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1、古縣自然資源局二二三年二月公眾征求意見稿古縣位于山西省臨汾市東北部，太岳山南麓，汾河、澗河中上游。為貫徹落實黨中央、國務院建立“多規合一”國土空間規劃體系的重大決策部署，我縣組織編制了古縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱為規劃）。規劃堅持以人為本、生態優先的新發展理念，堅持“底線思維”，以資源環境承載力為剛性約束條件，立足當前、著眼長遠，優化全縣國土空間開發保護格局，為古縣擎繪了未來15年的空間可持續發展藍圖，是國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的基本依據。前 言PREFACEPREFACE目 錄CONTE2、NTSCONTENTS01 明確規劃目的，把握規劃原則02 堅持統籌發展，明確目標定位03 堅持底線思維，優化縣域空間04 筑牢生態基礎，守護綠水青山05 發展特色農業，建設美麗鄉村 06 堅持綠色轉型，高效集約發展 07 彰顯人文特色，打造魅力空間08 優化交通體系，完善基礎設施09 聚焦中心城區，建設幸福家園10 加強制度建設，推進規劃實施 生態優先 綠色發展以人為本 品質發展承接傳導 管控落地全域統籌 綜合整治因地制宜 突出特色堅持綠色發展，堅持底線約束，落實三區三線，嚴控增量盤活存量，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變，推動形成綠色發展方式和生活方式。嚴格落實市級國土空間總體規劃下達3、的核心指標，并將本級約束性、預期性指標分解至鄉鎮，對規劃指標、空間布局、控制線等進行細化落實。堅持以人民為中心，處理好人與自然的和諧關系，推動實施鄉村振興戰略，統籌優化空間和資源配置，提升人居環境質量，實現高質量發展、高品質生活。強化自然資源統籌利用和用途管控，合理安排生態、農業、城鎮三類空間，促進城鄉融合發展，協調推進全域國土綜合整治，推動形成開放協調的空間發展格局。充分尊重歷史文化、地域文化和民俗文化，深入挖掘自然稟賦、歷史遺存等資源優勢，突出古縣地方特色，創新開發和保護方式，加快資源優勢向經濟優勢轉變。規劃規劃原則原則規劃目的規劃目的古縣國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱規4、劃）是為實現“第二個百年”奮斗目標制定的全縣空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念，實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是縣域國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。規劃是編制鄉（鎮）國土空間總體規劃、詳細規劃、專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的基本依據。古縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限 規劃期限為20212035年基期年基期年規劃近期規劃近期規劃目標年規劃目標年遠景展望遠景展望2020年 規劃范圍為古縣行政轄區（5鎮1鄉，1個開發區，6個社區，73個行政村），分縣域和中心城區兩個層次。縣5、域統籌全域全要素管控，側重國土空間開發保護總體格局；中心城區細化功能布局，側重結構優化。2025年2035年2050年縣域面積：1196.6448km縣域城鎮人口：4.12萬人GDP：50.56億元縣域常住人口：7.98萬城鎮化率：51.68%人均GDP：6.3萬元*以上數據截至2020年底古縣國土空間總體規劃（20212035年）國家級旅游目的地省級產業承接和綠色崛起示范縣山水宜居國家生態園林城市2025年2035年2050年 全面落實國土空間底線管控，國土開發保護總體格局基本形成，高質量轉型發展取得成效。生態文明建設效果顯著，綠色轉型發展引領作用彰顯，基本建成全域旅游示范區、山水宜居國家生6、態園林城市。成為高質量發展、高品質生活、高水平治理的典范。城市性質與目標愿景城市性質與目標愿景古縣國土空間總體規劃（20212035年）開發保護戰略開發保護戰略綠色崛起戰略區域統籌戰略空間協調戰略品質提升戰略古縣國土空間總體規劃（20212035年）突出綠色發展理念，科學劃定三區三線，優化國土空間格局。突出特色資源優勢，融入區域聯動發展，統籌城鄉協調共榮。突出轉型升級目標，構建新型產業體系，推動經濟持續增長。突出民生福祉保障，提升城鄉建設品質，締造宜居宜業環境。人口規模預測人口規模預測科學合理確定人口規模預測2035年古縣縣域常住人口為7.1萬人左右，縣域常住人口城鎮化率達到68%左右。2027、5年古縣常住人口與城鎮化率2025年常住人口7.6萬人左右2035年古縣常住人口與城鎮化率2025年城鎮化率60%左右2035年常住人口7.1萬人左右2035年城鎮化率68%左右古縣國土空間總體規劃（20212035年）生態農業保護空間p 構建縣域“兩屏兩廊一園，一城一區四鎮”的總體格局城鎮工業開發空間以洪安澗河、舊縣河為主形成的生態廊道兩廊中心城區一城古縣經濟技術開發區（包括澗河工業園和華寶工業園）一區省級現代農業產業園（以舊縣鎮、南垣鄉、三合鎮為主體）一園霍山、烏嶺山生態屏障兩屏北平鎮、古陽鎮、舊縣鎮、三合鎮四鎮古縣國土空間總體規劃（20212035年）國土空間總體格局國土空間總體格局按照8、保質保量要求劃定永久基本農田19039.0768公頃按照生態功能劃定生態保護紅線25750.5314公頃城鎮開發邊界是一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、以城鎮功能為主的區域邊界。城鎮開發邊界一經劃定，規劃期內原則上不得調整，因國家重大戰略實施等原因確需調整的，報國土空間規劃原審批機關審批。城鎮開發邊界永久基本農田是為了保障國家糧食安全和重要農產品供給，實施永久特殊保護的耕地。永久基本農田一經劃定，必須嚴格落實基本農田保護條例，嚴控建設占用永久基本農田。永久基本農田生態保護紅線是在縣域生態空間范圍內具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的區域。實行分級管控，生態保護紅線內核心9、保護區原則上禁止人為活動，其他區域嚴格禁止開發性、生產性建設活動，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。生態保護紅線按照集約適度綠色發展要求劃定城鎮開發邊界1338.2827公頃古縣國土空間總體規劃（20212035年）統籌劃定三區三線統籌劃定三區三線按照主體功能定位和空間治理要求，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的原則，將縣域劃為生態保護區、生態控制區、農田保護區、鄉村發展區與城鎮發展區五大規劃分區。生態保護區生態控制區城鎮空間集約宜居農業空間特色高效生態空間山青水綠農田保護區國土空間規劃分區鄉村發展區城鎮發展區古縣國土空間總體規劃（20212035年）科學劃定規劃分區科10、學劃定規劃分區p 優化自然保護地體系，構建“兩屏兩廊一體系”的生態空間結構，形成“連續、完整、系統”的生態保護格局。以洪安澗河、舊縣河為主形成的生態廊道霍山、烏嶺山生態屏障以靈空山國家級自然保護區、霍山省級自然保護區等五處自然保護地組成的縣域自然保護地體系古縣國土空間總體規劃（20212035年）構建生態保護新格局構建生態保護新格局p 生態保護與修復分區l主要措施：自然保護區核心區實行封山育林，提高植被覆蓋率，有計劃地實施生態移民搬遷。建設必要的生態保護設施、保護標示牌等，提高保護保育力度。在山區、丘陵區對坡耕地逐步實行坡改梯，合理利用土地資源。水資源合理調配、水系疏通，采用工程和生物措施對河11、流形態及河道進行科學修復，恢復河流濕地生態系統。適時開展人工增雨，有效利用空中水資源，促進流域生態自然修復。生態保護與修復分區功能分區生態等級主要功能管控等級現代農業+生態旅游功能區核心區生態涵養、生物多樣性保護、科研、教育等禁止一般區現代農業綜合治理、觀光、休憩、游玩等一般生態旅游功能區一般區生態涵養、休憩、觀光、游玩等一般城鎮開發邊界一般區城鎮集中建設一般生態涵養區核心區生態涵養、生物多樣性保護等禁止一般區限制現代農業綜合治理區一般區水土流失治理、生態涵養等一般礦山綜合治理區一般區地貌恢復、農業區治理、植被恢復、移民搬遷等一般古縣國土空間總體規劃（20212035年）實施生態空間保護修復實12、施生態空間保護修復古縣國土空間總體規劃（20212035年）加強自然資源保護利用加強自然資源保護利用p 構建“兩心兩帶八區十一基地”特色農業布局結構，打造特色高效的農業生產空間。黨家山油用牡丹種植園、北平高山豆角種植園、李子坪黑木耳種植基地十一基地十一個農業生產基地澗河現代農業產業帶、舊縣河現代農業產業帶兩帶兩條現代農業產業帶高山冷涼作物種植區、古樹核桃品牌作物種植區、城郊高效蔬菜種植區、油用牡丹種植產業區、新型核桃種植產業發展區、道地中藥材種植發展區、特色果業發展區、規模化特色雜糧發展區。八區八大特色農業片區舊縣特色農產品物流中心、岳陽特色農產品物流中心兩心兩個特色農產品物流中心古縣國土空間13、總體規劃（20212035年）農業空間特色高效農業空間特色高效順應村莊發展規律和演變趨勢，根據古縣村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦等，將全縣域73個行政村劃分為集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四類。深入開展美麗宜居村莊建設，加強農村垃圾、污水治理和村容村貌提升，全面提升農村人居環境質量。發展策略：結合易地扶貧移民搬遷等項目的實施，加快貧困山區居民點的撤并。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，確保搬遷對象搬得出、穩得住、能致富。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生態空間。搬遷撤并類發展策略：實現城鄉聯動發展，將農村居民納入城鎮服務體系。產業上主要發展休閑觀光農業14、服務業等。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，形態上保留鄉村風貌，治理上體現城市水平。城郊融合類發展策略：以發展觀光農業、紅色旅游、康養旅游等第三產業為主。嚴格保護歷史文化遺產，除建設必要的公用設施外，嚴格控制在建設控制地帶進行建設開發活動。加強村莊民宿、餐飲、休閑娛樂、交通等設施建設。遠近結合、分批建設，打造一批旅游精品村。特色保護類發展策略：在原有基礎上有序改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，完善基礎設施和公共服務，提升人居環境。發揮比較優勢，培育優勢主導產業，增強生產、流通、居住等功能，提升村莊聚集能力。集聚提升類古縣國土空間總體規劃（202120315、5年）村莊分類布局合理村莊分類布局合理調整優化縣域城鎮體系，推動形成“中心城區重點鎮一般鄉鎮”三級城鎮體系，加強一體化聯動發展。等級城鎮類型主要職能中心城區岳陽鎮綜合型全域旅游、臨汾后花園服務基地；縣域政治、經濟、文化、信息中心；山水園林特色突出的生態宜居小城市重點鎮古陽鎮工礦型古縣開發區澗河工業園，能源產業基地、工礦服務型小鎮，以云頂小鎮為主的休閑避暑小鎮北平鎮工礦型古縣開發區華寶工業園，能源產業基地，工礦服務型小鎮舊縣鎮農貿型以核桃、金米特色種植和農產品集散為主導的鄉鎮三合鎮農旅型以核桃、蔬菜、中藥材特色種植、農產品集散和“天下第一牡丹”為主導的觀光旅游小鎮一般鄉鎮南垣鄉農貿型以雜糧、核桃16、蘋果特色種植和農產品集散為主導的鄉鎮中心做強，輻射縣域1+4+1的等級規模體系古縣國土空間總體規劃（20212035年）建設集約高效城鎮空間建設集約高效城鎮空間古縣國土空間總體規劃（20212035年）構建縣域產業空間布局構建縣域產業空間布局聚焦綠色智慧轉型升級構建高效產業結構體系培育戰略新興產業提升傳統特色產業完善現代服務產業一區一園包括澗河工業園和華寶工業園，其中古陽鎮鎮區包含于澗河工業園中。省級經濟技術開發區以舊縣鎮、南垣鄉、三合鎮為主體省級特色現代農業產業園構建“一區一園四地”空間布局四地氫能產業發展新高地太岳板塊高效清潔能源產業集聚地“核桃+”特色農業示范地康養休閑生態旅游目的地古17、縣國土空間總體規劃（20212035年）發展目標把文旅產業打造為重要戰略性支柱產業特色定位旅游品牌最美牡丹城清涼養生地戰國名相故里大唐牡丹勝地健康養生之都塑造特色旅游品牌塑造特色旅游品牌古縣國土空間總體規劃（20212035年）構建構建全域旅游全域旅游體系體系構建“一心、一廊、兩帶、四線”的全域旅游體系人文體驗區域聯動軸休閑觀光區域聯動軸兩軸城市和旅游服務核心一心中心城區國學文化傳承區生態康養度假區農旅融合示范區三合牡丹旅游區紅色太岳體驗區五區古縣國土空間總體規劃（20212035年）優化縣域優化縣域交通體系交通體系規劃思路以提質增效、連接出境路、打通“斷頭路”、優化循環路為重點，加快縣鄉道四18、級提升三級公路，打通出境公路，與霍州、洪洞、安澤等縣域互聯互通，形成鄉鎮、工業園區、行政村之間循環。發展戰略加強與區域的連接，縣域內部聯系暢通。內通外聯明確道路功能，加快煤炭專線的建設，高效、安全的路網格局。客貨分流形成規范的與個人交通方式并存互補的公共交通模式。公交優先過境交通與內部交通分離，同時對城市內部道路進行功能劃分，實現快慢分離。快慢分離古縣國土空間總體規劃（20212035年）完善縣域完善縣域基礎基礎設設施施優化用水結構，健全供水體系l 積極協調外調水，限制地下水資源開采，充分利用非常規水源。l 統籌城鄉供水設施，形成以城帶鎮、以鎮帶村的模式。強化污水收集處理，完善城鄉污水處理設施19、l 因地制宜，合理確定排水體制。l 加強城鄉污水處理能力，完善城鄉污水處理設施建設。l 積極推進再生水在生態補水、綠化、道路澆灑等方面的利用，合理有效代替清水資源。建設清潔低碳、安全高效、開放融合的現代化能源體系l 擴大管道天然氣覆蓋范圍，提升調峰儲氣能力，確保用氣安全。l 優先發展集中供熱，因地制宜合理確定供熱方式。完善垃圾管理，建設綠色環衛體系l 堅持“無害化、減量化、資源化”原則，建成“村收集、鎮（鄉）轉運、縣處理”的生活垃圾收運處置體系。l 完善生活垃圾分類治理全流程體系l 完善資源利用和物質循環，形成生態工業產業鏈。依托山水本底、牡丹文化、岳陽記憶，營造魅力城市，建設山水共生、設施完20、善、宜居宜業國家生態園林縣城。太岳花邑 山水秀城 精致古縣古縣國土空間總體規劃（20212035年）明確明確建設目標建設目標古縣國土空間總體規劃（20212035年）優化空間結構優化空間結構中心區空間結構澗河展卷一廊三區以洪安澗河為主形成的生態廊道一廊城市核心功能片區，以公服和居住為主的綜合型發展片區；地域文化特色展示區、全域旅游綜合服務職能承接區。中心區城市門戶區，優質教育、醫療和居住功能復合的城市新區。文昌新區以休閑康養和生態居住為特色的城市新區，中心區人口疏解的主要承接地，開發區生產性服務基地。城北新區城北新區文昌新區城市職能縣域政治、經濟、文化中心全域旅游和生產性服務基地l引山：眺望點21、梳理、登山步道建設、街道對景與城市天際線控制。l親水：一河（洪安澗河）七脈（石壁河等支流，張家溝小河、城北攔水河等排水渠道）水環境治理、河流岸線改造、控制濱水空間開發。l增綠：補齊社區公園與游園短板，建設國家生態園林城市。古縣國土空間總體規劃（20212035年）塑造山水塑造山水格局格局l 3個層級 縣級 居住區級10分鐘生活圈級（1.52.5萬人）街坊級 到2035年，中心城區常住人口4.50萬人，包含4個10分鐘生活圈。l 4個中心一主：綜合服務主中心一次：綜合服務次中心兩個專業中心：全域旅游服務中心、開發區生產性服務中心p 公服體系優化古縣國土空間總體規劃（20212035年）構建公服構22、建公服體系體系p 市政支撐體系l 建設綠色節約型基礎設施 以小型化、分散化、生態化方式為主，降低建設和運營維護成本。倡導大分散與小區域集中相結合的基礎設施布局方式，因地制宜布置分布式能源、污水處理等設施，減少輸配管線建設和運行成本，并與周邊自然生態環境有機融合。古縣國土空間總體規劃（20212035年）完善完善基礎設施基礎設施p 道路系統優化l過境交通分離：G341升級改造，新線分離至西側山腳，避免對一城三區干擾。l加強軸向聯系：增加東側軸向快速通道，與G341形成“雙軸并聯”骨架，向北與開發區澗河工業園快速聯系。l因區制宜完善路網：中心區、城北新區：完善方格路網系統；文昌新區：完善文昌路、G23、341雙軸+垂直道路的長方格網；中心區：在枝狀長軸道路的基礎上、合理增加平行支溝的道路，“豐”形路網串接為“開”形，緩解主路壓力。l窄路密網系統：l窄馬路、密路網、小街區，暢通的步行系統。古縣國土空間總體規劃（20212035年）暢達暢達道路交通道路交通鄉鎮規劃指引專項規劃指引詳細規劃指引 對鄉鎮提出規劃指引，按照主體功能區定位，落實總規確定的規劃目標、規劃分區、重要控制線、鄉鎮定位、要素配置等規劃內容。制定鄉鎮的約束性指標分解方案，下達調控指標，確保約束性指標的落實。明確專項規劃編制清單。相關專項規劃應在國土空間總體規劃的指導約束下編制，落實相關約束性指標，不得違背總規的強制性內容。經依法批24、準后納入國土空間基礎信息平臺，疊加到國土空間規劃“一張圖”上。按照有利于規劃意圖向下傳導及便于實施的原則，明確中心城區詳細規劃編制單元劃分方案，在重要控制指標、功能布局等方面提出約束性要求，明確詳細規劃應遵循的城鎮開發強度分區及容積率、密度等控制指標要求，高度、風貌等空間形態控制要求。總體規劃層面無法具體落位的公共服務設施和市政基礎設施，應對總量、結構、布局等提出分解落實要求。村莊規劃：縣級總規應明確縣域內村莊的分類與布局，要求村莊規劃落實耕地和永久基本農田、生態保護紅線、歷史文化保護線、洪澇災害控制線等重要控制線，明確鄉村產業發展主導方向；明確鄉、村層面社區生活圈等級和公共服務設施、公用設施25、配置標準；明確歷史文化名村和傳統村落名錄；深入挖掘各地鄉村歷史文化資源和自然景觀資源，提出鄉村空間形態塑造和風貌管控要求；引導農村人居環境分類整治，提出國土綜合整治重點項目及范圍。落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指引詳細規劃指導專項規劃明確強制內容古縣國土空間總體規劃（20212035年）規劃傳導與落實規劃傳導與落實p 建設全縣國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，以“一張圖”為支撐完善規劃全生命周期管理，提升自然資源管理服務水平。政策配套機制規劃監督機制評估調整機制梳理項目清單動態維護機制考核激勵機制規劃數據管理數據社會經濟數據現狀數據人口數據、手機信令數據、人口遷移數據不動產登記、建設項目管理等三線管控、國土空間規劃等自然資源調查、基礎測繪等組織保障機制項目分級分類制定實施計劃l 梳理古縣近期重點項目清單，形成重點項目清單表。l 摸底各部門規劃期間重點建設訴求，合理納入國土空間規劃體系。l 按照項目類別及實施時間，對重點項目進行分類分級。l 優先保障民生以及基礎設施類項目。l 根據項目選址范圍或擬選址范圍，銜接國土空間規劃，保障重點項目建設訴求。古縣國土空間總體規劃（20212035年）近期行動計劃近期行動計劃規劃實施保障體系規劃實施保障體系“一張圖一張圖”建設建設