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1、唐山國際旅游島國土空間分區規劃（2021-2035年）公眾征求意見稿唐山市自然資源和規劃局唐山國際旅游島分局2023年3月前言為貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見（中發201918號）、自然資源部關于全面開展國土空間規劃的通知（自然資辦發201938號）等系列文件精神，唐山國際旅游島管委會組織開展唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年）（以下簡稱規劃）的編制工作。規劃堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足唐山國際旅游島資源稟賦、人文特征，科學布局生產空間、生活空間、生態空間。是指導全區國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領，2、是對上位規劃相關要求的細化落實，是編制詳細規劃和相關專項規劃的基本依據。為廣泛聽取各方意見，凝聚公眾智慧，現公開征求社會各界意見和建議。C O N TE N T S空 間 格 局2 2-總體格局-統籌劃定重要控制線生 態 優 先3 3-構建生態屏障-鳥類棲息地修復-保護利用海島目 標 策 略1 1-發展目標-規劃策略宜 游 宜 居4 4-特色海島-產業體系-旅游風貌支 撐 保 障5 5-綜合交通-市政設施-綜合防災-公服設施保 障 機 制6 6-規劃實施傳導目錄規劃范圍規劃期限為2021-2035年，近期目標年為2025年，規劃目標年為2035年，展望至2050年。規劃期限唐山國際旅游島行政管3、轄范圍978.47 平方公里，其中陸域面積70.87 平方公里，管轄海域面積907.60 平方公里。期限范圍唐山國際旅游島位于河北省唐山市東南部的渤海之濱，由菩提島、月島、祥云島及北側陸域組成。是國家級海島開發利用示范基地，河北省旅游綜合改革試驗區。唐山國際旅游島區域內旅游資源豐富、生態環境優越。菩提島屬原生態海島，為河北省海洋自然保護區、國家級4A級景區，有“孤懸于海上的天然動植物園”和“國際觀鳥基地”的美譽。月島為國家4A級景區，島上有天然的海濱浴場，沙細水清，灘緩潮平，是休閑避暑度假勝地。島上建有異域風情水上木屋、歐式風格豪華別墅等，被譽為“中國的馬爾代夫”。祥云島為我國最大的由河流和海4、汐沖積而成的細沙島嶼，為罕見的雙道復式海岸線，沙灘細膩柔軟呈金黃色。旅游島概況目標策略 發展目標 規劃策略01目標策略唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)發展目標依托旅游島獨特的生態環境依托旅游島獨特的生態環境、區位客源區位客源、政策機政策機遇遇、后發空間等優勢后發空間等優勢，確定發展目標確定發展目標。2025年國家級旅游度假區2035年國際知名海島旅游目的地目標策略唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)構建藍綠交織生態空間格局，夯實生態本底；開展鳥類棲息地修復，提高生物群落多樣性；維系濱海岸線的自然生態特性。生 態優 先依托“一港雙城”戰略，推動旅游與城市、5、港口、海島功能深度融合，以規劃為引領，統籌空間布局，優化資源配置，與周邊區域協同聯動發展。陸 海統 籌依托曹妃甸自貿區，重點建設商品離岸免稅、游客過境免簽和跨境電子商務三大國際化項目；大力拓展首都都市圈過夜市場。協 同開 放以海島旅游為核心，帶動多產業融合發展；構建一島一特色、一島一主題的發展格局；形成政府引導+企業操盤+市場運作的開發、運營策略。創 新發 展規劃策略空間格局 總體格局 統籌劃定重要控制線02空間格局唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)總體格局三島：三島：菩提島、月島、祥云島菩提島國際旅游島靜謐型度假區域，塑造魚鷗翔集、菩林掩映的魅力海島。構建陸海統籌的構建陸6、海統籌的“三島一灣三島一灣”國土空間格局國土空間格局月 島國際旅游島的親密社交度假地，塑造水清灘凈、浪漫奇觀的魅力海島。祥云島國際旅游島的活力中心，塑造環抱綠心、活力四射的魅力海島。一灣：一灣：陸域及海岸線陸域及海岸線國際旅游島的全景旅居生活區，打造融綠向海、活力多樣的魅力灣區。空間格局唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)堅持底線思維、保護優先、多規合一、協調落實、統籌推進、分類管控的原則，按照國家要求，統籌劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線，國際旅游島不涉及永久基本農田保護紅線，重點對生態保護紅線與城鎮開發邊界進行劃定，作為生態環境保護、規劃產業發展、推7、進城鎮化建設不可逾越的紅線。生態保護紅線生態保護紅線劃 定 生態保護紅線173.25平方公里。生態保護紅線范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。實行最嚴格的生態保護紅線管控制度，按照生態保護紅線管理辦法要求執行，除國家重大戰略項目外，僅允許對生態功能不破壞的有限人為活動。統籌劃定重要控制線城鎮開發邊界城鎮開發邊界劃定城鎮開發邊界50.75平方公里。城鎮開發邊界是在一定時期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設、城鎮功能為主的區域。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整，因國家重大戰略調整、國家重大項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。生態優先 構建生8、態屏障 鳥類棲息地修復 保護利用海島03生態優先唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)以以“保護為主保護為主、最小干預最小干預、可持續發展可持續發展”為原則為原則，構建構建海岸海洋生態安全屏障海岸海洋生態安全屏障，合理開發利用海洋空間合理開發利用海洋空間。構建生態屏障嚴守生態紅線自然保護地建設以構建生態安全格局為目標，堅持應劃盡劃、應保盡保等原則，劃定生態保護紅線，對生態功能重要區等進行嚴格保護。自然保護地建設守護自然生態，保育自然資源，保護生物多樣性與地質地貌景觀多樣性，維護自然生態系統健康穩定，提高生態系統服務功能。加強濕地保護在維護濕地生態服務功能，強化沿海灘涂濕地資源保9、護，重點保護海洋和海岸濕地生態系統，提升濕地生態功能和生物多樣性。海洋牧場養護積極推動海洋牧場建設，確保水產資源穩定和可持續生長，在合理利用海洋資源同時，重點保護海洋生態系統，實現可持續生態漁業。生態優先唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)開展鳥類棲息地修復，提高生物群落多樣性鳥類棲息地修復持續加強對入海口海水質量監測，提升濕地質量及近岸海域水質質量，保證良好覓食環境。保證水鳥覓食環境加大對菩提島、月島植被保護力度，提高林木覆蓋度，留足林鳥活動空間。留足 林鳥活動空間采用人工喂沙、養灘方式，配合離岸潛堤進行修復治理，恢復海灘生態功能，為鳥類提供良好棲息場所。提供 鳥類棲息場所10、通過濕地及鹽田生態修復，拓展鳥類棲息空間。拓展 鳥類生存空間減少人為活動干擾，禁止大規模清理修剪植被和人工除草，嚴格根據生態保護紅線、自然保護地正負面清單進行管理。維持 鳥類原生環境，減少人文活動干擾生態優先唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)穩定海島形態、改善海島周邊海域水動力條件和海域環境質量實施島嶼圍堤工程修建島嶼圍堤，設計標準為百年一遇，制定風暴潮災害應急預案。人工喂沙養灘，配合離岸潛堤，對島嶼向海側侵蝕最嚴重岸灘進行修復治理，恢復海灘生態系統功能。保護利用海島開展沙灘修復工程宜游宜居 特色海島 產業體系 旅游風貌04宜游宜居唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-11、2035年)特色海島菩提島將菩提島塑造成為魚鷗翔集、菩林掩映的魅力海島；將月島塑造成為水清灘凈、浪漫奇觀的魅力海島；將祥云島塑造成為環抱綠心、活力四射的魅力海島。靜謐型度假區域月島親密社交度假地祥云島旅游島活力中心宜游宜居唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)產業體系以以全區域、全季候全區域、全季候特征的旅游度假產業為主導產業。實施特征的旅游度假產業為主導產業。實施“旅游“旅游+產業”發展模式，產業”發展模式，推進推進“1+51+5”產業體系。”產業體系。“旅游+產業”發展模式01旅游旅游+體育：體育：02旅游旅游+漁業：漁業：03旅游旅游+文創：文創：04旅游旅游+商貿：商貿12、：05旅游旅游+醫療醫療康養：康養：以祥云島為旅游+體育的主要實現載體。重點打造國際帆船俱樂部、國際馬術俱樂部等旅游+體育的項目。以離島海洋牧場和祥云島漁港為核心。重點發展漁業風情體驗、海島海鮮美食體驗與海洋特產購物等。依托陸域和月島，重點發展文創產業集群、月島浮生小鎮等系列項目。依托陸域，重點發展國際免稅購物中心、國際SHOPPINGMAIL。對接優質資源，挖掘有機生活要素，打造綠色有機生活服務體系和體驗項目。宜游宜居唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)旅游風貌碧海綠岸陸島相諧活力創新重視陸域和島嶼的空間關系，以島為引領，突出新奇特；以岸為根基，強調精雅美優。陸島互望、互動13、，形成一體格局。以保護為核心，以旅游為動力，使海洋、陸地各具特色，共筑碧海綠岸、典則俊雅的城市意境。不拘泥于某種風格，而是鼓勵塑造空間豐富，功能多元混合。吸引流量，強化氛圍，激發旅游整體活力。支撐保障 綜合交通 市政設施 綜合防災 公服設施05保障支撐唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)綜合交通統籌利用周邊機場、高鐵、高速、港口等資源，依托三女河機場、唐山站、規劃火車站、三貝碼頭等交通樞紐，打造集軌道交通、常規公交和慢行于一體的無縫換乘系統，強化航空出行航空出行、高鐵出行高鐵出行、自駕自駕出行出行和游船出行游船出行等多方式便捷換乘，實現旅游島和交通樞紐的互聯互通，提高出行效率14、和出行品質，滿足游客出行方式多樣化需求。保障支撐唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)市政設施給水工程雨水工程污水工程電力工程通信工程供熱工程燃氣工程環衛工程強化水資源綜合高效利用，優化水資源配置和調度，強化水源地保護，健全城鄉供水體系。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，提升污水、污泥處理設施的處理能力，打造健康水環境。采用分片就近排放，加強雨水排放能力，保障全域雨洪安全，強化治理積水點、易澇區。構建多元化電力供應保障體系。適度超前規劃，完善電力設施，打造全域韌性電網，保障城鄉發展需求。建設智能化信息通信網絡，聚焦新型智慧城市、工業互聯網、人工智能等領域，構建新一代信息基15、礎設施。加強城市燃氣設施及管網建設。推進區域內調壓站建設，為規劃建設的市政中壓管線提供氣源支撐。堅持多種方式、多種能源相結合的清潔供熱發展方向，優化城市供熱管網布局，完善安全清潔城鄉供熱體系。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”的要求，積極推行垃圾分類、推進建筑垃圾資源化利用。保障支撐唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)綜合防災抗震避災進一步完善地震斷裂帶探測，提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。增強應對震災和突發事件的能力，加強抗震減災宣傳教育，增強全社會防震減災意識。防洪排澇加強防汛指揮、洪水調度管理、防洪區管理、洪水風險管理等非工程措施建設，共同構建“安16、全保障可靠、生態景觀良好、運行調度高效”的防洪減災體系，全面提高防洪減災能力。貫徹“預防為主、消防結合”的方針，優化消防安全布局，完善消防應急救援體系，形成立體消防救援布局。消防防護堅持人民防空與經濟建設相協調、與城市建設相結合的原則，加強人民防空建設，提高城市防護能力。人防工程保障支撐唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)公服設施建立全域服務、社區服務兩級公共服務體系，主要包括教育教育、醫療醫療、文化文化、體育體育以及社會公共安全管理社會公共安全管理等設施。綜合考慮本地居民、養生人群、旅游人群的特點及對公共服務設施的不同需求，按需配置公共服務設施。建立面向兒童和老人友好，滿足17、居民日常生活基本消費和游客品質消費的“旅游生活圈”單元，為居民提供“一站式”的便捷服務。保障機制 規劃實施傳導06保障機制唐山國際旅游島國土空間分區規劃(2021-2035年)落實和深化上位規劃要求，將旅游島國土空間分區規劃作為旅游島國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，為編制詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制提供基本依據。規劃體系規劃體系以國土空間規劃為基礎，建立“剛性管控、系統指引”兩個維度的指標傳導體系。加強對詳細規劃的傳導和管控，強化對相關專項規劃的指導約束。規劃傳導規劃傳導戰略重點為牽引，以重大工程和重點項目為抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。結合國民經濟和社會發展規劃、規劃體檢評估、年度重大項目建設安排和財政支出，統籌各相關實施計劃，滾動編制近期建設規劃和年度實施計劃。近期行動近期行動以控制線管控、用途管控及指標管控為核心，切實保障國土空間統一用途管制。管控機制管控機制