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1、2023年3月第三師圖木舒克市國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示稿建立國土空間規劃體系并監督實施是黨中央做出的重大戰略部署。為深入貫徹落實兵團維穩戍邊使命和向南發展戰略要求，踐行生態文明與高質量發展理念，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，精心擘繪第三師新時代兵團特色城鄉新畫卷，高效實現空間治理體系和治理能力現代化，我師編制了第三師圖木舒克市國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃是師市為實現新疆社會穩定和長治久安總目標、聚焦履行兵團職責使命制定的空間發展藍圖和戰略部署，是第三師圖木舒克市未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是指導城鄉各類開發建設活動、開展國2、土空間資源保護利用與修復、編制相關專項規劃和詳細規劃、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的總依據。目前，本規劃已形成草案，為了讓公眾充分了解規劃，參與規劃，凝聚社會共識，特征詢公眾意見，現進行草案公示。圖片來源：https:/ 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限2.1 戰略定位2.2 城市性質2.3 規劃目標3.1 國土空間總體格局3.2 統籌“三區三線”劃定4.1 優化生態保護格局4.2 加強生態系統保護4.3 系統實施生態修復與國土綜合整治4.4 統籌資源保護與節約利用5.1 推進耕地保護與耕地整治5.2 優化農牧業空間格局5.3 建立現代鄉村產業體系5.4 全面推進鄉村振3、興06 塑造宜居共享城鎮空間6.1 優化完善城鎮空間格局6.2 建立“1+2+3+N”現代產業體系6.3 壯大產業發展平臺6.4 全力打造新時代兵團特色南疆區域中心城市7.1 保護傳承歷史文化7.2 營造美麗城鄉風貌7.3 推進全域旅游發展8.1 構建現代化綜合交通體系8.2 提升航空鐵路運行保障能力8.3 加快織密公路交通網絡9.1 明確規劃落實和傳導體系9.2 建設國土空間數字化平臺9.3 完善規劃實施保障體制規劃總則011.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和第三次新疆工作座談會精神，完整準確貫徹新時代黨4、的治疆方略，貫徹落實黨中央關于兵團深化改革和向南發展的決策部署，緊緊圍繞新疆社會穩定和實現長治久安總目標，立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局，積極把握南疆四地州地理中心的區位優勢和向南發展主戰場的職能擔當，主動融入新疆絲綢之路經濟帶核心區建設。堅持依法治疆、團結穩疆、文化潤疆、富民興疆、長期建疆，發揮國土空間規劃的戰略引領和底線管控作用，有效提升國土空間治理體系和治理能力現代化水平，努力建設團結和諧、文明富裕、幸福宜居的美麗第三師。堅持生態優先，嚴守生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界為底線，促進人與自然和諧共生，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持以人民為中心，注重產城融合、5、完善功能，改善環境、提升品質。強化集約節約，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。融合各類規劃，確立統一國土空間規劃與開發保護格局，實現規劃全域覆蓋、全要素管控。深入實施鄉村振興戰略，推進城鄉基本公共服務均等化。結合自身資源稟賦，制定國土空間保護和利用策略。保護利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各部門專項規劃和不同領域的空間利用訴求，充分吸收公眾和專家的意見，提高規劃治理效率。規劃范圍為兵團第三師圖木舒克市確權范圍，包括：1市14鎮2個農牧團場，國土總面積為4801.23平方公里。規劃期限為20212035年，其中近期目標年為2025年。6、規劃范圍圖戰略目標022.1 戰略定位2.2 城市性質2.3 規劃目標牢固樹立“棋眼”意識，貫徹落實兵團維穩戍邊使命和向南發展戰略要求，緊密圍繞生態文明建設和高質量發展兩大主線，積極融入以國內大循環為主體，國內國際雙循環相互促進的新發展格局，奮力譜寫第三師圖木舒克市新時代兵團特色區域中心城市新篇章，將師市建設成為“兵團向南發展重要依托、兵團開放發展示范區、兵地融合發展示范區、南疆綠色發展示范區。”兵團向南發展重要依托兵團開放發展示范區兵地融合發展示范區南疆綠色發展示范區圍繞新疆社會穩定和長治久安總目標，堅持走以維穩、戍邊、興疆為導向的兵團特色城鎮化道路。發揮地緣優勢，搶抓絲綢之路經濟帶核心區及7、中巴經濟走廊建設的機遇，建設面向歐亞市場的出口加工基地，打造兵團對外開放門戶。大力推進兵地融合發展，堅定不移推進師市和喀什、克州融合發展試驗區示范區建設，開創全方位融合發展新高度。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，持續推動綠色低碳發展，把師市建設成南疆生態文明示范區、綠色發展典范。一個依托三大示范第三師圖木舒克市的城市性質為經濟發展取得新突破，民生福祉達到新水平，生態安全屏障更加牢固。成為創新力、宜居度、可持續發展能力卓越的綠洲城市樣本。建成現代化經濟體系，人民生活更加幸福美好，與全國同步實現社會主義現代化。優化國土空間總體格局033.1 國土空間總體格局3.2 統籌“三區三線”劃定“三區”8、指天山南坡、昆侖山北坡以及葉爾羌河-喀什噶爾河綠洲三個團場發展區。“三帶”指G314、G315、G217-G219三條團場發展帶。“雙核”是指區域中心城市圖木舒克市和地區性中心城市草湖。“多點”是指師市轄區內重點自然生態保護區塊。市域國土空間總體格局規劃圖優先劃定永久基本農田嚴格落實耕地保護制度，劃定永久基本農田。建立完善基本農田儲備區，實施現有耕地提質改造，促進規模化、集中化。嚴格劃定生態保護紅線統籌自然生態整體性與系統性，劃定生態保護紅線。生態保護紅線按照禁止建設區管理，堅持嚴格保護、分級管控、違法嚴懲原則。合理劃定城鎮開發邊界以國土空間開發適宜性評價為基礎，資源環境承載力為約束，避讓永久9、基本農田和生態保護紅線，劃定城鎮開發邊界。界外不得進行城鎮集中建設。統籌劃定永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線，做到穩定耕地應保盡保、應劃盡劃，確保三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。守衛大漠綠洲生態空間044.1 優化生態保護格局4.2 加強生態系統保護4.3 系統實施生態修復與國土綜合整治4.4 統籌資源保護與節約利用銜接自治區“三屏、兩環、多廊道”為主體的生態安全戰略格局，并依據三師自身生態要素分布特征，確定“一心三區多帶”的生態保護格局。市域生態保護格局規劃圖以葉爾羌河中下游濕地自然保護區為核心葉河喀河三角綠洲區塔克拉瑪干沙漠區天山-昆侖山高原山地區塔克拉瑪干沙漠邊緣托克10、拉克-布谷里沙漠邊緣、葉河及重要公路沿線生態屏障嚴格落實自然保護地管控，將葉爾羌河中下游濕地省級（兵團）自然保護區全部納入生態保護紅線范圍。嚴格管控自然保護地重點開展天然林保護、防護林體系建設、生態廊道建設、荒漠化治理等工程建設。加強生態工程建設以保護和恢復森林植被為重點，深入實施重點生態治理工程，提升生態功能，修復重要物種的生物棲息地。加強生物多樣性保護結合退地減水，加強地下水超采治理；對小海子水庫西海灣水源地進行水源地保護，確保水源地水量、水質；針對葉爾羌河下游、圖木舒克市夏可河等實施各項河流岸線生態保護與修復工程。對生態保護紅線內的天然林草場嚴加保護，同時進行退化草原生態修復治理與草場有11、害生物防治。實施葉爾羌河中下游濕地自然保護區生態建設工程，包括保護與恢復工程，建設圍欄、配套建設保護管理點、檢查站、監測站等。實施塔里木河流域退化林修復、封沙育林及新植林；規劃實施51團北部、53團東北部及44團綠洲外圍防沙治沙工程，以國道、省道、鐵路沿線及圖木舒克市域內葉爾羌河為主構建綠色生態屏障。關閉部分礦山，包括國家產業政策命令淘汰的、非法開采或“四證”不齊且拒不改正的、礦山資源枯竭的、有重大安全隱患或納入整合拒不整改的；加快綠色礦山建設。嚴守水資源承載能力底線；嚴格落實地表水源保護區、地下水源涵養區等保護要求。嚴控耕地數量；提升耕地保護質量；強化耕地生態功能；強化園地科學管理。林地面積12、不減少；森林覆蓋率穩中有升；提升草原災害防控能力；草地資源的用途管控。加強礦產資源勘查；推進礦產資源合理開發利用；礦產資源勘查開發空間管控；調整優化礦業結構。科學發展光伏及風力發電；因地制宜推進生物質能開發利用。保障綠色高效農牧空間055.1 推進耕地保護與耕地整治5.2 優化農牧業空間格局5.3 建立現代鄉村產業體系5.4 全面推進鄉村振興立足于保障糧食安全和主要農產品供給，加快實現師市農業農村現代化的目標。嚴格落實師市耕地保有量與永久基本農田保護任務。加大管控力度，嚴格建設占用耕地審批，加強耕地保護執法，堅守耕地規模底線。實施建設占用耕地耕作層土壤剝離再利用政策，積極推進土地綜合整治、農田13、整治和高標準農田建設，提高耕地質量。堅決防止永久基本農田“非農化”，堅持農地農用，禁止破壞、占用永久基本農田，禁止閑置、撂荒永久基本農田。構建“兩核四區八大基地”的現代農牧業發展格局兩核：以圖木舒克市、41團為核心兩個城郊經濟核心區市域農業發展格局規劃圖四區：農業安全生產保障區、高效特色農業發展區、城郊經濟發展區、重要戰略支點經濟發展區優質棉花生產基地50萬畝肉產品生產基地特色經濟作物生產基地20萬畝中藥材基地優質糧食生產基地21萬畝特色林果生產基地50-60萬畝奶業基地1.65萬頭設施農業生產基地3000畝優質小麥生產基地：42、44、43、49、51、53等團場。優質玉米生產基地：42、414、4、45、49、51、53、伽師總場等團場。44、45、49、48、51、53、54等團以紅棗、蘋果、梨、杏、桃等為主。優質棉花生產基地：42、44（52）、45（43）、49、51、53、伽師總場等團場。44、49、51團，奶牛存欄達到1.65萬頭“乳制品加工龍頭企業+基地”模式44、45、51、53、54等團以工業辣椒、安息茴香、油莎豆等為主“辣椒加工企業+新型經營主體+基地”44、49、51、53等團發展特色中藥材，建設健康產業基地，依托制藥龍頭企業帶動，建設中藥材GAP標準生產基地。41、44、49、51、45等團打造優質蔬菜、反季節水果生產基地。44、45、49、51、53、紅旗農場15、54等團肉牛2.2萬頭；44、45、49、51、53、伽師總場、葉城牧場肉羊70萬只；41、42、48、49、46、伽師總場生豬及家禽10萬頭。推進一二三產融合發展提升農業基礎設施建設搭建產業融合發展平臺提升農產品深加工水平創新發展休閑農業和鄉村旅游實施數字化管理平臺建設；構建多元化技術服務體系。形成以“農副產品精深加工工業園區”為主導，以團場“連隊農副產品初加工區”為輔助的農產品加工產業體系，推進農產品加工業轉型升級。完善農產品產供銷服務體系夯實農業基礎設施；持續推進農業全程機械化進程，實施果蔬園與規模化養殖的提質增效建設。推進規模化農業、特色農業與旅游、教育、文化、康養產業融合。發展農業16、生產性服務業，鼓勵市場化和專業化服務。加快推進農業現代化鄉村振興發展目標：到2025 年，完善制度框架和政策體系，鄉村振興取得階段性成果。到2035 年，鄉村振興取得決定性進展，農業連隊現代化基本實現。到2050 年，鄉村全面振興，農業強、團場美、農工富全面實現。建設兵團特色美麗鄉村1提升美麗鄉村建設標準提升連隊公共服務水平加強團連基礎設施建設實施連隊人居環境整治提升行動深入開展連隊文化潤疆建設完善連隊歷史文化與風貌保護機制推進城鄉融合發展234567全面推進鄉村建設，推進城鄉融合發展；積極開展人居環境整治提升、基礎設施建設與基本公共服務能力提升；深入開展文化潤疆，重視連隊歷史文化與風貌保護，17、展現宜居宜業宜游的兵團特色美麗鄉村魅力。塑造宜居共享城鎮空間066.1 優化完善城鎮空間格局6.2 建立“1+2+3+N”現代產業體系6.3 壯大產業發展平臺6.4 全力打造新時代兵團特色南疆區域中心城市打造雙核，提升能級以圖木舒克和草湖為城鎮發展戰略核心，打造區域中心和地區性中心錨固三帶，完善布局依托交通走廊推進城鎮化節點建設，構建兵地融合發展的城鎮布局完善多點，均衡發展重點建設45團、50團等重點團鎮，提升東風鎮等薄弱團場.加強與地方城鎮協同發展城鎮空間格局圖6.1 優化完善城鎮空間格局主動融入新疆“一圈一帶一群”城鎮化總體布局，圍繞G314、G315、G217-G219三條交通走廊拓展戰18、略縱深，加強與地方城鎮優勢互補、融合發展，塑造多中心、網絡化、嵌入式的城鎮空間布局，構建更好適應維穩戍邊戰略需求的城鎮發展新格局。構建“雙核三帶多點”城鎮空間格局6.1 優化完善城鎮空間格局建立協調有序的四級城鎮體系區域中心城市圖木舒克市師域的政治、經濟、社會、文化中心。地區性中心城市草湖喀什-阿圖什一體化發展區的地區性中心城市。6個重點鎮44團永安鎮、45團前海鎮、50團夏河鎮、51團唐驛鎮、53團金胡楊鎮、54團興安鎮。9個一般鎮42團龍口鎮、46團永興鎮、48團河東鎮、49團海安鎮、伽師總場嘉和鎮、東風農場東風鎮、紅旗農場、托云牧場、葉城二牧場杏花鎮構建四級城鎮體系，提升團鎮人口和產業承19、載力，合理引導人口城鎮化。1個區域中心城市+1個地區性中心城市+6個重點鎮+9個一般鎮依據各團鎮資源稟賦、交通區位等條件，因地制宜地突出特色發展路徑。規劃將各團鎮職能分為綜合型、農工型、農貿型、農旅型四個類型。合理引導城鎮職能，突出團場特色發展路徑42團龍口鎮、46團永興鎮、48團河東鎮、50團夏河鎮、53團金胡楊鎮、伽師總場嘉和鎮、紅旗農場、東風農場東風鎮、托云牧場、葉城二牧場杏花鎮49團海安鎮、51團唐驛鎮45團前海鎮、54團興安鎮44團永安鎮1個綜合型2個農工型2個農旅型10個農貿型重點突出城鄉要素集聚集成轉化，促進城鄉融合協調發展重點促進產業成群成鏈，提升人口集聚能力和城鎮綜合實力重點20、開發農業生態資源和地域民俗文化，培育農旅融合產業重點聚焦提升農產品生產保障能力改善連隊生活空間，帶動鄉村振興6.1 優化完善城鎮空間格局現代農業紡織服裝+現代物流農副產品精深加工+新型建材+文化旅游信息技術+生物制藥+新能源+裝備制造超前部署、科學規劃新一代信息技術、新能源、生物制藥、應急安防、能源儲備加工、裝備制造和節能環保等潛力新興產業。立足特色資源，打造南疆地區重要的綠色食品加工和出口加工基地、區域建材產業基地，構建“全業全時全域”旅游體系。引進紡織服裝全產業鏈，打造南疆綜合性紡織工業基地。加快建設物流園區和戰略物資儲備基地，打造國家物流樞紐城市。貫徹“穩糧、優棉、精果、強畜、促加工、興21、特色”的總體要求，推進農業產業結構調整，健全現代農業產業體系。6.2 建立“1+2+3+N”現代產業體系按照“產城融合、宜居宜業”的要求，促進產業和要素集聚，以城聚產、以產興城。重點打造“三區兩園多點”產業空間載體，構建優勢互補、共融共贏的兵地融合產業布局。市域產業發展規劃圖以喀什經濟開發區兵團分區、圖木舒克經濟技術開發區、草湖經濟技術開發區作為師市經濟發展主戰場、主力軍。在45團、54團兩支點團場創建前海產業園、興安產業園加快培育農副產品精深加工、倉儲物流、紡織服裝等產業集群。在其他團鎮，依托農副資源優勢，引導農副產品種植、養殖與加工業等產業鑄鏈集群，培育特色產業節點。6.3 壯大產業發展平22、臺6.4 全力打造新時代兵團特色南疆區域中心城市牢固樹立“棋眼”意識，貫徹落實兵團維穩戍邊使命和向南發展戰略要求，緊密圍繞生態文明建設和高質量發展兩大主線，全力提升綜合實力和人口、產業承載能力，打造新時代兵團特色南疆區域中心城市。規劃2035年中心城區 城鎮建設用地 79.59平方公里。中心城區土地使用規劃圖圖例打造兵團特色魅力空間077.1 保護傳承歷史文化7.2 營造美麗城鄉風貌7.3 推進全域旅游發展屯墾文化堅持文化潤疆，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，傳承保護，堅持以強烈的文化意識指導城市規劃、建設和管理，加快創建軍墾文化名城和先進文化示范區。絲路文化民俗文化軍墾文化文物保護單位文物保23、護單位文物保護單位文物保護單位非物質文化遺產非物質文化遺產非物質文化遺產加強城市建筑和公共空間風貌整治，優化城市天際線、控制建筑高度，建設歷史底蘊深厚、時代特色鮮明的兵團特色城鎮風貌。參照特色小城鎮標準推進特色團鎮建設，合理控制團鎮用地規模。推動鄉村綠化行動，開展連隊街巷綠化。突出連隊鄉土特色，傳承特色建筑風格。將圖木舒克市打造為中國屯墾旅游名城、南疆旅游集散中心、全域旅游目的地，創建第三師國家屯墾農業公園永安湖生態旅游區唐王城歷史文化旅游區1處國家屯墾農業公園，2個國家AAAAA 級景區，3個國家AAAA 級景區，7大類特色旅游產品，N個文旅綜合體。：以圖木舒克中心城區為載體打造南疆旅游集散24、中心；：依托G314、G315、G217-G219構建三條旅游風光帶，與喀什旅游圈、帕米爾高原旅游圈對接；：小海子旅游圈、草湖旅游圈、前進旅游圈、山地旅游圈。市域全域旅游空間格局規劃圖提升設施支撐與安全韌性088.1 構建現代化綜合交通體系8.2 提升航空鐵路運行保障能力8.3 加快織密公路交通網絡完善“一核三極六射多點”綜合交通體系布局三極將41團、45 團、54 團打造為區域重要交通樞紐節點六射以圖木舒克為中心構建六條放射形綜合運輸通道多點以團場為依托，打造一批師市級客貨集散的樞紐節點市域綜合交通體系規劃圖一核將圖木舒克市打造成為全疆重要的綜合交通運輸樞紐。射線一：圖木舒克市-阿拉爾市-烏25、魯木齊市通道射線二：圖木舒克市-阿克蘇市-霍爾果斯口岸通道射線三：圖木舒克市-柯坪縣-別迭里口岸通道射線四：圖木舒克市-喀什市-伊爾克什坦口岸通道射線五：圖木舒克市-莎車縣-紅其拉甫口岸通道射線六：圖木舒克市-昆玉市-西藏地區通道8.1 構建現代化綜合交通體系構建“1+11”機場體系民用機場：改擴建唐王城機場，積極爭取飛行區等級提升，發展臨空經濟。通用機場：建設42團、托云牧場等11個通用機場，發展短途運輸、醫療救護、資源勘查、應急救援等業務。預留烏喀高速鐵路通道和高鐵站建設用地。推進以圖木舒克為中心的鐵路網建設，新建庫莎鐵路、圖昆鐵路、喀麥鐵路。建設達坂山工業園、草湖經開區、紅旗農場鐵路專用26、線。積極參與中吉烏鐵路建設。積極爭取在圖木舒克市、伽師總場、紅旗農場、53團等重要節點設高鐵站。沿庫莎鐵路建設54團、45團、48團、53團鐵路站。沿喀麥鐵路建設42團、46團鐵路站。8.2 提升航空鐵路運行保障能力航空鐵路站場市域機場鐵路規劃圖8.3 加快織密公路交通網絡在自治區路網基礎上，補充構建“556”干線路網5條跨師市重要干線5條團場聯通干線6條兵地融合路線連接圖木舒克市與阿拉爾市、昆玉市等南疆兵團重點城市、自治區中心城市喀什市的重要干線公路補充實現團場互聯互通的重要通道，包括伽師總場至45團、伽師總場至54團，42團至45團，54團至46團公路等規劃圖木舒克至巴楚、49 團至巴楚、27、草湖至喀什、草湖至疏勒、東風鎮至G315、托云牧場至鐵列克鄉等6條兵地融合聯絡線。市域干線公路規劃圖高速公路國道省道規劃實施保障099.1 明確規劃落實和傳導體系9.2 建設國土空間數字化平臺9.3 完善規劃實施保障體制9.1 明確規劃落實和傳導體系規劃編制體系：“兩級三類”國土空間規劃編制體系規劃傳導體系：師市級團場級總體規劃詳細規劃專項規劃“兩級”為師市級、團場級，“三類”為總體規劃、詳細規劃和專項規劃。通過控制線管控、用途管控、指標管控和清單管控等方式，將師市級總規剛性內容層層轉遞，指導具體空間利用和項目建設兵團級國土空間總體規劃第三師圖木舒克市國土空間總體規劃團場級國土空間總體規劃詳細28、規劃專項規劃41團草湖鎮42團龍口鎮44團永安鎮45團前海鎮城鎮開發邊界內：控制性詳細規劃資源保護類專項規劃城鎮開發邊界外：村莊規劃城鄉建設類專項規劃基礎設施類專項規劃形成覆蓋全域、三維立體、權威統一的國土空間數字化底板。建立健全國土空間基礎信息統一調查監測與動態更新機制，著力構建“數字國土”。9.2 建設國土空間數字化平臺9.3 完善規劃實施保障體制統一國土空間數字化底圖建立國土空間規劃“一張圖”完善國土空間基礎信息平臺健全公眾參與機制加強資源環境承載力監測預警開展規劃實施評估和城市體檢實現各類規劃在規劃體系、空間布局、數據底版、技術標準、信息平臺和管理機制等方面的統一，各類空間管控邊界精準落地。以“一張圖”為基礎，建立“多規合一”的規劃實施及管理體系，支持空間治理信息共享及業務協同辦理，并作為“互聯網+政務服務”重要組成。建立城市發展重大問題和重大項目規劃咨詢機制，堅持“開門做規劃”，統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。依托國土空間基礎信息平臺，開展資源環境承載能力綜合監管、重點監測和動態評估，建立健全一體化監測預警評價機制。建立五年定期評估、年度城市體檢和重點領域專項評估相結合的規劃實施評估機制。