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1、規(guī)劃總則03 規(guī)劃范圍與期限因革命烈士李子洲而得名，地處陜西省北部、榆林市南緣，北接米脂，東連綏德，南同清澗、子長接壤，西鄰橫山。子洲屬于典型的黃土高原丘陵溝壑區(qū)地貌，丘陵梁峁區(qū)與川道溝壑區(qū)交織，溝壑縱橫，梁峁起伏，西高東低，是黃河中游138個水土流失重點縣之一。地形地貌復雜地處黃土高原丘陵溝壑區(qū)腹地，境內(nèi)地面切割較深，溝緣線明顯，縣境切割成塬、梁、坡、峁、溝、臺、澗等不同地貌。流域特征明顯大理河與淮寧河穿境，形成南北兩個流域空間單元，主溝及溝道交匯處居民點集中連片，呈現(xiàn)“近水、沿路、向溝”分布特征。農(nóng)業(yè)基礎雄厚農(nóng)用地土層疏松深厚，降水入滲存儲能力強，增產(chǎn)潛力大，是雜糧、薯類、雜果、蓖麻等特色2、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)生區(qū)與獨特的農(nóng)牧交錯區(qū)。文化紅黃輝映是陜北革命的發(fā)祥地、策源地，千溝萬壑地理特征孕育了濃郁紅色文化，滋養(yǎng)了秧歌、石雕、面花等類型豐富的黃土民俗文化。這里是子洲這里是子洲0101規(guī)劃總則規(guī)劃總則 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃總則底線原則綠色發(fā)展全域統(tǒng)籌突出重點以人為本開門編規(guī)劃部門聯(lián)動上下協(xié)同問題導向目標引領堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十八大、十九大、二十大及習近平總書記來陜考察和瞻仰延安革命紀念地時的重要講話重要指示精神，堅決落實黨中央決策部署，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)3、展理念，積極融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局，服務國家能源安全和糧食安全戰(zhàn)略，堅持高水平保護，推進高質(zhì)量發(fā)展，引導高品質(zhì)生活，實現(xiàn)高效能治理，優(yōu)化國土空間保護格局，構建子洲縣國土空間規(guī)劃體系，切實發(fā)揮國土空間規(guī)劃體系在各類規(guī)劃體系中的基礎性作用，為全面建成更高質(zhì)量美麗幸福實力子洲提供國土空間保障。02 規(guī)劃原則01 指導思想規(guī)劃總則03 規(guī)劃范圍與期限規(guī)劃范圍：子洲縣行政轄區(qū)，包括11個鎮(zhèn)、1個鄉(xiāng)、1個街道辦事處總面積2023.70 平方公里規(guī)劃期限：2021年至2035年，基期2020年近期至2025年，遠期至2035 年，遠景展望至2050年。規(guī)劃范圍圖城市愿景與城市愿景4、與發(fā)展目標發(fā)展目標0202 定位與目標愿景 發(fā)展目標 開發(fā)保護戰(zhàn)略城市愿景與發(fā)展目標01 城市定位黃土高原生態(tài)治理示范縣黃土高原生態(tài)治理示范縣綠色樣板陜西省綠色高質(zhì)量發(fā)展先進縣陜西省綠色高質(zhì)量發(fā)展先進縣黃色地標榆林市城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范縣榆林市城鄉(xiāng)融合發(fā)展典范縣融合典范城市愿景與發(fā)展目標02 發(fā)展目標守底線、調(diào)結構、善人居初步建成黃土高原生態(tài)綜合治理示范縣。主要污染排放總量持續(xù)減少，自然資源開發(fā)保護底線及其空間管制全面落實2025年增綠量、降能耗、優(yōu)增長基本建成更高質(zhì)量美麗幸福實力子洲。資源配置更合理，利用效率大幅提高，建成黃土高原“兩山”理論踐行地。2035年2050年提質(zhì)量、減碳量、強振興全面5、建成現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村振興示范縣和黃土丘陵溝壑區(qū)綠色生態(tài)縣。產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展，城鎮(zhèn)活力有效復蘇，美麗子洲建設成效顯著。城市愿景與發(fā)展目標03 開發(fā)保護戰(zhàn)略城鎮(zhèn)活力有效復蘇產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化蓬勃發(fā)展人地關系顯著改善空間緊湊集中，城鎮(zhèn)勞動力充足就業(yè)機會充裕，居民收入提升水土保持良好，生產(chǎn)空間賦能產(chǎn)業(yè)用地增效，退出生態(tài)空間城鎮(zhèn)健康韌性，人居環(huán)境優(yōu)美總體戰(zhàn)略生態(tài)優(yōu)先生態(tài)優(yōu)先重塑三生空間重塑三生空間形成保護開發(fā)新格局形成保護開發(fā)新格局城市愿景與發(fā)展目標03 開發(fā)保護戰(zhàn)略綜合服務智能加工現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)保育生態(tài)礦業(yè)現(xiàn)代制造與加工數(shù)字物流產(chǎn)品塑造品牌營造產(chǎn)業(yè)割裂產(chǎn)業(yè)融合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)塑造“子洲黃芪”和“子洲6、羊絨”生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游綠色能源化工企業(yè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工提質(zhì)增效舉措特色產(chǎn)業(yè)鏈體系農(nóng)產(chǎn)品加工生態(tài)農(nóng)業(yè)生態(tài)效益有限治理投入大，助力經(jīng)濟發(fā)展有限保護成效折減保護形式多樣，但成效不夠顯著聯(lián)動發(fā)展不足子洲與周邊區(qū)縣生態(tài)發(fā)展不均衡認知本底，剛性保護找準問題，根源治理生態(tài)敏感脆弱水土流失嚴重強化生態(tài)導向牢固樹立生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展導向創(chuàng)新治理技術治溝造地、生態(tài)治理與開發(fā)循環(huán)發(fā)展加強區(qū)域協(xié)調(diào)遵循上位規(guī)劃引導突顯區(qū)域生態(tài)功能戰(zhàn)略一戰(zhàn)略二以本治本，治理水土流失，構筑區(qū)域生態(tài)綠屏障提質(zhì)增效，打響品牌效應，打造特色產(chǎn)業(yè)鏈體系城市愿景與發(fā)展目標03 開發(fā)保護戰(zhàn)略人綠互擾人類活動與生態(tài)保護相互侵擾看天吃飯農(nóng)業(yè)空間廣種而薄收生活不便7、部分村莊偏遠，服務品質(zhì)不高嚴保川道生態(tài)空間引導村民下山出溝產(chǎn)業(yè)向川道城鎮(zhèn)集中提升城鎮(zhèn)服務水平城 鎮(zhèn) 化推 力城 鎮(zhèn) 化拉 力連片集中保護優(yōu)先保障生態(tài)空間集中完整科學高效生產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平有效提高生活幸福便捷共享城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)公共服務中梳（存量更新）外擴（適度拓展）空間騰退-拆除整治城市低效空間功能疏解空間增補-規(guī)劃建設口袋公園等產(chǎn)業(yè)用地拓展空間提質(zhì)-更新改造城市破敗街區(qū)等韌性提升優(yōu)化城市韌性通廊，增強城市韌性韌性治理城市生態(tài)敏感空間完善基礎設施網(wǎng)絡，提高設施韌性其他用地拓展推動工業(yè)園區(qū)建設，拓展產(chǎn)業(yè)用地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，促進產(chǎn)城融合整治城市邊郊村莊，拓展城市空間預留城市彈性發(fā)展空間戰(zhàn)略三戰(zhàn)略四做8、強兩川，集聚功能要素，推動新型城鎮(zhèn)化布局中梳外擴，優(yōu)化空間布局，建設高品質(zhì)人居環(huán)境國土空間國土空間總體格局總體格局0303 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展 優(yōu)化國土空間總體格局 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線 實施功能明確的分區(qū)管控國土空間總體格局01 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展國土空間總體格局推進流域生態(tài)共保 共建市域南部黃土高原水土流失治理帶 推動流域水資源綜合利用和水污染協(xié)同治理 建立大理河、淮寧河流域災害聯(lián)防聯(lián)治體系 強化區(qū)域交通聯(lián)系 深化區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作 優(yōu)化區(qū)域城鎮(zhèn)格局 協(xié)調(diào)礦產(chǎn)資源開發(fā)與糧食安全 協(xié)調(diào)地下資源開發(fā)與自然生態(tài)要素保護 協(xié)調(diào)地下資源開發(fā)與鄉(xiāng)村振興發(fā)展推進區(qū)域城鎮(zhèn)協(xié)同發(fā)展協(xié)同地上地下開發(fā)保護國土空間總體格9、局02 優(yōu)化國土空間總體格局 馬雙苗一體化發(fā)展區(qū)【一核】【三心】大理川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶 重耳川新型城鎮(zhèn)化發(fā)展帶【兩帶】【四區(qū)】周家鹼鎮(zhèn) 老君殿鎮(zhèn) 淮寧灣鎮(zhèn) 生態(tài)環(huán)境重點保育區(qū) 生態(tài)農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)培育區(qū) 礦山生態(tài)環(huán)境治理區(qū) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合發(fā)展區(qū)國土空間總體格局規(guī)劃圖優(yōu)化“一核三心、兩帶四區(qū)”的國土空間保護開發(fā)總體格局國土空間總體格局03 統(tǒng)籌劃定落實三條控制線嚴格劃定耕地和永久基本農(nóng)田劃定耕地保護面積約5.82萬公頃（87.29萬畝）和永久基本農(nóng)田保護面積約2.32萬公頃（34.85萬畝），保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。劃定面積約1.64萬公頃（24.63萬畝），占縣域總面積的 8.12%，維護地區(qū)10、生態(tài)安全底線，確保面積不減少，功能不降低、性質(zhì)不改變，實行最嚴格的管控，除規(guī)定外原則上禁止占用。劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界圍合面積為957.23公頃（1.44萬畝），合理引導城鎮(zhèn)發(fā)展空間布局，完善城鎮(zhèn)功能，提升空間品質(zhì)。國土空間三條控制線規(guī)劃圖科學劃定生態(tài)保護紅線合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界國土空間總體格局04 實施功能明確的分區(qū)管控國土空間總體規(guī)劃圖生態(tài)保護區(qū)原則上應按照生態(tài)保護紅線要求進行嚴格管控，除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止改變用途。農(nóng)田保護區(qū)按照永久基本農(nóng)田保護要求進行嚴格管控，從嚴管控非農(nóng)建設占用，堅決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為。生態(tài)控制區(qū)強化生態(tài)保育和生態(tài)建設，嚴格控制影響生態(tài)功能的開發(fā)建設活動。城鎮(zhèn)11、發(fā)展區(qū)嚴格實行建設用地總量與強度雙控，強化對開發(fā)建設行為的剛性約束。鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)重點開展農(nóng)村居民點、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項目、農(nóng)村生產(chǎn)生活配套及必要的民生保障設施建設。礦產(chǎn)能源發(fā)展區(qū)對戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備進行保護，并為礦產(chǎn)資源開發(fā)提供有效保障。劃定六大規(guī)劃分區(qū)，嚴格國土空間用途管制固本正源的固本正源的生態(tài)空間生態(tài)空間0404 構筑生態(tài)保護格局 嚴格管理生態(tài)紅線保護區(qū) 重點修復生態(tài)防控保護區(qū) 自然資源保護與利用固本正源的生態(tài)空間大理河生態(tài)廊道淮寧河生態(tài)廊道北部生態(tài)屏障區(qū)中部生態(tài)屏障區(qū)南部生態(tài)屏障區(qū)01 構筑生態(tài)保護格局生態(tài)系統(tǒng)保護規(guī)劃圖搭建生態(tài)核心廊架兩廊為脈構建“兩廊三屏”的生態(tài)空間保護格局保障區(qū)域生態(tài)功12、能三屏引楔固本正源的生態(tài)空間02 嚴格管理生態(tài)紅線保護區(qū)嚴格執(zhí)行生態(tài)保護紅線管理辦法，實施森林提質(zhì)匯碳工程。0101遏制人為導致水土流失現(xiàn)象禁止進行與水土流失治理及地質(zhì)災害恢復無關的開發(fā)建設行為。0202固碳釋氧落實生態(tài)使命0303管控生態(tài)面積確保生態(tài)功能0404踐行“兩山”碳匯價值實現(xiàn)科學開展國土綠化，實施退化林修復，不斷增加城鄉(xiāng)森林生態(tài)系統(tǒng)儲碳量。嚴格管控生態(tài)保護紅線內(nèi)的用地，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。增加森林碳庫總量，結合農(nóng)林扶貧項目適度進行生態(tài)型經(jīng)濟建設。固本正源的生態(tài)空間03 重點修復生態(tài)防控保護區(qū)在耕地面積占比大的坡面區(qū)域，實施旱作梯田改造。在重力侵蝕嚴重的溝道建13、設淤地壩。在人為活動較少的陡坡區(qū)域增加植被覆蓋率，減少水土流失。溝坡：因地制宜，坡體改造建設依法實行最嚴格的水土保持監(jiān)管，結合省級、市級遙感技術，科學監(jiān)測子洲流域全覆蓋、常態(tài)化動態(tài)監(jiān)管，嚴控人為水土流失。監(jiān)測：生態(tài)監(jiān)測，預防水土流失保護修復與優(yōu)質(zhì)山地農(nóng)業(yè)建設相結合增效提升區(qū)域生態(tài)價值在梁峁溝壑區(qū)，水土保持工程措施、植物措施、耕作措施相結合，分梁峁建設“邊緣防線”，綜合治理水土流失，遏制梁塬的萎縮。梁塬：固梁保塬，防控邊緣萎縮固本正源的生態(tài)空間04 自然資源保護與利用打造以子長礦區(qū)（子洲部分）為發(fā)展中心，以三川溝鎮(zhèn)開采區(qū)、雙湖峪街辦開采區(qū)、老君殿鎮(zhèn)開采區(qū)、馬岔鎮(zhèn)開采區(qū)、裴家灣鎮(zhèn)開采區(qū)、電市鎮(zhèn)開采14、區(qū)為節(jié)點的“一心多點”的礦區(qū)開發(fā)格局。礦產(chǎn)資源保護利用落實最嚴格水資源管理制度，堅持以水定人、以水定地、以水定產(chǎn)、以水定城，加強水資源剛性約束。調(diào)整水資源利用方式，深入開展工業(yè)節(jié)水，提升農(nóng)業(yè)節(jié)水水平，擴大治理利用非常規(guī)水資源，強化水資源監(jiān)督管理制度建設。水系和濕地資源保護利用大理河、淮寧河沿岸區(qū)域維護生態(tài)安全和生物多樣性，裴家灣鎮(zhèn)、老君殿鎮(zhèn)、何家集鎮(zhèn)、磚廟鎮(zhèn)、駝耳巷鄉(xiāng)加強退化林修復改造，馬岔鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、電市鎮(zhèn)、三川口鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展特色經(jīng)濟林，雙湖峪街道、苗家坪鎮(zhèn)、馬蹄溝鎮(zhèn)著力建設綠色城區(qū)、生態(tài)廠區(qū)、生態(tài)防護林帶。林草資源保護利用0505特色融合的農(nóng)業(yè)空間 指導思想 規(guī)劃原則 規(guī)劃范15、圍與期限特色融合的特色融合的農(nóng)業(yè)空間農(nóng)業(yè)空間0505 打造農(nóng)業(yè)空間格局嚴守糧食安全底線分類推進鄉(xiāng)村振興國土綜合整治與生態(tài)修復特色融合的農(nóng)業(yè)空間01 打造農(nóng)業(yè)空間格局發(fā)展流域化多村聯(lián)合空間模式打造“四區(qū)九鎮(zhèn)多村”的農(nóng)業(yè)空間格局四區(qū)九鎮(zhèn)多村重點打造九個特色小鎮(zhèn)，夯實產(chǎn)業(yè)基礎支撐，引領鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。打造1111個產(chǎn)業(yè)振興示范村、1717個服務振興示范村，提升村莊治理和服務能力。山地核桃種植區(qū)田園林果種植區(qū)優(yōu)質(zhì)中藥材培育區(qū)綠色農(nóng)牧養(yǎng)殖區(qū)農(nóng)業(yè)空間規(guī)劃格局圖特色融合的農(nóng)業(yè)空間嚴格落實基本農(nóng)田保護任務，按照耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護的要求，以制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”為著力點，以216、020年現(xiàn)狀耕地為基礎，堅持“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，嚴格耕地用途管制，落實耕地保護目標。優(yōu)化耕地資源布局提升耕地資源質(zhì)量實施耕地質(zhì)量保護與提升行動，縣域北部黃土峁梁丘陵優(yōu)質(zhì)耕地集中保護區(qū)推進高標準農(nóng)田建設，形成適合現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)示范區(qū)；縣域南部黃土梁峁溝壑中低產(chǎn)耕地提質(zhì)改造區(qū)推進15度至25度坡耕地的坡改梯工作，加強農(nóng)田建設和小流域綜合治理。加大耕地管護力度，嚴格控制各類建設用地占用農(nóng)用地，加強建設項目選址和用地的評價與論證。嚴格控制各類防護林、綠化帶等生態(tài)建設占用耕地，持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設，大力建設農(nóng)田水利等配套設施。嚴格管控耕地總量02 嚴守糧食安全底線特色融合的農(nóng)業(yè)空間特色融17、合的農(nóng)業(yè)空間尊重黃土丘陵溝壑區(qū)村莊發(fā)展規(guī)律對全縣270個行政村分類，差異化引導鄉(xiāng)村振興發(fā)揮自身優(yōu)勢，強化產(chǎn)業(yè)支撐。建設專業(yè)化村莊，促進特色融合，提升居住環(huán)境和服務設施。建設特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)，建設產(chǎn)居融合一體化的村莊，打造四大特色農(nóng)業(yè)片區(qū)的展示窗口。集聚提升類城郊融合類改善生產(chǎn)生活條件，打造地域特色濃郁的村莊，加強5個中國傳統(tǒng)村落的保護利用。近期引導生態(tài)安全隱患的生態(tài)脆弱型村莊搬遷，遠期引導人口流失型村莊向周邊中心村集聚。特色保護類搬遷撤并類村莊分類布局規(guī)劃圖03 分類推進鄉(xiāng)村振興特色融合的農(nóng)業(yè)空間04 國土綜合整治與生態(tài)修復特色融合的農(nóng)業(yè)空間加強國土綜合整治推進生態(tài)修復及礦山治理 高標準基本農(nóng)田整18、治區(qū)域建設形成與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式相適應的農(nóng)田。補充耕地重點區(qū)域加強農(nóng)田基礎設施建設，積極開展坡耕地整治。農(nóng)村居民點整治區(qū)域?qū)嵤┥y、廢棄、閑置、低效利用的建設用地整治。恢復和維護梁峁的水土保持，優(yōu)化大理河、淮寧河流域自然生態(tài)環(huán)境，促進草場植被自然修復及退化改良。加快礦山廢棄地的生態(tài)重建，采取生態(tài)改良措施修復受損土壤。治理新建及生產(chǎn)礦山的生態(tài)環(huán)境，開展資源綜合利用和污染防治。0505集聚集約的集聚集約的城鎮(zhèn)空間城鎮(zhèn)空間0606 構建城鎮(zhèn)空間格局 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局 打造城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈 調(diào)整建設用地結構集聚集約的城鎮(zhèn)空間01 構建城鎮(zhèn)空間格局城鎮(zhèn)空間格局規(guī)劃圖以城鎮(zhèn)綜合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為19、主線構建“一核三心，兩帶多點”的城鎮(zhèn)空間格局三心 周家鹼重點鎮(zhèn) 老君殿重點鎮(zhèn) 淮寧灣重點鎮(zhèn)兩帶 西川城鎮(zhèn)綜合發(fā)展帶 南川城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展帶多點 多個農(nóng)業(yè)服務鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）馬雙苗一體化縣域核心一核集聚集約的城鎮(zhèn)空間 馬雙苗一體化核心 老君殿鎮(zhèn)核心 淮寧灣鎮(zhèn)核心三核 山地核桃種植區(qū) 山地中藥材培育區(qū) 田園林果種植區(qū) 綠色農(nóng)牧養(yǎng)殖區(qū)四區(qū) 子南線產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚軸 大理河產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚軸 淮寧河產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚軸三軸 電市鎮(zhèn) 磚廟鎮(zhèn) 馬岔鄉(xiāng) 駝耳巷八點產(chǎn)業(yè)空間格局規(guī)劃圖02 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局以特色引領，極核帶動，軸帶串聯(lián)為主線優(yōu)化“三核三軸，四區(qū)八點”的產(chǎn)業(yè)空間布局 周家儉鎮(zhèn) 何家集鎮(zhèn) 裴家灣鎮(zhèn) 三川口鎮(zhèn)集聚集約的城鎮(zhèn)空20、間03 打造城鄉(xiāng)社區(qū)生活圈存量服務設施公服使用效率行政管理邊界車行15分鐘：二次生活圈步行10分鐘：基本生活圈時空距離模型分析步行20分鐘：一次生活圈四級城鄉(xiāng)生活圈布局鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈縣域中心：三次生活圈步行5-10分鐘：基本生活圈步行15分鐘：一次生活圈現(xiàn)狀居民點規(guī)模明確設施配建標準，優(yōu)化公共服務供給搭建基本、一次、二次、三次四級生活圈體系基本生活圈（步行5-10分鐘，半徑500-800米）一次生活圈（縣城步行15分鐘，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行車15分鐘）二次生活圈（車行15分鐘，半徑5-7公里）三次生活圈（縣域服務中心，車行15-30分鐘）一般村中心村社區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地縣城集聚集約的城鎮(zhèn)空間0421、 建設用地集約利用提高用地集約利用水平優(yōu)化建設用地增量空間布局，按照確保重點、兼顧一般的規(guī)劃原則，優(yōu)先滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大基礎設施項目用地，積極推進產(chǎn)業(yè)集聚和人口集聚，集中配置土地資源，發(fā)揮規(guī)模效益。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排不少于10%的用地指標，統(tǒng)籌保障鄉(xiāng)村振興項目。4挖掘農(nóng)村建設用地流量兼顧現(xiàn)狀條件與可操作性，推進城鎮(zhèn)建設用地有機更新，逐步引導農(nóng)村閑置建設用地復墾退出。實施空心村治理、農(nóng)村居民點布局優(yōu)化、集體建設用地流轉(zhuǎn)、廢棄建設用地復墾等多種措施，實施城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤，推動建設用地在城鎮(zhèn)和農(nóng)村內(nèi)部、城鄉(xiāng)之間合理流動。3積極盤活存量和低效用地加大對城鄉(xiāng)閑置土地、空閑地和批而未供土地的整治力度，切實22、落實增存掛鉤制度，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，充分運用市場機制盤活存量土地。2嚴格控制建設用地總量按照建設用地總量和強度雙控要求，依據(jù)資源環(huán)境承載能力、國土空間格局和定位，合理配置建設用地規(guī)模。從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，強化剛性約束，遏制土地過度開發(fā)和建設用地粗放利用。嚴格控制城鎮(zhèn)外延式擴張，促進建設用地集約利用。10505紅黃輝映的紅黃輝映的文化魅力文化魅力0707 建立文化保護傳承體系 分級保護文物和歷史建筑 塑造城鄉(xiāng)特色風貌紅黃輝映的文化魅力01 建立文化保護傳承體系01 建立文化保護傳承體系歷史文化保護規(guī)劃圖以“保護-塑造-展示-發(fā)展”為主題構建“2242”文化保護與傳承體系保護兩片重點保23、護區(qū) 北部古寺名山保護區(qū) 中部佛寺石窟保護區(qū)塑造兩條文化軸 重耳川黃土文化塑造軸 大理川紅色文化塑造軸發(fā)展四處保護展示中心 中心城區(qū) 淮寧灣、老君殿、周家鹼形成兩條文化傳承環(huán) 北部文化傳承環(huán) 南部文化傳承環(huán)紅黃輝映的文化魅力01 建立文化保護傳承體系02 分類保護歷史文化空間自然山水環(huán)境保護“梁、塬、坡、溝、川”的溝壑縱橫的地形地貌，修復大理河、小理河流域及“四大名山”的山水空間。文物保護單位保護省級文物保護單位4處，市級文物保護單位3處，縣級文物保護單位51處。傳統(tǒng)村落保護中國傳統(tǒng)村落3個，陜西省傳統(tǒng)村落5個。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)2項，市級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)15項，縣級非物質(zhì)文化24、遺產(chǎn)35項。紅黃輝映的文化魅力紅黃輝映的文化魅力01 建立文化保護傳承體系03 塑造城鄉(xiāng)特色風貌城鄉(xiāng)特色風貌規(guī)劃圖紅色人文厚土 魅力黃土古邑縣城風貌核一核文化塑造帶兩帶魅力風貌區(qū)三區(qū)以中心城區(qū)為核心，集中展示子洲歷史文化與現(xiàn)代發(fā)展的面貌，塑造具有子洲特色的生態(tài)宜居風貌紅色文化塑造帶重點保護修復紅色文化舊址忠孝文化塑造帶深度挖掘重耳川文化潛在價值,講述民間傳奇故事傳統(tǒng)民俗文化風貌區(qū)打造傳統(tǒng)民俗+休閑旅游黃土丘陵生態(tài)風貌區(qū)打造石窟人文景觀風貌鄉(xiāng)土田園農(nóng)業(yè)風貌區(qū)體現(xiàn)黃土高原的農(nóng)耕文化紅黃輝映的文化魅力紅黃輝映的文化魅力01 建立文化保護傳承體系03 塑造城鄉(xiāng)特色風貌11打造大理河景觀軸12塑造四大特25、色風貌區(qū)13搭建五條特色廊道14管控引導重點地段15營造特色天際線中心城區(qū)景觀風貌規(guī)劃圖構建“一帶四區(qū)、五廊多點”的中心城區(qū)風貌格局彰顯“山河映城、紅黃輝映”的城鄉(xiāng)特色風貌紅黃輝映的文化魅力0505通達韌性的通達韌性的設施支撐設施支撐0808 構建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通 完善安全韌性的基礎設施 提升綜合防災減災能力通達韌性的設施支撐01 構建外聯(lián)內(nèi)暢的綜合交通強化交通運輸通道強化交通運輸通道“一橫”運輸主通道：青銀高速、國道307、太中銀鐵路。構建高效便捷的公路網(wǎng)體系“一橫一縱”高速公路體系：青銀高速、榆商高速）。“一橫一縱”鐵路體系：太中銀鐵路、神延鐵路）。“二橫二縱”國省干線體系：國道307、26、省道205；省道210、省道205。優(yōu)化交通樞紐布局形成“1+2+12+3”的交通樞紐體系，即1個機場、2個鐵路樞紐、10個客運樞紐、3個貨運樞紐。提升各類交通設施服務品質(zhì)推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G等技術，全面提升交通設施服務品質(zhì)。綜合交通規(guī)劃圖1個通用機場1個2個2個鐵路樞紐10個客運樞紐3個貨運樞紐通達韌性的設施支撐建設康家溝水庫，保障第二水源，擴建現(xiàn)狀水廠，補齊鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理短板。供水排水電力工程加快風電等清潔能源發(fā)展，完善縣域輸變電網(wǎng)絡，建立適度超前的電力供應系統(tǒng)。增加通信骨干匯聚機房布點，建成北、中、南三條骨干光纜環(huán)線，加快5G網(wǎng)絡建設。通信工程建設三川口鎮(zhèn)和淮寧灣鎮(zhèn)供氣站，燃氣與清潔27、供暖相結合，加快縣域“氣化鄉(xiāng)鎮(zhèn)”步伐。供熱燃氣02 完善安全韌性的基礎設施通達韌性的設施支撐03 提升綜合防災減災能力防洪排澇子洲縣城、各工業(yè)園區(qū)河洪采用三十年一遇標準設防，一般城鎮(zhèn)河洪采用二十年一遇標準設防，沿河村莊河洪采用十年一遇標準設防。消防安全子洲縣城新增2座衛(wèi)星消防站，馬蹄溝鎮(zhèn)、周家鹼鎮(zhèn)、淮寧灣鎮(zhèn)、老君殿鎮(zhèn)各設置1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊，配備消防車輛3至5輛。地質(zhì)災害防治對威脅廠礦企業(yè)和居民點的重要隱患點實行搬遷避讓，并進行防治，暫時無法搬遷的，采取監(jiān)測和工程措施。一般地質(zhì)災害隱患點實施生物和工程措施。應急救援按地震基本烈度6度進行設防。城鎮(zhèn)建議結合舊城改造，在建筑密集區(qū)須開辟一定的廣場、28、綠地，作為應急避難場所。危險品管控危險品生產(chǎn)儲存單位應保留建筑物外圍30至50米的消防救災工作場所，保留從不同方向進入現(xiàn)場的2至3條雙向2車道的救援疏散通道。公共衛(wèi)生安全建立“縣-鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）”三級防疫應急體系，建立“分區(qū)接診、集中診治”的防疫保障系統(tǒng)。綠色宜居的綠色宜居的中心城區(qū)中心城區(qū)0909 規(guī)模與目標定位 規(guī)劃結構與布局藍綠空間與公園體系綠色宜居的中心城區(qū)01 規(guī)模與目標定位發(fā)展方向：東進、西拓、中優(yōu)、北防、南控城市規(guī)模：城鎮(zhèn)建設用地537.34公頃，城區(qū)人口5.4萬人子洲縣政治、經(jīng)濟、文化和服務中心子洲縣政治、經(jīng)濟、文化和服務中心地域文化和生態(tài)特色鮮明的黃土高原小城市地域文29、化和生態(tài)特色鮮明的黃土高原小城市城市規(guī)模目標定位綠色宜居的中心城區(qū)02 規(guī)劃結構與布局水綠串城，一河兩岸塑造特色鮮明的山水城市形象強化大理河藍綠空間串聯(lián)城市空間作用，分段式主題設計匹配城市組團功能定位，重點圍繞體育場、中心廣場、金雞山公園等開敞空間河段設壩蓄水，打造一河兩岸休閑運動小環(huán)線，塑造空間要素互聯(lián)互通的山水城市空間形態(tài)意象。兩山融城，綠廊貫通建設區(qū)域生態(tài)游覽大環(huán)線加強兩山水土保育，完善綠道基礎設施，打造區(qū)域生態(tài)大環(huán)線，拓展城市康養(yǎng)休閑功能空間；重點修復溝峪綠楔，推動兩側退建復綠，打通景觀生態(tài)廊道，增強城市避災安全韌性能力。中梳外擴，交通串聯(lián)打造大分散、小集中城市形態(tài)優(yōu)化老城綜合服務功能30、，因地制宜發(fā)展生態(tài)宜居、文化商旅、產(chǎn)城融合功能，以大理路、人民路交通干線串接組團服務中心，以扁平化均衡的組團模式構建大分散、小集中的功能結構。綠色宜居的中心城區(qū)構建“一軸四團，一帶五廊”的扁平化多中心結構。02 規(guī)劃結構與布局中心城區(qū)功能結構規(guī)劃圖一軸四團：優(yōu)功能疏解老城冗雜功能，優(yōu)化城市綜合服務，發(fā)展多元協(xié)同的功能業(yè)態(tài)，沿大理路形成城市發(fā)展主軸線，串聯(lián)老城和新城區(qū)的生態(tài)宜居組團、綜合服務組團、文化商旅組團和產(chǎn)城融合組團。一帶五廊：善人居推動大理河縣城段河道綜合治理，推進小河溝、馮家溝、何家溝、宋家溝等五條城市韌性通廊綜合治理，結合中心廣場、金雞山公園、南豐寨會議舊址等特色開敞空間，建設健康綠31、道，變安全隱患為景觀展廊。綠色宜居的中心城區(qū)03 藍綠空間與公園體系23公里生態(tài)綠帶：大理河濱水生態(tài)綠帶；沿人民路、國道307等干道的生態(tài)綠帶。8條宜居生態(tài)綠廊：宋家溝、小河溝、馮家溝、何家溝、大理河及南北方向綠帶等宜居韌性通廊。2個標志性城市公園/廣場：以金雞山、中心廣場為核心，打造全城綜合服務的生態(tài)公園與中央開敞空間。21個社區(qū)公園：城市綠廊交匯處打造雙湖峪公園、人民路公園等社區(qū)公園。構建“兩帶八廊，雙核多點，綠楔融城”的藍綠空間結構。社區(qū)公園人民路口袋公園標志性城市廣場中心廣場23公里生態(tài)綠帶高速公路綠帶宜居生態(tài)綠廊頤河綠道0505完善的空間完善的空間治理體系治理體系1010完善可行的實施保障10 規(guī)劃傳導與實施保障規(guī)劃傳導以“詳規(guī)單元”為基礎縱向傳導詳細規(guī)劃實施保障強化規(guī)劃配套支撐建立規(guī)劃管控機制推行城市體檢評估建設國土空間規(guī)劃“一張圖”以“指標分解”為抓手嚴控鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃落實以“目錄清單”為載體橫向協(xié)同專項規(guī)劃完善的空間治理體系