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1、盤錦市國土空間總體規劃（2021-2035 年）草 案2023 年 2 月盤錦市于 1984 年 6 月建市，是一座緣油而建、因油而興的石化新城，中國第三大油田-遼河油田總部就坐落于此。這里也是遼寧母親河-遼河以及大遼河、大凌河三條河流入海口，河海交匯的地理環境造就了浩瀚千里的蘆葦濕地，孕育了“天下奇觀”紅海灘，盤錦被譽為“濕地之都”，成為遠近聞名的“魚米之鄉”。遼濱沿海經濟技術開發區大洼區盤山縣雙臺子區興隆臺區2035PANJIN為貫徹落實黨中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，建立全域統一、責權清晰、科學高效的國土空間規劃體系，加強空間資源管控，提升空間治理能力，促進城鄉2、經濟社會與國土空間全面、協調、可持續發展，助力盤錦成為遼寧服務構建新發展格局的戰略節點、維護國家“五大安全”的區域支點、遼寧全面振興全方位振興先行區，建成宜居宜業城鄉融合的現代生態文明城市，特編制盤錦市國土空間總體規劃(2021-2035 年)。本規劃是盤錦市為實現第二個百年奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是城市落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是實施國土空間資源保護、開發、利用與修復的行動綱領。本規劃落實全國國土空間規劃綱要以及遼寧省國土空間規劃的相關要求，為編制域內下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃以及開展各類開發保護建設活動、實施國3、土空間用途管制提供基本依據。前 言規劃范圍盤錦市行政轄區面積5487.3平方公里，其中陸域面積4062.3平方公里，海域面積1425.0平方公里。規劃期限2021年-2035年近期至2025年遠景至2050年目 錄明確目標定位，堅持戰略引領強化底線管控，構建總體格局嚴格保護耕地，推進鄉村振興優化生態基底，踐行綠色發展推進陸海統籌，守護碧海藍天促進集約集聚，優化城鎮功能優化產業空間，促進提質升級建設陸海樞紐，升級交通網絡完善設施支撐，維護安全韌性塑造風貌特色，彰顯城市魅力遵循系統治理，推進整治修復保障規劃實施，提升精準傳導010203040506070809101112明確目標定位，堅持戰略引領4、立足新發展階段,貫徹新發展理念，主動承接國家和區域戰略使命，針對國土空間開發保護中的問題與挑戰，明確盤錦市國土空間開發保護目標和國土空間發展戰略。PANJIN203501指導思想/101堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記關于東北、遼寧振興發展的重要講話和指示批示精神，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，立足第二個百年奮斗目標，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，堅持以人民為中心，聚焦補齊“四個短板”、扎實做好“六項重點工作”，履行維護國家“五大安全”政治使命，落實新型城鎮化、東北振興、鄉村振興、創5、新發展等國家戰略，推動綠色發展，統籌劃定“三區三線”，促進盤錦國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續，推動高質量發展、創造高品質生活、實現高效能治理，堅持生態立市、工業強市、以港興市，奮力建設遼寧全面振興全方位振興先行區，建設“國際濕地之都”，奮力譜寫全面建設社會主義現代化國家的盤錦篇章，為實現中國式現代化貢獻盤錦力量。堅持戰略引領堅持以人為本堅持系統思維堅持地方特色堅持底線約束堅持綠色發展2035PANJIN發展定位/201全國重要石化及精細化工基地東北糧食集散和精加工基地電子信息產業基地東北地區能源基地國際濕地之都遼寧省“一圈一帶兩區”區域發展格局中重要的區域中心城市緊緊抓6、住“聚焦、筑牢、增強、提升工作主線，加快釋放以頭部企業為帶動的全產業鏈競爭優勢，持續推動石油化工產業綠色化、一體化、規模化、基地化發展。以龍頭電子信息制造企業為重點，發展計算機外部設備、攝像頭模組、車聯網遠程運維服務系統和半導體等產業，支持高新技術的研發與產業化。發揮遼河油田、儲氣庫群的能源設施建設基礎優勢，建設能源城市，打造東北地區重要的綜合能源基地。發揮地處京沈發展軸重要節點的區位優勢，融入省域發展格局，打造中心城市。全面落實國家糧食安全戰略，持續推進糧食供給側結構性改革和體制機制創新，大力發展糧食產業經濟，加快推動東北糧食儲備集散中心和精深加工基地建設。以建設“國際濕地之都”為目標，尊重7、自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念。規劃戰略/401錨固底線堅持生態立市戰略，推進綠色轉型。強化中心實施資源集聚戰略，實現集約高效塑造特色實施品質提升戰略，踐行共同締造。互聯互通實施區域協同戰略，打造新增長極。面向未來實施產業引領戰略，優化產業空間。保障落實實施項目帶動戰略，推動有序發展。發展規模/501人口規模 用地規模 規劃常住人口規模達到 160 萬人，規劃期內按 180 萬服務人口進行市域設施配套和用地控制。嚴格控制新增城鎮建設用地規模，挖掘存量用地潛力，合理控制國土開發強度。強化底線管控，構建總體格局統籌劃定落實“三區三線”，明確空間管制要求。著眼區域8、協同發展，構建主體功能明顯、優勢互補、高質量發展的國土空間開發保護新格局。PANJIN203502區域協調/102落實國家和遼寧省區域協調發展戰略，充分發揮區位優勢，積極參與以沈陽、大連為核心的“一圈一帶兩區”發展格局建設，全面對接沈陽現代化都市圈，深度融入遼寧沿海經濟帶，推動與營口、錦州、鞍山等周邊城市的陸海聯動、產業協作、要素流動、交通一體和生態共保，在更大范圍集聚資源要素、拓展發展空間。落實國家糧食安全戰略，堅決實施最嚴格的耕地保護制度。將耕地保護置于首要位置，按照“應劃盡劃、應保盡保”的原則劃定耕地保護任務，堅守耕地規模底線，加強耕地質量建設，強化耕地生態功能，實現耕地數量質量生態三位9、一體保護。在長期穩定利用耕地的基礎上，優先將優質耕地劃入永久基本農田。耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。國家能源、交通、水利、軍事設施等重點建設項目選址確實難以避讓永久基本農田，涉及農用地轉用或者土地征收的，必須經國務院批準。將整合優化后的自然保護地、生態功能極重要區、生態脆弱區，以及具有潛在重要生態價值的其他區域等劃入生態保護紅線。生態保護紅線原則上嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，嚴禁任意改變用途，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變。底線劃定/202優先劃定耕地和永久基本農田保護紅線 科學劃定生態保護紅線統籌發展和安全，在優先劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線10、的基礎上，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化保護等限制性因素，綜合考慮城鎮定位、發展方向和綜合承載能力，科學研判城鎮發展需求，優化城鎮形態和布局，合理劃定城鎮開發邊界，引導形成集約緊湊的城鎮空間格局。嚴格實行建設用地總量與強度雙控，強化城鎮開發邊界對開發建設行為的剛性約束作用，嚴控增量、盤活存量、優化結構、提升效率，提高城鎮建設用地集約化程度。底線劃定/202合理劃定城鎮開發邊界要堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，把城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。2019 年 3 月 5 日，習近平總書記參加十11、三屆全國人大二次會議內蒙古代表團審議時強調以三條控制線分別圍合的空間作為重點管控區域，統籌優化農業、生態、城鎮等各類空間布局。按照陸海協同、軸帶支撐、城區互動、全域一體的網絡化組團化發展思路，到 2035 年形成“一軸一帶兩翼五城多點”的國土空間開發保護總體格局，提升盤錦濕地特色、水鄉特色、田園特色，加快形成多層次城鄉空間體系，促進全域國土空間高質量轉型發展。總體空間格局/302總體空間格局/302以向海大道和中華路為主體，打造縱貫南北的城市空間發展軸。以遼河口國家公園建設為引領，在市域打造橫貫東西的遼河生態帶、景觀帶、旅游帶與城市功能帶。即東部現代農業發展區和西部生態涵養與旅游發展區，是市域12、國土空間保護與修復的主要載體。即沿縱軸自北向南串聯盤山、雙臺子、興隆臺、大洼、遼濱五個區域節點。即在全域打造若干個具有較強產業支撐力和人口集聚力的中心鎮（獨立街道），差異化建設特色小鎮。“一軸”“一帶”“兩翼”“五城”“多點”嚴格保護耕地，推進鄉村振興嚴格實施耕地用途管制，全方位夯實糧食安全根基。堅持農業農村優先發展，差異化引導鄉村發展，建設宜居宜業和美鄉村，統籌保障一二三產業融合發展空間，全面打好鄉村振興空間基礎。PANJIN203503耕地保護/103耕地是糧食生產的命根子，是中華民族永續發展的根基。農田就是農田，只能用來發展種植業特別是糧食生產，要落實最嚴格的耕地保護制度，加強用途管制，13、規范占補平衡，強化土地流轉用途監管，推進撂荒地利用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”。2022 年 3 月 6 日，習近平總書記在看望參加全國政協十三屆五次會議的農業界社會福利和社會保障界委員時的講話耕地和永久基本農田一經劃定，未經批準不得擅自調整。落實耕地保護任務，確保糧食安全。確保耕地數量不減少、質量有提升。加強高標準農田建設。加強耕地后備資源開發和儲備。建設宜居宜業和美鄉村/203優化布局建立全面支持鄉村振興的村莊布局體系。統籌利用鄉村生產空間，合理布局鄉村生活空間，嚴格保護鄉村生態空間。加快農村特色產業融合發展打造區域特色農產品品牌，發展鄉村休閑旅游產業，推進農村信息化建設。14、推進美麗宜居鄉村建設統籌鄉村基礎設施和公共服務布局，補齊農村基礎設施短板，加強城鄉交通網絡連通，構建城鄉均等化公共服務網絡體系，推進農村風貌特色化營造。優化生態基底，踐行綠色發展以建設國際濕地之都為目標，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，以遼河口國家公園為引領，建設自然保護地，強化生態資源保護，鞏固提升盤錦綠色發展新優勢。PANJIN203504統籌考慮盤錦市自然生態系統整體性和完整性，貫徹“山水林田湖草生命共同體”理念與生態系統理論，維護和強化盤錦市國土自然生態屏障空間，構建“一核一灣三帶”的生態空間格局：生態空間格局/1即繞陽河、遼河、大遼河三條河流生態融城帶04即遼東灣生物多樣性15、保護走廊；即遼河口國家公園；“一灣”“三帶”“一核”創建遼河口國家公園/204落實國家構建以國家公園為主體的自然保護地體系的要求，承接國家公園空間布局與建設任務，將自然生態系統最重要、自然景觀最獨特、生物多樣性最富集的區域納入國家公園體系，科學劃定國家公園范圍和分區。遼河口國家公園是維護國家生態安全的重大標志性項目，協調遼河口國家公園與遼河流域的關系、多樣性保護與重點保護的關系、區域內人與自然和諧共生的關系，提供更多優質生態產品，打造更多生態體驗場景。中國將陸續設立一批國家公園，約占陸域國土面積的 10%，把約 1100 萬公頃濕地納入國家公園體系，重點建設三江源、青海湖、若爾蓋、黃河口、遼河16、口、松嫩鶴鄉等濕地類型國家公園，實施全國濕地保護規劃和濕地保護重大工程。習近平總書記在濕地公約第十四屆締約方大會開幕式上的致辭建設自然保護地/304優化現有自然保護地邊界，統籌協調解決保護地和油田開采、居民生產生活的矛盾，提升自然保護地空間完整性。加強自然保護地與城鄉生態空間融合連通，優化管控范圍，發揮自然保護地作為科研教育基地、游憩體驗平臺、文化傳承展示窗口的作用，促進形成多樣化的自然保護地體系。加強生物多樣性保護/404保護濕地生態系統，維護生物多樣性功能，保護和維護現有珍稀瀕危野生動物棲息地。恢復天然濕地植被，保障濕地生態系統安全，維護濕地生態系統完整性和連通性，建立種源繁殖地和耐鹽植物17、繁殖地。加強濕地資源保護利用/504堅決扛起濕地保護責任，守住濕地生態安全邊界，加強保護修復，守護大美濕地，全力推進濕地保護事業高質量發展。維護濕地生態功能，提升濕地生態景觀，實現濕地生態價值。“道阻且長，行則將至；行而不輟，未來可期。讓我們共同努力，譜寫全球濕地保護新篇章。”習近平總書記在濕地公約第十四屆締約方大會開幕式上的致辭推進陸海統籌，守護碧海藍天圍繞提高海洋資源保障和海洋生態環境改善，總體統籌海域、海岸線開發保護活動，協調海岸帶地區生產、生活、生態空間布局，形成陸海統籌、功能協調的海洋空間。PANJIN203505空間布局/105突出近岸海域的生態屏障作用和對海洋經濟的發展支撐作用，18、構建“一個河口、三大海域”的海洋空間布局。即遼河口，嚴格把控河流污染源污染物排放，保障河口行洪安全。大凌河東側海域，保護淤泥質灘涂，恢復珍稀物種棲息環境；遼河口南部海域，保護海洋漁業資源，控制近海養殖密度和養殖面積；大遼河口西側海域，發展港航、臨港物流、高品質濱海旅游。一個河口三大海域海洋資源保護利用海洋經濟與產業發展/2/30505保護利用并行，合理配置岸線資源。強化恢復修復，保護灘涂資源。因地制宜，保護利用近海資源。大力推動海洋經濟發展積極促進陸海統籌發展岸線資源保護利用灘涂資源保護利用近海資源保護利用加強頂層設計，完善規劃體系和管理機制，研究制定陸海統籌政策措施，推動海洋經濟示范區建設。19、促進陸地海洋在空間布局、產業發展、基礎設施建設、資源開發、環境保護等方面全方位協同發展。促進集約集聚，優化城鎮功能支撐以人為核心的新型城鎮化，構建覆蓋城鄉的公共服務中心體系，優化人居環境品質，提高建設用地使用效率，加快促進城鎮空間內涵式集約型綠色化高品質發展。PANJIN203506建設公園城市/106增加公園綠地與開敞空間，結合中心城區資源稟賦、用地布局、發展方向等要素，構建“兩帶四心多點”的公共開放空間體系。其中：“兩帶”“四心”“多點”即依托遼河在中心城區東西向構建一條遼河沿岸綠色發展活力帶，形成具有濱水生態資源特色的公共空間廊帶；在中心城區周邊形成環狀城郊公共空間休閑帶；即依托現狀生態20、資源及用地情況，規劃形成四處城市公共開放空間中心節點，包括遼河以北的遼河碑林節點、遼河以南的會展中心公園節點、中興公園節點、友誼街公園節點；即形成均衡布局、功能復合的中心城區內小型公園、綠地、廣場節點，以及多處商業設施、文化設施、體育設施、辦公設施等附屬公共開放空間節點。中心城區劃定十五分鐘和五分鐘兩級社區生活圈，滿足居民各項基本的公共服務設施需求。加快構建規模合理、服務完善、高效便捷的社區綜合服務體系和環境優美、宜居宜業的社區設施環境，形成便捷高效、多元化高品質的“完整社區”。建設完整社區/206劃定中心城區社區生活圈建設完整社區，提升社區公共服務能力全面開展中心城區城市更新行動，中心城區重21、點推進興隆臺西部地區和雙臺子中部地區的城市更新工程。全面解決油地在社會治理、基本公共服務、基礎設施建設等關鍵環節的二元結構問題，推動油地深度融合發展，建設生態和諧、宜居宜業的油地家園。重點推進低效油田用地更新，低效工業用地更新，城市舊區更新，城中村和城邊村更新。推進城市更新行動/306明確城市更新實施重點空間實施符合盤錦油地融合特色的城市更新明確城市更新實施重點空間優化產業空間，促進提質升級以石化和精細化工為主導，構建現代化產業體系，促進產業高端化、智能化、綠色化發展。不斷培育新技術、新產業、新業態。優化產業空間，推進產業用地集聚高效布局。PANJIN203507產業發展格局/107構建“一軸22、兩極、多園區”的產業功能發展格局。即貫穿南北的產業發展核心軸。即南部遼濱沿海經濟技術開發區經濟增長極和北部盤錦高新技術開發區經濟增長極。即針對“1+2+3”制造業產業集群和“3+1+X”現代服務業產業集群分別配套集中式園區，促進產業用地集聚高效發展。“一軸”“兩極”“多園區”提高產業空間利用水平/207優化石化產業空間保障糧食精深加工產業空間積極培育新興產業發展空間促進現代服務業產業集聚發展完善以遼濱沿海經濟技術開發區石化產業基地為核心，盤錦精細化工產業開發區、遼寧新材料產業經濟開發區、盤錦高新技術產業開發區化工園區、盤錦石化循環經濟園、盤錦生物質能源化工園區以及大洼帥鄉工業園為支撐的石化產23、業園區布局體系。整體構建以遼濱沿海經濟技術開發區為核心，大洼臨港經濟區、盤山高升經濟區為拓展，以榆樹、平安、清水、高升等大米加工集聚區為支撐的“1+2+N”發展布局。重點推動光學電子產業集群發展，開發氫能產業新技術，培育碳素材料產業。緊跟大健康、智能網聯汽車、節能環保、虛擬現實、燃料電池等新興產業。建設現代物流產業集群，積極建設金融產業集群，建設電子商務產業集聚區。建設陸海樞紐，升級交通網絡把握港口與區域交通網絡擴容升級機遇，強化陸海樞紐功能；優先發展公共交通，完善道路網絡與交通設施供給，提高交通數字化管理水平，實現便捷高效安全出行，推動城市運行效率提升。PANJIN203508強化對外服務，24、建設“樞紐城市”堅持公交優先，建設“公交都市”/1/20808建設聯通城市南北的快速公交。建成便捷高效的城市公交系統。完善出租車和網約車基礎設施。加快港口升級，完善鐵路系統，織密公路網絡，優化空間布局，升級陳家機場，建成環渤海地區重要的港口樞紐。建成京沈發展軸上重要的次級鐵路樞紐。建成鏈接遼寧中西部地區的公路樞紐。建成輻射區域的現代物流樞紐。探索打造節點型空運樞紐的可能性。完善交通系統，建成“便捷城市”/308建成四通八達的城市道路網系統。建成安全愜意的慢行交通系統。建成布局合理的靜態交通系統。建成供給均衡的供應設施系統。強化數字管理，建成“智慧城市”/408強化綠色交通系統構建。推動智慧交通25、系統普及。落實平安交通系統建設。完善設施支撐，維護安全韌性加強區域與城市基礎設施建設，構建綠色、均衡、智能的現代市政基礎設施體系；統籌發展與安全，全面提升城市綜合防災、救災、減災能力，打造宜居、韌性、智慧城市。PANJIN203509建設綠色智慧的市政設施系統建設安全韌性的城市防災系統/1/20909水資源可持續利用供水系統排水系統天然氣輸配系統綠色智能電網信息基礎設施固廢處置環境衛生體系建設市域綠色、循環、低碳的市政基礎設施網絡5G統籌完善防災減災設施系統合理規劃衛生防疫設施系統嚴格管控化工安全生產系統系統治理統籌布局優化供給超前謀劃構建健康給排水系統構建均衡服務設施系統構建綠色低碳能源系統26、構建智慧基礎設施系統塑造風貌特色，彰顯城市魅力堅定文化自信，保護傳承文化與自然價值，注重文化發揚和風貌塑造，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉愁，弘揚盤錦市城市精神，圍繞“國際濕地之都”建設，營造富有盤錦特色的魅力空間。PANJIN203510完善歷史文化保護和管控體系/110挖掘以遼河口文化為主體，以漁雁文化、農耕文化、商賈文化、石油文化、知青文化等為特色的地域歷史文化內涵。注重歷史文化保護傳承，通過推進歷史文化遺產盤活利用和城鄉特色空間塑造，彰顯盤錦開放包容的城市文化特質。建立歷史文化保護體系完善歷史文化保護機制加強歷史文化保護線劃定與管理加強歷史文化名鎮的整體保護，統籌文物保護單位的分級保護，27、開展歷史建筑的認定和保護工作，挖掘非物質文化遺產與文化資源保護，強化工業遺產的更新利用和一體化保護。加快建立與完善常態化增補機制、分級分類保護更新機制、搶救性保護機制、活化利用機制、政策配套與支撐機制等。統籌劃定文物保護單位保護范圍和建設控制帶及城市紫線等歷史文化保護線。嚴格按照 中華人民共和國文物保護法 全國重點文物保護單位保護規劃編制要求城市紫線管理辦法進行管控。塑造具有盤錦特色的風貌體系/210堅持以地域文化和生態基因提升城市品位和魅力，體現盤錦地域環境、文化特征、建筑風格，塑造“河海相融、水系連通、稻葦相映”的中國北方水鄉風貌特色。塑造具有盤錦特色的風貌體系/210以遼河口國家公園與遼28、東灣生物多樣性走廊為核心，通過融城綠帶與綠道空間滲透全域。依托北、中、南部遼河流域作為主要的生態廊道空間，形成城融濕地、藍綠融合的城鄉風貌格局。打造“一灣一核，三帶五區”的全域風貌體系構建“一帶八廊，一軸多片”的中心城區風貌格局結合遼河“一帶雙創”區段和中心城區內濱水景觀廊道，豐富北方水鄉的城市風貌內涵，打造水綠交融的中心城區景觀體系；在中心城區打造多個特色景觀片區和多個城市景觀節點，明確各類片區風貌發展指引。遵循系統治理，推進整治修復實施山水林田湖草沙系統治理與修復，整治潛力農用地、低效建設用地，優化全域國土功能格局，提升全域國土空間質量，塑造全域美麗生態國土。PANJIN203511實施山29、水林田湖草沙一體化保護修復/111重點解決濕地退化破壞、水土流失、土壤污染、流域海域水環境污染和水生態破壞等生態安全潛在問題，實現全域生態環境全面改善和恢復，增強生態系統循環能力、生態產品生產能力和生態系統服務供給能力。分類施策開展濕地生態修復。強化土壤污染防治與管控。統籌治理和預防水土流失。全面開展江河海水資源治理修復。實施全域農用地和建設用地整治/211通過農用地整理、高標準農田建設、旱改水、耕地質量提升，低效建設用地盤活利用等手段，全面提升國土空間利用效率，高效發揮全域國土空間的生態、社會等綜合效益。推進全域農用地整治。推進全域建設用地整治。保障規劃實施，提升精準傳導堅持市委市政府的全面30、領導，按照“統一底圖、統一標準、統一規劃、統一平臺”的要求，構建完善的規劃傳導和實施體系，實施規劃全生命周期管理，全面提升城市治理體系和治理能力現代化水平。PANJIN203512明確規劃實施管理責任主體/112堅持黨的領導，完善規劃管理責任制。堅持人民至上，完善公眾參與機制。堅持開門規劃，完善規劃委員會制度。完善規劃編制管理和實施體系/212強化規劃傳導和用途管制建立統一的國土空間基礎信息平臺實施規劃全生命周期管理構建完整國土空間規劃體系，建立以四類管控為主體的縱向傳導體系，建立以專項規劃為主體的橫向傳導體系，實施統一國土空間用途管制。完善國土空間規劃“一張圖”，建設國土空間規劃實施監測預警系統。建立規劃動態體檢評估及調整機制，建立嚴格規劃監督管理制度，建立完善規劃績效考核機制。