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1、裕裕民民前 言裕民縣地處準噶爾盆地西部邊緣，東鄰托里縣，東北與額敏縣毗連，西與哈薩克斯坦接壤，北與塔城市相連，219國道穿境而過，距巴克圖口岸90公里，距阿拉山口口岸180公里，距吉木乃口岸491公里，距霍爾果斯口岸502公里。八大特產之鄉(xiāng)巴什拜羊之鄉(xiāng)蘭花貝母之鄉(xiāng)錦雞兒花之鄉(xiāng)野生阿魏菇之鄉(xiāng)野生巴丹杏之鄉(xiāng)無刺紅花之鄉(xiāng)野生芍藥之鄉(xiāng)野生郁金香之鄉(xiāng)規(guī)劃范圍4957平方公里常住人口5.08萬人行政區(qū)劃2鎮(zhèn)、4鄉(xiāng)生產總值19.57億元注：本規(guī)劃采用的規(guī)劃范圍為第三次國土調查作業(yè)范圍，常住人口為第七次人口普查數據新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2023）015號堅持戰(zhàn)略引領，謀劃發(fā)展目標定位擘畫美麗國土，2、框定開發(fā)保護格局保育自然生境，構筑韌性生態(tài)空間培育產業(yè)動能，推進產業(yè)深度融合強化集約高效，建設有序城鄉(xiāng)空間提升功能品質，優(yōu)化中心城區(qū)布局增強發(fā)展保障，完善基礎支撐能力完善實施保障，健全規(guī)劃實施體系/05/09/13/17/22/26/30/340102030405060708“”0101深入貫徹第三次中央新疆工作座談會精神，牢牢把握社會穩(wěn)定和長治久安新疆工作總目標，主動融入國家新一輪西部大開發(fā)、新疆塔城重點開發(fā)開放試驗區(qū)等戰(zhàn)略部署，充分結合裕民縣自身發(fā)展特質，明確裕民縣發(fā)展總體定位。承擔“生態(tài)保育”的區(qū)域使命生態(tài)文明示范縣搶抓“通道經濟”的區(qū)域機會沿邊經濟特色縣新疆生態(tài)型宜居城鎮(zhèn)全國邊境型旅游3、城鎮(zhèn)北疆特色農牧業(yè)種養(yǎng)殖示范區(qū)塔北農牧產品精深加工基地明顯的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢潛在的空間區(qū)位優(yōu)勢-目標定位-具體職能-比較優(yōu)勢-限定用水容量框定建設總量挖潛存量流量提升發(fā)展質量以水環(huán)境容量為剛性約束，限定人口和建設容量，穩(wěn)定耕地規(guī)模，框定城鄉(xiāng)建設用地總量，從增量為主到逐步轉向增量存量并重，建立增量與存量、流量、減量相掛鉤機制，不斷提高土地績效，實現(xiàn)高質量發(fā)展。發(fā)展模式2035目標愿景2025規(guī)劃到2035年，裕民縣基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的國土空間格局，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化規(guī)劃到2025年，裕民縣的國土空間底線得到有效保護，生態(tài)安全、糧食4、安全保障能力顯著提升，產業(yè)發(fā)展活力、人居環(huán)境品質大幅提高。率先實現(xiàn)高水平小康社會優(yōu)化空間格局“安全屏障”&“通道資源”強化支撐體系“外來游客”&“本地居民”提升生活品質“中心城區(qū)”&“鄉(xiāng)鎮(zhèn)村莊”圍繞戰(zhàn)略定位與發(fā)展目標，從空間保障、底線管控、就業(yè)來源、城鄉(xiāng)品空間保障、底線管控、就業(yè)來源、城鄉(xiāng)品質、基礎支撐質、基礎支撐等五大維度統(tǒng)籌裕民縣國土空間保護與開發(fā)，實現(xiàn)管控與建設統(tǒng)一，穩(wěn)定與發(fā)展兼顧。保障生態(tài)安全格局，合理配置農業(yè)生產格局，科學優(yōu)化城鄉(xiāng)空間格局。優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系，構建城鄉(xiāng)生活服務圈，因地制宜指導村莊發(fā)展。嚴守安全底線“生態(tài)安全”&“糧食安全”培育產業(yè)動能“服務經濟”&“流通經濟”提升對5、外交通聯(lián)系，落實生態(tài)修復要求，補足市政設施和應急防災設施缺口。調整自然保護地體系，劃定耕地與永農保護圖斑，優(yōu)化礦產資源管控邊界。保障產城空間供給，打造“4+3”產業(yè)發(fā)展體系，整合全域旅游資源。0202“”主動對接巴克圖口岸與阿拉山口岸之間的通道建設，全力配合塔城-裕民-托里-巴爾魯克山-阿拉山口口岸鐵路線路建設，積極推進裕民縣通用機場開工建設，全面融入試驗區(qū)開放發(fā)展的綜合交通大格局。積極融入開發(fā)開放通道對接以219國道為主干的道路交通網，不斷健裕民縣全域旅游接待服務體系，促進裕民縣與第九師161團的沿邊旅游合作，共同開發(fā)生態(tài)旅游、文化旅游線路和產品，兵地合力打造巴爾魯克5A級旅游景區(qū)。深度推進6、兵地旅游合作協(xié)同塔-額-裕發(fā)展片區(qū)的區(qū)域性農副產品交易基地建設，提升裕民縣與塔城、額敏、托里之間的交通聯(lián)系與產業(yè)合作。充分發(fā)揮鐵列克提、江阿布拉克的風電資源，與托里縣合作打造跨境新能源示范區(qū)。聯(lián)動構建塔北經濟走廊 錨固“五區(qū)多廊”保護格局：錨固“五區(qū)多廊”保護格局：“五區(qū)”為巴爾魯克山水源涵養(yǎng)區(qū)、庫魯斯臺草原生態(tài)修復區(qū)、鐵列克提防風固沙區(qū)、北部農牧業(yè)發(fā)展區(qū)、南部牧業(yè)發(fā)展區(qū)，“多廊”為多條重要生態(tài)廊道。優(yōu)化“一核兩軸多點”開發(fā)格局：優(yōu)化“一核兩軸多點”開發(fā)格局：“一核”為裕民縣中心城區(qū)，“兩軸”為沿邊開放經濟帶、區(qū)域聯(lián)動經濟帶，“多點”為多個重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)。圖例新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2027、3）015號縣域國土空間總體格局規(guī)劃圖優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田科學劃定生態(tài)保護紅線統(tǒng)籌劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界基于應劃盡劃、應保盡保原則，全面落實最嚴格的耕地保護制度，保質保量優(yōu)先劃定耕地和永久基本農田。耕地和永久基本農田一經劃定，堅決貫徹“五不準”，未經依法批準不得擅自調整。按照生態(tài)保護紅線劃定要求，將整合優(yōu)化后的自然保護地全部劃入生態(tài)保護紅線，同時將其他重要水源涵養(yǎng)、生態(tài)多樣性維護、水土保持等生態(tài)功能極重要區(qū)、生態(tài)極敏感區(qū)統(tǒng)籌劃入生態(tài)保護紅線。以資源環(huán)境承載能力與國土空間開發(fā)適宜性評價為基礎，與永久基本農田和生態(tài)保護紅線相協(xié)調，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。防止城鎮(zhèn)規(guī)模盲目擴張和建設用地無序蔓延，推動城鎮(zhèn)由8、外延擴張向內涵提升轉變。0303“”巴爾魯克山生態(tài)核心北部庫魯斯臺草原重要生態(tài)區(qū)、南部鐵列克提防風固沙區(qū)哈拉布拉河、白布謝河、切格爾河、察汗托海河、塔斯提河、鐵熱克提河、額敏河等河流生態(tài)廊道一核兩區(qū)多廊圖例新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2023）015號縣域生態(tài)空間規(guī)劃圖優(yōu)化水資源利用結構，保障生態(tài)用水，提升農業(yè)節(jié)水效率，加強工業(yè)節(jié)水減排，推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強水資源監(jiān)控能力建設。劃分基本草原和其他草原兩大體系，合理利用草地資源，實施草地用途管制，確保基本草原面積不減少、質量不下降、用途不改變。劃分公益林地和商品林地兩大體系，落實森林分類經營，實施林地用途管制，確保林地保有量、森林覆蓋率穩(wěn)9、中有升。嚴控新增建設占用耕地，堅決落實耕地占補平衡制度，通過中低產田改造持續(xù)提升耕地質量，積極推進高標準農田建設。對于資源高效利用的礦山企業(yè)，依法優(yōu)先配置礦產資源。對于“三率”不達標和嚴重浪費資源的礦山，按相關規(guī)定進行整改。保護巴爾克魯山山體和水體，對生態(tài)保護紅線內公益林和草場實行禁牧管理，推動山麓水土流失敏感區(qū)植被恢復，切實加強水、土地、森林、草地等自然資源要素的環(huán)境管理。推動草原周邊嚴重退化區(qū)退耕還草、補播改良、鹽堿地治理工程，遏制周邊土地沙漠化趨勢；開展以梭梭、胡楊、檉柳為主的次生灌木林封育工程，加強候鳥、羚羊等重要物種棲息地保護和恢復。加強北部農田邊緣防護林帶恢復，結合道路、攔砂壩等圍10、繞巴爾魯克山邊坡建設水土流失防護林帶，加強鐵列克提防風固沙林帶建設。在穩(wěn)定和保護現(xiàn)有生態(tài)公益林地的同時，加大林區(qū)林地人工更新力度。優(yōu)先開展自然保護地、生態(tài)紅線內的礦山治理；有序推進建材類原料礦產礦山整治，大力開展歷史遺留礦山生態(tài)修復，加強礦山開采邊坡綜合整治。巴爾魯克山山水林草系統(tǒng)修復工程庫魯斯臺草原生態(tài)修復工程防護林體系國土綠化工程礦山綜合治理與修復工程0404“”特色種養(yǎng)殖業(yè)農牧產品加工休閑旅游業(yè)商貿服務業(yè)生態(tài)優(yōu)勢旅游服務商貿服務跨境旅游全域旅游礦產品加工農產品加工塑料制品加工智慧農業(yè)生態(tài)養(yǎng)殖鄉(xiāng)村旅游四大支柱產業(yè)物流儲運集散來料精深加工新能源產業(yè)區(qū)位優(yōu)勢光伏發(fā)電風力發(fā)電農副產品落地加工農副11、產品過境物流三大潛力產業(yè)培育拓展擴容升級結合生態(tài)優(yōu)勢擴容升級四大支柱產業(yè)四大支柱產業(yè)，利用區(qū)位優(yōu)勢培育拓展三大三大潛力產業(yè)潛力產業(yè)。以裕民縣中心城區(qū)為核心的生態(tài)宜居城區(qū)紅花物流產業(yè)園區(qū)、吉也克新能源產業(yè)發(fā)展區(qū)、鐵列克提新能源產業(yè)發(fā)展區(qū)、江阿布拉克新能源產業(yè)發(fā)展區(qū)一核三扇面四區(qū)“農業(yè)+旅游”融合發(fā)展扇面、“文化+旅游”融合發(fā)展扇面、“生態(tài)+旅游”融合發(fā)展扇面圖例新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2023）015號縣域產業(yè)空間規(guī)劃圖三大農業(yè)種植區(qū)兩大牧業(yè)發(fā)展區(qū)四大集中養(yǎng)殖區(qū)北部井灌農業(yè)種植區(qū)城郊設施農業(yè)種植區(qū)山前丘陵特色種植區(qū)北部牧業(yè)發(fā)展區(qū)南部牧業(yè)發(fā)展區(qū)裕民縣生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)吉也克鎮(zhèn)集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)江格斯12、鄉(xiāng)集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)阿勒騰也木勒鄉(xiāng)集中畜牧養(yǎng)殖區(qū)圖例新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2023）015號縣域農業(yè)空間規(guī)劃圖草原濕地觀光區(qū)紅色文化體驗區(qū)邊境綠洲旅游區(qū)以吉也克鎮(zhèn)為服務中心，依托庫魯斯臺草原濕地風光以江格斯鄉(xiāng)、察汗托海特色小城鎮(zhèn)為服務中心，依托民國政府舊址、小白楊哨所等歷史文化景點依托巴爾魯克旅游景區(qū)創(chuàng)5A建設圖例新疆維吾爾自治區(qū)自然資源廳 新S（2023）015號縣域歷史文化保護與旅游規(guī)劃圖0505“”裕民縣中心城區(qū)近圈層為哈拉布拉鄉(xiāng)、新地鄉(xiāng)、江格斯鄉(xiāng)等郊區(qū)鎮(zhèn)，遠圈層為吉也克鎮(zhèn)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、察汗托海特色小城鎮(zhèn)等特色鎮(zhèn)。一核兩軸多點沿邊開放經濟帶、區(qū)域聯(lián)動經濟帶圖例新疆維吾爾自治區(qū)13、自然資源廳 新S（2023）015號縣域城鄉(xiāng)空間規(guī)劃圖規(guī)劃“中心城區(qū)中心城區(qū) 重點鎮(zhèn)重點鎮(zhèn)-一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)-中心村中心村-基層村”基層村”五級城鎮(zhèn)規(guī)模等級體系。包括裕民縣中心城區(qū)裕民縣中心城區(qū)和紅花物流產業(yè)園紅花物流產業(yè)園規(guī)劃至2035年城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到2.22.2萬人萬人包括吉也克鎮(zhèn)、江格斯鄉(xiāng)（抵邊城鎮(zhèn)）吉也克鎮(zhèn)、江格斯鄉(xiāng)（抵邊城鎮(zhèn)）規(guī)劃至2035年每個城鎮(zhèn)人口規(guī)模為0.80.8-1 1萬人萬人包括新地鄉(xiāng)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)新地鄉(xiāng)、阿勒騰也木勒鄉(xiāng)、哈拉布拉鄉(xiāng)規(guī)劃至2035年每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口規(guī)模為0.50.5-0.80.8萬人萬人引導鄉(xiāng)村產業(yè)和人口集聚，推動公共服務設施和市政基礎設施重點14、配置除中心村以外的其他村莊以“引導集中、有序推進、邊境保障”“引導集中、有序推進、邊境保障”作為裕民縣鄉(xiāng)村發(fā)展的建設原則，劃分五類村莊，精準施策、分類推進。緊鄰縣城、鎮(zhèn)區(qū)，處于城鎮(zhèn)建設用地范圍外，具備發(fā)具備發(fā)展成為城鎮(zhèn)后花園的基礎展成為城鎮(zhèn)后花園的基礎優(yōu)勢。優(yōu)勢。具有獨特風貌的村落具有獨特風貌的村落，以游牧、旅游服務的生產生活方式為主，依托少數民族文化特色、旅游資源特色打造旅游村落。中心村或規(guī)模較大、發(fā)展條件較好中心村或規(guī)模較大、發(fā)展條件較好的一般村莊，優(yōu)化農牧業(yè)發(fā)展，完善基礎設施配套，吸引人口集聚。具有一定人口規(guī)模和基礎設施具有一定人口規(guī)模和基礎設施，維持村莊發(fā)展現(xiàn)狀。處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，15、或人口規(guī)模較小或人口流失處于生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)域，或人口規(guī)模較小或人口流失嚴重的村莊嚴重的村莊，向鄰近村莊撤并。0606“”中心城區(qū)以“北拓、東聯(lián)、南補、西優(yōu)”“北拓、東聯(lián)、南補、西優(yōu)”為空間拓展導向。老城活力中心、新城活力中心、兵地活力中心沿巴爾魯克路的綜合服務軸，沿友好路的商貿服務軸2 2 個綜合服務單元、1 1 個旅游服務單元、2 2 個居住單元、1 1 個生態(tài)居住單元、1 1 個兵地融合單元、1 1 個工業(yè)單元三心雙軸八單元圖例中心城區(qū)空間結構規(guī)劃圖規(guī)劃中心城區(qū)形成“縣級“縣級社區(qū)級”社區(qū)級”兩級公共服務設施體系。規(guī)劃在縣城中心城區(qū)形成縣級公共服務中心，集中配置文體、醫(yī)養(yǎng)、商業(yè)、科技等服務16、設施，打造服務中心。縣級公共服務設施規(guī)劃在城北新城、城南老城、北哈拉布拉村、南哈拉布拉村形成4個社區(qū)服務中心，包含社區(qū)健康服務站、社區(qū)文化活動室、社區(qū)體育健身設施、社區(qū)日間照料社區(qū)健康服務站、社區(qū)文化活動室、社區(qū)體育健身設施、社區(qū)日間照料中心中心等綜合功能。社區(qū)級公共服務設施家家社區(qū)居委會社區(qū)居委會菜場菜場社區(qū)商業(yè)社區(qū)商業(yè)老年人日間照料中心老年人日間照料中心社區(qū)醫(yī)院社區(qū)醫(yī)院門診部門診部養(yǎng)老院養(yǎng)老院公交車站點公交車站點小學小學幼兒園幼兒園初中初中口袋公園口袋公園小森林小森林小綠地小綠地小廣場小廣場體育館體育館健身房健身房文化活動站文化活動站社區(qū)衛(wèi)生站社區(qū)衛(wèi)生站融合水渠、街頭綠地、廣場綠地等，形成17、公共開敞空間網絡。以老人日間照料中心為主體，周邊配套老人常用功能設施。均衡布局社區(qū)級文化、體育設施、鼓勵引進市場力量。夯實社區(qū)衛(wèi)生服務中心作用，實現(xiàn)急救服務城區(qū)15分鐘響應。15min公共活動圈15min居家養(yǎng)老圈15min文體圈15min醫(yī)療圈保留現(xiàn)狀錦裕生態(tài)園、市民公園，新增城北公園，形成3 3 個縣級公園結合中心城區(qū)南北向水渠和綠地布局，新增4 4 個社區(qū)級公園1 1 條環(huán)城游憩綠帶、3 3 條景觀生態(tài)廊道尊重自然山水格局，延續(xù)縣城發(fā)展格局，構建“公園“公園+綠廊”綠廊”的中心城區(qū)綠地體系。圖例中心城區(qū)綠地系統(tǒng)和開敞空間規(guī)劃圖0707“”積極推進裕民縣通用機場的選址與建設。全力配合塔城-18、裕民-托里-巴爾魯克山-阿拉山口口岸鐵路線路建設，推進裕民縣火車站建設。大力落實重大交通設施建設 加快推進國道219的升級改造，北接塔城市，南連阿拉山口口岸。在現(xiàn)狀省道S317、S318的基礎上，新建連接裕民縣城與克塔高速的省道。完善與周邊縣市的道路聯(lián)系 提升路網密度，持續(xù)推進農村公路建設。進一步提高城鄉(xiāng)交通運輸一體化、均等化發(fā)展水平。提升城鄉(xiāng)道路通行效率與品質完善區(qū)域電網體系，新建220千伏裕民變，全面提升電網綜合承載力，發(fā)展風光電等清潔能源。全面開展農村生活污水治理工作，力爭2035年實現(xiàn)農村生活污水治理全覆蓋，全域污水處理率達100%。優(yōu)化水資源利用結構，保障生態(tài)用水，提升農業(yè)節(jié)水效率，19、加強工業(yè)節(jié)水減排，推動城鎮(zhèn)節(jié)水降損，加強水資源監(jiān)控能力建設。積極推進5G通信基站及配套機房的建設工作，規(guī)劃2035年實現(xiàn)重點地區(qū)5G信號全覆蓋。降低煤炭、石油及其成品油等化石能源消耗比重，推進天然氣和電能等清潔能源替代化石能源，提高能源利用效率。推動垃圾分類，建立全生命周期的生活垃圾管理系統(tǒng)，高標準建設固體廢棄物集中處理處置設施，實現(xiàn)垃圾減量化、資源化、無害化處理。啟動對泄洪通道的建設和加固工程，縣城、重點鎮(zhèn)溝渠采取蓄泄結合、以泄為主的防治對策，加強泄洪通道的建設，改善提升濱水環(huán)境。合理規(guī)劃布置易燃、易爆品生產、存儲區(qū)位置，對不滿足要求的工廠、倉庫應進行改造或搬遷。在行政辦公、城市廣場、交通樞20、紐、商業(yè)文化中心等地配建較大型的地下綜合人防工程，在居住區(qū)建分散的地下人防工程。充分利用城市公園綠地、廣場和學校操場等作為救援疏散場地，統(tǒng)籌安排應急避難所需交通、供水、供電、排污等基礎設施建設。對受地質災害威脅的分散居民點，實現(xiàn)避災、脫貧和改善生態(tài)環(huán)境三結合；對威脅人員眾多、潛在經濟損失很大的隱患點進行工程治理。以縣疾控中心、縣醫(yī)院為防疫核心，重點鎮(zhèn)衛(wèi)生院為衛(wèi)生防疫抓手，加強社會區(qū)治理，完善公共衛(wèi)生設施建設。8 8“”城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃縣市國土空間總體規(guī)劃實用性村莊規(guī)劃控制性詳細規(guī)劃明確指標明確指標 剛性管剛性管控控向下向下指導指導 分解要求分解要求落實地塊落實地21、塊用途用途決定決定開發(fā)強度開發(fā)強度明確“一圖一表”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)傳導指引發(fā)展定位發(fā)展定位人口城鎮(zhèn)化人口城鎮(zhèn)化集聚提升類城郊融合類特色保護類搬遷撤并類現(xiàn)狀保留類重要控制線重要控制線用水總量用水總量永久基本農田生態(tài)保護紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界耕地保有量耕地保有量林地保有量林地保有量基本草原面積基本草原面積濕地面積濕地面積城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模村莊分類村莊分類重點產業(yè)空間重點產業(yè)空間重要公共服務設施重要公共服務設施交通基礎設施市政基礎設施防災減災設施重大基礎設施重大基礎設施為實現(xiàn)特定功能對特定為實現(xiàn)特定功能對特定空間擬定開發(fā)保護要求空間擬定開發(fā)保護要求提升規(guī)劃信息化水平對國土空間規(guī)劃數據進行實時更新和動態(tài)維護，將新批相關專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃成果及時納入平臺，逐步形成“國土空間規(guī)劃一張圖”。加強規(guī)劃實施監(jiān)測評估建立規(guī)劃動態(tài)監(jiān)測預警系統(tǒng)，定期評估國土空間規(guī)劃主要目標、空間布局、重大工程等執(zhí)行情況，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對縣國土空間規(guī)劃的落實情況。拓寬公眾參與機制建立全過程、多渠道的公眾參與機制，充分保障公眾參與權益，做到編制公告、實施公開、修改公示，鼓勵和引導社會各方參與規(guī)劃編制、監(jiān)督規(guī)劃實施。