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1、壽光市國土空間總體規劃壽光市國土空間總體規劃2021-2035年（草案公示）年（草案公示）展望壽光展望壽光20352035建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。壽光市國土空間總體規劃(2021-2035年)(以下簡稱規劃是對山東省國土空間規劃(2021-2035年)及濰坊市國土空間總體規劃(2021-2035年)的落實和深化，是壽光市為實現第二個百年奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署。規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，2、全面貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會及黨的二十大精神，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，統籌發展和安全，打造“中國蔬菜硅谷”。依托環渤海高等級公路和“京滬二通道”積極聯動京津冀城市群，深度融入膠東經濟圈，優化重大生產力布局，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。20352021年末，壽光市常住人口116.7萬人，戶籍人口111.28萬人，城鎮化水平63.13%；地區生產總值（GDP）953.6億元。壽光概況壽光概況壽光市位于山東半島中部，渤海萊州灣南畔，是自南向北緩慢降低的平原。中國百強縣壽光市入選2022年全國綜合競爭力百強縣（市，區）榜單，3、位居38位。南菜北鹽壽南土壤肥沃打造“中國蔬菜之鄉”；壽北鹽堿地打造“中國海鹽之都”。自然地理格局城市特征人口經濟發展目目 錄錄20350102030405060708落實戰略要求，明確發展目標定位與戰略推進區域協同，構建雙向開放的國土安全格局保障農業空間，促進現代特色農業發展保護生態空間，統籌海陸生態格局統籌城鄉治理，開展全域國土整治與生態修復優化城鎮空間，建設綠色美麗新家園完善設施網絡，提升支撐體系的保障能力保障規劃實施，完善全域空間治理體制01發展目標發展目標空間戰略空間戰略01/02/落實戰略要求落實戰略要求明確發展目標定位與戰略明確發展目標定位與戰略2035安全韌性安全韌性核心引領核4、心引領底線約束底線約束集約高效集約高效品質提升品質提升發展目標發展目標空間戰略空間戰略從從“智慧菜都，品質壽光”“智慧菜都，品質壽光”到到“中國蔬菜硅谷”“中國蔬菜硅谷”“中國蔬菜硅谷”的目標建設初見成效，全市綜合實力顯著增強，高質量發展邁上新臺階，在鄉村振興、創新創業、動能轉換、改革開放、城鄉融合、安全發展等重點領域走在全省乃至全國前列。“中國蔬菜硅谷”全面實現，綜合競爭力強勁，經濟社會發展充滿活力，國土空間治理協調有序，人民生活美好富足，社會治理高效有序，成為生態優美、經濟繁榮、開放包容、宜居和諧的現代化城市。“中國蔬菜硅谷”的目標基本達到，城市能級和核心競爭力全面提升，成為全國縣域經濟高5、質量發展排頭兵；“壽光模式”新時代內涵進一步豐富；社會文明程度達到新高度，人民生活更加美好。202520352050“品質”是“新時代”壽光踐行新發展理念、實現內涵發展的核心要求。結合現有中國菜都品牌優勢，加強農業現代化建設，促進科研成果轉化，向“中國蔬菜硅谷”的目標邁進，力求成為創新引領、具有一定影響力和品牌效應的城市。02筑牢空間發展底線筑牢空間發展底線優化國土空間開發保護格局優化國土空間開發保護格局融入區域協同發展格局融入區域協同發展格局01/02/03/推進區域協同推進區域協同構建雙向開放的國土安全格局構建雙向開放的國土安全格局2035筑牢空間發展底線筑牢空間發展底線優先劃定永久基本農6、田科學劃定生態保護紅線合理劃定城鎮開發邊界應劃盡劃、應保盡保保質保量優先劃定耕地和永久基本農田科學評估、應劃盡劃確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變順應自然地理格局，避讓自然災害高風險區域等管控城鎮建設用地總量2035優化國土空間開發保護格局優化國土空間開發保護格局一核一核中心城區城鎮發展核四廊四廊小清河生態綠廊益壽新河生態綠廊彌河生態綠廊丹河生態綠廊統籌生態、農業、海洋、歷史文化等重要保護區域和廊道，形成“城鄉一體、全域統籌”的總體發展思路，構建“一核三軸四廊四區”的國土空間新格局。三軸三軸區域發展軸城鎮發展軸環渤海發展四區四區城鎮建設區生態保育主導區農業發展主導區海洋發展區2035融7、入區域協同發展格局融入區域協同發展格局加強市域交通與能源通道建設加強市域交通與能源通道建設共抓區域生態大保護格局共抓區域生態大保護格局協同濰坊市生態保護與修復治理協同濰坊市生態保護與修復治理加強濱海地區的協同保護和發展加強濱海地區的協同保護和發展加強彌河流域生態涵養功能；構建農田林網生態涵養區；構建梯級攔蓄水系統；貫通全市地表水系，建設5大水系聯通工程。協同彌河沿岸其他城市劃定生態保護紅線；建立生態環境協同共治機制，加快生態環境監測網絡一體化建設。綜合治理渤海區域環境，協同濰坊市濱海新城，開展流域水環境綜合整治，實施海洋資源修復，改善萊州灣生態環境質量。借力京滬第二通道樞紐，加強復合化區域大通8、道建設，打造貫穿南北的縱向聯絡軸和產業集聚帶。落實落實黃河流域生態黃河流域生態保護保護和和高質量高質量發展戰略發展戰略，全面全面對接對接“環渤海大通道環渤海大通道”建設”建設，協同，協同濰坊濰坊市域空間發展格局市域空間發展格局加強彌河流域生態涵養功能；構建農田林網生態涵養區；構建梯級攔蓄水系統；貫通全市地表水系，建設5大水系聯通工程。綜合治理渤海區域環境，協同濰坊市濱海新城，開展流域水環境綜合整治，實施海洋資源修復，改善萊州灣生態環境質量。加強彌河流域生態涵養功能；構建農田林網生態涵養區；構建梯級攔蓄水系統；貫通全市地表水系，建設5大水系聯通工程。03落實耕地“三位一體”保護落實耕地“三位一體9、”保護優化農業發展空間優化農業發展空間格局格局農業高質量發展農業高質量發展促進鄉村振興促進鄉村振興01/02/03/04/保障農業空間保障農業空間促進現代特色農業發展促進現代特色農業發展203501060207030804090510落實耕地“三位一體”保護落實耕地“三位一體”保護堅持最嚴格耕地保護制度嚴格落實耕地和永久基本農田保護目標嚴格落實耕地“占補平衡”實施耕地“進出平衡”推進耕地后備資源開發提升耕地綜合生產能力加快推進高標準農田建設統籌耕地保護與生態建設實施耕地種植用途管控加強永久基本農田保護2035優化農業發展空間優化農業發展空間格局格局中國蔬菜硅谷核心一心一心藍綠生態休閑農旅融合發10、展帶產城融合發展帶兩帶兩帶打造鄉村振興“壽光模式”，構建以規模蔬菜產業為主導，規模特色農業、生態農業、休閑農業“三位一體”為市域農業發展路徑，規劃形成“一心兩帶五區多點”的農旅融合產業發展格局。五區五區多點多點糧食功能生產區優質蔬菜產業發展區優質糧棉蓄產業發展區藍綠生態融合農業發展區濱海漁業資源保護發展區2035農業高質量發展農業高質量發展拓展現代農業產業鏈，打造拓展現代農業產業鏈，打造中國蔬菜硅谷中國蔬菜硅谷 拓展現代農業上下游產業鏈，打造特色示范化農業都市區拓展現代農業上下游產業鏈，打造特色示范化農業都市區 推進蔬菜全產業鏈創新，打造預制菜產業發展高地推進蔬菜全產業鏈創新，打造預制菜產業發11、展高地中國蔬菜硅谷提升生產效率促進產品流通拓展上游產業創新發展模式優化生產模式豐富產品拓展物流完善市場農業技術優質種苗認證標準循環農業低碳農業互聯網+農業集約種植規模生產規范產品精細管理技術集成科學增產大力發展蔬果種業技術中心、蔬菜物流平臺建設、智慧蔬果培育、農業技術研發平臺、農業生態旅游，打造高端開放平臺，將農業的規模、技術優勢轉變為品牌、平臺、環境優勢。把發展預制菜產業作為產業強市的重點之一，突出蔬菜預制菜、肉類預制菜、水產預制菜三大產業鏈條，打造500億級的產業集群；圍繞三大產業鏈條，謀劃建設三個預制菜產業園，輻射帶動區域內農產品生產、加工基地，打造全域預制菜。拓展上游育種、設施農業技術12、標準制定、產品認證、技術培訓，打造科技創新、效率提升、生態友好、示范引領的蔬菜硅谷。拓展下游加工、預制菜、農產品期貨、產品流通與出口、農產品自貿區，通過提升生產效率、優化生產模式、促進產品流通、創新發展模式，培育蔬果阿里巴巴。充分利用壽光現有蔬菜產業優勢，打造中國蔬菜硅谷充分利用壽光現有蔬菜產業優勢，打造中國蔬菜硅谷2035促進鄉村振興促進鄉村振興 構建鄉村產業發展新體系，促進一二三產融合發展構建鄉村產業發展新體系，促進一二三產融合發展 分級分類引導村莊建設，構建鄉村振興發展新格局分級分類引導村莊建設，構建鄉村振興發展新格局結合建設管理的指導需求，體現“差異化推進村莊發展”的理念，針對目前壽13、光市村莊發展趨勢，將村莊劃分集聚提升類、特色保護類、搬遷撤并類、城郊融合類、其他類五類。優勢鞏固以農為本多元融合商旅為興產業延伸以工為力通過高標準、高質量農業產業化建設，促進城鄉融合發展，應對城鄉雙棲現象，基礎農業配套+為返鄉創業的人提供產權保障模式，將農民轉變為農產業工人。促進農村環境改善，實現農民就地就近市民化促進農村環境改善，實現農民就地就近市民化運用現代管理技術與經驗，保障制度供給、人才支撐和資金支持，持續推進鄉村生態、生活、生產融合發展，促進城鄉要素雙向流動，實現鄉村振興。加強農村的精細化管理水平，打造新型城鄉關系加強農村的精細化管理水平，打造新型城鄉關系04錨固生態保護格局錨固生態14、保護格局因地制宜統籌陸海空間因地制宜統籌陸海空間構建三級圈層的陸海統籌格局構建三級圈層的陸海統籌格局01/02/03/保護生態空間保護生態空間統籌海陸生態格局統籌海陸生態格局2035錨固生態保護格局錨固生態保護格局海陸生態統籌協調區一區一區彌河生態廊道小清河生態廊道丹河生態廊道益壽新河生態廊道四四廊廊中心城區和各個鎮區的多個城市景觀節點多點多點建設藍綠交融、綠帶環繞、綠廊貫穿的綠色空間體系，形成森林、濕地與城區相融、水清岸綠的景觀風貌。依托重要的自然及生態保護區，構建“一區四廊多點”生態及景觀廊道體系。2035因地制宜統籌陸海空間因地制宜統籌陸海空間加強濱海生態系統保護劃定海岸帶生態保護區和保15、護線，嚴格保護具有特殊重要生態功能的區域。構建海陸生態屏障體系修復沿海濕地，推進陸海一體保護。實施陸源污染總量控制制定海域污染物總量控制目標，控制入海河道污染物排放。腹地聚焦海洋經濟，融合濰坊濱海產城融合示范區。灘涂重點布局現代服務、陸海科技創新等產業。近海建設集養殖-觀光-科研于一體的濱海旅游區。以精心保護為宗旨，構建陸海生態安全格局以精心保護為宗旨，構建陸海生態安全格局 以集約高效為目標，因地制宜統籌陸海產業布局以集約高效為目標，因地制宜統籌陸海產業布局 以精細管控為手段，構建陸海全覆蓋保護體系以精細管控為手段，構建陸海全覆蓋保護體系三區統籌陸海協調兩線管控生態安全嚴格保護區限制開發區優化16、利用區入海河道控制線自然岸線2035構建三級圈層的陸海統籌格局構建三級圈層的陸海統籌格局落實海洋強國戰略，構建腹地、灘涂、近海三級圈層模式的陸海統籌格局，優化藍色海洋空間布局。依托小清河入海口，推動濱海旅游、交通運輸、海洋漁業協同發展，強化陸海聯動的旅游和樞紐服務。腹地圈層腹地圈層依托羊口重點產業園區，以海洋工程裝備、石油機械、石油化工、鹽化工為主，提升海洋研發實力。近海圈層近海圈層落實生態保護紅線，保護海洋生態環境，科學劃定海洋發展區。灘涂圈層灘涂圈層05國土空間整治和生態修復重大工程國土空間整治和生態修復重大工程統籌統籌河海林田湖草系統修復河海林田湖草系統修復促進促進土地節約集約利用土地節17、約集約利用01/02/03/統籌城鄉治理統籌城鄉治理開展全域國土整治與生態修復開展全域國土整治與生態修復2035實施生態修實施生態修復重大工程復重大工程加強區域水網建設，優化配置地表水資源，增加地表水供水量。增加彌河、丹河等河道蓄水能力，構建區域水網。海域空間綜海域空間綜合整治和生合整治和生態修復工程態修復工程河道清理工程、河道疏浚工程、護堤加固工程，開展海洋生態修復工程。國土綜合整國土綜合整治重大工程治重大工程農村土地綜合整治項目；工業用地騰退項目；城鎮土地綜合整治項目。國土空間整治和生態修復國土空間整治和生態修復重大工程重大工程2035統籌河海林田湖草系統修復統籌河海林田湖草系統修復對彌河18、丹河等河道實施生態治理，逐步恢復提升河流水生態環境，淺海控制排放源，采取減少捕撈，增殖放流等措施，恢復淺海海洋生態系統。水生態修復水生態修復嚴格控制林地轉為建設用地和其他農用地，開展國土綠化行動，推進生態片林、河湖林帶、農田林網的建設，促進森林覆蓋率增長、森林蓄積量增加。林地生態修復林地生態修復建立以國家公園為主體的自然保護地體系，開展退化濕地生態修復工作。保持濕地面積穩定，在面積不減、不損害生態功能的前提下，合理利用濕地資源。濕地生態修復濕地生態修復實現耕地“數量、質量、生態”三位一體保護，優化耕地布局，保護耕地和永久基本農田規模，加強高標準農田建設。耕地生態修復耕地生態修復加強就地保護，19、合理開展遷地保護，初步建立生物多樣性監測、預警體系進行生物多樣性本底調查評估，實施有效監控和優先保護。生物多樣性保護生物多樣性保護2035促進土地節約集約利用促進土地節約集約利用以成功創建全國自然資源節約集約示范縣為契機，促進土地節約集約利用。加強規劃統籌加強規劃統籌01優化土地結構優化土地結構03增強土地效益增強土地效益05提高投資強度提高投資強度02科學考核機制科學考核機制04加大集約挖潛加大集約挖潛0606優化城鎮空間格局優化城鎮空間格局建設綠色美麗新家園建設綠色美麗新家園促進創新與融合發展促進創新與融合發展完善市域公共完善市域公共服務設施服務設施01/02/03/04/優化城鎮空間優化20、城鎮空間建設綠色美麗新家園建設綠色美麗新家園2035優化城鎮空間格局優化城鎮空間格局中心城區一主一主羊口鎮、侯鎮兩副兩副中心城鎮區生態文旅區濱海工業區三區三區沿海發展軸壽濰發展軸城鎮發展軸三軸三軸全面對接“環渤海大通道”建設，積極融入濟青城市發展走廊，推進以壽光中心城市為主體，各鎮協調發展的城鎮化格局。考慮人口、產業、資源環境承載力，構建“一主兩副、三區三軸”的城鎮空間格局。2035建設綠色美麗新家園建設綠色美麗新家園推進中心城區推進中心城區擴容提質擴容提質優化功能布局，構建多中心、組團式、網絡化的空間結構。加快培育新興產業、現代服務業。完善城鎮等級完善城鎮等級規模結構規模結構根據人口發展規模21、和趨勢，規劃“中心城區-重點鎮-一般鎮”的城鎮等級結構，合理控制人口。優化城鎮優化城鎮職能結構職能結構規劃綜合服務型、工礦服務型、文化旅游型、新型社區型四類特色城鎮，優化城鎮職能結構。推進重點特色推進重點特色城鎮城鎮發展發展加快推進重點特色鎮發展。強化地域特色、落實特色產業及公共設施的空間保障，形成重要支點。2035打造“中國蔬菜硅谷”打造“中國蔬菜硅谷”改造提升傳統優勢產業改造提升傳統優勢產業培植培植壯大壯大千百千百億億級戰略產業級戰略產業布局大海洋產業布局大海洋產業促進創新與融合發展促進創新與融合發展大力發展蔬果種業技術中心、蔬菜物流平臺建設、智慧蔬果培育、農業技術研發平臺、農業生態旅游，22、打造高端開放平臺。改造提升精細化工產業，高端、精品鋼鐵產業，生態木業、綠色造紙業，高端裝備制造業等傳統優勢產業。生物醫藥：向大健康、醫養結合模式拓展。新能源：打造綠色、低碳、可持續發展的新能源產業。新材料：建設新材料產業基地。深挖海洋產業優勢，重視大海洋產業綜合發展，加快發展海洋產業，以集約高效為目標，因地制宜統籌陸海產業布局。2035完善市域公共完善市域公共服務設施服務設施分片區完善城鄉教育、醫療、文化、體育、社會保障等公共服務設施配套，規劃建立“中心城區鎮區農村社區”三級城鄉社區生活圈體系，實現社區15分鐘生活圈全覆蓋。養老設施公園社區文化設施室內體育場館大型超市社區行政設施中學小學幼兒園23、兒童游樂場小型商業菜市場社區衛生服務中心家兒童、老人常用設施兒童常用設施老人常用設施便民商業設施60-69歲老人日常設施圈以菜場為核心，與綠地、小型商業、學校及培訓機構等設施臨近布局兒童日常設施圈以各類學校為核心，與兒童游樂場及培訓機構等設施有高關聯度便民商業設施以文體、超市等便民商業服務設施形成社區文化、娛樂、購物中心07構建綜合構建綜合交通體系交通體系完善多級公共服務體系完善多級公共服務體系提升提升城市安全韌性城市安全韌性推進推進城市更新城市更新01/02/03/04/完善設施網絡完善設施網絡提升支撐體系的保障能力提升支撐體系的保障能力2035構建綜合構建綜合交通體系交通體系對接環渤海大通24、道和濟青發展軸，積極承接濰坊新機場遷建；借力津濰高鐵和濟青高鐵，融入環渤海發展大通道。建設互聯互通區域性通道建設互聯互通區域性通道推進航空、鐵路、公路樞紐建設，強化多式聯運，提升運輸保障能力和運輸效率。提升航空樞紐能級、完善客運樞紐體系、提升貨運樞紐水平和能級。優化和提升交通樞紐能級優化和提升交通樞紐能級提高綜合交通樞紐體系一體化、集約化、復合化水平，構建現代化高質量綜合立體交通網，實現人享其行、物優其流。建立現代化高效交通網絡建立現代化高效交通網絡高速鐵路普通鐵路高速公路環城干道國道省道高速出入口中心城區快速路市域干線公路濰坊新機場鐵路站點壽光港2035完善多級公共服務體系完善多級公共服務體25、系 構建構建“市級“市級片區級片區級社區級”社區級”三級公共中心體系三級公共中心體系市級中心行政辦公商業綜合體圖書館文化中心福利中心商貿會展綜合醫院綜合公園體育中心專類公園片區中心文化活動中心行政服務片區公園圖書館片區商業體育中心養老院社區中心日間照料中心中小學農貿市場幼兒園文體設施衛生服務站衛生服務中心街道服務中心便利商業社區公園公共服務設施體系建立“城市級-片區級-社區級”三級城市公共服務設施體系，構建多層次、全覆蓋的公共服務網絡。2035提升城市安全韌性提升城市安全韌性加強彌河、小清河、丹河、益壽新河等河道、泄洪道及堤防工程建設。對現有防洪渠系進行復核，險段整治，加強護岸護坡等措施。防御26、洪澇災害防御洪澇災害開展活斷層精細化探測，根據斷層探測結果采取避讓措施。嚴格管控地震活動斷裂周邊新建建設項目。抵御地震災害抵御地震災害重大危險源應與周邊人口密集區、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全距離，并留有適當緩沖帶。防范化解重特大安全風險防范化解重特大安全風險嚴格落實地質災害危險性評估制度，開展地質災害隱患綜合治理。加強房屋建筑工程中對地質災害防治措施的落實。防范地質災害防范地質災害沿海岸線修筑防潮堤壩，新建壽光連接濰坊濱海段防潮堤，加固現有防潮堤。在彌河、小清河入海處修筑擋潮閘。防御防御海潮海潮災害災害2035推進推進城市更新城市更新開展城中村、棚戶區、老舊小區改造，完善公服配套，增27、加綠色開敞空間。深挖歷史內涵，提升區域能級和空間品質。推進存量低效用地更新改造，提升城市中心服務功能，重塑城市風貌形象。注重河湖環境綜合整治，推進污染產業退出，加強沿河岸線生態修復。提升產業空間效能，加強新興產業孵化功能植入，優化產業空間布局。010305020408加強黨的領導加強黨的領導健全法規標準和政策協同保障健全法規標準和政策協同保障強化規劃傳導與管控體系強化規劃傳導與管控體系建立統一的國土空間基礎信息平臺建立統一的國土空間基礎信息平臺實施規劃全周期生命周期管理實施規劃全周期生命周期管理01/02/03/04/05/保障規劃實施保障規劃實施完善全域空間治理體制完善全域空間治理體制20328、5統籌規劃實施與管理統籌規劃實施與管理 加強黨的領導加強黨的領導全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。健全法規標準和政策協同保障健全法規標準和政策協同保障對接落實國家、山東省、濰坊市國土空間規劃相關法律法規，適時啟動相關地方法規條例的制定工作，推動規劃編制、審批、實施監督管理法治化。強化規劃傳導與管控體系強化規劃傳導與管控體系完善市、鎮國土空間規劃體系，制定下位規劃的編制計劃，建立健全從全域到分區、社區、地塊，從總體規劃到專項規劃、詳細規劃，從市到鎮的規劃傳導機制。建立統一的國土空間基礎信息平臺建立統一的國土空間基礎信息平臺基于2020年變更調查數據庫成果，形成統一的國土空間數字化底圖，定期進行動態完善。建立基于“一張圖”的實施監督信息系統，實現規劃全過程動態監管。實施規劃全周期生命周期管理實施規劃全周期生命周期管理健全公眾參與國土空間規劃制度，提高全社會參與規劃實施與監督的主動性。將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察，嚴格監督檢查。