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1、12按照國(guó)家、陜西省、榆林市要求，我縣組織開展了佳縣國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）編制工作。本規(guī)劃立足佳縣資源稟賦和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，緊扣新時(shí)代自然資源和國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)要求，對(duì)縣域范圍內(nèi)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)做出總體安排和綜合部署，是對(duì)上級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃的具體落實(shí)，是制定空間發(fā)展政策、開展國(guó)土空間資源保護(hù)利用修復(fù)工作和實(shí)施規(guī)劃管理的依據(jù)，是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)。本規(guī)劃為建立健全國(guó)土空間規(guī)劃體系，加快完善規(guī)劃實(shí)施管理機(jī)制，提升國(guó)土空間治理能力，全面推進(jìn)佳縣綠色高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。按照中省部署，規(guī)劃編制完成，為讓公眾了解規(guī)劃主要內(nèi)容，現(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃公示，征詢公眾2、意見。前言目錄01 規(guī)劃總則02 目標(biāo)定位03 統(tǒng)籌縣域國(guó)土空間新格局04 塑造沿黃秀美的生態(tài)空間05 營(yíng)造和諧共生的農(nóng)業(yè)空間06 筑造集約高效的城鎮(zhèn)空間07 打造獨(dú)具魅力的文化空間08 強(qiáng)化堅(jiān)韌有力的支撐體系09 規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施保障01規(guī)劃總則指導(dǎo)思想規(guī)劃范圍與期限指導(dǎo)思想5堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記四次來陜考察重要講話和重要指示精神，貫通落實(shí)“五個(gè)扎實(shí)”“五項(xiàng)要求”。立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，遵從黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略部署，科學(xué)有序統(tǒng)籌布局生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等功能空間，科學(xué)劃定各類空間管控邊界3、，嚴(yán)格實(shí)行土地用途管制，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點(diǎn)，推進(jìn)空間布局、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施等縣域統(tǒng)籌，優(yōu)化縣域國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局，構(gòu)建現(xiàn)代化國(guó)土空間治理體系。方塌鎮(zhèn)王家砭鎮(zhèn)劉國(guó)具鎮(zhèn)朱家坬鎮(zhèn)通鎮(zhèn)朱官寨鎮(zhèn)金明寺鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)木頭峪鎮(zhèn)店鎮(zhèn)坑鎮(zhèn)螅鎮(zhèn)佳州街道規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍總面積規(guī)劃期限佳縣行政轄區(qū)，包括所轄1個(gè)街道，12個(gè)鎮(zhèn)2029.84平方公里2021-2035年，近期至2025年，遠(yuǎn)景展望至2050年榆林市佳縣榆林市域中的佳縣02目標(biāo)定位城市名片戰(zhàn)略定位國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略城市名片高端光伏產(chǎn)業(yè)基地全國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)“山水葭州康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)旅游度假區(qū)陜西省鄉(xiāng)村4、振興示范縣陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)戰(zhàn)略定位國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)9至2025年至2035年至2050年在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。高質(zhì)量趕超發(fā)展取得突破性進(jìn)展，高品質(zhì)建成中國(guó)最美縣城，成為新時(shí)代全面展示中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性的重要窗口，社會(huì)主義現(xiàn)代化先行縣的示范樣本，新時(shí)代美麗縣城的精彩篇章。全域建成安全、繁榮、和諧、美麗的高品質(zhì)國(guó)土，全面建成生態(tài)宜居、生活美好、生產(chǎn)低碳的國(guó)家文明建設(shè)樣板，為可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)佳縣經(jīng)驗(yàn)。積極推動(dòng)國(guó)土空間保護(hù)、開發(fā)、利用和修復(fù)，深度參與建設(shè)沿黃河及轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北特色旅游線路建設(shè)，全面加快建設(shè)全域旅游示范縣等重大機(jī)遇，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加5、協(xié)調(diào)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著改善，國(guó)土空間結(jié)構(gòu)效率和空間品質(zhì)穩(wěn)步提升，國(guó)土空間改革格局基本成型。國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)戰(zhàn)略牢固樹立“兩山”理念，堅(jiān)持山水林田湖草綜合治理。落實(shí)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，全面加強(qiáng)黃河流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。生態(tài)優(yōu)先戰(zhàn)略園區(qū)帶動(dòng)戰(zhàn)略榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)作為工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集中區(qū)，是推進(jìn)佳縣工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的重要載體，是佳縣實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略構(gòu)建科學(xué)有序的農(nóng)村居民點(diǎn)布局體系、營(yíng)造干凈整潔的農(nóng)村人居環(huán)境、落實(shí)嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，實(shí)施中低產(chǎn)田改造，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，是促進(jìn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要舉措?？叼B(yǎng)突破戰(zhàn)略發(fā)揮佳縣生態(tài)資源、6、文化資源優(yōu)勢(shì)，以“山水葭州康養(yǎng)勝地”黃河康養(yǎng)度假區(qū)品牌為抓手，大力實(shí)施全域旅游服務(wù)提升工程，推進(jìn)文旅融合、發(fā)展特色康養(yǎng)。城鄉(xiāng)融合戰(zhàn)略完善城鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)生活圈，提升全域公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施水平，持續(xù)改善人居環(huán)境品質(zhì)，為佳縣人民建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的美麗家園。03統(tǒng)籌縣域國(guó)土空間新格局統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間優(yōu)化縣域國(guó)土空間總體格局統(tǒng)籌生態(tài)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)空間統(tǒng)籌劃定落實(shí)三條控制線科學(xué)評(píng)估調(diào)整生態(tài)保護(hù)紅線維系區(qū)域生態(tài)安全的底線，確保面積不減少，功能不降低、性質(zhì)不改變，實(shí)行最嚴(yán)格的管控，除規(guī)定外原則上禁止占用。從嚴(yán)核實(shí)優(yōu)化永久基本農(nóng)田保障區(qū)域糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的底線，永久基本農(nóng)田實(shí)行永久特殊保護(hù)，不得擅7、自占用或改變用途。合理適度確定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界確定城鎮(zhèn)未來發(fā)展的空間邊界，處理好城鎮(zhèn)開發(fā)邊界與生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的關(guān)系，引導(dǎo)城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?？茖W(xué)劃定三類空間生態(tài)空間沿黃秀美農(nóng)業(yè)空間和諧共生城鎮(zhèn)空間集約高效優(yōu)化縣域國(guó)土空間總體格局榆佳經(jīng)開區(qū)通鎮(zhèn)烏鎮(zhèn)中心城區(qū)坑鎮(zhèn)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范片黃河文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶中心城區(qū)榆佳經(jīng)開區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一城一區(qū)一帶一片以葭州古城、東方紅新城為引擎的中心城區(qū)以榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主陣地的工業(yè)園區(qū)以黃河為紐帶的文旅康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)帶以全域?yàn)楸Ｕ系纳鷳B(tài)保護(hù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范片構(gòu)建縣域“一城一區(qū)一帶一片”國(guó)土空間總體格局，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。04塑造沿黃秀美的生態(tài)空間生態(tài)保8、護(hù)紅線生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)生態(tài)修復(fù)治理加強(qiáng)黃河流域綜合治理生態(tài)保護(hù)紅線踐行生態(tài)文明理念，優(yōu)先將生態(tài)功能極重要、生態(tài)極敏感脆弱和具有重要生態(tài)價(jià)值的區(qū)域劃入生態(tài)保護(hù)紅線進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)。劃定生態(tài)保護(hù)紅線加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)生態(tài)保護(hù)紅線陸域生態(tài)保護(hù)紅線水域及濕地生態(tài)保護(hù)紅線建設(shè)多層次城鄉(xiāng)公園體系營(yíng)造人地和諧生態(tài)體系構(gòu)建生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)以生物友好型城市為發(fā)展理念，建設(shè)以郊野公園、城市公園、地區(qū)公園、社區(qū)公園、口袋公園為主體，立體綠化為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)公園體系，營(yíng)造多元化市民休閑游憩空間?？茖W(xué)規(guī)劃生態(tài)保護(hù)利用與發(fā)展，提高城市韌性與生物多樣性，重點(diǎn)保護(hù)黃河流域生態(tài)廊道以及沿黃防護(hù)林體系等重要物種棲息地。生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)以保護(hù)物種多樣9、性為原則，基于指示性物種生境適宜性評(píng)價(jià)構(gòu)建阻力評(píng)價(jià)體系，識(shí)別佳縣指示性物種生態(tài)廊道，控制城鎮(zhèn)建設(shè)對(duì)生物廊道的侵占與阻斷，維護(hù)區(qū)域的生物多樣性。生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)形成“三帶六廊”的縣域生態(tài)空間格局三帶北部丘陵片沙生態(tài)區(qū)形成防風(fēng)固沙生態(tài)帶、東南部黃河沿岸水土保持區(qū)形成水土流失防治帶、西南部黃土高原丘陵生態(tài)優(yōu)化區(qū)形成水土流失治理帶六廊以黃河、禿尾河、佳蘆河、烏龍溝、金明寺溝、樓底溝六條主要河流形成的生態(tài)廊道烏龍溝防風(fēng)固沙帶水土流失防治帶水土流失治理帶水土流失防治帶水土流失治理帶廊道防風(fēng)固沙帶N生態(tài)修復(fù)治理按照“自然恢復(fù)為主，人工修復(fù)為輔”的原則，統(tǒng)籌推進(jìn)佳縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理構(gòu)筑林草資源保護(hù)體系，維育10、河湖水網(wǎng)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建水網(wǎng)生態(tài)格局。山水林田湖草沙一體化保護(hù)與系統(tǒng)修復(fù)治理森林生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)礦山生態(tài)修復(fù)水環(huán)境整治與生態(tài)修復(fù)水土流失綜合治理生態(tài)減災(zāi)與風(fēng)險(xiǎn)防范防風(fēng)固沙固土構(gòu)筑生態(tài)屏障落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃確定十四五國(guó)土整治修復(fù)重大工程農(nóng)用地整理：實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，耕地提質(zhì)改造，鞏固糧食綜合生產(chǎn)能力。建設(shè)用地整理：加快盤活低效閑置土地，持續(xù)“空心村”整治，推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地開發(fā)。人居環(huán)境整理：改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，實(shí)施城市生態(tài)修補(bǔ)與修復(fù)。國(guó)土綜合整治生態(tài)修復(fù)加強(qiáng)黃河流域綜合治理抓好25項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，開工建設(shè)陜西黃河文化博物館和申呂家坪黃河流域生態(tài)保護(hù)示范區(qū)等項(xiàng)目，籌備召開黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展論壇。深入11、開展國(guó)土綠化五年行動(dòng)，實(shí)施退耕還林還草、生態(tài)長(zhǎng)廊工程，打造封山禁牧舍飼養(yǎng)殖試點(diǎn)6個(gè)。深化節(jié)水控水行動(dòng)，制定佳縣水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，做好水的文章。嚴(yán)格執(zhí)行黃河流域污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)水土流失治理和重點(diǎn)河道整治，抓好小流域片水土保持特色產(chǎn)業(yè)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，構(gòu)筑黃河中游生態(tài)屏障。構(gòu)建連續(xù)、完整、系統(tǒng)的黃河流域佳縣段生態(tài)保護(hù)格局，按照“減污、增綠、控水”的格局，打造陜西黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)05營(yíng)造和諧共生的農(nóng)業(yè)空間嚴(yán)格保障永久基本農(nóng)田縣域農(nóng)業(yè)空間布局加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村嚴(yán)格保障永久基本農(nóng)田以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十精神，貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹習(xí)近平總書記12、四次來陜、兩次來榆考察重要講話和指示精神，樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。推進(jìn)耕地保護(hù)建設(shè)全方面加強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技裝備全領(lǐng)域突破推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)全環(huán)節(jié)覆蓋推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條升級(jí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全過程轉(zhuǎn)型縣域農(nóng)業(yè)空間格局沿黃紅棗種植區(qū)山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)貴源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)興盛現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)榆林市佳興現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)雙溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)榆林市金洲雙溝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)黃土地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)馬家焉紅棗產(chǎn)業(yè)園益民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)王家砭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)東奧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)李厚村屈家莊村大西溝村油房崖村謝家溝村塔山村崖窯坬村N形成“三區(qū)引領(lǐng)、多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”的縣域農(nóng)業(yè)發(fā)展格局三區(qū)沿黃紅棗種植區(qū)、山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)、都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)多點(diǎn)多個(gè)特色種養(yǎng)殖基地、農(nóng)產(chǎn)品13、加工園都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)山地特色農(nóng)業(yè)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工園特色種養(yǎng)殖基地沿黃紅棗種植區(qū)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村聚集提升加大集聚，針對(duì)小而散自然村，推動(dòng)遷村并點(diǎn)，騰退零散村級(jí)工業(yè)，降低人均建設(shè)用地規(guī)模，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、休閑旅游等特色產(chǎn)業(yè)支撐，發(fā)展鄉(xiāng)村美麗經(jīng)濟(jì)。特色保護(hù)盡量原拆原建，提升存量用地利用效率，降低人均居住用地規(guī)模，保護(hù)和合理利用自然、歷史文化遺產(chǎn)，適度發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。城郊融合納入城區(qū)集中管控，降低人均建設(shè)用地規(guī)模，加強(qiáng)村莊服務(wù)承接城市功能外溢、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。搬遷撤并對(duì)生存惡劣、生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、人口規(guī)模小、重大項(xiàng)目等的具體界定標(biāo)準(zhǔn)，以及搬遷撤并的意愿程度，明確搬遷撤并類村莊的分類方法與方案。提升農(nóng)村居14、住空間品質(zhì)實(shí)現(xiàn)空間宜居宜養(yǎng)宜游高質(zhì)量保障糧食安全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)加強(qiáng)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)引導(dǎo)村莊分級(jí)分類發(fā)展筑造集約高效的城鎮(zhèn)空間科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局構(gòu)建高效驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)空間構(gòu)建全齡宜居的生活空間優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)強(qiáng)化榆佳經(jīng)開區(qū)空間結(jié)構(gòu)06科學(xué)合理的城鎮(zhèn)發(fā)展格局以“中心城區(qū)-重點(diǎn)鎮(zhèn)-一般鎮(zhèn)”的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)體系為基礎(chǔ)，形成“一城、一區(qū)、兩軸、三重鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)發(fā)展格局佳蘆城區(qū)未來打造成為國(guó)家級(jí)歷史文化名城和縣域文化旅游服務(wù)中心榆佳公路至沿黃公路沿線發(fā)展主軸劉國(guó)具鎮(zhèn)至坑鎮(zhèn)城鎮(zhèn)發(fā)展次軸通鎮(zhèn)大力發(fā)展空心手工掛面、木材加工、畜禽養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)北部地區(qū)發(fā)展。烏鎮(zhèn)大力發(fā)展粉條加工、飼草加15、工、小雜糧加工等特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)中部地區(qū)發(fā)展?？渔?zhèn)大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅棗、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)南部地區(qū)發(fā)展。一城兩軸三重鎮(zhèn)榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)未來打造成為國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)一區(qū)構(gòu)建高效驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)空間形成“兩園、兩帶、多點(diǎn)”的生產(chǎn)空間格局榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：發(fā)展壯大現(xiàn)代工業(yè)，深化與榆林高新區(qū)等園區(qū)對(duì)接合作，全力打造光伏和半導(dǎo)體材料、清潔能源、鹽化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等產(chǎn)業(yè)鏈。東方紅黃河文化產(chǎn)業(yè)園：依托“東方紅”特色資源要素，打造好東方紅轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北教育、黃河文化旅游節(jié)，促進(jìn)縣城提質(zhì)增效。兩園：榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和東方紅黃河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)兩帶：轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色旅游帶、沿黃河文化旅游帶多點(diǎn)：木頭峪鎮(zhèn)、坑鎮(zhèn)16、通鎮(zhèn)、烏鎮(zhèn)、方塌鎮(zhèn)等著力打造轉(zhuǎn)戰(zhàn)陜北紅色旅游帶和沿黃河文化旅游帶，吸引國(guó)有龍頭企業(yè)、社會(huì)資本參與旅游市場(chǎng)開發(fā)和景區(qū)管理運(yùn)營(yíng)。堅(jiān)持分類引導(dǎo)，一鎮(zhèn)一策，大力支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，結(jié)合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，因地制宜建成一批旅游名鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)，輻射帶動(dòng)全域發(fā)展。營(yíng)造全齡宜居的生活空間提供等級(jí)有序、分類全面的生活空間提供普及大眾、全齡友好的生活空間全民健身中心葭州古城老城生活服務(wù)區(qū)佳蘆綜合服務(wù)區(qū)東方紅新城區(qū)優(yōu)化中心城區(qū)空間結(jié)構(gòu)一芯：葭州古城三區(qū)：東方紅新城片區(qū)、佳蘆綜合服務(wù)區(qū)、老城生活服務(wù)區(qū)一軸：文化旅游發(fā)展軸兩帶：沿黃休閑旅游觀光帶、佳蘆河河畔棗林生態(tài)景觀帶多核：旅游服務(wù)核、公共服務(wù)核、生活服務(wù)核等多個(gè)17、功能核心一芯三區(qū)聯(lián)城一軸兩帶串城多核驅(qū)動(dòng)耀城綜合服務(wù)中心工業(yè)中心生態(tài)新城片區(qū)工業(yè)發(fā)展片區(qū)工業(yè)發(fā)展片區(qū)強(qiáng)化榆佳經(jīng)開區(qū)空間結(jié)構(gòu)兩心：綜合服務(wù)中心形成辦公服務(wù)、公共服務(wù)、金融服務(wù)和創(chuàng)智服務(wù)為主的發(fā)展集核；工業(yè)中心作為未來榆佳經(jīng)開區(qū)工業(yè)發(fā)展極核兩區(qū)：生態(tài)新城片區(qū)，工業(yè)發(fā)展片區(qū)兩軸：沿景觀大道和能源大道構(gòu)成榆佳經(jīng)開區(qū)東西向發(fā)展的兩條主要軸線，自西向東串聯(lián)規(guī)劃區(qū)的兩個(gè)片區(qū)兩心兩區(qū)兩軸打造獨(dú)具魅力的文化空間營(yíng) 造 特 色 空 間歷史文化保護(hù)格局塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌07營(yíng)造特色空間塑造特色城鄉(xiāng)風(fēng)貌，打造全域魅力休閑體系黃土文化空間綠色生態(tài)空間黃河文化空間宗教文化空間紅色文化空間古城文化空間黃土文化空間生態(tài)文化空間18、黃河文化空間道教文化空間紅色文化空間古城文化空間生態(tài)文化空間黃河文化空間紅色文化空間黃土文化空間道教文化空間古城文化空間完善歷史文化保護(hù)格局形成“山川水系、名城名廟、兩黃兩紅”的縣域歷史文化保護(hù)格局山川水系白云山、葭蘆山、黃河、葭蘆河、禿尾河、烏龍溝、樓底溝、金明寺溝等名城名廟名城：佳縣歷史城區(qū)，以及以葭州古城為核心構(gòu)建的城寨堡防御體系名廟：以白云山廟為代表的寺廟及獨(dú)具地域特色的道教文化兩黃兩紅兩紅：紅色文化線路段、紅棗文化遺產(chǎn)兩黃：黃河風(fēng)情文化、黃土風(fēng)情文化遺產(chǎn)黃河文化風(fēng)情帶紅棗集中分布帶紅色文化路線堡寨文化路線紅棗文化資源點(diǎn)堡寨文化資源點(diǎn)寺廟文化資源點(diǎn)紅色文化資源點(diǎn)紅棗特色文化村鎮(zhèn)黃土風(fēng)情19、文化村鎮(zhèn)黃河風(fēng)情文化村鎮(zhèn)完善歷史文化保護(hù)格局形成“一環(huán)兩軸兩區(qū)多點(diǎn)”的城區(qū)歷史文化保護(hù)格局一環(huán)葭州古城的城郭輪廓，包括城墻、城門等歷史環(huán)境要素兩軸葭州古城歷史街道格局中的南北、東西兩個(gè)文化軸線兩區(qū)香爐寺歷史文化街區(qū)和古城街-人民路歷史文化街區(qū)多點(diǎn)白云山、香爐寺、凌云鼎塔、張家大院等眾多文物保護(hù)單位與歷史建筑白云山黃河沿岸最大的明代古建筑群，美譽(yù)“白云勝景”、“關(guān)西名勝”，西北地區(qū)最大的明清古建筑群凌云鼎塔位于城區(qū)東側(cè)，創(chuàng)建于明萬歷三十九年（1611年）俯覽九曲黃河之壯觀，為古佳州八景之一香爐寺位于城東200米的香爐峰峰頂，東臨黃河三面絕空，僅西北面以一狹徑與古城門相通。香爐寺始建于明朝萬歷十一20、年（公元1583年），峰前有直徑5米，高20余米一巨石矗立，與主峰間隔2米，形似高足香爐而得寺名塑造城鄉(xiāng)特色風(fēng)貌塑造“群山六水五片區(qū)”的城鄉(xiāng)風(fēng)貌格局群山六水五片區(qū)省市界縣界鄉(xiāng)鎮(zhèn)界骨干路網(wǎng)水域高坡生態(tài)風(fēng)貌區(qū)黃土文化風(fēng)貌區(qū)古城古觀風(fēng)貌區(qū)農(nóng)耕文化風(fēng)貌區(qū)紅色文化風(fēng)貌區(qū)自西北向東南延伸至縣城和自榆陽至西側(cè)的兩條主體山脈，全域溝、坡、梁、峁縱橫交錯(cuò)以黃河為主的六條主要河流高坡生態(tài)風(fēng)貌區(qū)、紅色文化風(fēng)貌區(qū)、黃土文化風(fēng)貌區(qū)、古城古觀風(fēng)貌區(qū)、農(nóng)耕文化風(fēng)貌區(qū)強(qiáng)化堅(jiān)韌有力的支撐體系構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)智慧低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系助力更加安全宜居的韌性城市08構(gòu)建便捷高效的綜合交通體系縣域21、交通走廊及樞紐加快公路網(wǎng)提質(zhì)增效構(gòu)建縣域”X”型兩縱交通走廊以G339、榆佳高速為依托，形成貫穿縣域南北的縱向交通走廊，加強(qiáng)佳縣與榆林市和山西省、佳縣中心城區(qū)與榆佳經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的交通聯(lián)系；推進(jìn)神佳米高速佳縣至米脂段建設(shè)，結(jié)合S205，形成貫通縣域南北的縱向交通走廊，加強(qiáng)佳縣與神木、米脂的交通聯(lián)系。構(gòu)建縣域一場(chǎng)兩站交通樞紐積極落實(shí)既有規(guī)劃通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，加快佳縣通用機(jī)場(chǎng)選址研究，預(yù)留用地規(guī)模，有序推進(jìn)佳縣通用機(jī)場(chǎng)的建設(shè)。建設(shè)榆佳臨鐵路及佳縣至榆陽輕軌，升級(jí)改造佳縣汽車站，打造縣域交通集散中心和客運(yùn)交通樞紐。構(gòu)建布局合理、銜接順暢的國(guó)省縣道構(gòu)建“布局合理、銜接順暢、運(yùn)行可靠”的公路網(wǎng)系統(tǒng)，使交通網(wǎng)22、絡(luò)更協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)更合理、服務(wù)更廣泛，為佳縣融入“大榆林”城市圈新型城鎮(zhèn)化體系提供有效支撐。以國(guó)道G339、S205、沿黃公路、佳吳公路四條道路為依托，以縣道為骨架，形成“五橫六縱三連接”的公路網(wǎng)建設(shè)骨架路網(wǎng)系統(tǒng)。構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、適度超前的農(nóng)村公路網(wǎng)構(gòu)建功能明確、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、適度超前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)鎮(zhèn)通干線、一般鎮(zhèn)通縣道、建制村通鄉(xiāng)道，建制村便捷聯(lián)通。規(guī)劃串聯(lián)全域鄉(xiāng)道，以鄉(xiāng)道連接各鎮(zhèn)主要建制村、產(chǎn)業(yè)園、旅游景區(qū)等，在國(guó)、省、縣道間形成有效迂回線。完善優(yōu)質(zhì)均衡的公共服務(wù)設(shè)施體系構(gòu)建“中心城區(qū)-鎮(zhèn)區(qū)-中心村-一般村”四級(jí)服務(wù)設(shè)施配置體系更好滿足多樣化多層次需求，推動(dòng)資23、源整合，采取保留、提升、轉(zhuǎn)型、新增等方式，分級(jí)分類布局公共服務(wù)設(shè)施。城區(qū)城區(qū)鎮(zhèn)區(qū)鎮(zhèn)區(qū)中心村中心村一般村一般村以佳縣縣域作為一個(gè)完整的日常生活圈，覆蓋佳縣所有村莊居民點(diǎn)，在這一生活圈中，打造機(jī)動(dòng)車行30分鐘服務(wù)圈，服務(wù)半徑15-30千米。承擔(dān)片區(qū)服務(wù)中心的任務(wù)，配置片區(qū)級(jí)高等級(jí)的公共服務(wù)設(shè)施，打造電動(dòng)車行30分鐘服務(wù)圈，輻射整個(gè)片區(qū)。配置村級(jí)片區(qū)服務(wù)設(shè)施，打造自行車行15分鐘服務(wù)圈，服務(wù)村級(jí)片區(qū)。以出行時(shí)間為尺度，打造步行30分鐘服務(wù)圈，滿足居民生產(chǎn)生活基本保障需求。建設(shè)智慧低碳的基礎(chǔ)設(shè)施體系城鄉(xiāng)一體的給排水設(shè)施實(shí)施城鄉(xiāng)一體的供水體系，確保城鄉(xiāng)居民飲水質(zhì)量安全放心。至2035年，城鎮(zhèn)供水普及率達(dá)24、到100%。加強(qiáng)生活污水的回收再利用，再生水利用率不低于生活用水量的30%。實(shí)現(xiàn)雨污完全分流，在城區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)區(qū)配套污水處理廠。普及高效的能源設(shè)施完善市域輸氣管網(wǎng)建設(shè)，電力、燃?xì)庑纬山y(tǒng)一系統(tǒng)，融入智慧市政理念。到2035年，中心城區(qū)集中供熱普及率達(dá)80%、各鎮(zhèn)（街道）達(dá)到50%。至2035年，中心城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)100%，各鎮(zhèn)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到90%，并根據(jù)燃?xì)獾陌l(fā)展逐漸向農(nóng)村普及。低碳生態(tài)的環(huán)衛(wèi)設(shè)施加強(qiáng)對(duì)居民環(huán)境衛(wèi)生保護(hù)的宣傳力度，提高居民的保護(hù)意識(shí)，生活垃圾處理以減量化、資源化為原則。合理布局縣域垃圾處理設(shè)施。加強(qiáng)中心城區(qū)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。助力更加安全宜居的韌性城市提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和急難險(xiǎn)突25、發(fā)公共事件處置保障能力雨洪應(yīng)對(duì)面對(duì)未來氣候變化、極端天氣發(fā)生情況，強(qiáng)化洪澇風(fēng)險(xiǎn)管理。其中，中心城區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為50年一遇洪水重現(xiàn)期，山洪防洪標(biāo)準(zhǔn)按照10年一遇；各鎮(zhèn)區(qū)河道防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇防，山洪防洪標(biāo)準(zhǔn)按照10年一遇；其他區(qū)域河道等采取10年一遇。消防救援完善消防救援指揮體系，按照消防站設(shè)置要求及規(guī)劃區(qū)發(fā)展規(guī)模進(jìn)行消防設(shè)施的合理設(shè)置，構(gòu)建“特勤-一級(jí)-二級(jí)-小型”的多級(jí)救援體系，提升消防救援效率。生態(tài)和諧共生災(zāi)害從容應(yīng)對(duì)設(shè)施安全可靠社會(huì)井然有序經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定提升抗震防災(zāi)完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、完善地震監(jiān)測(cè)預(yù)警、預(yù)測(cè)預(yù)防和應(yīng)急救援設(shè)施系統(tǒng)，結(jié)合城市更新、鄉(xiāng)村振興、歷史名城保護(hù)同步推進(jìn)抗震能力提升。佳縣26、按照6度設(shè)防，生命線工程如供水、供電、通訊、交通、醫(yī)療、糧食、消防等系統(tǒng)應(yīng)按7度抗震要求設(shè)防。地質(zhì)災(zāi)害防治針對(duì)黃河沿岸等地質(zhì)災(zāi)害高易發(fā)區(qū)，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管控，同時(shí)提升佳縣全域地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警水平，有序推進(jìn)地質(zhì)隱患治理，降低地質(zhì)災(zāi)害影響。應(yīng)急體系構(gòu)建綜合化、全方位、系統(tǒng)化的應(yīng)急體系，完善應(yīng)急指揮救援系統(tǒng)和三級(jí)應(yīng)急避難設(shè)施，推進(jìn)“縣-鎮(zhèn)-村”應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)，健全人防建設(shè)體系。規(guī)劃傳導(dǎo)與規(guī)劃實(shí)施保障規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”實(shí)施保障機(jī)制09規(guī)劃傳導(dǎo)機(jī)制落實(shí)佳縣國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位、規(guī)劃目標(biāo)、用途管制分區(qū)、底線管控、重大基礎(chǔ)設(shè)施要素配置等規(guī)劃內(nèi)容。將中心城區(qū)的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)劃分詳細(xì)規(guī)劃27、編制單元，明確各編制單元的主導(dǎo)功能定位以及住房保障與社區(qū)生活圈、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、藍(lán)綠空間、開發(fā)強(qiáng)度等控制傳導(dǎo)要求。結(jié)合佳縣實(shí)際情況，會(huì)同相關(guān)部門，明確專項(xiàng)規(guī)劃編制清單和各項(xiàng)規(guī)劃編制要求，并以專項(xiàng)規(guī)劃指引的形式，提出專項(xiàng)規(guī)劃需要深化細(xì)化的方向和重點(diǎn)。詳細(xì)規(guī)劃指引相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃指引鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃指引國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”基于國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，建設(shè)“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，納入經(jīng)審批和備案的國(guó)土空間規(guī)劃成果，強(qiáng)化國(guó)土空間用途管制、規(guī)劃許可和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施全流程管理。實(shí)施保障機(jī)制監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警一張圖規(guī)劃分析評(píng)價(jià)規(guī)劃審查與管理指標(biāo)管理運(yùn)維管理01數(shù)字治理機(jī)制02政策配套機(jī)制03規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制05調(diào)控激勵(lì)機(jī)制06組織保障機(jī)制04評(píng)估調(diào)整機(jī)制