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1、寶坻區國土空間總體規劃(2021-2035年）征求公眾意見稿天津市寶坻區人民政府二二三年三月一日前言CONTENTS目錄CONTENTS錨固錨固定位，暢享愿定位，暢享愿景景2.1 戰略定位2.2 城市愿景區域協同，時代先鋒區域協同，時代先鋒3.1 機制協同3.2 產業協同3.3 交通協同3.4 生態協同時代特色，戰略機遇時代特色，戰略機遇1.1 指導思想1.2 戰略機遇1.3 發展判斷1.4 規劃范圍與期限空間構建，三生共融空間構建，三生共融4.1 國土空間總體格局4.2 農業空間4.3 生態空間4.4 城鎮空間4.5 三線劃定鄉村振興，城鄉互動鄉村振興，城鄉互動5.1 耕地保護5.2 村莊分2、類5.3 生態修復與國土整治生態韌性，和諧共生生態韌性，和諧共生6.1 生態系統6.2 藍色空間功能重構，品質提升功能重構，品質提升8.1 中心體系8.2 空間結構8.3 生活圈8.4 休閑空間8.5 文化承揚交通強區，外聯內通交通強區，外聯內通9.1 鐵路樞紐9.2 公路網絡9.3 公共交通產業提質，創新驅動產業提質，創新驅動7.1 產業體系7.2 產業空間布局安全高效，智慧韌性安全高效，智慧韌性10.1 基礎支撐落實傳導，政策保障落實傳導，政策保障11.1 規劃傳導11.2 配套政策1.1 指導思想1.2 戰略機遇1.3 發展判斷1.4 規劃范圍與期限時代特色，戰略機遇時代特色，戰略機遇國3、土空間總體規劃定位是對全域范圍內國土空間開發保護做出總體安排和部署，是制定空間發展策略、開展國土空間資源保護利用修復和實施國土空間規劃管理的藍圖。落實全要素管控，實現多規合一落實全要素管控，實現多規合一城市工作是一個系統工程。做好城市工作，要順應城市工作新形勢、改革發展新要求、人民群眾新期待，堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民。以人民為中心，建設人民城市以人民為中心，建設人民城市高質量發展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展，是體現新發展理念的發展，是創新成為第一動力、協調成為內生特點、綠色成為普遍形態、開放成為必由之路、共享成為根本目的的發展。創新是城市高質量發展的4、核心驅動力量創新是城市高質量發展的核心驅動力量樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，生態文明建設不僅影響經濟持續健康發展，也關系政治和社會建設，必須放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。生態文明是關乎中華民族永續發展的“根本大計生態文明是關乎中華民族永續發展的“根本大計”1.1 1.1 指導思想指導思想 建立系統完整的生態文明制度體系 建立促進城市高質量發展的國土空間格局 建立符合人民需求的高品質公共服務體系 建立適應現代社會治理的高效能運行機制北京天津通州玉田武清寧河薊州平谷三河保定唐山寶坻北辰濱海新區遵化香河發展主軸是未來重點發展主軸是未來重點交通樞紐型5、地區是支持城市群發展的最核心支撐，寶坻是三條高鐵過境的高鐵樞紐（京唐、京濱和津承），具備優先發展的條件。高鐵樞紐是核心支撐高鐵樞紐是核心支撐合力打造一批高水平協同創新平臺和專業化產業合作平臺。京津將充分發揮中關村、濱海兩個國家自主創新示范區優勢。緊緊抓住“牛鼻子”不放松，積極穩妥有序疏解北京非首都功能。加速京唐秦發展軸建設：推動北京、寶坻、唐山、秦皇島交通沿線主要城鎮加快發展，輻射滄州市，打造京津冀地區產業轉型升級發展帶和城鎮聚集軸。京津冀協同發展規劃綱要京津冀協同發展規劃綱要中共中央中共中央 國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見關于6、加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見關于加強京津冀產業轉移承接重點平臺建設的意見京津冀協同發展是國家的重要發展戰略，寶坻位于三大發展主軸的京唐秦發展軸上，發展潛力巨大。1.2 1.2 戰略機遇戰略機遇 京津冀協同發展的區域格局將加速推進 處于發展主軸，有交通樞紐支撐的寶坻面臨戰略機遇京唐秦發展軸京唐秦發展軸北京重心東移推動了區域空間的重構，寶坻要抓住千載難逢的歷史機遇，率先發展，完成從“節點”向”支點“的角色轉變，發揮擔當作用，助力區域發展！1.3 1.3 發展判斷發展判斷抓 住 格 局 變 遷 紅 利，實 現 區 域 角 色 轉 變積 極 承 接 疏 非 企 業，加 速 產 業 提 質 7、升 級充 分 發 揮 樞 紐 優 勢，提 高 交 通 運 行 效 率妥 善 處 理 競 合 關 系，提 升 城 市 綜 合 實 力1.4 1.4 規劃范圍與期限規劃范圍與期限規劃范圍為寶坻全域近期：2021-2025年遠景展望：2021-2050年規劃范圍規劃范圍規劃期限規劃期限20212021-20352035年年24街鎮：6街道、18鎮行政區劃及街鎮名稱行政區劃及街鎮名稱北京通州玉田武清寧河平谷唐山濱海新區三河香河寶坻大興懷柔昌平大廠2.1 戰略定位2.2 城市愿景錨固定位，暢享愿景錨固定位，暢享愿景 基于國家主體戰略及天津市對寶坻的要求，結合寶坻自身發展實際，提出本次規劃戰略定位：2.18、 2.1 戰略定位戰略定位京津冀地區重要的交通樞紐通寶唐黃金走廊的重要支點京津創新資源要素匯集高地歷史與現代交融的生態城市2.1 2.1 城市愿景城市愿景京津冀協同發展的.時代先鋒匯聚智慧與活力的.科創寶地具北國江南韻味的.魅力典范3.1 機制協同3.2 產業協同3.3 交通協同3.4 生態協同區域協同，時代先鋒區域協同，時代先鋒3.1 3.1 機制協同：機制協同：共謀共謀京津冀協同發展（寶坻、通州、唐山）京津冀協同發展（寶坻、通州、唐山）黃金走廊梯度發展，已見雛形，應加速推動通寶唐簽署三地協議，通州、寶坻和唐山三地共同推動“京東黃金走廊”發展規劃。內容涵蓋廣泛，包含多個寶坻發展紅利。傳導寶坻9、“十四五”，完善跨區域合作機制按照產業類型形成梯度。寶坻要順接天津在京津冀產業協同中的任務；積極吸納北京創新資源和優勢產業，主動向河北延伸產業鏈條。3.2 3.2 產業協同：產業協同：共擔共擔疏非產業承接地的功能疏非產業承接地的功能主動加快產業承接，提升城市服務能力 產業提質升級：產業提質升級：篩選培育傳統企業，形成新興特色產業 城市服務能力提升：城市服務能力提升：優化營商環境，完善公共服務，提升城市吸引力亟需加快產業承接，提升城市服務能力京津冀產業轉移承接平臺列表現代制造業平臺 20個協同創新平臺 15個現代制造業平臺協同創新平臺服務業平臺現代農業合作平臺現代農業合作平臺 3個服務業平臺 810、個3.3 3.3 交通協同：交通協同：共建共建京津冀協同發展的交通走廊京津冀協同發展的交通走廊寶坻區處于京滬二通道通州方向、東北高速出關通道重要節點，未來將進一步發揮鐵路樞紐優勢。國家高速鐵路干線/干線聯絡線交匯樞紐加強寶坻區對外輻射服務，建立于北京、廊坊、唐山、承德、薊州、津城等多條通道，提升路網可靠度和選擇多樣性。雙環十六射的區域公路網高速通道城際通道寶坻區區域干線鐵路示意圖寶坻3.4 3.4 生態協同：生態協同：共育共育京津冀區域網絡生態格局京津冀區域網絡生態格局培育生態屏障構建生態廊道聯通區域水系環首都生態屏障：環首都生態屏障：延伸南北，打造“林草加濕地”的藍綠兩色環首都生態屏障帶，共11、同保障京津冀生態格局。西部生態防護林帶：西部生態防護林帶：三北防護林的一部分，南北貫穿薊州、寶坻、武清等地，筑起生態防護帶。潮白河：潮白河：貫通潮白河流域上下游，涵養水土、灌溉農業。4.1 國土空間總體格局4.2 農業空間4.3 生態空間4.4 城鎮空間4.5 三線劃定空間構建，三生共融空間構建，三生共融4.1 4.1 國土空間總體格局國土空間總體格局空間結構圖潮白河良好的生態環境向兩岸滲透，提升城市品質潮白河良好的生態環境向兩岸滲透，提升城市品質“一河兩岸”寶坻城區和京津新城特色組團聯動發展寶坻城區和京津新城特色組團聯動發展“雙心聯動”西部生態防護林帶，西部生態防護林帶，構建防御生態構建防御12、生態災害、保持水土、促鄉村振興的綠色長城災害、保持水土、促鄉村振興的綠色長城“一帶連城”四個重點鎮強化自身特色產業，輻射帶動全域鎮、村發展四個重點鎮強化自身特色產業，輻射帶動全域鎮、村發展“多點支撐”沿潮白河現代都市農業走廊沿潮白河現代都市農業走廊“一廊”新業態管理中心、農科創新中心新業態管理中心、農科創新中心“兩心”綠色立體種養區、設施集約高效生產區、特色產業提升區綠色立體種養區、設施集約高效生產區、特色產業提升區“三區”農業產業園、科技示范園、休閑農業園、創新孵化園農業產業園、科技示范園、休閑農業園、創新孵化園“多園”4.2 4.2 農業空間農業空間圖例圖例寶坻區農業布局圖4.3 4.3 13、生態空間生態空間潮白河生態保護帶潮白河生態保護帶“一帶”西北防風固沙保護林西北防風固沙保護林“一廊”黃莊洼濕地保護區、青龍灣森林公園、古海岸與濕地國家級自然保護區黃莊洼濕地保護區、青龍灣森林公園、古海岸與濕地國家級自然保護區“三區”午河午河-薊運河、鮑丘河薊運河、鮑丘河-箭桿河、百里河箭桿河、百里河-窩頭河窩頭河-導流河、繡針河、青龍灣導流河、繡針河、青龍灣減河、引灤明渠減河、引灤明渠-青龍灣青龍灣故道故道“六鏈”生態空間結構圖圖例圖例4.4 4.4 城鎮空間城鎮空間“主城區+特色組團+城鎮“的三級城鎮體系寶坻城區主城區京津新城特色組團特色組團4個重點鎮+14個一般鎮城鎮（18鎮)口東鎮大白莊14、鎮牛道口鎮朝霞街道史各莊鎮新開口鎮潮陽街道鈺華街道海濱街道寶平街道方家莊鎮霍各莊鎮新安鎮王卜莊鎮大鐘莊鎮林亭口鎮八門城鎮黃莊鎮牛家牌鎮周良莊街郝各莊鎮爾王莊鎮大唐莊鎮京津新城寶坻城區圖例城、組團重點鎮一般鎮村大口屯鎮寶坻區城鎮體系分布圖4.5 4.5 三線劃定三線劃定永久基本農田夯實糧食安全根基夯實糧食安全根基，嚴格落實永久基本農田保護任務嚴格落實永久基本農田保護任務，量質并重優化永久基本農田結構與布局量質并重優化永久基本農田結構與布局，實行永久基本農田實行永久基本農田特殊保護制度特殊保護制度。生態保護紅線踐行生態文明理念踐行生態文明理念，優先將自然保護地及生態功能極重優先將自然保護地及生態功15、能極重要和具有重要生態價值的區域劃入生態保護紅線進行嚴格保要和具有重要生態價值的區域劃入生態保護紅線進行嚴格保護護，嚴禁人為活動嚴禁人為活動。城鎮開發邊界落實節約集約用地落實節約集約用地，按照組團式開發按照組團式開發、集中連片發展的集中連片發展的布局原則布局原則，合理劃定城鎮開發邊界合理劃定城鎮開發邊界，引導城鎮空間集約高效引導城鎮空間集約高效、緊湊布局緊湊布局。5.1 耕地保護5.2 村莊分類5.3 生態修復與國土整治鄉村振興，城鄉互動鄉村振興，城鄉互動5.1 5.1 耕地保護耕地保護落實最嚴格的耕地保護制度，全面加強耕地用途管制，堅決遏制耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。落實耕地“占補平16、衡”及“進出平衡”制度，確保完成耕地保有量。嚴守耕地保護紅線合理施用農藥、化肥、農用薄膜等農業投入品，建設并完善生物緩沖帶、防護林網、生態排灌溝渠等田間基礎設施，加強生物多樣性保護，維持耕地生態系統整體穩定，發揮農田景觀生態功能，促進農業綠色發展。以農田保護區、糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為重點，實施耕地質量保護與整治提升行動，推進耕地集中連片整治，修繕完善配套設施，提高耕地質量，增加糧食產能。著力提升耕地質量落實政府耕地保護責任目標考核辦法和獎懲機制，實行耕地保護黨政同責。落實“田長制”，實行區、鎮、村三級聯動全覆蓋的耕地保護網格化監管，簽訂耕地保護目標責任書，壓實“目標責任”。加強17、耕地生態保護強化耕地保護考核監督5.2 5.2 村莊分類村莊分類加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平。城郊融合類村莊嚴格限制新建、擴建活動，近期可開展人居環境整治提升，完善基本公共服務設施等建設，不得強制農民搬遷和集中上樓。統籌保護、利用與發展的關系，切實保護村莊的傳統選址、格局、風貌以及自然和田園景觀等整體空間形態與環境。特色保護類村莊全面提升基礎設施及公共服務設施水平，結合全域土地綜合整治，改善農村生產、生活條件和生態環境，增強人口集聚能力。優先安排三產融合發展項目。盤活利用閑置、低效建設用地，支撐特色產業發展，著重進行人居環18、境綜合整治，完善村莊基礎設施和公共服務設施。引導整合類村莊中心帶動類村莊改善提升類村莊5.3 5.3 生態修復與國土整治生態修復與國土整治有序推進防風固沙林建設，保護公益林天然林，改善林分結構，提升森林生態系統質量。森林生態修復推進一二級河道治理，開展河道連通、河道整治、黑臭水體治理，改善水質，修復水生態環境。保護修復現狀灘涂、沼澤等濕地用地，營造野生動植物生境環境，維護生物多樣性。濕地生態修復開展高標準農田建設和農用地整理，提升耕地質量，開展宜耕后備資源開發，有效補充耕地。城區工業園區開展低效用地、未建存量用地盤活；實施城鄉建設用地增減掛鉤和農村人居環境整治，復墾復綠。水環境和水生態修復農用19、地整治建設用地整治6.1 生態系統6.2 藍色空間生態韌性，和諧共生生態韌性，和諧共生6.1 6.1 生態系統生態系統林帶林帶：西北防風固沙林帶綠網：綠網：農田、稻田、濕地、蘆葦濕地綠廊：綠廊：主要交通廊道兩側的防護綠帶斑塊：斑塊：鎮和村莊周邊集中片林河道：河道：河道、水面及兩側綠化寶坻區生態系統規劃圖綠網斑塊綠廊林帶河道圖例圖例6.2 6.2 藍色空間藍色空間保證“渠田-河湖-林廊-稻濕”水陸大生態格局完整性，保持北國江南的原生態環境。為候鳥提供休息場所。保證水陸大生態格局的完整性爾王莊水庫一級河道二級河道水庫水面觀鳥節點侯鳥保護區侯鳥保護區大鐘莊洼淀黃莊洼淀自沽洼淀青龍灣固沙林自然保護區觀20、鳥節點寶坻區水系統規劃圖圖例圖例7.1 產業體系7.2 產業空間布局產業提質，創新驅動產業提質，創新驅動服裝建材文體工美食品家具做優做精傳統優勢產業7.1 7.1 產業體系產業體系新能源、新材料高端裝備制造生物醫藥新一代信息技術現代服務業做大做強4+1戰略性新興產業7.2 7.2 產業空間布局產業空間布局以“一區指導、雙擎引領、五園聯動、街鎮協作”方式為各園區確立定位，厘清開發區、五大園區、各街鎮工業區相互關系。寶坻區產業發展分布圖圖例產業高地智慧引擎寶坻城區京津新城現代服務支撐8.1 中心體系8.2 空間結構8.3 生活圈8.4 休閑空間8.5 文化承揚功能重構，品質提升功能重構，品質提升“21、1+3”的中心體系“1主”：南關大街市民中心“3副”：寶坻站商業消費中心、中關村科創中心、京津新城中心8.1 8.1 中心體系中心體系河大白莊鎮牛道口鎮史各莊鎮新開口鎮大口屯鎮方家莊鎮霍各莊鎮新安鎮王卜莊鎮大鐘莊鎮林亭口鎮八門城鎮黃莊鎮牛家牌鎮郝各莊鎮爾王莊鎮大唐莊鎮寶坻城區京津新城主中心副中心鎮級服務中心圖例白潮寶坻城區中心體系規劃圖中關村科創中心南關大街市民中心寶坻站商業消費中心京津新城中心8.2 8.2 空間結構空間結構構建“一軸兩帶五節點”南關大街城市發展軸一軸沿城市發展軸布局中關村科創中心、市民中心、市民服務中心、市級商業中心與產業服務中心5大互補共生的魅力中心節點。五節點寶中路產業22、發展帶、潮白河生態發展帶兩帶寶坻城區空間結構圖構建便捷多樣，服務居民全生命周期的工作與生活城鄉生活圈8.3 8.3 生活圈生活圈 鄉集鎮鄉集鎮層級：層級：依托鄉集鎮所在地，統籌布局滿足鄉村居民日常生活、生產需求的各類服務要素，形成鄉村社區生活圈的服務核心。村層級：村層級：宜依托行政村集中居民點，綜合考慮鄉村居民常用交通方式，按照15分鐘可達的空間尺度，配置滿足就近使用需求的服務要素。1515分鐘層級分鐘層級：基于街道社區、鎮行政管理邊界，結合居民生活出行特點和實際需要，配置面向全體城鎮居民、內容豐富、規模適宜的各類服務要素。5 5-1010分鐘層級：分鐘層級：結合城鎮居委社區服務范圍，配置城鎮23、居民日常使用，特別是面向老人、兒童的基本服務要素。城鎮社區生活圈鄉村社區生活圈休閑健身城市內環郊野體驗城市外環活力園廊半環老城內環公園8.4 8.4 休閑空間休閑空間營造城區漫步體驗建設綠色步道、口袋公園、街角公園、提高與公園的連通性。提供市民舒適的步行環境，激發市民的漫步行為?？紤]寶坻實際情況，老街區形成小尺度步行體驗區，新區提供大尺度步行體驗。老城綠化休閑空間分布圖8.5 8.5 文化承揚文化承揚 保護以評劇、京東大鼓為典型代表的寶坻非遺寶藏傳承非物質文化遺產 省級文物保護單位省級文物保護單位（3 3處處）秦城遺址、石經幢、大覺寺 區縣級文保單位區縣級文保單位（8 8處處）程泗淀戰國遺址、24、趙各莊抗日戰爭遺址、楊氏民居、小靳莊向陽橋、六各莊朝陽橋、打扮莊遺址、吉祥庵、安家橋保護物質類文化遺存9.1 鐵路樞紐9.2 公路網絡9.3 公共交通交通強區，外聯內通交通強區，外聯內通9.1 9.1 鐵路樞紐鐵路樞紐穩固寶坻站區域樞紐地位，作為城市發展的新引擎，推進津承城際建設。借由高速鐵路的建設發展，充分發揮樞紐優勢，將寶坻潮白河南岸塑造為未來城市發展新引擎。鐵路樞紐圖9.2 9.2 公路網絡公路網絡唐山北京、三河武清薊縣中心城區寶坻區公路網規劃圖 為進一步打開寶坻區域輻射扇面，公路系統由現狀的“十字型”結構布局向“米字型”結構轉變，推動北京、唐山、廊坊等方向直連直通。可增加的一級公路通道25、包括玉香公路、新寶坻大道、林大路、唐廊公路和寶武公路等，加強與周邊區域的聯系。9.3 9.3 公共交通公共交通構筑“軌道交通+常規地面公交+中運量公交”融合的復合公共交通網，對外形成以軌道出行為主體，長途巴士為補充；寶坻建成區內形成中運量公交服務快速通勤出行，城市公交服務生活出行的模式。一級樞紐一級樞紐二級樞紐二級樞紐三級樞紐三級樞紐圖例圖例客運樞紐規劃布局示意圖10.1 基礎支撐安全高效，智慧韌性安全高效，智慧韌性10.1 10.1 基礎支撐基礎支撐統籌城鄉供水，建設管網互聯、清水互通、集約高效的供水系統。建設集約高效的供水系統統籌考慮現狀和規劃水源、氣源、輸油管道以及電力高壓走廊走向，沿既26、有管線、鐵路、公路、城市道路、河道及其綠化等帶狀空間，控制大型市政廊道用地，減少對用地的分割，結合遠期發展需求做適當預留。加強大型市政廊道規劃管控完善垃圾收運體系，生活垃圾無害化處理率達到100%。資源有效利用的垃圾處理體系嚴格控制煤炭消費總量，推動煤炭高效清潔利用，構建以電力、天然氣等清潔能源為主，可再生能源為輔的優質多元能源供應體系。多元化的能源供應體系11.1 規劃傳導11.2 配套政策落實傳導，政策保障落實傳導，政策保障 完善規劃全過程管理建立動態監測評估預警機制完善規劃編制體系健全實施監督體系 落實規劃傳導 區（鎮、村）規劃傳導強化“定位、功能、指標、布局、指引”等多方式傳導，提出區27、（鎮、村）功能及空間指引，明確各項約束性指標，建立健全區-鎮-村三級國土空間規劃的聯動工作機制。專項傳導服從總體規劃指定的戰略目標、功能布局及約束要求，嚴格遵從國土空間總體規劃的管控規則，允許各類專項規劃按照相關規定予以深化補充，并在詳細規劃中落實。完善規劃編制體系 健全實施監督體系 建立動態監測評估預警機制縣（市、區）規劃傳導建立健全區-鎮-村三級國土空間規劃聯動工作機制轄區（鎮、村）功能空間指引定位多方式傳導功能指標布局指引明確各項約束性指標專項傳導允許各類專項規劃按照相關規定予以深化補充，并在詳細規劃中落實戰略目標功能布局約束要求服從總體規劃國土空間總體規劃的管控規則嚴 格 遵 從11.28、1 11.1 完善規劃全過程管理與落實規劃傳導完善規劃全過程管理與落實規劃傳導 推進規劃信息化建設以國土空間規劃“一張圖”為基礎，疊加分析評價、成果審查與管理、監測評估預警、指標模型管理、過渡期項目管理、規劃許可信息管理等功能，形成建設“一張圖”實施監督信息系統。監測評估預警一張圖監測評估預警一張圖國土空間規劃“一張圖”規劃審查管理一張圖規劃許可實施一張圖動態維護動態維護確保規劃成果上下一致、橫向銜接并依法實施確保依法監督，動態監測、及時預警、定期評估、決策支持健全主體功能區整治化政策健全主體功能區政策彈性健全轉移支付政策推進土地市場化配置 健全主體功能區整治化政策 健全主體功能區政策彈性 健全轉移支付政策 推進土地市場化配置11.2 11.2 完善規劃信息化建設與配套政策完善規劃信息化建設與配套政策 完善配套政策