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1、尼勒克縣國土空間總體規劃（2021-2035年）2023年01月草案公示稿草案公示稿前言國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃和詳細規劃的指導約束作用。尼勒克縣國土空間總體規劃是尼勒克縣為實現“兩個一百年”奮斗目標制定的空間發展藍圖和戰略部署，是落實國家戰略，體現以人民中心思想，推進生態文明建設、建設美麗中國，實現高質量發展、高品質生活和高效能治理的空間政策，是國土空間保護、開發、利用、修復2、的行動綱領，也是下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃編制和實施國土空間用途管制的基本依據。CONTENTS目 錄01 01 規劃總則0202戰略目標0303落實底線管控，優化總體格局0404堅持綠色發展，穩固生態空間05 05 嚴格保護耕地，保障農業空間0606堅持集約高效，優化城鎮空間0707推進城鄉融合，繪就美麗鄉村0808堅持文旅融合，彰顯魅力特色0909完善公共服務，強化要素支撐1010建立傳導體系，保障規劃實施尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示41.1 編制背景指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思3、想為指導，全面貫徹黨的二十大、和中央新疆工作座談會會議精神，完整準確貫徹新發展理念，立足新發展階段，主動融入絲綢之路經濟帶核心區發展新格局，整體謀劃尼勒克縣國土空間開發保護格局，為推動尼勒克縣高質量發展提供堅強有力保障。01規劃總則規劃原則生態優先、底線管控系統思維、區域協調全域統籌、城鄉融合以人為本、提升品質節約集約、存量發展尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示51.2 規劃期限和范圍規劃期限規劃基期年為2020年，規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年，遠景展望到2050年。規劃范圍規劃范4、圍為尼勒克縣行政轄區（不含兵團）內全部國土空間，總面積9917.13平方公里。蘇布臺鄉喀拉蘇鄉加哈烏拉斯臺鄉烏贊鎮克令鎮尼勒克鎮軍馬場喀拉托別鄉木斯鎮種羊場科蒙鄉胡吉爾臺鄉烏拉斯臺鎮種蜂場尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示02戰略目標62.1戰略定位發展愿景功能定位4國家生態文明建設示范區132國家級康養旅游示范區自治區清潔能源產業示范基地絲綢之路經濟帶核心區重要節點甜蜜尼勒克宜居康養城尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示72.2發展目標20255、年：全面開啟邁向現代化的新征程，“甜蜜尼勒克，宜居康養城”品牌影響力和知名度得到全面提升。社會大局持續穩定、經濟實力更加穩健、鄉村振興穩步提升，創建成功全國生態文明示范縣、國家康養旅游示范區、全國鄉村振興示范縣、全國畜牧業綠色發展示范縣、全國平安建設先進縣，繁榮富裕文明的尼勒克整體實現新跨越。2035年：綜合實力顯著增強，經濟總量大幅躍升，城鄉居民人均收入邁上新臺階，人民生活更加美好，共同富裕取得更為明顯的實質性進展，基本實現新型工業化、信息化、城鎮化和農業現代化；城鄉區域發展差距和居民生活水平差距不斷縮小，基本公共服務實現均等化；生態環境持續改善，廣泛形成綠色生產生活方式；對內對外開放水平顯6、著提升，建設絲綢之路經濟帶核心區重要支點成效明顯；文化潤疆取得重大成效，中華民族共同體意識深入人心，伊斯蘭教中國化水平明顯提升，居民素質和社會文明程度達到新高度；法制建設全面推進，社會大局持續穩定長期穩定，平安尼勒克、法治尼勒克、文明尼勒克、富裕尼勒克、甜蜜尼勒克建設達到更高水平。2050年：全面建成絲綢之路經濟帶核心區對外開放重要門戶，打造碳匯交易示范區，率先實現碳中和，全面建成以綠色經濟、生態經濟為特色的現代化經濟體系，成長為天山北坡地區經濟發達、社會和諧、生態優美、交通便捷的現代化新尼勒克。尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案7、草案公示公示03 落實底線管控，優化總體格局83.1 國土空間總體格局喀什河生態廊道一廊一廊南北兩側山脈雙屏雙屏中心城區一主一主東部、西部副中心兩副兩副東部、中部、西部三個片區三片三片尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示93.2三線劃定與管控落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，按照應保盡保、量質并重、集中成片的原則，劃定永久基本農田404.34平方公里。永久基本農田以維護生態功能、保障生態安全為導向，統籌考慮自然生態整體性和系統性，科學客觀、實事求是開展生態紅線評估與優化調整工作，共劃定8、生態保護紅線5939.82平方公里。生態保護紅線堅持保護優先，節約集約、緊湊發展，根據城鎮化發展需要，結合城鎮空間結構與布局優化，引導城鎮有序發展，提升空間支撐能力，共劃定城鎮開發邊界25.30平方公里。城鎮開發邊界尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示04 堅持綠色發展，穩固生態空間104.1生態空間格局構建“一廊、雙屏、三區、多點”的生態格局一廊 喀什河生態廊道雙屏 北側博羅科努山、伊連哈尕爾山 南側阿吾拉勒山三區 中高山水源涵養區 低山水土保持區 平原綠洲區多點 多個自然保護地尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空9、間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示114.2自然資源保護水資源濕地資源耕地資源林地資源草地資源礦產資源調整產業結構，實施水資源優化配置；編制節水工程規劃，加強節水工程建設；進行節水技術改造，提高用水效率；完善節水管理制度，建立節水管理信息系統；嚴格控制地下水開采總量。貫徹可持續利用和生態旅游的發展理念，強調恢復和保護濕地景觀，劃定合理利用區，規劃開展濕地景觀游賞等項目。到2035年，耕地保有量76.09萬畝。加強耕地數量、質量、生態“三位一體”保護，堅決防止耕地“非農化”、“非糧化”，嚴格落實耕地占補平衡制度。到2035年，森林覆蓋率達到12.51%。以天然10、林保護為主，基本保持不變；河谷次生林和人工林得到重點培育，城鎮綠化面積和農田林網覆蓋率大幅提升。以恢復草原植被、改善生態環境、提高畜牧業運行質量為目標，遏制草原退化趨勢，改善草原生態環境，初步建立起人與資源、環境之間和諧統一的良性生態系統。合理調配礦產資源優質供給，控制礦產資源開發總量，實現礦產資源開發利用方式由粗放型向集約型轉變。尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示124.3國土綜合整治與生態修復重點修復區域草地資源修復區2重點在“兩山一河一流域”涉及的“三化”草地、林下間隙等區域內，因地制宜進行種草修復生態。森林資源11、修復區1全面實施以三北防護林體系工程、鞏固退耕還林及新一輪退耕還林工程、國家級公益林建設為重點的林業重點工程。濕地恢復區4濕地恢復區主要指喀什河濕地保護區，進行全方位保護，切實轉變濕地退化的趨勢，改善區域濕地生態環境。流域治理區3結合小流域治理和重點河段防護開展流域治理，與防洪建設相結合，防治以河道侵蝕為主的水土流失。國土綜合整治農用地整治 一般農用地整理 高標準農田建設 農地生態景觀塑造 宜耕后備土地開發建設用地整治 城鎮低效用地再開發 舊廠礦改造 農村居民點復墾 村莊低效用地盤活尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示012、5 嚴格保護耕地，保障農業空間135.1農牧空間布局著重在“穩糧、強畜”上強基固本，在“興林、精果”上提檔升級，在“增禽、抓漁”上協調發展，在“提菜、促特”上聚力轉型，全方位打造“有機品牌”。農業商貿特色經濟融合發展片區重點打造集“種養示范、精深加工、科技研發、商貿物流、休閑觀光”五位一體的核心示范帶動樣板區。一、二、三產業融合發展示范片區以穩糧為本、強畜為要、擴蜂為重、增禽為先、優藥為上、提菜為輔，全力抓好草原生態經濟的良性循環，促進生態環境建設。生態康養旅游農牧蜂業融合發展片區尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示1413、5.2現代農業發展種植業規模化和多元化 糧油種植：打造全國綠色食品原料標準化生產基地、全國富硒小麥生產基地 中草藥種植：建設“萬畝中藥材”種植基地，主要發展紅花、芍藥、艾蒿等 鮮切花種植：以打造新疆鮮切花基地為目標，加快以馬場為鮮切花主產區的設施農業規模化發展。健全現代畜牧業產業鏈 持續做大肉牛肉羊產業，加快推進奶業振興，做優做強家禽產業，推進生豬產業轉型升級，因地制宜發展特色養殖業。重點實施以“四肉四奶”為主的畜牧業六大振興行動，大力實施畜牧業“萬千百”工程。大力發展特色林果業 圍繞“三棵樹”，以蘇布臺鄉、加哈烏拉斯臺鄉、胡吉爾臺鄉為重點，大力推廣樹上干杏規模化種植。依托木斯鎮特色林果小鎮優14、勢，加快培育一批產品附加值高、產業鏈條長、帶動能力強的林果產品加工龍頭企業。發展優勢特色產業 黑蜂產業：重點將種蜂場及周邊地區打造為新疆黑蜂標準化養殖示范基地，推進蜜源基地建設。冷水魚養殖業：重點建設以冷水魚養殖基地為主業的尼勒克縣國家農村產業融合發展示范園。特色家禽養殖：鴿、土雞為主導的特色家禽養殖業。尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示06 堅持集約高效，優化城鎮空間156.1人口與城鎮化一主尼勒克縣中心城區兩副烏拉斯臺鎮、蘇布臺鎮多節點其他鄉鎮場6.2城鎮體系形成“一主兩副多節點”的城鎮體系到2035年縣域常住人口15、約21.5萬人縣域城鎮化率達到52%尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示166.3中心城區空間結構三核傳統商貿核綜合服務核行政服務核形成“三核三軸、雙廊多組團”的布局三軸唐布拉路老城功能軸武進大道新城功能軸文化路服務軸雙廊烏贊河濱水生態休閑廊喀什河濱水生態休閑廊多組團特色居住組團體育公園組團居住組團產業組團尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示07 推進城鄉融合，繪就美麗鄉村177.1全面推進鄉村振興農村一二三產業融合發展加強農業全產業鏈整合創新農業16、產業經營體系加快農牧業現代化進程加強農村居民點建設加強村莊發展引導提升村莊公共服務配套完善農村基礎設施建設尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示187.2村莊建設引導開展農村人居環境整治對標自治區“千村示范、萬村整治”工程中“第二檔千村示范”的建設標準。主要在村莊基礎設施、公共服務、道路硬化、污水垃圾治理等方面提檔升級。集聚提升類、特色保護類村莊引導統籌規劃農村義務教育學校布局，努力實現義務教育均衡發展。優先發展農村教育提升農村公共服務配套完善農村基礎設施建設對標自治區“千村示范、萬村整治”工程中“第一檔萬村整治”的建設標17、準。基本要求是所有行政村做到村容村貌干凈整潔。城郊融合類、其他待定類村莊引導推進鄉鎮衛生院、村級衛生服務機構標準化建設。推進健康鄉村建設加快建立以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次農村養老服務體系。提升農村養老服務加快村民服務中心建設，完善鄉村便民服務體系。完善便民服務設施統籌交通、郵政、商務、供銷等資源，逐步建成由“縣級分撥中心、鄉鎮物流站點、村級物流網點”構成的農村物流配送站點網絡。完善農村交通物流推進防洪抗旱減災、農村安全飲水、農村管網改造延伸、水源改造、灌區續建配套及節水改造、農牧區水利基礎設施等水利工程建設。建設農村水利工程推進鄉村電氣化、農村電網改造升級、光伏扶貧、電采暖、18、“電化農村”“煤改電”等電能替代工程、農村沼氣等工程建設。建設能源基礎設施尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示08 堅持文旅融合，彰顯魅力特色198.1歷史文化保護重視優秀歷史文化遺產的研究、挖掘和保護，形成物質文化遺產和非物質文化遺產兩個部分的保護體系。物質文化遺產：包括2處全國重點文物保護單位、3處自治區級文物保護單位、11處自治州級文物保護單位和169處縣級文物保護單位。非物質文化遺產保護：主要包括有價值的哈薩克族、維吾爾族、蒙古族、回族等少數民族的傳統節慶活動、民俗活動；傳統手工藝品、傳統美食等地方特產；老地名、19、老街名等。整體保護，統籌利用尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示208.2全域旅游發展 七大資源 全域旅游空間布局依托“七大資源”，以“一線三區”格局為基礎，確定“一心、雙廊、五片區”空間布局 雪 山 森 林 草 原 溫 泉 高山平湖 濕地古楊 歷史古跡尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示09 完善公共服務，強化要素支撐219.1公共服務設施按照城鄉生活圈配置公共服務設施，構建不同層次類型、功能復合、安全韌性的城鄉生活圈。縣級村社級鄉鎮級服務整個縣20、域，以行政辦公、文化體育、醫療衛生等設施為主。滿足市民日常基本保障性公共服務設施和公共活動場所，主要配置文化活動中心、衛生服務中心等。結合社區優化設置，配置文化活動站、衛生服務站、體育場地、社區服務站等。尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示229.2綜合交通增加南北向鐵路通道，積極爭取干線鐵路資源，改善鐵路服務能力。鐵路鐵路形成“六縱三橫”干線公路網，改善外圍城鎮和鄉村地區的道路交通條件。公路公路積極融入伊犁州空域網絡，規劃新增尼勒克通用機場，推進機場集疏運體系發展。航空航空構建“綜合客運樞紐-重點鄉鎮客運站-一般鄉鎮客21、運站”的三級城鄉客運樞紐體系。綜合交通樞紐綜合交通樞紐建立與縣域發展協調、運輸組織合理、設施網絡完善、樞紐銜接順暢、可持續發展的縣域綜合交通運輸體系。縣域綜合交通體系尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示239.2綜合交通公共交通構建以常規公交為主體，出租車為補充的公共交通體系。中心城區綜合交通體系靜態交通形成以配建為主、公共為輔、路內補充的停車體系。城市道路交通構建結構合理、運行高效、快慢有序、適度超前的方格網式路網體系。慢行交通構建便捷、連續、舒適、安全、與公共交通一體化銜接的慢行系統。規劃形成“五縱五橫”主骨架結構五22、縱 烏贊路 唐拉路 健康路 新城路 武進大道五橫 迎賓路 團結路 文化路 希望路 南山路尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示249.3市政基礎設施給排水實現區域供水全覆蓋。自來水普及率達100%。建設安全、高效、綠色的污水處理系統。環衛加快推進生活垃圾分類制度，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。抗震烏拉斯臺鎮抗震設防烈度為9度，其余地區抗震設防烈度為8度。建設綜合防災減災中心，落實防震減災規劃重點項目。消防建立消防法制健全、宣傳教育普及、監督管理有效，基礎設施完善、技術裝備良好、體制合理、23、隊伍強大、訓練有素、保障有力的消防安全體系。防洪構建與流域、區域相協調的防洪除澇格局，統籌安排防洪排澇工程建設，強化城市防洪管理，構建科學的防洪減災體系。電力構建容量充足、安全可靠、綠色環保、智慧高效的現代化電網。加快能源互聯網建設，終端能源消費電能占比達到40%。燃氣多氣源保障供應。縣城逐步改造為全面使用天然氣，擴建現狀燃氣門站，提高管道燃氣普及率。通信建設“寬帶、融合、泛在、共享、安全”新一代信息通信網絡。加快5G網絡等新型數字基礎設施建設，不斷提升網絡服務能力。構建城鄉協同、綠色低碳、安全韌性的基礎設施網絡尼勒克縣尼勒克縣國土空間總體規劃（國土空間總體規劃（20212021-20352035年）年）草案草案公示公示10 建立傳導體系，保障規劃實施2510.1規劃傳導 鄉鎮國土空間總體規劃指引。鄉鎮國土空間總體規劃嚴格落實本規劃下達的約束性指標。詳細規劃指引。詳細規劃依據縣國土空間總體規劃或鎮鎮場國土空間規劃，對具體地塊用途和強度等做出實施性安排。專項規劃指引。強化專項規劃編制管理，嚴格控制單獨編制專項規劃的范圍和數量。明確專項規劃的目錄清單，加強對各專項系統的統籌和協調。強化規劃實施組織領導完善法規政策和技術標準強化協同審批和監管加強公眾參與和宣傳力度建立實施監督考核機制10.2 實施保障