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1、2021202120352035年年第二師鐵門關市第二師鐵門關市2929團團博古其博古其鎮國土空間總體規劃鎮國土空間總體規劃【公示版公示版】第二師鐵門關市二十九團博古其鎮2023年3月前言前言本規劃是對29團（博古其鎮）團域范圍內國土空間開發保護作出的總體安排和綜合部署，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用與修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的空間藍圖，是編制相關專項規劃和詳細規劃的依據。按照國家、兵團要求，我團自2019年4月組織開展了第二師鐵門關市29團博古其鎮國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）編制工作。規劃緊密圍繞“兵團向南發展”的規劃戰略2、，結合29團博古其鎮的戰略地位、資源稟賦，將其打造成兵團在南疆東北區域的中心城鎮，充分發揮29團博古其鎮作用，更好履行“三大功能”和發揮“四大作用”的兵團城鎮職能。目錄目錄01規劃總則規劃總則目標策略目標策略國土空間格局國土空間格局產業提質升級產業提質升級020304050607綜合支撐體系綜合支撐體系環境品質提升環境品質提升規劃實施保障規劃實施保障1.1 1.1 規劃規劃背景背景1.2 1.2 指導思想指導思想1.3 1.3 規劃規劃原則原則1 1.4.4 規劃期限與范圍規劃期限與范圍規劃總則規劃總則1.11.1 規劃背景規劃背景2019年5月23日，中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系3、并監督實施的若干意見（中發201918號文）印發，標志著國土空間規劃體系構建工作正式全面展開。在2019年5月28日自然資源部印發自然資源部關于全面開展國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號，以下簡稱通知），對國土空間規劃各項工作進行了全面部署。為全面貫徹黨的十九大和二十大的精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新時代黨的治疆方略和對兵團的定位要求，貫徹落實黨中央關于兵團深化改革和向南發展決策部署，緊緊圍繞新疆工作總目標，著力履行好“三大功能”、發揮好“四大作用”、落實好“五大任務”，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，做好國土空間規劃頂層設計4、，發揮國土空間規劃戰略引領和剛性管控作用，提升師市國土空間治理能力，壯大師市綜合實力，更好履行維穩戍邊職責使命，2019年11月29日，師市辦公室印發了關于印發的通知，同步開展團場國土空間規劃編制工作。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的精神。堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，深入貫徹落實第三次中央新疆工作座談會精神，特別是習近平總書記重要講話和指示精神，完整準確地貫徹新時代黨的治疆方略，牢牢扭住社會穩定和長治久安的總目標，堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民5、興疆、長期建疆，深入落實兵師黨委發展戰略部署，搶抓兵團向南發展重大機遇，積極融入絲綢之路經濟帶核心區建設，充分發揮自身比較優勢，堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，堅持穩中求進工作的總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為根本動力，以滿足職工日益增長的美好生活需要為根本目的，統籌發展和安全，加快建設現代化經濟體系，積極融入以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，全面提升綜合實力，更好地履行維穩戍邊職責，更好地履行“三大功能”和發揮“四大作用”，為促進新疆社會穩定和長治久安作出新貢獻，努力建設“團結和諧、繁榮富裕、文明進步、安居6、樂業的新博古其鎮。1.1.2 2 指導思想指導思想1.31.3 規劃原則規劃原則底線約束底線約束，節約集約節約集約統籌劃定耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界，嚴守糧食安全、生態安全、國土安全底線，為可持續發展提供保障和預留空間。兵地融合兵地融合，城鄉統籌城鄉統籌堅持兵地優勢互補、設施共建、資源共享，推動兵地深度嵌入融合發展。統籌城鄉空間和資源配置，優化生產空間、生態空間、生活空間，實現全域全要素規劃管理。綠色引領綠色引領，開放共享開放共享以科學保護為前提，創新開發利用方式，協調保護與開發，促進團場發展由外延擴張向內涵提升轉變。構建兵地協同發展聯動機制，主動融入區域發展布局，實現區域7、經濟相互促進。公公眾參與眾參與，側重實施，側重實施堅持開門編規劃，保障公眾知情權、參與權和監督權，將共謀、共建、共治、共享貫穿規劃編制全過程。側重國土空間開發保護具體安排，突出與國民經濟和社會發展規劃銜接，保障近期項目實施。全域范圍：包括團場轄區范圍內全部國土空間，總面積為47911.70公頃。中心鎮區范圍：團場級總規關注的重點地區圍合的開發邊界范圍，規劃總面積為 727.29公頃。規劃基期為2020年，規劃期限為2021-2035年，遠景展望至2050年。1.41.4 規劃期限與范圍規劃期限與范圍2.1 2.1 目標目標定位定位2.2 2.2 發展戰略發展戰略目標策略目標策略2.2.1 1 8、目標目標定位定位絲路雄關門戶絲路雄關門戶梨香田園小鎮梨香田園小鎮形象形象定位定位總體定位總體定位依托博古其鎮區位優勢、資源發展條件及特色文化，確定博古其鎮的定位為：絲路雄關門戶梨香田園小鎮。從現代農業、文旅產業、服務產業三大維度入手打造二師產城融合示范的新引擎。城鎮性質城鎮性質以發展文旅、商貿、物流為主的宜居宜業宜游名鎮。2.2.2 2 發展戰略發展戰略兵地融合,產業提振底線穩固,永續發展文旅融合,宜居宜業設施優化,品質提升3.1 3.1 區域協同發展區域協同發展3.2 3.2 落實三線劃定落實三線劃定3.3 3.3 國土空間總體格局國土空間總體格局3.4 3.4 營造綠色高效的農業空間營造綠9、色高效的農業空間3.5 3.5 維育維育安全穩定的生態空間安全穩定的生態空間3.6 3.6 建設高效集約的城建設高效集約的城鄉鄉空間空間國土空間格局國土空間格局3.13.1 區域協同發展區域協同發展雙向開放雙向開放兵地融合兵地融合 立足區位優勢，擴大對外開放 激發內生增長動力，優化對外開放產業布局 拓寬對外開放領域，提升服務業開放水平 基礎設施共建共享 生態共治紅利共享 資源共享合力共贏落實師市三線劃定成果，強化底線約束，堅持底線思維，科學有序統籌布局團場農業、生態、城鎮等功能空間，優先保障糧食安全、生態安全等。3.23.2 落實三線劃定落實三線劃定0101落實師市耕地和永久基本農田落實師市耕10、地和永久基本農田優化耕地和永久基本農田布局，明確坐標界限并落實到地塊。0202落實師市生態保護紅線落實師市生態保護紅線細化管控要求，明確坐標界限。0303落實師市城鎮開放邊界落實師市城鎮開放邊界落實節約集約用地制度，開發與保護并重。規劃構建規劃構建“一廊一通道、兩心四基地、一屏多節點一廊一通道、兩心四基地、一屏多節點”的的國土空間總體格局國土空間總體格局一廊一通道：依托庫鐵大道，構建庫-博-鐵經濟走廊；依托吐和高速，打造對外開放通道；兩心四基地：鐵門關中心城區及博古其鎮區；職教產業園、鐵門關經濟技術產業園、田園綜合體、香梨小鎮等多個產業基地；一屏多節點：環天山生態保護屏障，堅持開發與保護并重，11、為二師、巴州經濟社會發展提供生態安全屏障；連隊發展節點。3.33.3 國土空間總體格局國土空間總體格局3.43.4 營造綠色高效的農業空間營造綠色高效的農業空間規劃構建規劃構建“一心一帶，三區多點一心一帶，三區多點”農業發展空間農業發展空間一心：博古其鎮農產品物流服務中心；一帶：沿庫鐵大道農產品產業發展帶；三區：現代農業區（田園綜合體）、生態農業區、山區畜牧養殖區；多點：各連隊發展以香梨、棉花、紅棗、養殖等為主導的特色農業。3.53.5 維育安全穩定的生態空間維育安全穩定的生態空間加強水資源保護加強水資源保護嚴格控制用水總量，優化配置水資源，保障生活、生態和生產用水，強化水資源可持續利用。加強12、林草資源保護加強林草資源保護科學推進國土綠化，開展植樹造林、綠化造林工程，逐步提高林地保有量。加大基本草原保護力度。豐富生物多樣性。加強濕地資源保護加強濕地資源保護嚴格濕地保護制度，防止濕地流失和破壞，逐步恢復濕地面積，增強濕地生態系統自然性、完整性、穩定性。3.63.6 建設高效集約的建設高效集約的城鄉城鄉空間空間規劃構建規劃構建“中心鎮區中心鎮區+特殊作用類特殊作用類+整合類連隊整合類連隊+生產作業生產作業點點”的城鄉發展”的城鄉發展格局格局等級等級連隊連隊個數個數中心鎮區博古其鎮區1特殊作用類園七連、新建連隊、副業1連、副業2連4整合類連隊一連、四連、五連、八連、九連、十連、十三連、十六13、連、園三連、園十二連、園十四連11生產作業點三連、六連、七連、十一連、十四連、十七連、十九連、二十連8產業提質升級產業提質升級4.1 4.1 產業發展思路產業發展思路4.2 4.2 產業空間布局產業空間布局4.4.1 1 產業發展思路產業發展思路邊緣鐵門關城市邊緣地帶農業種植基地門戶鐵門關旅游第一站展示文化、生態、科技的窗口旅游門戶單一產業結構單一 以農業種植為主，三產融合差多元延長產業鏈條接二連三 三產互融 文旅帶動旅游門戶厚積文化傳播力較弱 品牌認知度及價值單薄薄發整合區域文化資源構建香梨及城市品牌價值旅游門戶粗放缺乏規劃整體風貌有待整合精致集中整治 示范引領推動人居環境品質再升級旅游門戶14、產業升級文化提質生活品質4.4.2 2 產業空間布局產業空間布局構建構建“一核引領一核引領、一軸一廊多片區、一軸一廊多片區”的的產業產業格局格局一核：即博古其鎮區，未來將成為產業發展核心區域；一軸：沿庫鐵大道的產業聯動發展軸；一廊：沿吐和高速的對外經濟產業走廊；多片區：產城融合片區、現代農業片區、自然風光旅游區等。綜合支撐體系綜合支撐體系5.1 5.1 打造高效便捷交通體系打造高效便捷交通體系5.2 5.2 提升全域提升全域公共服務體系公共服務體系5.3 5.3 構建綠色堅韌構建綠色堅韌基礎基礎網絡網絡5.15.1 打造高效便捷交通體系打造高效便捷交通體系規劃構建規劃構建區域一體化交通格局，增15、強與地方的交通聯系，區域一體化交通格局，增強與地方的交通聯系，形成“形成“兩橫兩鐵兩通道兩橫兩鐵兩通道”的對外通道。”的對外通道。兩橫：國道314、庫鐵大道；兩鐵：南疆鐵路、遠景吐魯番至庫爾勒高鐵線；兩通道：吐和高速通道、鐵尉公路通道5.25.2 提升提升全域公共服務全域公共服務體系體系構建構建“中心鎮區“中心鎮區-整合類連隊整合類連隊-生產作業點生產作業點-其他類”四級其他類”四級服務保準體系服務保準體系一級一級標準標準中心鎮區，建設具有區域服務能力的服務設施中心鎮區，建設具有區域服務能力的服務設施二級二級標準標準2929團的整合類連隊團的整合類連隊三級三級標準標準2929團的生產作業點團的16、生產作業點四級四級標準標準2929團的其他類連隊團的其他類連隊5.35.3 構建綠色堅韌基礎網絡構建綠色堅韌基礎網絡建立以防為主、防治結合的綜合防災減災體系，建立以防為主、防治結合的綜合防災減災體系，推進團推進團-連兩級消防及應急體系完善連兩級消防及應急體系完善防洪工程防洪工程按30年一遇標準設防。消防工程消防工程中心鎮區新建消防站一座。人防工程人防工程貫徹“長期準備、重點建設、平戰結合”的方針。防風工程防風工程風災按100年一遇標準設防。抗震防災工程抗震防災工程城鎮生命線工程按基本烈度7度標準進行設防。公共衛生安全工程公共衛生安全工程構筑全方位、全時段、立體化公共安全管控體系。環境品質提升617、.1 6.1 全域綜合整治全域綜合整治6.2 6.2 優化鎮區布局優化鎮區布局6.3 6.3 空間形態與風貌空間形態與風貌管控管控6.16.1 全域綜合整治全域綜合整治保障農業空間保障農業空間 即可恢復和工程恢復 農用地整理補充耕地 宜耕未利用地開發修復生態空間修復生態空間 草原荒漠生態保護和修復工程 國家公益林管護 自然災害風險修復治理村鎮空間治理村鎮空間 工礦及其他廢棄地整理 增減掛項目落實 低效用地再開發6.26.2 優化鎮區布局優化鎮區布局規劃規劃構建構建“一帶一軸，一心三區一帶一軸，一心三區”的鎮區空間結構的鎮區空間結構一帶：庫鐵大道綜合經濟帶；一軸：香梨產業聯動軸；一心：鎮區綜合發18、展服務中心三區：老城印象居住生活區、絲路香城核心功能區、陸港物流產業發展區。6.36.3 空間形態與風貌管控空間形態與風貌管控引導空間風貌形態引導空間風貌形態規劃形成“一軸、一環、五區、多點”的風貌結構，突出博古其鎮“香梨小鎮”的特色定位。結合現有的用地特色，以貫通城市幾大片區的庫鐵大道軸線作為對外城市形象展示的重要區域。優化城市天際線優化城市天際線建立景觀視廊系統建立景觀視廊系統重點打造庫鐵大道、民主路、友誼路、團結路、西環路等主要交通視廊，以及以各個城市公園為主的景觀視廊。重點風貌視廊以景觀節點和主要建筑群為制高點，控制鎮區整體空間形態和高度布局。重點控制主要交通走廊、城市公園周邊等重要景19、觀區域的開發建設，形成“主次分明、結合自然、高低有序、層次豐富”的城市天際線。規劃實施規劃實施保障保障7.1 7.1 規劃實施機制規劃實施機制7.2 7.2 規劃保障規劃保障體系體系7.17.1 規劃實施機制規劃實施機制規劃傳導規劃傳導 加強對師市級國土空間規劃傳導的落實 加強對詳細規劃的指導約束 加強對連隊規劃的傳導近期計劃近期計劃 明確分期約束性指標、管控邊界和管控要求 銜接國民經濟和社會發展“十四五”規劃，對規劃近期做出統籌安排7.27.2 規劃保障規劃保障體系體系組織組織保障保障制度制度支撐支撐政策政策傳導傳導規劃規劃宣傳宣傳一張一張圖圖建立團場負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的工作20、機制，制定推進規劃實施的措施，按照國家和兵團“一年一體檢、五年一評估”要求，監督檢查規劃執行情況。健全國土空間用途管制、空間管控傳導、區域聯動等制度，提出人口流動、資源配置、項目建設、動態監測、預留指標、留白用地等規劃實施措施，確保規劃落實。按照國家和兵團建設用地增減掛鉤和增存掛鉤、耕地占補平衡和進出平衡、林地和濕地占補平衡等制度設計，引導財政經費和社會資本做好儲備，大幅提升國土空間規劃實施的彈性和韌性。充分利用各種媒介向社會公布和宣傳，建立規劃宣傳和交流互動機制，增強公眾對國土空間開發保護利用、自然資源節約集約利用重要性的認識，監督和配合各類開發保護活動。團場級總規編制成果納入師市國土空間總體規劃“一張圖”實施監管信息系統，積極推進與其他信息平臺的橫向聯通和數據共享。