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1、（征求意見稿）龍游縣國土空間總體規劃TERRITORIALTERRITORIALSPATIALSPATIALMASTERMASTERPLANNINGPLANNINGOFOFLONGYOULONGYOU2021202120352035當龍龍頭踔厲奮發、勇毅前行，以中國式現代化的龍游實踐加快推進區域明珠城市建設，努力為建設四省邊際中心城市、奮進“兩個先行”貢獻更多龍游力量。爭上游游前言PREFACE為全面貫徹中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見、落實自然資源部關于全面展開國土空間規劃工作的通知（自然資發201987號），根據浙江省國土空間規劃工作開展的具體部署和要求，我縣組織2、編制了龍游縣國土空間總體規劃（2021-2035）。本規劃是龍游縣未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮級國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。目錄CONTENTS010102020303040405050606070708080909規劃總則建設區域明珠城市保障“歲之稔”的農業空間做靚“龍之游”的生態空間營造“人之居”的城鎮空間彰顯“有禮龍游”的特色空間配套“高效安全”的支撐體系建設“龍游瀫”為核心的品質城區完善規劃實施保障機制01規劃總則指導思想規劃原則規劃范圍與期限1.1 指導思想高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，貫3、徹落實黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，忠實踐行“八八戰略”，堅持新發展理念，堅持以人民為中心，堅持一切從實際出發，整體謀劃新時代國土空間開發保護格局，促進縣域國土空間治理體系和治理能力現代化，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更加公平、更可持續。1.2 規劃原則戰略引領，特色彰顯生態優先，綠色發展全域統籌，城鄉融合以人為本，和諧共富一張藍圖，協同實施堅持堅持堅持堅持堅持1.3 規劃范圍與期限規劃期限：2021年2035年。近期到2025年，遠期到2035年，遠景展望至2050年。規劃范圍：規劃范圍為龍游縣全域，面積1143平方千米。規劃范圍圖04、2建設區域明珠城市區域協同目標定位規劃策略國土空間總體格局統籌劃定落實“三條控制線”杭州臨平衢州錢塘蕭山江山常山衢州綠集區淳安臨安未來科技城余杭建德富陽桐廬龍游北站湖鎮物流園龍游港區經開區衢州西區龍游三大走廊戰略交匯點龍游南站金華義烏開化武義蘭溪諸暨城西科創大走廊東陽嵊州新昌寧波舟山上海風景智慧走廊實體經濟走廊國際貿易走廊2.1 區域協同主動融入長三角一體化和省域國土空間開發保護新格局，主動服務四省邊際中心城市建設，主動推進衢龍一體、融杭接滬聯甬、山海協作升級發展，深化與周邊城市協同發展，加快建成浙西地區開放新高地。龍游2.3 規劃策略2.2 目標定位區域明珠城市衢麗大花園的戰略前廳科創大走廊5、的轉化基地開放大通道的貿易支點資源整合夯實戰略前廳三產融合激活發展動能多管齊下有序人地集聚特色聚焦推動品質發展增存并舉破解要素瓶頸2.4 國土空間總體格局國土空間總體格局圖一核：以“龍游瀫”為核心的中心城區兩極：以佛鄉水庫建設為牽引將塔石鎮打造成龍北增長極，以六春湖開發為牽引將溪口鎮打造成龍南增長極兩江走廊：圍繞衢江形成的“瀫水晴風-運動活力帶”，圍繞靈山江形成的“靈山秀水-康養休閑帶”全域美麗：以衢麗大花園的戰略前廳為建設目標，推動全縣域美麗發展。構建縣域“一核兩極，兩江走廊，全域美麗”空間總體格局2.5 統籌劃定落實“三條控制線”堅持底線思維，協調落實，保護優先，科學劃定“三區三線”，確保6、三條控制線不交叉、不重疊、不沖突。從嚴核實優化永久基本農田嚴格落實永久基本農田保護任務，遏制耕地非農化，嚴控建設占用永久基本農田。科學評估調整生態保護紅線嚴格保護自然保護地、生態功能重要和生態敏感區域，除國家重大戰略項目，僅允許對生態功能不造成破壞的有限人類活動。合理適度確定城鎮開發邊界嚴控增量，盤活存量，促進城鎮空間結構和功能布局優化，集約適度劃定城鎮開發邊界。03保障“歲之稔”的農業空間構建農業空間總體格局強化耕地保護與糧食安全推動農業空間綜合整治建設特色高效農業推進美麗鄉村建設3.1 構建農業空間總體格局農業總體格局圖一帶五區、五園多點，產村聯動、農旅融合兩江農旅帶一帶糧食生產區特色農業7、區種養結合區都市農業區生態竹旅區五區現代農業綜合園區五園特色農業精品園多點3.2 強化耕地保護與糧食安全落實耕地保護任務嚴守永久基本農田提升耕地質量水平強化耕地生態功能貫徹耕地保護制度嚴格落實長期穩定利用耕地“應保盡保”要求，落實耕地保護目標任務。優化永久基本農田布局，更加集中連片；強化永久基本農田日常監管。推進高標準農田改造提升、糧食生產功能區建設、現代農業園區建設等工程。嚴控農業面源污染，開展農田生態系統修復，提升耕地生態功能與生態價值。嚴格規范耕地“占補平衡”“進出平衡”管理，多渠道落實補充耕地任務。3.3推動農業空間綜合整治村莊建設用地整治打造美麗田園“百千萬”永久基本農田集中連片整治8、推進“千畝方”“萬畝方”永久基本農田集中連片整治，形成布局集中連片、農田設施完善、生態良好、適合規模經營和現代化農業生產的優質永久基本農田。土地綜合整治實現耕地系統保護通過宜耕后備資源開發、農用地整理、建設用地復墾等工程，實現土地資源集約利用、耕地面積有效增加、耕地質量顯著提升、糧食安全保障。加強對“小、閑、散、遠”的村莊建設用地整治，引導資源要素集中；改善村莊人居環境，探索“土地綜合整治+村莊有機更新”新模式。3.4 建設特色高效農業1鞏固發展糧食產業，確保糧食安全2改造提升水果、蔬菜優勢產業，加快產業提質增效、轉型發展3培育壯大水產、茶、中藥材、竹、富硒農產品等特色產業4整合拓展休閑觀光農9、業等新興產業，充分挖掘鄉村休閑旅游資源5聯動發展農產品加工、物流以及農業創意、休閑產業，形成完整農業產業鏈，提升整體發展層次8+X8+X現代農業產業體系以糧食、畜禽、水果、茶葉、蔬菜、漁業、竹業、富硒產業等為基礎，以休閑觀光農業、農產品物流、創意產業為提升的現代農業產業體系。3.5 推進美麗鄉村建設集聚建設類城郊融合類整治提升類特色保護類拆遷撤并類允許進行適度用地拓展和人口聚集。鼓勵發揮自身比較優勢,強化主導產業支撐和一二三產業融合發展。加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，為城鄉融合發展提供實踐經驗。統籌保護、利用與發展的關系，努力保持村莊的完整性、真實性和延續性。有序推10、進提升改造，完善村莊基礎設施及公共服務設施，提升村莊風貌，優化農業產業布局。強化村莊分類引導通過易地扶貧搬遷、生態宜居搬遷、農村集聚發展搬遷等方式，實施村莊搬遷撤并。村莊體系 構建由中心村、特色村、一般村組成的縣域村莊體系。其中，中心村是面向本村及相鄰行政村的公共活動和服務中心；特色村是鄉村文化和鄉村旅游發展的重要基層單元；一般村以服務本村范圍內各自然村為主。04做靚“龍之游”的生態空間錨固生態空間安全格局完善自然保護地體系探索“兩山”價值轉化路徑加強生態保護與修復4.1 錨固生態空間安全格局生態安全總體格局圖兩屏：南北山脈屏障以南部仙霞嶺山脈和北部千里崗山脈為主體，構建龍游縣域南北兩大生態屏11、障，起到生物棲息、水土保持及區域防災功能一帶：水脈生態綠帶重點依托衢江等核心生態軸，以“兩江四岸、三湖四島”為重點，構筑具有區域生態價值和休閑度假功能的大型生態綠廊多廊：各級生態廊道水系生態廊道綠地生態廊道交通綠化生態廊道多點：重要生態功能的斑塊節點結合水庫、森林公園、郊野公園等生態斑塊形成生態功能節點，調節和改善局部生態環境兩屏銜一帶、多廊串多點4.2 完善自然保護地體系森林自然公園【國家級】濕地自然公園【省級】大竹海國家級森林自然公園綠蔥湖省級濕地自然公園建立分類科學、布局合理、保護有力、管理有效的自然保護地體系。以保護森林資源和生物多樣性為前提，以豐富的生態資源為基礎，以風景游賞和森林度12、假養生為主，集科普教育、文化體驗、運動休閑為一體的綜合型國家森林公園。浙江省稀有的沼澤化草甸濕地類型。以竹海、花海、雪海、云海“四海”景觀為典型風景特色。對保護中低山地區沼澤化濕地資源，維護區域生物多樣性等方面具有重要意義。4.3 探索“兩山”價值轉化路徑探索碳匯交易機制開展全域森林碳匯能力計量監測，建立碳賬戶和碳動態智慧管理；探索林業碳匯預收儲預交易機制，解鎖碳匯造富密碼。保育山林生態補償按照“誰受益、誰補償，誰保護、誰受償”原則，由政府等主體以資金補償、園區共建、產業扶持等方式向生態保護地區購買生態產品。生態產業化經營發揮生態優勢和資源優勢，推進生態產業化和產業生態化，打造生態產業園，帶動13、生態資源利用，促進資源綠色循環利用。推動“兩山銀行”發展碎片化的生態資源存入“兩山銀行”，轉化為可計價、可交易、可融資的生態產品，交由市場開發運營，最終實現生態變現。4.4 加強生態保護與修復森林提質增效構筑生態屏障提高國土綠化美化水平，保護生物多樣性。推進百萬畝國土綠化工程、千萬畝森林質量精準提升工程等。礦山分類修復維護生態安全分類處置，連片治理，一礦一策，分期實施。加強廢棄礦山綜合整治，全面推進綠色礦山建設。農業生態整治推進綠色發展優化美化鄉村人居環境，打造生態田園推進綠色農業發展。探索開展跨鄉鎮開展全域土地綜合整治試點。公園城市提升人居環境品質高質量推進國家綠色生態城區建設。打造 城區“14、綠心綠肺”，新建郊野公園，修復城市藍脈綠網。流域綜合治理優化生態廊道系統治理水系保障水安全，恢復生物群落修復水生態，營造濱水景觀提升水活力。05營造“人之居”的城鎮空間縱深推進“721”城鎮化戰略完善縣域城鎮體系格局推動城鎮空間綜合整治5.1 縱深推進“721”城鎮化戰略堅定不移推進以人為核心的新型城鎮化，堅持“小縣大城 共同富裕”，深化“721”農民梯度轉移集聚導控體系，合理規劃全縣城鎮集聚區，推動人口向城區、中心鎮、中心村集聚。合理控制用地規模擴張，強化人口、產業、資本等各類發展要素向中心城區集聚，設置宜居便捷的生活圈，全力打造龍游“大縣城”。全要素集中 強調資源、產業、設施等多要素整合，15、打造資源配置更高效、運行管理更扁平、整體發展更具競爭力的中心城區和中心鎮組群空間。組群化整合 通過交通網絡支撐、業態功能互補、設施共建共享等系列化舉措，實現城鎮與旅游度假區、旅游景區、產業園區的融合互動發展。產城旅聯動 縣域尺度上強調城鎮化空間規模化集聚；城鎮組群尺度強化空間適度開敞布局；城鎮組團尺度提升空間緊湊度和土地使用效率。多尺度優化 結合自然環境本底和歷史人文底蘊，強調城鎮空間布局的特色化營造，完善公共服務和基礎設施配套，提升人居環境和生活品質。品質化提升中心城區塔石北站溪口南站橫山廟下羅家社陽石佛沐塵大街1 個中心城區：龍洲街道、東華街道、湖鎮鎮、模環鄉（經開區）、小南海鎮、詹家鎮216、 個中心鎮：塔石鎮、溪口鎮X 個一般鄉（集）鎮：規劃橫山、石佛、社陽、羅家等城鎮及鄉村就地服務節點5.2 完善縣域城鎮體系格局做強中心城區，做優中心鎮，做精一般鄉鎮，規劃形成“中心城區-中心鎮-一般鎮”三級協同、扁平高效的“1+2+X”城鎮體系結構。“1+2+X”5.3 推動城鎮空間綜合整治低小散工業整治持續深化“畝均論英雄”改革，全面開展低效工業用地整治，促進工業空間結構優化、集約高效利用。實施畝均效益提標行動和淘汰落后攻堅行動，對列入高耗低效整治清單的企業，堅持清單化推進、閉環化管理。健全工業空間管控、低效工業用地收回收購、零星建設用地歸并開發、低效工業用地增容提質、“標準地”事中事后監管17、等相關政策機制。低效用地再開發充分挖掘利用存量用地和低效用地，實施“退二優二”、“退二進三”，鼓勵集中成片開發，有效盤活城鎮閑置用地，促進城鎮建設用地集約高效利用。城鎮有機更新通過對舊城區內舊民居、舊工廠和舊村莊的改造，促進舊城產業升級，提高土地節約集約利用水平，合理調控開發強度和設施布局，進一步完善舊城公共服務功能。06彰顯“有禮龍游”的特色空間保護歷史文化遺產構建特色魅力空間6.1 保護歷史文化遺產堅持“保護為主、合理利用、加強管理”的工作方針，推進歷史文化名城、名鎮、名村的保護、修繕、改善工作。保持傳統建筑、村落以及周邊環境的整體空間形態，推進傳統村落整體保護與有機更新。歷史文化名城名鎮18、名村根據不同文物保護單位的類別、規模、內容及周圍環境的歷史和現實情況，合理劃定保護范圍和不同等級的控制地帶，執行不同等級的保護規定。文物保護傳承并發揚國家級非物質文化遺產代表性項目龍游皮紙制作技藝，省級非物質文化遺產龍游徽戲、硬頭獅子、麒麟燈、滾花龍等非物質文化遺產。非物質遺產保護6.2 構建特色魅力空間全域旅游發展目標按照“全域化、一體化、標準化、生態化、景區化”理念，打造“詩畫浙江”大花園核心景區的精品景區，爭創國家全域旅游示范區、省級文旅產業融合試驗區。全域旅游空間布局構建“一廊一帶一中心，三區協同一平臺”旅游空間結構，支撐“兩江化一龍”旅游軸線、運動休閑產業帶、全域鄉村旅游大格局形成。19、07配套“高效安全”的支撐體系放大“四省通衢匯龍游”優勢建立普惠共享的公共服務體系健全綠色智能的市政設施體系提升安全韌性的防災減災體系7.1 放大“四省通衢匯龍游”優勢交通定位浙西區域水陸綜合交通樞紐，大通道浙西首站，衢州東部交通門戶時空目標構建杭州都市區60分鐘、衢州市區30分鐘縣域30分鐘、中心城區15分鐘交通圈交通戰略都市區層面：強化杭州、衢州大通道建設縣域層面：交旅融合、游運一體、集約復合中心城區層面：綠色品質、智慧提升、快慢有序7.1 放大“四省通衢匯龍游”優勢綜合交通規劃圖 東西向：浙贛鐵路、杭長高鐵、臺金衢城際、滬杭金衢超高鐵、衢龍金市域軌道 南北向：衢寧鐵路、杭衢高鐵、衢麗鐵路20、北站-南站市域軌道鐵路軌道 兩橫：杭金衢高速、甬金衢上高速 一縱：溧寧高速（龍麗溫高速）高速公路：兩橫一縱 五橫：G351、G320、S316、S319，老S315 兩縱：G528、G320國省道：五橫兩縱 兩江：衢江三級航道和靈山江五級航道 一港：龍游港區水運：兩江一港7.2 建立普惠共享的公共服務體系圍繞城鄉居民美好生活需要，補齊民生短板、確保均衡布局，建立普惠共享的公共服務體系，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。病有良醫 加強醫療設施空間布局 提升鄉鎮衛生院的服務能力 完善社區醫療設施服務老有頤養 完善中心城區的養老設施 配建鎮級養老服務中心或敬老院等設施 提供社區居家養老相關21、服務學有優教 增加學前教育資源，擴大幼兒園的覆蓋面 完善義務教育和高中階段教育體系 全面實施素質教育健有佳所 統籌完善縣級文體設施布局 構建全面健身公共服務體系 提供高質量的文體公共服務設施7.3 健全綠色智能的市政設施體系7.4 提升安全韌性的防災減災體系集約穩定供水保障高效安全排水完善低碳清潔能源保障智慧互聯信息通達綠色循環固廢處置面向未來，著眼區域，建立綠色智能、安全高效、適度超前的市政保障體系，提升城市運行保障能力。抗震防災消防安全加強地質災害防治能力建設，構建防災減災空間單元，強化重點災種和重點區域的地質災害的智慧化防災治理。人防安全完善人防指揮和建設工程，建成快速高效的指揮和通信報22、警體系，構建統一高效、布局合理的人防工程。防洪排澇以沿河防洪堤、排澇工程、病險水庫除險加固、山塘綜合整治為重點，推動水安全保障體系建設。強化日常消防安全治理，完善消防救援體系，按照接警后消防隊5分鐘內能夠到達責任區邊緣的原則布局消防站。08建設“龍游瀫”為核心的品質城區城市性質中心城區空間結構中心城區發展策略產業平臺發展策略城市景觀風貌引導8.1 城市性質中心城區空間結構規劃圖省級歷史文化名城生態旅居青年發展型城市浙西綜合交通樞紐核特色型中心城市8.2 中心城區空間結構一瀫：以“龍游瀫”為核心引擎、核心圈層四城：品質老城、綠色新城、創新智造城（經開區）、湖鎮副城中心城區構建“一瀫、四城”的空間23、結構8.3 中心城區發展策略策略一：用地強化城區中心職能，延續城市發展脈絡策略二：交通交通引導拉開城市框架策略三：公服引入生活圈概念，均等布局公服設施策略四：生態藍綠交織，生態滲透，梳理山水林田，活化郊野空間策略五：產業精準要素配置，保障重要功能板塊用地空間銜接經濟開發區空間整合的管理范圍，盡力保障土地要素供給湖鎮物流制造提升城南工業功能提升龍北產業創新升級圍繞制造業高質量發展先行縣定位，堅持工業強縣不動搖，突出數字化引領賦能作用，加速新舊動能接續轉化，促進工業企業重點向龍游經濟開發區集聚發展，推進開發區整合提升，構建工業發展大平臺。8.4 產業平臺發展策略推進開發區整合以中心城區為核心載體優24、化服務業發展布局，促進產業轉型和城市提升，加快促進現代物流、數字貿易、文化旅游、新型消費、科技服務等現代服務業發展，逐步提升帶動現代農業發展，構建全產業融合發展新格局。促進全產業融合老城風貌區“龍游瀫”文旅融合風貌區城西城鎮風貌區城東新城風貌區湖鎮城鎮風貌區城北產城融合風貌區城南產城融合風貌區“生態開敞，組團集聚”打造7大風貌區山林生態空間老城風貌區城東新城風貌區城西城鎮風貌區龍游瀫文旅融合風貌區城北產城融合風貌區城南產城融合風貌區紅木小鎮小南海龍游石窟“龍游瀫”湖鎮城鎮風貌區8.5 城市景觀風貌引導城市景觀風貌定位09完善規劃實施保障機制健全規劃傳導路徑制定近期實施計劃完善實施保障機制構建“25、兩級三類”的國土空間規劃體系兩級為縣級和鄉鎮級，三類為總體規劃、詳細規劃和專項規劃9.1 健全規劃傳導路徑國土空間規劃體系詳細規劃城鎮開發邊界內詳細規劃城鎮開發邊界外的實用性村莊規劃縱向傳導層層落實衢州市國土空間總體規劃向上承接市國土空間規劃要求龍游縣國土空間總體規劃向下指導和約束鄉鎮國土空間規劃的編制和實施鄉鎮級國土空間總體規劃專項規劃國土綜合整治專項規劃生態修復專項規劃產業發展專項規劃公共服務設施專項規劃綜合交通專項規劃9.2 制定近期實施計劃梳理清單制定計劃分級分類 梳理龍游縣“十四五”重點項目清單，摸底各部門規劃期間重點建設訴求，納入國土空間規劃體系。根據項目選址范圍或擬選址范圍銜接國26、土空間總體規劃，保障重點項目建設訴求。按照項目類別、實施時間，對重點項目分類分級。優先保障民生以及重大基礎設施類建設項目。9.3 完善實施保障機制0101納入國土空間規劃“一張圖”整合各類國土空間現狀、規劃、管理數據，形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖。納入國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，動態管控國土空間規劃全過程。0202制定配套保障政策 發揮規劃引領和國土政策的組合拳效應，在規劃編制過程中研究制定配套政策。將規劃思路轉化為實際行動，強化規劃的落地實施性。0303建立國土空間用途管制體系 對所有國土空間規劃分區分類實施用途管制，建立不同用途之間的轉換規則，形成“分區+用途+指標+名錄”的國土空間規劃管控體系。0404完善規劃評估體檢機制 按照“一年一體檢，五年一評估”的工作思路，建立全過程、周期性、常態化的評估體檢機制。跟蹤監測各項指標執行情況，根據評估結果對規劃進行動態調整完善。翩若驚鴻翩若驚鴻婉若婉若游龍游龍