。生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展以人為本、提升品質(zhì)區(qū)域協(xié)同、協(xié)調(diào)發(fā)展因地制宜、突出特色Puer city行政轄區(qū)全域國土空間范圍，總規(guī)模44265.93平方公里。規(guī)劃期限：2021年-2035年近期：2025年遠(yuǎn)景展望：2050年地區(qū)生產(chǎn)總值：945.59億元市域常住人口：240.50萬人常住人口城鎮(zhèn)化率：40.53%（第七次人口普查數(shù)據(jù)）01 規(guī)劃總則時(shí)代引領(lǐng)新定5、位、新目標(biāo)2.1 新時(shí)代發(fā)展要求2.2 發(fā)展定位與目標(biāo)2.3 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略0202Puer city2.1 新時(shí)代發(fā)展要求習(xí)總書記對云南的要求一個(gè)跨越三個(gè)定位五個(gè)著力省委省政府普洱現(xiàn)場辦公會精神用全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)各項(xiàng)工作，主動服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，闖出一條跨越式發(fā)展的路子來努力成為我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心著力保持經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展、著力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、著力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、著力推動民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)、著力發(fā)揮黨組織作用，從組織上落實(shí)全面從嚴(yán)治黨努力建設(shè)成為國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民的示范區(qū)、國際生6、態(tài)旅游勝地 加快推進(jìn)我國面向南亞東南亞和環(huán)印度洋地區(qū)開放大通道上的重要節(jié)點(diǎn) 全面建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)、智慧人文示范區(qū) 全力推進(jìn)口岸建設(shè)、強(qiáng)邊固防、鄉(xiāng)村振興 全力推進(jìn)國際茶、咖啡生態(tài)旅游地建設(shè)重大戰(zhàn)略云南是國家“一帶一路”戰(zhàn)略中“內(nèi)外銜接”的重要戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，承擔(dān)國家向印度洋開放重要通道的使命，“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐普洱自身使命Puer city綠 色 經(jīng) 濟(jì) 示 范 區(qū)興 邊 富 民 示 范 區(qū)國 際 生 態(tài) 旅 游 勝 地加快發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、康養(yǎng)旅游、高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，重視生物醫(yī)療、先進(jìn)制造、普洱茶產(chǎn)業(yè)，培育現(xiàn)代物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。以綠色和有機(jī)為主線，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提檔升級，7、形成一批綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)具有國際競爭力的綠色經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。發(fā)揮“一市連三國，一江通五鄰”的區(qū)位優(yōu)勢，推進(jìn)與老撾、緬甸、越南、泰國的口岸和航運(yùn)互聯(lián)互通，發(fā)展進(jìn)出口加工貿(mào)易，優(yōu)化通關(guān)服務(wù)。加快興邊富民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、邊境小康村和抵邊村寨建設(shè)。發(fā)揮普洱“全球北回歸線上最大的生態(tài)綠洲”優(yōu)勢、燦爛悠久的茶文化茶馬古道文化、多彩的民族風(fēng)情和優(yōu)良的氣候環(huán)境四位一體的旅游資源優(yōu)勢，構(gòu)建以景邁山、哀牢山、無量山等為核心的旅游空間格局，輻射帶動全市旅游發(fā)展。2.2 發(fā)展定位與目標(biāo)Puer city20252025綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、興邊富民示范區(qū)、國際生態(tài)旅游勝地建設(shè)成效顯著 綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模，示范效應(yīng)與影響帶動作8、用不斷擴(kuò)大 對外開放合作水平全面提升，成為云南省沿邊開放格局中的核心引擎 生態(tài)旅游國際知名度和區(qū)域影響力不斷提高20352035國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)，全面建成綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū) 優(yōu)良的生態(tài)格局全面穩(wěn)固 城市功能完善，人居環(huán)境品質(zhì)優(yōu)良，文化吸引力突出，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平大幅提高 綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本建立 輻射南亞東南亞的區(qū)域交通樞紐地位基本形成未來展望全面建成民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化樣板區(qū)和區(qū)域領(lǐng)先發(fā)展區(qū) 全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平 傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化交相呼應(yīng)、繁榮發(fā)展 綠色經(jīng)濟(jì)和高端高新產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展 城市功能趨于完善，交通網(wǎng)絡(luò)便捷高效，現(xiàn)代化9、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)完備1.22.2 發(fā)展定位與目標(biāo)Puer city2.3 國土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略1 1以廊道連通和系統(tǒng)治理為重點(diǎn)筑強(qiáng)生態(tài)本底以開放和綠色經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)夯實(shí)發(fā)展動能以文化彰顯與宜居品質(zhì)為核心提升全市魅力加快沿邊城鎮(zhèn)帶建設(shè)，突出中心城鎮(zhèn)戰(zhàn)略地位2 23 34 45 5以推進(jìn)思寧一體化為目標(biāo)促進(jìn)整體格局優(yōu)化Puer city全域統(tǒng)籌謀劃普洱新發(fā)展格局3.1 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展3.2 國土空間總體格局3.3 牢筑滇西南生態(tài)安全屏障3.4 打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局3.5 構(gòu)建協(xié)同高效的城鎮(zhèn)空間3.6 優(yōu)化主體功能分區(qū)和加強(qiáng)底線管控0303Puer city鞏固并推進(jìn)國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的建設(shè)成果，加快10、構(gòu)建現(xiàn)代綠色產(chǎn)業(yè)體系，推動綠色經(jīng)濟(jì)從“試驗(yàn)”轉(zhuǎn)向“示范”，引領(lǐng)全省開啟現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)新體系建設(shè)。落實(shí)特色生物、清潔能源、現(xiàn)代林產(chǎn)業(yè)、休閑度假養(yǎng)生等“四大基地”產(chǎn)業(yè)空間布局，建立面向?yàn)戜卮螀^(qū)域的門戶樞紐培育樞紐經(jīng)濟(jì)。加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快普洱市與瀾湄次區(qū)域城市間的互聯(lián)互通，形成高效連接國際國內(nèi)市場、有效輻射南亞東南亞的前沿窗口。01020403建設(shè)面向南亞東南亞的輻射中心建設(shè)滇西南區(qū)域發(fā)展輻射中心推進(jìn)沿邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，沿邊村集體經(jīng)濟(jì)和就業(yè)幫扶全覆蓋，鞏固沿邊脫貧成果。大力實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，抓好村莊規(guī)劃、農(nóng)村人居環(huán)境整治、鄉(xiāng)村振興示范園建設(shè)。建設(shè)國家綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)建設(shè)高質(zhì)量興邊富民示范區(qū)3.1 推動11、區(qū)域協(xié)同發(fā)展Puer city3.1 推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展建好“思寧一體化”，引領(lǐng)市域高層次協(xié)同發(fā)展強(qiáng)化思寧核心地位，加強(qiáng)市域聯(lián)系，形成結(jié)構(gòu)清晰，分工明確的整體發(fā)展格局，構(gòu)建以思茅中心城區(qū)、寧洱縣城為核心引領(lǐng)，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特色新村協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)建設(shè)新格局。建強(qiáng)“交通基礎(chǔ)設(shè)施”，引領(lǐng)市域聯(lián)動發(fā)展圍繞“綠色產(chǎn)業(yè)牌”，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展依托鐵路與高等級公路網(wǎng)強(qiáng)化與沿線城鎮(zhèn)的聯(lián)系，強(qiáng)化多圈層布局、多方向輻射和一體化高效銜接發(fā)展。提升思茅區(qū)和寧洱縣之間的交通互聯(lián)互通能力，推進(jìn)交通基礎(chǔ)設(shè)施同網(wǎng)化發(fā)展，形成思寧聚集帶環(huán)形快速通道。引導(dǎo)重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)功能區(qū)向思寧沿線地區(qū)集聚布局建設(shè)，建設(shè)思寧綠色產(chǎn)業(yè)新區(qū)、國際會展12、中心、那柯里茶馬古道小鎮(zhèn)等重點(diǎn)功能區(qū)，提高產(chǎn)業(yè)支撐能力。綠色產(chǎn)業(yè)空間布局綜合交通現(xiàn)狀圖Puer city3.2 國土空間總體格局一核兩翼兩屏三廊一帶四區(qū)打 造 以 思(思 茅)寧(寧 洱)一 體 化 為 核心 的 全 市 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展核心和引擎依 托 景 谷、瀾 滄 兩個(gè) 區(qū) 域 性 次 中 心 城市 打 造 全 市 經(jīng) 濟(jì) 發(fā)展副中心哀 牢 山 無 量 山山 地 生 態(tài) 屏 障、南 部 邊 境 熱 帶 森林生態(tài)屏障依 托 瀾 滄 江、威遠(yuǎn) 江 和 李 仙 江 自然 河 流 形 成 的 三條生態(tài)廊道圍繞孟連、瀾滄、西盟、江城和思茅區(qū)南部形成的沿邊特色農(nóng)業(yè)種植帶瀾滄江流域糧食種植區(qū)、李仙江流域13、糧食區(qū)、茶葉咖啡重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)多點(diǎn)建 立 多 個(gè) 規(guī) 模 化、標(biāo) 準(zhǔn) 化 的 現(xiàn) 代 農(nóng) 業(yè)示 范 區(qū)、特 色 農(nóng) 產(chǎn)品基地普洱市總體格局圖Puer city3.3 牢筑滇西南生態(tài)安全屏障兩屏:“哀牢山無量山山地生態(tài)屏障、南部邊境熱帶森林生態(tài)屏障”重點(diǎn)防治水土流失、保護(hù)熱帶雨林和珍稀瀕危物種，發(fā)揮保障全市乃至全省全國生態(tài)安全的作用。三廊:依托瀾滄江、威遠(yuǎn)江和李仙江自然河流形成的三條生態(tài)廊道以“三廊”為南北主軸線打造普洱市核心生態(tài)地帶，連通小黑江、阿墨江、補(bǔ)遠(yuǎn)江、黑河和南壘河等其他自然河流生態(tài)廊道以及橫縱交錯(cuò)的潛在生態(tài)廊道，提升生態(tài)源地連通度并促進(jìn)其間生態(tài)流、能量流及物種等的擴(kuò)散14、與流動，為周邊區(qū)域提供水生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和水源涵養(yǎng)等生態(tài)服務(wù)。普洱市生態(tài)格局圖Puer city3.3 牢筑滇西南生態(tài)安全屏障自然保護(hù)地體系:全市將生態(tài)功能重要、生態(tài)系統(tǒng)脆弱敏感、自然生態(tài)保護(hù)空缺的區(qū)域規(guī)劃為重要的自然生態(tài)空間，納入自然保護(hù)地體系，全市共劃定21處自然保護(hù)地，總面積為2131.67平方千米，占國土面積的4.82%。普洱市自然保護(hù)地分布圖Puer city3.4 打造高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展格局一帶沿孟連、瀾滄、西盟、江城和思茅區(qū)南部形成的沿邊特色農(nóng)業(yè)種植帶四區(qū)瀾滄江流域糧食種植區(qū)、李仙江流域糧食區(qū)、茶葉咖啡重點(diǎn)發(fā)展區(qū)、高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)多點(diǎn)以產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)為引領(lǐng)，建立多個(gè)規(guī)模化、標(biāo)15、準(zhǔn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品基地普洱市農(nóng)業(yè)格局圖Puer city以思(思茅)寧(寧洱)一體化為核心的全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心和引擎一核依托景谷、瀾滄兩個(gè)區(qū)域性次中心城市聯(lián)動瀾(瀾滄)孟(孟連)西(西盟)發(fā)展全域旅游，打造全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展副中心兩翼對外開放經(jīng)濟(jì)帶、哀牢山無量山“兩山”綠色經(jīng)濟(jì)帶、抵邊城鎮(zhèn)發(fā)展帶三帶思寧為核心帶動江城、墨江；景谷為核心帶動景東、鎮(zhèn)沅；瀾滄為核心帶動西盟、孟連三區(qū)普洱市城鎮(zhèn)空間格局圖3.5 構(gòu)建協(xié)同高效的城鎮(zhèn)空間Puer city市域城鎮(zhèn)發(fā)展核心1城鎮(zhèn)發(fā)展次中心8重點(diǎn)發(fā)展城鎮(zhèn)45一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)44普洱市市域城鎮(zhèn)體系圖3.5 構(gòu)建協(xié)同高效的城鎮(zhèn)空間Puer city3.6 優(yōu)化主體16、功能分區(qū)和加強(qiáng)底線管控按照“3+N”主體功能區(qū)類型劃分，“3”即在縣域主體功能（城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)）基礎(chǔ)上，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元細(xì)化農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、城市化地區(qū)。“N”為以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）為單元細(xì)化疊加邊境地區(qū)和歷史文化資源富集區(qū)等2個(gè)疊加功能區(qū)，細(xì)化形成市域范圍“3+2”的主體功能分區(qū)布局。城市化地區(qū):思茅區(qū)、寧洱縣農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū):瀾滄縣、景谷縣、江城縣、墨江縣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū):景東縣、鎮(zhèn)沅縣、孟連縣、西盟縣落實(shí)縣域主體功能區(qū)城市化地區(qū)：18個(gè)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)：48個(gè)37個(gè)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)：37個(gè)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功能區(qū)邊境地區(qū)：16個(gè)歷史文化資源富集區(qū)：3個(gè)優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體功17、能區(qū)普洱市鄉(xiāng)級行政區(qū)主體功能定位分布圖主體功能區(qū)類型數(shù)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱城市化地區(qū)18思茅街道、南屏鎮(zhèn)、倚象鎮(zhèn)、寧洱鎮(zhèn)、磨黑鎮(zhèn)、同心鎮(zhèn)、聯(lián)珠鎮(zhèn)、通關(guān)鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、文井鎮(zhèn)、威遠(yuǎn)鎮(zhèn)、永平鎮(zhèn)、恩樂鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)、娜允鎮(zhèn)、勐朗鎮(zhèn)、東回鎮(zhèn)、勐梭鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)48六順鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、云仙鄉(xiāng)、德化鎮(zhèn)、勐先鎮(zhèn)、普義鄉(xiāng)、壩溜鎮(zhèn)、景星鎮(zhèn)、龍壩鎮(zhèn)、龍?zhí)多l(xiāng)、孟弄鄉(xiāng)、那哈鄉(xiāng)、泗南江鎮(zhèn)、團(tuán)田鎮(zhèn)、文武鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、雅邑鎮(zhèn)、魚塘鎮(zhèn)、大街鎮(zhèn)、碧安鄉(xiāng)、鳳山鎮(zhèn)、景谷鎮(zhèn)、勐班鄉(xiāng)、民樂鎮(zhèn)、益智鄉(xiāng)、正興鎮(zhèn)、者東鎮(zhèn)、寶藏鎮(zhèn)、國慶鄉(xiāng)、嘉禾鄉(xiāng)、曲水鎮(zhèn)、整董鎮(zhèn)、安康鄉(xiāng)、大山鄉(xiāng)、東河鄉(xiāng)、富邦鄉(xiāng)、富東鄉(xiāng)、酒井鄉(xiāng)、拉巴鄉(xiāng)、木戛鄉(xiāng)、南嶺鄉(xiāng)、糯福鄉(xiāng)、糯扎渡鎮(zhèn)、謙六18、鄉(xiāng)、上允鎮(zhèn)、文東鄉(xiāng)、竹塘鄉(xiāng)、新廠鎮(zhèn)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)37思茅港鎮(zhèn)、德安鄉(xiāng)、黎明鄉(xiāng)、梅子鎮(zhèn)、新?lián)徭?zhèn)、安定鎮(zhèn)、大朝山東鎮(zhèn)、花山鎮(zhèn)、景福鎮(zhèn)、林街鄉(xiāng)、龍街鄉(xiāng)、曼等鄉(xiāng)、漫灣鎮(zhèn)、太忠鎮(zhèn)、文龍鎮(zhèn)、半坡鄉(xiāng)、按板鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、和平鎮(zhèn)、九甲鎮(zhèn)、勐大鎮(zhèn)、田壩鄉(xiāng)、振太鎮(zhèn)、康平鎮(zhèn)、富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)、景信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、勐馬鎮(zhèn)、發(fā)展河鄉(xiāng)、惠民鎮(zhèn)、雪林鄉(xiāng)、力所拉祜族鄉(xiāng)、勐卡鎮(zhèn)、翁嘎科鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)、中課鎮(zhèn)普洱市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）主體功能區(qū)疊加功能區(qū)類型數(shù)量鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）名稱歷史文化資源富集區(qū)3同心鎮(zhèn)、娜允鎮(zhèn)、惠民鎮(zhèn)邊境地區(qū)16康平鎮(zhèn)、勐烈鎮(zhèn)、曲水鎮(zhèn)、整董鎮(zhèn)、富巖鎮(zhèn)、公信鄉(xiāng)、芒信鎮(zhèn)、勐馬鎮(zhèn)、糯福鄉(xiāng)、雪林鄉(xiāng)、力所拉祜族鄉(xiāng)、勐卡鎮(zhèn)、翁嘎科鎮(zhèn)、新廠19、鎮(zhèn)、岳宋鄉(xiāng)、中課鎮(zhèn)普洱市（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）疊加功能區(qū)Puer city優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田至2035年，普洱市耕地保護(hù)目標(biāo)劃定結(jié)果為623.31萬畝耕地保護(hù)目標(biāo)至2035年，普洱市永久基本農(nóng)田劃定結(jié)果為418.75萬畝永久基本農(nóng)田劃定重點(diǎn)劃定生態(tài)保護(hù)紅線至2035年，普洱市生態(tài)保護(hù)紅線劃定面積為1652.98萬畝，占國土面積比例為24.89%統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界至2035年，普洱市涉及10個(gè)縣（區(qū)）的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界規(guī)模控制在26.23萬畝，全市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制倍數(shù)為1.29倍Puer city3.6 優(yōu)化主體功能分區(qū)和加強(qiáng)底線管控雙城聯(lián)動優(yōu)化思寧一體化(中心城區(qū))空間布局4.1 城市定位4.2 城20、市空間結(jié)構(gòu)4.3 中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)4.4 品質(zhì)生活與宜居環(huán)境0404Puer city4.1 城市定位Puer city普洱茶文化之源生態(tài)宜居幸福之城民族團(tuán)結(jié)示范市面向南亞東南亞的輻射中心前沿窗口著重強(qiáng)化思寧雙城雙核聚集，充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，吸引帶動壩區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)村寨建設(shè)特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，形成“思茅主城+寧洱副城+特色小鎮(zhèn)+美麗鄉(xiāng)村”的布局模式。一軸：依托G8511、G213等交通線路，打造思寧集聚發(fā)展軸。一核：思茅中心城區(qū)、寧洱縣城為核心，推進(jìn)思寧一體化建設(shè)，提升地區(qū)綜合實(shí)力。兩心：以思茅街道、南屏鎮(zhèn)、倚象鎮(zhèn)形成思茅主要發(fā)展中心；以寧洱縣城為引領(lǐng)，結(jié)合磨黑、勐先、同心鎮(zhèn)形成寧洱主21、要發(fā)展中心。四帶：以玉磨鐵路、昆曼高速、思瀾高速、思江高速等為依托的對外開放帶；以云仙鄉(xiāng)、龍?zhí)多l(xiāng)、思茅港鎮(zhèn)為主的糯扎渡庫區(qū)、瀾滄江沿岸經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶；以大普鐵路、大普高速、改造升級的S245等為依托的李仙江經(jīng)濟(jì)帶；以玉磨鐵路、G8511、G213等為依托的思寧經(jīng)濟(jì)帶。4.2 城市空間結(jié)構(gòu)Puer city4.3 中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)Puer city中心城區(qū)規(guī)劃分區(qū)圖構(gòu)建“市級及以上、區(qū)（縣）級、社區(qū)級”三級公共服務(wù)設(shè)施體系。構(gòu)筑青山綠水相呼應(yīng)的生態(tài)安全格局;構(gòu)建環(huán)一帶一廊一園相間的綠地網(wǎng)絡(luò);構(gòu)建江河湖渠交映的水系藍(lán)網(wǎng)體系。4.4 品質(zhì)生活與人居環(huán)境Puer city創(chuàng)新引領(lǐng)構(gòu)筑綠色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高地05022、5Puer city5.1 構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局20252035綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系初步建成，現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系框架基本形成，能源供應(yīng)格局、能源基礎(chǔ)設(shè)施布局進(jìn)一步完善，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，能源資源配置更加合理、利用效率大幅提高，力爭實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)。建成邊疆少數(shù)民族欠發(fā)達(dá)地區(qū)綠色崛起的全國典范和面向南亞東南亞綠色經(jīng)濟(jì)交流合作的重要平臺。產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)5.1 構(gòu)建產(chǎn)業(yè)體系Puer city 一核思(思茅)寧(寧洱)一體化區(qū)域，全市發(fā)展核心和產(chǎn)業(yè)布局重點(diǎn)區(qū) 兩翼以瀾滄、景谷為次中心的產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū) 三帶對外開放經(jīng)濟(jì)帶“兩山”綠色經(jīng)濟(jì)帶強(qiáng)邊固防發(fā)展帶旅游康23、養(yǎng)生物醫(yī)藥現(xiàn)代物流高特農(nóng)業(yè)現(xiàn)代林業(yè)先進(jìn)制造數(shù)字經(jīng)濟(jì)邊境貿(mào)易綠色產(chǎn)業(yè)5.2 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局Puer cityPuer city文化自信歷史文化保護(hù)與風(fēng)貌塑造6.1 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與利用6.2 塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色06066.1 強(qiáng)化歷史文化保護(hù)與利用Puer city構(gòu)建“一軸三廊多片”市域歷史文化保護(hù)結(jié)構(gòu)編織以茶馬古道為核心的茶馬文化保護(hù)網(wǎng)絡(luò)加強(qiáng)以多元民族文化為特點(diǎn)的特色保護(hù)保 護(hù) 普 洱 優(yōu) 秀 的 歷史建筑保護(hù)普洱的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)普洱的不可移動文物6.2 塑造城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色Puer city強(qiáng)化支撐保障重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)7.1 構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通體系7.2 強(qiáng)化安全水網(wǎng)布局7.3 統(tǒng)籌礦產(chǎn)資24、源保障7.4 完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系7.5 構(gòu)建安全韌性的綜合防災(zāi)減災(zāi)體系0707Puer city市域一體，實(shí)現(xiàn)市域高效率，打造滿足“市域一體、全域旅 游”發(fā)展要求的高效暢達(dá)的市域交通體系。品質(zhì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)體驗(yàn)高品質(zhì)，打造契合“天賜普洱、世界茶源”特征的綠色低碳、品質(zhì)交通之城。樞紐強(qiáng)市，實(shí)現(xiàn)區(qū)域高可達(dá)性，打造面向南亞東南亞的區(qū)域性綜合交通樞紐城市。航空鐵路高速公路國省道航運(yùn)構(gòu)建“三支線、五通用”的航空運(yùn)輸體系建設(shè)“一主、四支、三過境”的市域鐵路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建一環(huán)三縱六聯(lián)三出境高速公路網(wǎng)，完善高速公路骨架網(wǎng)提升重要交通道路等級，強(qiáng)化市域內(nèi)部城鄉(xiāng)區(qū)域的交通聯(lián)系建 設(shè) 瀾 滄江湄公河典范水路口岸、形成全國示25、范性內(nèi)河水運(yùn)碼頭7.1 構(gòu)建便捷高效的對外交通系統(tǒng)Puer city優(yōu)化水資源配置格局，嚴(yán)格水資源保護(hù)利用7.2 強(qiáng)化安全水網(wǎng)布局推進(jìn)流域水系連通及重點(diǎn)水系綜合整治工程Puer city統(tǒng)籌思寧地區(qū)一體化空間開發(fā)新格局，構(gòu)建一體化的水資源配置體系，適當(dāng)開展“拓源”工程，提高水資源調(diào)蓄能力。加快推進(jìn)流域水系連通工作建設(shè)。提升城鎮(zhèn)河流生態(tài)環(huán)境補(bǔ)水能力，加強(qiáng)河流綠道、景觀綠帶、閘壩改造、堤防生態(tài)環(huán)境提升等工程建設(shè)。重點(diǎn)劃定思寧地區(qū)水源涵養(yǎng)功能保護(hù)區(qū)按照水源涵養(yǎng)功能規(guī)模和重要程度，劃定水源涵養(yǎng)功能保護(hù)區(qū)，分類制定水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)措施、編制水源涵養(yǎng)區(qū)突發(fā)應(yīng)急預(yù)案。推進(jìn)重點(diǎn)水源保障工程建設(shè)加快推進(jìn)“思寧一體26、化”等重點(diǎn)區(qū)域供水安全保障工程建設(shè)。加快引調(diào)水及水系連通工程建設(shè)。7.3 統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源保障普洱市礦產(chǎn)資源規(guī)劃圖Puer city構(gòu)建市域礦產(chǎn)資源開發(fā)格局全面落實(shí)礦產(chǎn)資源安全保障布局科學(xué)確定礦產(chǎn)資源開發(fā)利用空間加強(qiáng)礦產(chǎn)資源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化能源供給空間布局加強(qiáng)指導(dǎo)統(tǒng)籌規(guī)劃示范引領(lǐng)分類指導(dǎo)面向需求重點(diǎn)突出互聯(lián)互通資源共享求實(shí)勿虛提升服務(wù)覆蓋全局深化應(yīng)用智慧交通建設(shè)原則7.4 促進(jìn)智慧交通系統(tǒng)建設(shè)完善實(shí)現(xiàn)公路、水路、鐵路、航空、公交等多種運(yùn)輸方式無縫對接，全面建成適合于普洱市道路交通特點(diǎn)的、具有高效快捷的交通數(shù)據(jù)采集處理能力、決策能力和組織協(xié)調(diào)指揮能力的智慧交通管理系統(tǒng)Puer city提升功能生態(tài)修27、復(fù)與國土綜合整治8.1 推進(jìn)國土綜合整治8.2 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)0808Puer city7.18.1 推進(jìn)國土綜合整治將瀾滄縣、墨江縣、景東縣、景谷縣、鎮(zhèn)沅縣5個(gè)縣確定為普洱市農(nóng)用地重點(diǎn)整治區(qū)。農(nóng)用地整治01城鎮(zhèn)低效用地整治03農(nóng)村建設(shè)用地整治02開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)耕地提質(zhì)增效將江縣、瀾滄縣、思茅區(qū)確定為普洱市農(nóng)村建設(shè)用地整治重點(diǎn)區(qū)域。結(jié)合城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，普洱市城鎮(zhèn)低效用地重點(diǎn)整治區(qū)域主要分布在思茅區(qū)、寧洱縣和瀾滄縣。Puer city8.2 開展生態(tài)保護(hù)修復(fù)森林生態(tài)修復(fù)水環(huán)境和水生態(tài)修復(fù)濕地生態(tài)修復(fù)生物多樣性保護(hù)修復(fù)水土流失治理地質(zhì)災(zāi)害防治礦山生態(tài)修復(fù)主要分布在哀牢山-無量山自然保護(hù)區(qū)、威遠(yuǎn)28、江自然保護(hù)區(qū)等各類自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，以及李仙江沿岸、南部邊境生態(tài)屏障帶。主要分布在普洱大河（思茅河）、阿墨江、李仙江上游、勐烈江、景谷河、威遠(yuǎn)江、黑河、南朗河、南壘河等區(qū)域。主要分布于五湖國家濕地公園、瀾滄草海濕地公園、孟連南卡江、南馬河、西盟班岳水庫、南康河水電站等區(qū)域。主要分布于無量山國家級自然保護(hù)區(qū)、哀牢山國家級自然保護(hù)區(qū)、太陽河國家級森林自然公園、威遠(yuǎn)江省級自然保護(hù)區(qū)、糯扎渡省級自然保護(hù)區(qū)、牛倮河省級森林自然公園等區(qū)域。普洱市水土流失治理潛力區(qū)主要分布于普洱北部李仙江沿線區(qū)域及普洱西部瀾滄江流域中低山山地區(qū)。主要分布在市域北部景東縣、鎮(zhèn)沅縣，東部墨江縣魚塘文武和西部景谷縣半坡、西盟縣新29、廠力所等區(qū)域。受損土地主要分布在思茅區(qū)、寧洱縣，南部的瀾滄縣、東部的墨江縣和北部的景東縣。Puer city9.1 9.1 規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)規(guī)劃實(shí)施傳導(dǎo)9.2 9.2 規(guī)劃管控體系規(guī)劃管控體系9.3 9.3 規(guī)劃體檢與評估規(guī)劃體檢與評估9.4 9.4 規(guī)劃政策保障規(guī)劃政策保障0909規(guī)劃傳導(dǎo)與保障Puer city09 規(guī)劃傳導(dǎo)與保障市域總體規(guī)劃單元詳細(xì)規(guī)劃宏觀微觀中觀片區(qū)目標(biāo)愿景：縱向建立規(guī)劃傳導(dǎo)管控機(jī)制片區(qū)規(guī)劃目標(biāo)愿景：橫向強(qiáng)化對各項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)約束資源利用耕地和基本農(nóng)田保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃濕地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃礦產(chǎn)資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃要素配置住房保障專項(xiàng)規(guī)劃城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃安全保護(hù)飲用水水源地保30、護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃城市特色歷史文化保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃林地保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃海洋資源保護(hù)利用專項(xiàng)規(guī)劃地下空間綜合開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃市政基礎(chǔ)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃黑臭水體整治專項(xiàng)規(guī)劃城市綜合防災(zāi)減災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃城市風(fēng)貌專項(xiàng)規(guī)劃Puer city09 規(guī)劃傳導(dǎo)與保障規(guī)劃體檢與實(shí)施評估建立“一年一體檢，五年一評估”的規(guī)劃評估體制動態(tài)調(diào)整完善建立公開、透明、制度化的動態(tài)維護(hù)機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施體檢評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)維護(hù)建立國土空間信息平臺夯實(shí)智慧規(guī)劃基礎(chǔ)，形成全市國土空間規(guī)劃“一張圖”按照系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的總體要求開展平臺建設(shè)培育公眾參與機(jī)制建立規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測預(yù)警和動態(tài)評估調(diào)整機(jī)制完善國土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督和考核機(jī)制健全國土空間規(guī)劃用途管制加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施組織領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃政策保障Puer city