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1、SHUANGYASHAN2 0 3 5雙鴨山市國土空間總體規劃(2021-2035年)公示版公示版GENERAL TERRITORIAL AND SPATIAL PLAN OF SHUANGYASHAN,2021-2035S H U A N G Y A S H A N2 0 3 5攝影：張仁才SHUANGYASHAN2 0 3 5目錄0 1明確定位目標戰略筑牢生態安全格局穩固農業空間格局構建新型城鎮空間彰顯特色魅力空間完善基礎設施體系高品質建設中心城區建立實施保障機制0 80 70 60 50 40 30 2SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5前言雙鴨山2、市位于黑龍江省東部，南倚長白山余脈完達山，北面三江平原腹地，隔烏蘇里江與俄羅斯相望。雙鴨山市自然資源富集，生態環境優良，是黑龍江唯一兼有大礦藏、大糧倉、大森林、大濕地、大界江等特色資源的城市，是全省乃至全國重要的煤炭、電力、鋼鐵和糧食生產基地，是國家的“綠色糧倉”、“綠色菜園”、“綠色廚房”，被譽為“黑土濕地之都、綠色生態之城、烏蘇里江畔的明珠”。為深入落實習近平總書記關于東北振興的重要講話和指示精神，支撐保障國家“五個安全”，助力實現黑龍江省“六個龍江”目標，推動雙鴨山市實現“三個轉變”“三個翻番”“兩個提升”，構建新發展格局，建設“多彩雙鴨山”，按照國家和黑龍江省的相關部署，雙鴨山市人民政3、府組織編制了雙鴨山市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是對雙鴨山市域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是市域國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，將發揮戰略引領、剛性約束、空間保障等基礎作用。凡在規劃范圍內涉及國土空間和自然資源保護利用的各項政策、規劃的制定，以及各類規劃建設管理活動，均應符合本規劃。攝影：張仁才SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5“紅色雙鴨山”是“革命基因”：這里是抗聯精神的發源地，被譽為“一座七星峰、半部抗聯史”。這里是解放戰爭的后方保障地，1947年雙鴨山共產黨領導的第一批建設者，組織生4、產煤炭、糧食等重要物資，為解放戰爭前線提供了源源不斷的物資保障。這里是北大荒精神的聚集地，一代又一代北大荒人在這里開荒建設、生產糧食。“綠色雙鴨山”是“絕佳生態”：雙鴨山擁有的濕地是中國黑土濕地核心區，安邦河、七星河、雁窩島、撓力河等濕地共同組成了保存最完整、最具代表性和原始性、在全國最具標志性的沼澤性濕地群，從西到東連片綿延300多公里。森林覆蓋率達40%，全年空氣清新，獲得“全國綠化模范城市”“國家濕地生態保護示范市”和我省唯一的“國家森林城市”稱號，享有“黑土濕地之都、綠色生態之城”的美譽?！昂谏p鴨山”是“三黑資源”：雙鴨山所處的三江平原是中國唯一、世界僅有的三大黑土地之一，是我國黑土5、地核心區。全市糧食生產實現“十九連豐”，人均產量是全國平均水平的3倍多，“中國飯碗”裝進了更多的雙鴨山糧食。這里擁有117億噸煤炭儲量，煤炭產能4000萬噸、煤化工產能260萬噸，形成了比較完備的煤炭工業體系。這里還擁有6億噸儲量石墨，石墨精深加工項目正在加快推進，成為加快雙鴨山轉型高質量發展又一新增長點?！般y色雙鴨山”是“冰天雪地”：雙鴨山具有豐富的冰雪資源,不斷探索“冰天雪地”向“金山銀山”轉化的路徑，重點開發包含冬季冰雪游在內的四季特色旅游線路，推動“冷”資源變成“熱”產業。“十三五”期間，全市冬季接待游客數量達到400多萬人，比“十二五”期間增長50%。多彩雙鴨山SHUANGYASHA6、N2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5范圍與期限規劃層次分為市域及中心城區。其中市域規劃范圍為雙鴨山市行政轄區全域。總面積22051平方公里。含四個市轄區（尖山、嶺東、四方臺、寶山），四個下轄縣（集賢、友誼、寶清、饒河）。中心城區規劃范圍主要為尖山、嶺東、四方臺、寶山四區政府及周邊現狀建成區。規劃范圍本規劃期限為2021年至2035年。其中近期至2025年，遠景展望至2050年。規劃期限饒河縣寶清縣友誼縣集賢縣寶山區四方臺區尖山區嶺東區SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 501明確定位目標戰略區域使命與職責城市愿景性質定位發展目標國土空間開7、發保護戰略發展規模攝影：徐義SHUANGYASHAN2 0 3 5融入共建黑龍江東部城市組團筑牢黑龍江省的生態安全保障夯實祖國糧食安全的“壓艙石”鞏固東北地區的能源、產業安全打造“一帶一路”的重要邊境門戶SHUANGYASHAN2 0 3 51.1 區域使命與職責SHUANGYASHAN2 0 3 51.2 城市愿景生 態 宜 居 之 地多 彩 魅 力 之 城1.3 性質定位黑龍江地區性中心城市全國知名糧食和綠色食品基地東北地區重要的煤電化材基地黑龍江對俄開放的重要節點城市宜業宜居宜游的森林城市SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 52025初步形成安全和諧8、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。生態系統建設取得顯著成效，生態環境持續改善，生態安全屏障更加牢固；綠色生產生活方式加快形成，傳統產業升級與新興產業培育初見成效，商品糧食基地、能源基地更加穩固，新時代的東北振興初見成效；三類空間結構不斷優化，國土空間利用方式更加高效。至2025年2035基本建成生態優美、集約高效、高品質、活力繁榮的國土空間。生態屏障更加牢固，黑土濕地保護水平大幅提升；糧食安全基底更加牢固，糧食“壓艙石”作用更加凸顯；資源利用效率穩步提升，國土空間布局協調有序；國土空間品質明顯提升，冰天雪地文化魅力更加彰顯；美麗雙鴨山目標基本實現，新時代的東北振興取得重大戰略成果。至209、35年2050國土空間格局更加協調、布局更加合理，生態環境根本好轉，綠水青山和冰天雪地的生態優勢充分凸顯，資源型城市成功轉型，全面實現新時代的東北振興，空間治理體系和治理能力全面實現現代化，為建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化新雙鴨山提供堅實的國土空間保障。至2050年SHUANGYASHAN2 0 3 51.4 發展目標SHUANGYASHAN2 0 3 5生態優先，永續發展堅持“綠水青山就是金山銀山，冰天雪地也是金山銀山”發展理念，嚴守生態保護紅線，以烏蘇里江、松花江為脈統籌流域生態修復和國土綜合整治，筑牢東北生態安全屏障，保障生態安全。開放協調，聯動發展深度融入“一帶一路”和國內國10、際“雙循環”新發展格局。廣泛開展區域合作，積極融入東部城市組團，深化“雙佛”、“雙深”等對口合作，強化資本、技術、人才吸引。強化口岸聯動合作，形成以對俄合作為重點的對外開放新格局。強心聚核，互聯互通促進資源要素向中心城區、縣城、產業園區以及主要交通走廊高效集聚，突出中心城區的輻射引領作用。大力推進興邊富民戰略，提升饒河等邊境城鎮能級，增強帶動能力，實現穩邊固邊。品質提升，文化凸顯完善基礎設施和城鄉公共服務體系，強化城鄉融合，建設城鄉生活圈。保護和傳承歷史文化，塑造城鄉風貌，彰顯雙鴨山挹婁王城、黑土濕地、森林沃野等文化風貌與景觀特色，構建歷史文化與景觀網絡。動能轉換，提質增效堅持綠色發展理念，落11、實碳中和目標，建設綠色低碳的工業體系。做好“三篇大文章”、抓好“四頭四尾”，發展壯大“六大主導產業”，以雙鴨山經濟技術開發區等為主要空間載體，形成多點支撐、多業并舉、多元發展的產業格局。SHUANGYASHAN2 0 3 51.5 國土空間開發保護戰略SHUANGYASHAN2 0 3 5攝影：張仁才SHUANGYASHAN2 0 3 51.6 發展規模保障國家邊疆地區安全，增強地區發展能力，規劃150萬常住人口。做大中心城區，引導新增人口向主城區集聚，規劃中心城區常住人口達到50萬人。人口規模堅持以水定城、以水定地，以資源環境承載能力為約束，以經濟發展規律和趨勢為基本，設定全市土地資源消耗上12、限，嚴格控制建設用地規模。用地規模SHUANGYASHAN2 0 3 502筑牢生態安全格局攝影：徐義強化生態協同治理構筑生態安全格局建立自然保護地體系劃定生態保護紅線自然資源保護利用加快開展生態修復SHUANGYASHAN2 0 3 51 12.1 強化生態協同治理推動生態協同治理，牢筑祖國東北生態屏障。SHUANGYASHAN2 0 3 52 23 3共育全省“兩屏四廊”區域 生 態 安全 格 局統籌流域生態修復，協同山水林田湖草生態修復工 程區域協作污染防治，生態環境 安 全 聯防 聯 控聯 動生態協同治理SHUANGYASHAN2 0 3 52.2 構筑生態安全格局以自然地理格局為依托13、，構筑以山脈為屏障、以河流為紐帶的“一屏五廊多片”生態空間格局。市域東西向的完達山脈。作為重要生態斑塊，發揮水土保持、水源涵養和生物多樣性功能等功能。一屏SHUANGYASHAN2 0 3 5五廊安邦河、七星河、撓力河、蛤蟆通河、烏蘇里江五條主要河流。作為市域重要的生態廊道，發揮氣候調節、水源涵養、生物多樣性保護等功能。多片安邦河濕地、七星河濕地、東升濕地、燕窩島濕地、撓力河濕地等重要濕地及自然保護地。作為重要生態功能節點，發揮水源涵養和生物多樣性功能等功能。SHUANGYASHAN2 0 3 5自然保護區自然公園是指保護典型的自然生態系統、珍稀瀕危野生動植物種的天然集中分布區、有特殊意義的自14、然遺跡的區域。全市共有自然保護區7個。具體包括東北黑蜂自然保護區、撓力河自然保護區、七星河自然保護區、安邦河自然保護區、大佳河自然保護區等。是指保護重要的自然生態系統、自然遺跡和自然景觀，具有生態、觀賞、文化和科學價值，可持續利用的區域。全市共有自然公園7個。具體包括完達山森林公園、青山森林公園、烏蘇里江濕地公園、雙鴨山環城森林公園、雙鴨山羊鼻山森林公園等。2.3 建立自然保護地體系建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，保護生物多樣性、改善生態環境質量、維護生態安全。SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5生態保護紅線主要布局在完達山脈15、與沿河濕地，具體包括自然保護地，生物多樣性維護生態功能區、水源涵養生態功能區。生態保護紅線面積不低于市域國土面積的26%。生態保護紅線劃定生態保護紅線內原則上按禁止開發區管理，嚴禁隨意改變空間用途和不符合管制要求的各類開發活動，確保其生態功能不降低、保護面積不減少、用途性質不改變。生態保護紅線管控2.4 劃定生態保護紅線建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系，保護生物多樣性、改善生態環境質量、維護生態安全。SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5強化水資源保護利用統籌林草資源保護利用繼續推進國家森林城市建設，落實三北防護林等國家重點林草工16、程。中南部重點維育完達山脈，西部重點維育七星峰、羊鼻山等森林公園；東部重點維育大頂子山、喀爾喀山等森林公園。推進濕地資源保護利用維育重點河湖水系及重要濕地，因地制宜還濕建濕，修復受損濕地。構建由國家公園、濕地自然保護區、濕地公園構成的濕地保護體系，提升生態功能。聚焦煤、鐵等特色優勢礦種，推進雙鴨山-七臺河國家煤炭基地等重點基地建設。西部高效開發、中南部協調開發、東部嚴格保護；推進綠色礦山建設。強化水源地保護，優化調整生活、生產、生態水資源利用結構。推進撓力河、烏蘇里江、安邦河、七星河等重要水生態空間保護修復。2.5 自然資源保護利用統籌全域山水林田湖草自然資源保護與利用，優化空間布局，提升資源17、質量，強化保護與管控。SHUANGYASHAN2 0 3 5統籌礦產資源勘查開發SHUANGYASHAN2 0 3 52.6 加快開展生態修復因地制宜，統籌規劃，綜合治理，以自然恢復為主，提高自我修復能力,提升生態系統穩定性，推進山水林田湖一體化修復保護。SHUANGYASHAN2 0 3 5東部山地水土保持修復區南部山地森林生態修復區中部平原河湖濕地水源涵養修復區安邦河流域水環境治理區歷史遺留礦山修復治理區推動重點區域差異化治理推進生態修復重點工程建設高質量落實重點生態保護和修復工程，建立結構穩定、生態良好的森林生態系統，推進歷史遺留礦山地質環境治理修復，推動退化濕地生態修復，開展重要流域水18、環境治理。SHUANGYASHAN2 0 3 503穩固農業空間格局優化農業空間格局全面保護耕地資源劃定永久基本農田深入保護黑土耕地積極推進鄉村振興開展農用地整治整理SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 53.1 優化農業空間格局依據各區縣自然地理、區位條件及資源稟賦，綜合考慮地形地貌、土壤類型、植被覆蓋等因素，規劃形成“一核三片”農業發展格局。積極拓展農業功能，推進農業與旅游、文化、康養等產業深度融合，推進建設農業產業園區，推進建設特色小鎮，爭取把寶清縣建設成為全國農村一二三產業融合發展先導區。一核三片中北部高效現代農業發展片區。提升現代化設施農業耕作水平19、，推進建設現代農業產業園區。南部山林特色經濟發展片區。重點發展特色經濟作物及林下產品種植、養殖業，積極探索農旅融合經濟。東部生態互貿農業發展片區。建設生態協調的現代農業，發揮區位優勢，大力發展農產品出口貿易。SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 53.2 全面保護耕地資源嚴守耕地保護目標以保障國家糧食安全為底線，堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地紅線，堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。全市耕地保護目標比例不低于現狀耕地的96%。促進提高耕地質量深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略，推進農業規模化發展，大力發展現代農業綜合示范區，建立健全耕地“三位一體”全20、面保護體系。持續優化種植結構落實糧食生產功能區和重要農產品生產保護區生產布局，持續優化糧食與重要農產品種植結構。SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 53.3 劃定永久基本農田優先劃定永久基本農田以長期穩定利用耕地為基礎，劃定全市永久基本農田，主要分布于市域北部三江平原腹地。永久基本農田劃定面積不低于全市長期穩定利用耕地的88.4%。優化提升永久基本農田質量優化永久基本農田布局，加強農業生產基礎設施和配套設施建設，加大高標準農田建設及中低產田改造力度，強化農業綜合生產能力。嚴守永久基本農田控制線永久基本農田一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或者擅自改變用途21、。堅決防止永久基本農田“非農化”，禁止破壞永久基本農田耕作層，禁止閑置、荒蕪永久基本農田。SHUANGYASHAN2 0 3 5改善黑土耕地生態，推進黑土保護性耕作措施推動黑土保護“田長制”工作向縱深發展生態優先、用養結合，切實保護好黑土地因地制宜多措并舉保護黑土地，提升黑土耕地質量SHUANGYASHAN2 0 3 53.4 深入保護黑土耕地綜合施策保護好黑土地這個“耕地中的大熊貓”，是夯實保障國家糧食安全“壓艙石”的基礎。SHUANGYASHAN2 0 3 53.5 積極推進鄉村振興鄉村振興戰略更加關注農業和農村的同步現代化，從城鄉統籌和可持續發展的角度構建城鄉空間格局，將村莊劃分為集聚提22、升類、城郊融合類、特色保護類、邊境鞏固類、撤并消失類五類。SHUANGYASHAN2 0 3 5產業興旺生態宜居鄉風文明治理有效生活富裕12345SHUANGYASHAN2 0 3 53.6 開展農用地整治整理實施田水路林村全域土地綜合整治行動，推進高標準基本農田建設，提升各類低效用地效率，優化鄉村人居環境，助推鄉村振興戰略。SHUANGYASHAN2 0 3 5提高耕地質量改善人居環境提升土地復墾水平提高土地可持續利用能力加快推進高標準基本農田建設重點實施黑土地保護治理有序推進低效建設用地整理規范開展低效林地、園地整治穩步實施礦山復墾及煤礦塌陷地整治著力開展土地生態環境整治SHUANGYAS23、HAN2 0 3 504構建新型城鎮空間構建城鎮空間格局優化城鄉體系結構優化區縣職能分工優化產業空間布局SHUANGYASHAN2 0 3 54.1 構建城鎮空間格局構建“一主一副、一軸多點”的城鎮空間格局。SHUANGYASHAN2 0 3 5一主一副一軸多點一主一副一軸多點中心城區：規劃做大做強中心城區，推進品質化提升，強化中心地位。寶清縣城：打造市域副中心。雙-寶-饒城鎮發展軸：帶動周邊沿線鄉鎮發展。外圍縣城、重點鄉鎮、大型農場場部和工礦點：推動各點差異化、特色化發展。SHUANGYASHAN2 0 3 54.2 優化城鄉體系結構SHUANGYASHAN2 0 3 5五級城鄉體系結構構建24、五級城鄉體系結構。形成“中心城區-副中心-次級中心-重點鄉鎮-一般鄉鎮”五級城鄉體系結構。優化中心城區功能與空間布局，發揮對新型城鎮的輻射帶動作用，促進中心城區、新型城鎮、農村之間的交通互聯、信息互通。中心城區副中心次級中心重點鄉鎮一般鄉鎮SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 5中心城區尖山區：市級行政、商業和綜合服務中心嶺東區：宜居、宜養、宜游的綜合旅游服務片區四方臺區：以清潔型產業為主的生態宜居片區寶山區：以農副產品加工等為主的生態宜居片區市經開區：戰略性新興產業基地寶清縣市域副中心城市現代農業示范區、商貿物流輻射區、煤電化材基地核心區融合商貿、旅游、物25、流等產業發展的綜合型城市集賢縣市域次級中心，市域中心組團的重要組成部分全省農產品主產區、重要的農副產品精深加工基地三江平原重要交通節點及物流商貿城市友誼縣省級糧食生產示范區黑龍江省重要的綠色食品和農畜產品精深加工基地龍江特色文化資源集聚的宜居、宜游、宜業城市饒河縣重要的國家級自然保護區中俄邊境特色邊貿物流旅游城市獨擁大界江特色景觀的生態宜居城市4.3 優化區縣職能分工SHUANGYASHAN2 0 3 5鞏固發展六大主導產業，推動轉型高質量發展。以雙鴨山經濟技術開發區（包括建龍企業、“三新”產業園）為主體，以寶清經濟開發區煤電化（材）產業園、集賢經濟開發區為重點兩翼，以各縣區特色園區為支撐，加26、快推進各級各類園區建設。雙鴨山經濟技術開發區寶清經濟開發區煤電化（材）產業園集賢經濟開發區各縣（區）特色園區煤炭產業電力產業鋼鐵產業糧食產業旅游產業石墨及新材料SHUANGYASHAN2 0 3 54.4 優化產業空間布局構建六大產業體系錨定“一體兩翼”產業空間格局SHUANGYASHAN2 0 3 505彰顯特色魅力空間挖掘全域歷史資源要素保護傳承歷史文化遺產挖掘山河田濕景觀資源塑造地域特色城鄉風貌SHUANGYASHAN2 0 3 55.1 挖掘全域歷史資源要素SHUANGYASHAN2 0 3 51914年清代時期1980年代至今清代以前1947年滿族先祖聚居地荒山野嶺人稱“山里”煤礦采27、集點成立雙鴨山礦務局設雙鴨山市1987年集賢劃入1991年寶清、友誼劃入1994年饒河劃入四區：尖山、嶺東、四方臺、寶山四縣：集賢、寶清、友誼、饒河1956年挹婁文化煤礦文化紅色文化農墾文化SHUANGYASHAN2 0 3 5三江平原漢魏時期遺址隋代燕窩島城址小南山文化遺址遺5.2 保護傳承歷史文化遺產SHUANGYASHAN2 0 3 5構建“三大遺址圈層-三大文化保護帶-多點支撐”的歷史文化保護體系。三大遺址圈層為三江平原漢魏時期遺址、隋代燕窩島城址和小南山文化遺址，三大文化保護帶為集賢-友誼滾兔嶺文化帶、中部七星河遺址保護帶、東部撓力河遺址保護帶，多點為國家級、省級、市縣級各級文保單位28、和歷史建筑。SHUANGYASHAN2 0 3 55.3 挖掘山河田濕景觀資源SHUANGYASHAN2 0 3 5依托雙鴨山“山、水、林、田、濕”等自然稟賦，秉承傳統山水城市格局，塑造“依山沿河、擁田抱濕”的城鄉景觀格局。東升濕地饒河縣城烏蘇里江林海雪原農場豐收SHUANGYASHAN2 0 3 55.4 塑造地域特色城鄉風貌SHUANGYASHAN2 0 3 5西部活力交融的現代都市風貌城東部環境優美的界江邊城風貌水中部田園生態的農業濕地風貌田南部綠色生態的原始森林風貌林西部突出山水交融的都市活力風貌，中部突出田園生態的農業濕地風貌，東部突出環境優美的界江邊城風貌，南部突出綠色生態的原始森29、林風貌。SHUANGYASHAN2 0 3 506完善基礎設施體系強化綜合交通支撐能力提高市政工程支撐能力提升防災減災保障能力SHUANGYASHAN2 0 3 5構建市域“一通三支”機場體系，加快推進雙鴨山市機場建設。依托牡佳客專融入哈爾濱“3小時經濟圈”，完善普鐵環線，建設沿邊鐵路。加強城、鎮、鄉交通聯系水平，國省干線公路全部達到二級及以上標準。完善市域東西向高速公路聯系，形成“兩橫兩縱”高速路網體系。探索建設“汽車綠道”，便捷串聯濕地旅游資源，實現交旅融合，支撐旅游業高質量發展。SHUANGYASHAN2 0 3 56.1 強化綜合交通支撐能力全面提升公路、鐵路、航空互聯互通程度，構建630、小時航班通達北上廣深等一線城市、3小時高鐵通達省會哈爾濱、2小時區縣聯通的綜合交通網絡。SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 56.2 提高市政工程支撐能力推進松花江引水工程建設，優化區域水資源配置格局。配合三江連通工程項目實施，推進干渠聯通工程建設。推進現代灌區建設，地表水地下水聯合調度，推進大型灌區續建配套和現代化改造。增加供電安全性、提高覆蓋度、減少損耗，滿足工業發展的增長需求，結合城鄉國土空間格局優化，形成與城鄉布局體系相一致的高壓輸變電網絡。配合中俄遠東天然氣管道建設，依托佳木斯至雙鴨山支線、虎林市至寶清縣至綏濱支線，保障雙鴨山市主城區并輻射周邊市31、縣，形成雙鴨山市、縣管網聯通。強化通信基礎設施的統籌集約建設和共建共享機制，優先疏通和整合現狀資源，積極推進5G網絡全面覆蓋，形成通達性強、覆蓋面廣、全程全網的的通信網絡系統。保障電力能源供應推進天然氣管網建設建設現代通信網絡加強供水能力建設SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 56.3 提升防災減災保障能力采取綜合措施，增強城區防澇能力。推進海綿城市建設，將70%的降雨就地消納利用。完善排水系統的建設，提高排水系統標準。完善地質災害調查評價體系。建立適應城市發展需要的城市地質數據庫，建立健全地質災害監測預警網絡，進一步提高協同處置能力，強化地質災害綜合治理32、，強化地質成果支撐服務城鄉規劃建設。完善地震斷裂帶探測，在新建一般工業和民用建筑按6度設防，重要工程、生命線工程按7度設防，重大工程需做地震安全性評價并進行設防的基礎上，適度提高重要設施、災害高風險地段抗震設防等級。加強現代氣象觀測網絡建設，完善短臨預報預警業務平臺、雷電監測預警預報業務平臺。在各區縣以社區為單位新建多要素自動氣象站，加強農村氣象防災減災體系建設，完成鄉鎮氣象工作站建設。提高洪澇災害應對能力提升地質災害防范能力提高地震災害防御能力提升氣象災害預警能力SHUANGYASHAN2 0 3 507高品質建設中心城區明確城區規模優化空間結構構建交通體系營造開敞空間提升公共服務品質彰顯城33、市風貌特色SHUANGYASHAN2 0 3 57.1 明確城區規模SHUANGYASHAN2 0 3 5合理提高人口承載能力，優化人口結構，促進人口與資源永續共生。推進建設用地節約集約利用，提升土地效益。人口總量合理提升人口承載能力，提高中心城區地位，通過強化其輻射能力，吸引周邊城市、鄉鎮人口向中心城區聚集，到2035年，規劃中心城區人口達到中等城市規模。嚴控增量，盤活存量。新增城鎮建設用地優先向中心城區供給，保障重點產業平臺、民生工程建設，打造市域核心增長極。用地規模SHUANGYASHAN2 0 3 5構建“一核兩軸、一帶五片、多點網絡”的空間結構。SHUANGYASHAN2 0 3 534、7.2 優化空間結構發展戰略空間結構“一核兩軸、一帶五片、多點網絡“一核 城市核心區兩軸 產城融合發展軸、雙福一體發展軸一帶 安邦河活力景觀帶五片市經開區、嶺東、四方臺、寶山和福利五個功能片區多點高鐵新城、長安工業園、建龍等堅持“中優 西融 北擴 南控 東聯”發展策略，推進雙福一體化發展。SHUANGYASHAN2 0 3 5構建“內通外達”的交通體系。SHUANGYASHAN2 0 3 57.3 構建交通體系內通外達，強化快速聯系提倡“公交+慢行”的綠色低碳出行方式12345拓寬主要道路，打通交通內循環，疏解老城壓力構建環城路，快速串聯中心城區各組團，增加片區聯系通道建設跨線橋，快速連通新老35、城區打造環線：疏通老城：拉通東西：暢通南北：綠色低碳：增加南北向主要干道SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 57.4 營造開敞空間“控三邊四區，塑五大節點”開敞空間體系優化景觀格局，打造魅力山水城市?？亍叭叀保航Y合自然資源，對路邊、山邊、水邊重點地段進行管控控“四區”：活力都市、科技產業、生態旅游及特色城鎮風貌區塑“五大節點”：市級地標景觀（市政廣場-知春湖）、都市商業景觀（新興大街）、片區核心景觀（定國山山體公園、四方臺礦區公園-博物館、寶山區政府-規劃公園）SHUANGYASHAN2 0 3 5均衡布局醫療設施，補充完善醫療救治設施提升現代教育品質優36、化公共教育資源配置，發展現代教育體系SHUANGYASHAN2 0 3 57.5 提升公共服務品質打造十五分鐘社區生活圈，建設均衡完善的公共服務設施網絡。加快養老與兒童福利設施建設提高福利設施質量完善醫療救治體系文 化 設 施 查 漏 補 缺、強化中心輻射作用強化文化輻射能力加強體育設施配置完善大型體育設施、建設綜合性體育中心SHUANGYASHAN2 0 3 5SHUANGYASHAN2 0 3 57.6 彰顯城市風貌特色打造科技產業、活力都市、生態旅游、特色城鎮風貌區，彰顯本土化、時代化、多元化的城市風貌。科技產業風貌區活力都市風貌區特色風貌區科技產業活力都市生態旅游特色城鎮本土化時代化多37、元化生態旅游風貌區SHUANGYASHAN2 0 3 508建立實施保障機制建立健全規劃傳導體系合理統籌近期行動計劃完善規劃評估監測機制制定完善配套實施政策SHUANGYASHAN2 0 3 5按照“全域覆蓋、分層管理、分類指導、相互協調、安排有序”的原則，構建三級三類的國土空間規劃體系。確保各項規劃在總體要求上方向一致，在空間配置上相互協調，在時序安排上科學有序。資源利用類構建“市域-區縣-鄉鎮”空間管理層級建立特定領域專項規劃編制清單要素配置類安全保護類風貌特色類專項規劃（邊界內）控 制 性 規 劃詳細規劃鄉鎮級國土空間總體規劃區縣級國土空間總體規劃市級國土空間總體規劃 發展目標和指標體系38、 空間布局 要素管控 建設項目與實施計劃 進一步落實與分解功能規劃的內容，作為詳細規劃編制的依據 落空間，塑形象，管風貌 發展戰略和目標 空間格局和功能布局 要素配置 行動計劃與策略 考核指標與評價體系橫向統籌縱向傳導縱向傳導（邊界外）村 莊 規 劃SHUANGYASHAN2 0 3 58.1 建立健全規劃傳導體系SHUANGYASHAN2 0 3 5成立城市體檢評估專項工作組，體檢結果納入各部門、各區領導干部績效考核。建設國土空間規劃“一張圖”基礎信息平臺和實施監督信息系統，推進與各部門信息平臺的橫向聯通和數據共享。建立“一年一體檢，五年一評估”的定期評估制度，適時對規劃動態調整完善。建立常態化的規劃體檢評估制度建設國土空間規劃“一張圖”8.4 制定完善配套實施政策構建城市體檢保障機制完善規劃實施法規體系健全公眾參與機制健全相關配套政策8.3 完善規劃評估監測機制以十四五規劃的重大工程和重點建設項目為重要抓手，加強對國土空間規劃目標任務的分解落實和實施推動。SHUANGYASHAN2 0 3 58.2 合理統籌近期行動計劃