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1、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YUEQING樂清市國土空間總體規劃2021-2035年（草案公示稿）樂清市自然資源和規劃局2023.02樂清是浙江省的經濟強縣，地處溫臺城市群和溫州都市區，作為全省新型城鎮化戰略的組成部分，是溫州都市核心區密切銜接并輻射環樂清灣城鎮群的門戶，目前正處于融入溫州大都市區核心區一體化發展、從縣域經濟向都市區經濟轉換、從全面建成小康社會向高水平建設社會主義現代化推進的歷史性新時期。編制和實施樂清市國土空間總體規劃是推進生態文明建設和落實各級發展戰略的關鍵舉措，是實現高質量發展和高品質生活的重要手段，是促進空間治理體系和治2、理能力現代化的必然要求，對樂清高水平建設社會主義現代化具有重要意義。前言PREFACE 樂清位于浙江東南沿海，是一座歷史悠久、風光秀麗的千年古縣，背靠雁蕩山脈、面臨東海，具有獨特的山海資源優勢。山水林田湖海資源要素齊全，兼具山水奇秀、水網平原、田園村落與城市景觀。樂清市轄八街道、十四鎮、三鄉，全域面積1531.13平方千米，其中陸域面積約1264.27平方千米，海域面積約266.86平方千米。樂清市經濟發達，是中國市場經濟發育最早、經濟發展最具活力的地區之一。2021年末全市常住人口146.40萬人，城鎮化率65.9%，生產總值（GDP）1433.48億元。01規劃總則GENERAL RULE3、S OF PLANNING規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）1.2 規劃原則本規劃以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，以長三角一體化發展國家戰略、浙江省重要窗口和共同富裕示范區建設為契機，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，著力推動高水平保護、高質量發展、高品質生活、高效能治理，努力實現在更高起點上的深化改革和更高層次上的對外開放，為樂清建設“全球物聯智造示范基地、中國山海文化旅游勝4、地、浙江第三極振興示范窗口、環樂清灣美麗宜居中心城”提供空間保障。1.1 指導思想保護優先底線管控區域統籌設施共享布局優化節約集約以人為本功能完善因地制宜彰顯特色數字賦能高效治理規劃總則GENERAL RULES OF PLANNING草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）全空間生態空間 農業空間城鎮空間 海洋空間全要素山水林田湖草海1.3 規劃范圍與期限規劃范圍樂清市行政轄區范圍包括陸域和海域，總面積約1531.13平方千米，其中陸域面積約1264.27平方千米，海域面積約266.86平方千米。規劃期限2021年至2035年，近期至2025年，遠景展望至2050年。陸域1264.5、27平方千米海域266.86平方千米02目標戰略TARGET STRATEGY目標戰略TARGET STRATEGY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.1 發展定位全球物聯智造示范基地中國山海文化旅游勝地浙江第三極振興示范窗口環樂清灣美麗宜居中心城目標戰略TARGET STRATEGY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）2.2 發展戰略以區域協作對接浙江省“四大”建設，融入溫州都市區，促進環樂清灣縣市協作。促城市提升加強區域交通，提升城市能級，拓展城市區域競爭力。以城鎮集聚通過新型城鎮化試點，補充服務設施短板，北部加速環雁城鎮化進程。促鄉村振興以山水特色實施鄉村6、振興項目，引導村莊低效用地合理利用。以高效發展打造高能級產業平臺，集聚資源要素，集約高效發展。促有效保護建立鄉鎮生態補償機制，保護生態空間、農業空間。03優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY融溫提級 融入溫州都市區一體化建設優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 區域協同互聯互通 構筑同城一體大通道 沿海交通廊道連接寧波、臺州、樂清、溫州、福州的主要廊道。含沿海高鐵、沈海7、高速等；杭溫交通廊道空鐵一體綜合交通樞紐，含溫州龍灣國際機場、樂清站、溫州東站；金麗溫交通廊道依托金麗溫鐵路和金麗溫高速連接金華、麗水，并連通九江、武漢、長沙等城市；溫麗第二廊道樂永青高速、連接麗水、金華。共建共享 打造甌江口科創平臺 統籌環樂清灣各城市產業大平臺和港口資源，主動承接上海、寧波、杭州等長三角重點城市發展方向和實際需求；以沿海交通廊道為紐帶，在協同臺州灣新區、溫嶺東部新區、浙南科技城等產業大平臺的基礎上，對接環大羅山科創走廊，推進甌江口北岸樂清創新平臺建設。功能協同 謀劃北游中港南產格局 北旅游：以雁蕩山風景區為龍頭，聯動永嘉楠溪江景區、溫嶺長嶼硐天景區等周邊景區，打造北部山海旅8、游區；中港口：樂清灣港區聯合玉環大麥嶼港，打造輻射浙南閩北贛東的對外開放平臺；南產業：樂清經濟開發區協同洞頭大小門島打造產業協作示范區。交通協同 構建環灣一小時交通圈 提升“一主兩副”站點樞紐，構建“兩縱三橫”環灣通道：在甬臺溫高速及復線、溫州繞城北線的基礎上，推進樂永青高速建設，預留溫州繞城東延、杭紹臺高速南延，連通甌玉高速。生態協同 共建山海連通綠色空間 聯動溫臺雁蕩山脈實現跨區生態共治共保；加強“臺州灣、樂清灣”兩灣協同管控，共建綠色生態大灣區。強化兩灣四地協同發展環灣協作優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRIT9、ORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 區域協同 以區域旅游聯動筑山海協作樣板山海共聯優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.1 區域協同品牌共謀 打造“雁南飛”旅游IP 打造領頭雁，捆綁打造“雁南飛”國家級旅游品牌IP；融入世界級自然文化遺產旅游圈層，協同衢州、武夷山、黃山等城市，依托溫武吉鐵路等區域交通通道，共筑世界級自然文化遺產旅游圈層。廊道共建 打造區域文旅聯動軸線 聯動雁蕩山景區、神仙居景區以及天臺山景區，打造5A級自然山水廊10、道；串聯永嘉、青田、麗水、松陽古鎮古村資源，打造江南秘境古村人文廊道；依托雁蕩山脈和樂清灣、漁寮灣等山海資源，打造山海文化廊道。景區共創 提升區域旅游服務能級 立足樂清特色，依托雁蕩山景區，以點帶面塑造“景區點-景區村-景區鎮”旅游服務體系；豐富樂清旅游內涵，向修身養性片、休閑康養片、山海風情片、返璞歸真片四大文旅片區延伸。優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）圖例優勢發展地區潛力發展地區農產品主產區生態經濟地區國家級生態功能區樂清市主體功能區劃細分為五類，以街11、道鄉鎮為單元，落實省市級鄉鎮主體功能區規劃方案。3.2 落實主體功能區優勢發展地區涉及中心城區5鎮5街道，面積500.91平方千米，比例36.2%。潛力發展地區包括白石街道、大荊鎮等3鎮3街道，面積259.54平方千米，比例18.8%。農產品主產區包括清江鎮和芙蓉鎮2鎮，面積138.98平方千米，比例10.0%。生態經濟地區包括淡溪鎮、嶺底鄉等3鎮2鄉，面積345.07平方千米，比例24.9%。國家級生態功能區包括仙溪鎮、龍西鄉1鎮1鄉，面積139.40平方千米，比例10.1%。優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRIT12、ORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）將整合優化后的自然保護地以及重要水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區、極敏感區劃入生態保護紅線。嚴格落實國家、省下達指標，將符合條件的耕地全部納入耕地保護目標，把長期穩定利用耕地優先劃入永久基本農田。避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然災害高風險區域等，促進集約內涵式發展，根據人口變化趨勢和存量建設用地狀況合理劃定城鎮開發邊界。生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界圖例3.3 統籌劃定三區三線優先劃定生態保護紅線238.53平方千米嚴格保護永久基本農田171.97平方千米合理劃定城鎮開發邊界94.11平方千米優化全域國土空間13、格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）四廊大荊湖霧生態廊道芙蓉清江生態廊道虹橋港區生態廊道北白象磐石生態廊道兩帶沿海產業帶甌江發展帶五區雁楠山海旅游協作區樂清灣港區對外開放區樂成新型城鎮化提升區經開區電氣產業集聚區柳白都市協作區山海雁蕩山脈樂清灣大荊-湖霧生態廊道芙蓉-清江生態廊道虹橋-港區生態廊道北白象-磐石生態廊道沿海產業帶甌江發展帶雁楠山海旅游協作區樂清灣港區對外開放區樂成新型城鎮化提升區經開區電氣產業集聚區柳白都市協作區3.4 優化國土空間格局總體格局：“四廊連山海、兩14、帶串五區“優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）三帶西北部山區生態農業與鄉村旅游產業帶中南部平原糧蔬與休閑農業產業帶東部沿海水產養殖與濱海休閑產業帶多群組六個特色田園綜合體，即：石斛田園綜合體、雁南左舍田園綜合體、拾光里田園綜合體、玉禾田園綜合體、北塘田園綜合體、樂清灣陸港田園綜合體；五十個精品園，即：以發展精品精致農業為重點，選擇產業特色鮮明、集約化水平較高、生態循環農業基礎扎實的50個特色農業精品園。三區北部省級現代農業綜合區中北部省級現代農業綜合區南部現代15、農業觀光區中南部平原糧蔬與休閑農業產業帶西北部山區生態農業與鄉村旅游產業帶東部沿海水產養殖與濱海休閑產業帶拾光里田園綜合體石斛田園綜合體雁南左舍田園綜合體北塘田園綜合體樂清灣陸港田園綜合體玉禾田園綜合體南部現代農業觀光區北部省級現代農業綜合區中北部省級現代農業綜合區3.5 保障農業發展空間構建“三帶三區多群組”的農業發展空間格局優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.5 保障農業發展空間農業空間不斷優化按照“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，最大限度合理利16、用樂清全域農業空間。拓展補充耕地途徑，積極挖掘耕地后備資源潛力；加強耕地向其他農用地及農業設施建設用地轉換“進出平衡”用途管制。以現代農業產業園建設為依托，以整治促建設，以建設促保護，大力建設高標準農田。開展“百千萬”永久基本農田集中連片整治，實現永久基本農田布局更加集中連片、質量得到提升、生態環境優美，優化農業生產空間格局。聚焦現代農業生物技術、綠色智慧高效農業生產技術，著力打造高能級農業科創平臺。持續跟進“樂耕清耘”區域公用品牌和“甌越鮮風”區域品牌建設，加大力度建設鐵皮石斛產業集聚區。推進鄉村全面振興，加快推動共同富裕，努力實現“農村讓人們更向往”美好愿景。持續深化“千萬工程”，建設一批17、共同富裕新時代美麗鄉村示范帶。打造一批彰顯未來元素、富有樂清特質的未來鄉村。推動樂清全域綜合整治提質農業空間基礎條件推進現代生態農業建設深化全域建設美麗鄉村優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）樂清灣北部北雁生態功能保護區中部嶺底-淡溪生態功能保護區南部中雁-靈山生態功能保護區大荊-湖霧生態廊道芙蓉-清江生態廊道虹橋-港區生態廊道北白象-磐石生態廊道白石溪、銀溪、淡溪、清江、白溪、大荊溪一灣三區六脈四廊生態公園、海島、小中型水庫、重要濕地等形成具有重要生態功能的18、生態節點多點樂清灣北部北雁生態功能保護區中部嶺底-淡溪生態功能保護區南部中雁-靈山生態功能保護區大荊-湖霧生態廊道芙蓉-清江生態廊道虹橋-港區生態廊道北白象-磐石生態廊道清江大荊溪白溪淡溪銀溪白石溪3.6 確定生態保護空間藍綠空間有機融合，構筑生態空間格局集中體現樂清市生態優勢，充分利用山海生態資源優越的基底，陸海統籌，強化山海生態屏障保護，依托國家級風景名勝區、自然保護地、森林公園、生態海島、藍色海灣等自然景觀資源保護體系，構建“一灣、三區、四廊、六脈、多點”的生態空間格局。優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITO19、RY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）生態保護紅線永久基本農田城鎮開發邊界圖例以保護自然、服務人民、可持續發展為目標，重點保護雁蕩山、中雁蕩山及西門島等山水生態功能區、海洋生態保護區，建立涵蓋地質公園、森林公園、海洋公園三大類型國家公園為主體的自然保護地體系，總面積199.92平方千米。3.6 確定生態保護空間加強自然保護地體系建設圖例地質公園森林公園海洋公園浙江雁蕩山國家地質公園浙江雁蕩山國家森林公園浙江樂清西門島國家海洋公園浙江雁蕩山國家地質公園國家首批重點風景名勝區、國家首批5A級旅游區，面積163.91平方千米。浙江雁蕩山國家森林公園國家生態文明教育基地、浙江省五星級森20、林旅游區，面積7.50平方千米。浙江樂清西門島國家海洋公園擁有全國首個國家級海洋生態保護區和中國最北的紅樹林兩張金名片，面積28.51平方千米。推進礦山地質環境治理工程，加大廢棄礦山治理和生態修復力度，科學有序開展礦區生態保護修復工作。堅持保護優先、自然修復為主的方針，落實自然保護地、生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上限硬約束，推動形成綠色發展方式和生活方式。優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）健全生物多樣性保護機制，全面開展陸域和海域生物多樣性本底調查和21、評估；加強濕地空間、自然岸線空間修復管控；推進國土綠化，深入開展平原綠化和森林擴面提質；加強城市生態保護與修復，嚴格落實綠地系統規劃和綠線管制制度。加強水資源剛性約束；著力保障水生態健康，加快推進樂清市大荊溪引水工程；持續深化水環境治理，實施龍西溪、仙溪溪小流域治理，以及黃金溪、四都溪、樂琯運河等防洪及景觀提升改造；全過程監管飲用水安全。加強地質災害調查與監測，對在建工程、交通沿線、重要基礎設施、地質災害隱患點和重點巡查區進行全面仔細排查；科學開展地質災害防治工程；加快推進地質災害避讓搬遷。深化陸源污染控制；推進海域污染治理；加強海洋生態保護與修復，重點保護最北紅樹林；推進“美麗海灣”建設。實22、施樂清灣整治工程，全面保護樂清海洋生態屏障。3.6 確定生態保護空間生態空間更可持續堅持保護優先、自然修復為主的方針，統籌推進山體、水體、海洋、森林、礦山等各類生態要素修復；實施生態修復重大工程，提升生態系統的質量和穩定性。統籌推進山水林田湖海系統修復強化生物多樣化保護，加強重要生態空間管控持續推進水生態環境保護治理構建綠色礦山生態修復，實現資源可持續利用加強全域地質災害綜合防治推進陸海協同，全面加強海洋生態環境保護優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）3.6 23、確定生態保護空間落實海洋規劃分區從功能上，將樂清全市海域劃分為生態保護區和海洋發展區2類功能分區，其中生態保護區涵蓋西門島、清江口等。從用途上，將樂清全市海域劃分為生態保護紅線區、生態保護控制區、漁業用海區、港口航運區以及工業與礦產能源用海區。基于樂清市沿海自然環境特點、自然資源優勢、社會經濟發展實際及海洋經濟戰略發展需求和空間發展策略，對樂清市管轄海域進行海洋國土空間規劃分區。圖例中心城市三大組團重點鎮一般鎮（鄉）中心城市范圍優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-203524、年）1：中心城市3大組團，是承擔行政管理、經濟發展、文化交往等功能的核心綜合服務地區。2：重點鎮大荊鎮和雁蕩鎮，承載北部地區的區域發展、綜合服務功能。8：一般鎮（鄉）仙溪鎮、龍西鄉、湖霧鎮、智仁鄉、清江鎮、南塘鎮、芙蓉鎮、嶺底鄉。主要滿足周邊城鄉居民的公共服務和生活需求。規劃形成“中心城市-重點鎮-一般鎮（鄉）”的三級城鎮等級結構體系。3.7 融合城鄉發展空間優化鎮村規模等級體系智仁鄉仙溪鎮龍西鄉大荊鎮湖霧鎮雁蕩鎮芙蓉鎮嶺底鄉清江鎮南塘鎮順應樂清村莊發展規律和演變趨勢，分類推進鄉村振興。城市社區類：477個城郊融合類：51個集聚提升類：277個特色發展類：58個萎縮搬遷類：77個樂成組團（樂成25、街道、城東街道、城南街道、鹽盆街道、翁垟街道）柳白組團（白石街道、柳市鎮、北白象鎮、磐石鎮）虹橋組團（天成街道、石帆街道、虹橋鎮、南岳鎮、蒲岐鎮、淡溪鎮）優化全域國土空間格局OPTIMIZE THE SPATIAL PATTERN OF THE WHOLE TERRITORY草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）樂成組團虹橋組團柳白組團港區片虹橋片舊城片濱海片經開片翁垟片濱江片柳市片北白象片順應樂清市“南城北游”發展格局，形成“一心兩翼”中心城區布局，包括8街道7城鎮，行政區面積697平方千米。3.7 融合城鄉發展空間優化中心城區布局“一心兩翼”柳白組團：包括北白象片、柳市片以及濱26、江片；虹橋組團：包括虹橋片和港區片。一心樂成組團：包括舊城片、濱海片、經開片以及翁垟片。兩翼04夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES南部通道夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 建立綜合交通體系構建“一縱三橫”的綜合運輸通道沿海主通道南北向沿海主通道，包括甬臺溫高鐵、甬臺溫客專、杭溫高鐵聯絡線、溫州S2線、甬臺溫高速及其復線、杭紹臺高速南延、G228、G104等主要對外27、交通。北部通道北部東西向通道，包括溫嶺至永嘉高速、大荊-仙溪-永嘉等主要對外交通。中部通道中部東西向通道，包括樂永青高速-甬臺溫復線、雁楠公路-S324、清江-芙蓉-嶺底-永嘉、蒲岐-淡溪-永嘉等主要對外交通。南部通道南部東西向通道，包括溫州M3線、溫州繞城高速北線東延、甬臺溫高速、G104、S325、樂成-山老區聯線-永嘉。夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.1 建立綜合交通體系完善多層級高質量立體交通網絡甬臺溫客專甬臺溫福高鐵杭溫高鐵聯絡線樂清站柳市客28、運中心樂清客貨運中心虹橋客運中心樂清東站雁蕩山站S2號線樂清灣港區鐵路支線至溫州至杭州至溫州至溫州至杭州至永嘉至溫嶺、臺州至溫嶺、臺州至溫嶺至溫嶺、臺州至永嘉至玉環至洞頭至溫州至溫州樂清灣港區七里港M3號線至永嘉至永嘉甬臺溫客專、甬臺溫福高鐵、杭溫高鐵聯絡線、樂清灣港區鐵路支線、溫州S2、M3號線。溫嶺至永嘉高速、樂永青高速、溫州繞城高速北線、甬臺溫高速及其復線、杭紹臺高速。G228、G104、S324、S325。樂清站、樂清東站、雁蕩山站、樂清客貨運中心、虹橋客運中心、柳市客運中心、樂清灣港區、七里港。圖例客運鐵路貨運鐵路城際軌道高速公路國省道縣道鐵路樞紐公路樞紐港口鐵路軌道高速公路國省干道29、客貨樞紐2個省級開發區整合打造浙江樂清經濟開發區、浙江樂清灣臨港經濟開發區兩個省級戰略平臺。夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）2個省級產業平臺高質量推進樂清智能電力物聯網產業平臺、樂清平陽山海協作產業飛地兩大省級產業平臺建設。2個新城勝利塘未來新城和甌江口北岸濱江新城，圍繞主導產業升級，增強科技研發、商務服務等生產性服務能力。2條產業帶沿海產業帶、G104工業振興帶重點推進沿線空間資源整合，打造產業發展軸。N個小微園整合零星工業用地，逐步置換集聚，提升畝均效30、益，帶動產業發展。G104工業振興帶沿海產業帶浙江樂清灣臨港經濟開發區浙江樂清經濟開發區勝利塘未來新城甌江口北岸濱江新城樂清平陽山海協作產業飛地平臺樂清智能電力物聯網產業平臺4.2 優化產業發展布局整合打造 2+2+2+2+N”產業平臺體系夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）一核城市旅游服務核：全面提升中心城市旅游綜合服務能力和服務品質。四點雁北、雁中、雁南和中雁四處旅游服務點：作為城市旅游服務核的重要補充，不斷完善樂清旅游綜合服務能力。形成雁蕩山海旅游區、中31、雁旅游區、城市商旅休閑區，明確旅游發展主題，增強旅游吸引力和服務能力。三帶培育西部山水休閑旅游帶、中部都市休閑旅游帶、東部濱海休閑旅游帶三條特色發展帶。三區雁蕩山海旅游區雁北旅游服務點西部山水休閑旅游帶東部濱海休閑旅游帶中部都市休閑旅游帶城市旅游服務核中雁旅游區城市商旅休閑區4.2 優化產業發展布局構建“一核四點、三帶三區”全域旅游格局雁中旅游服務點雁南旅游服務點中雁旅游服務點夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）4.3 完善公共服務體系以人為本，營造覆蓋全域的32、城鄉四級生活圈體系樂成、柳市、虹橋、北白象、大荊為服務節點，機動車30分鐘可達。中心村（重點村）為服務節點，步行30分鐘或非機動車15分鐘可達。其他城鎮、街道為服務節點，機動車15分鐘可達。一般村為服務節點，步行15分鐘或非機動車5分鐘可達。提升教育設施品質完善衛生設施布局豐富文化設施供給加大體育設施建設1級城市生活圈3級社區生活圈2級城鎮生活圈4級基層生活圈夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）一城以明清樂清縣城為主體推動歷史文化名城申報5處歷史文化名村及傳統33、村落5處全國重點文物保護單位8處省級文物保護單位77處市縣級文物保護單位57處文保點、105處歷史建筑5項國家級非遺、14項省級非遺三帶東部海防文化帶北部環雁山水帶南部歷史人文帶多點一鎮省級歷史文化名鎮：蒲岐鎮樂清縣城歷史城區蒲岐鎮北閣村南閣村黃塘村黃檀硐村赤水垟村海防文化帶歷史人文帶圖例歷史城區省級歷史文化名鎮國家級歷史文化名村省級歷史文化名村浙江省傳統村落全國重點文物保護單位省級文物保護單位市縣級文物保護單位歷史建筑水山雁環帶4.4 保護歷史文化資源構建“一城一鎮三帶多點”的歷史文化保護格局夯實專項設施支撐體系STRENGTHEN THE SUPPORT SYSTEM OF SPECIAL34、 FACILITIES草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）針對樂清基礎設施現狀，整合成完善型、預留型兩種類型的廊道。完善型：現狀廊道及已經明確管線走向的通道；預留型：“二縱一橫”區域骨干廊道，“半環四連”區間主干廊道。圖例市域骨干廊道區間主干廊道甬臺溫（復線）高速公路廊道中部橫向骨干廊道甬臺溫高速公路廊道西部山體高壓廊走廊“湖霧大荊仙溪”區間廊道“南塘虹橋淡溪”區間廊道“城區-虹橋”區間廊道西部山體區間廊道東部沿海功能區區間廊道“城區-柳白”區間廊道南部功能區區間廊道4.5 提升市政基礎設施綠色共享，構建集約高效的現代化基礎設施體系保障城鄉供水安全構建覆蓋全域的污水收集處理體系打35、造高效的綠色智能電網體系建設融合高效的信息基礎設施體系建設安全保障的燃氣基礎設施體系05落實規劃傳導與實施保障IMPLEMENTATION PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTTATION GUARANTEE落實規劃傳導與實施保障IMPLEMENTATION PLANNING TRANSMISSION AND IMPLEMENTTATION GUARANTEE草案樂清市國土空間總體規劃（2021-2035年）構建“層次分明、協調互補”的縱橫向傳導體系 總體規劃和各相關專項規劃應當建立融合貫通，多部門協同編制工作組織模式；總體規劃與各相關專項規劃編制需統一“底圖36、底數”，統一工作平臺和統一成果轉換標準；總體規劃與各相關專項規劃同步聯動，同步編制，同步完成。總體規劃在劃分功能分區的基礎上提出各規劃編制單元功能指引，制定需傳導的規劃分區內用途管制規則和用途分類規則，加強對詳細規劃功能布局和用地結構的管控；詳細規劃傳導落實需剛、彈動態結合，控制性、約束性要素嚴格落實，示意性內容彈性調整。5.2 健全實施保障機制 構建“評估-監管-問責-獎懲”的實施保障閉環01020403 構建整合立體的規劃實施評估體系；包括年度體檢與五年評估兩個時間跨度。構建嚴明的規劃行政問責機制；對規劃實施中違法決策、執行隨意、監管不嚴造成嚴重后果的單位、人員依規依紀依法嚴肅問責。構建全面有效的規劃實施監管體系；基于規劃事權和核心職能，明確規劃督察的內容和監查重點。構建健全的規劃獎懲機制；調動各級政府、單位、人員的積極性，同時約束其行為。5.1 構建規劃傳導體系“總體規劃-專項規劃”橫向傳導“總體規劃-詳細規劃”縱向傳導醉美之城幸福樂清