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1、草案公示2023年1月成都高新區公園城市建設局籌建于1988年，1991年獲批全國首批國家級高新區，2006年被科技部確定為全國創建“世界一流高科技園區”試點園區，2015年經國務院批準成為西部首個國家自主創新示范區，是四川省全面創新改革試驗區和自由貿易試驗區核心區。成都高新區總面積約237.22平方公里，包含高新南區、高新西區、天府國際生物城、未來科技城。本次規劃范圍為高新南區。高新南區以成都新經濟活力區、交子公園金融商務區為抓手，聚焦數字經濟、金融商務、時尚消費產業，打造具有全球影響力的創新策源地和新興產業聚集區、全國一流的創新金融中心和引領時代潮流的世界級新商圈。落實成都市國土空間總體規2、劃（2021-2035年）要求，持續優化國土空間開發保護格局、功能體系和空間結構，推動實現公園城市內涵式發展，開展了成都高新南區國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱“規劃”）編制工作。規劃是對高新南區國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是進行各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制詳細規劃和專項規劃的依據。RANGE AND PERIOD規劃期限為2021-2035年，近期至2025年，遠期至2035年。高新南區位于成都市中心城區南部，東臨錦江區，南接天府新區成都直管區，西連成都市武侯區，北接成都市市區一環路。本次國土3、空間總體規劃面積共85.96平方公里。涉及肖家河街道、芳草街街道、石羊街道、桂溪街道及中和街道共5個街道，61個社區。肖家河街道芳草街街道石羊街道桂溪街道中和街道CONTENTS貫徹公園城市示范，科學確定城市定位強化全域底線管控，優化國土開發格局嚴格落實耕地保護，推動城鄉一體共興夯實城市藍綠本底，山水人城和諧相融遵循三個做優做強，推動城市高質量發展堅持土地節約集約，實現城市精明增長強化城市宜居示范，彰顯公園城市魅力提升基礎支撐功能，增強城市安全效能推動區域協同發展，著力構建一區多園完善傳導管控機制，保障空間規劃實施 指導思想 規劃原則 目標愿景 城市職能本次規劃以習近平新時代中國特色社會主義思4、想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面落實習近平總書記來川視察系列重要指示精神，落實國家“一帶一路”、長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈建設等重大戰略，堅決落實四川省“四化同步、城鄉融合、五區共興”發展戰略和成都市“三個做優做強”，“四大結構”優化調整等決策部署，以成都全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統攬，切實提高規劃的科學性、戰略性、協調性和可操作性。高新南區聚焦“三個做優做強”和“四大結構調整”，探索發展轉變、功能轉變、空間轉變，落實成都市賦予高新南區的核心功能、特色功能及基本功能，實現高質量發展、高品質生活與高效能治理相結合，探索山水人城和諧相5、融新實踐以及超大特大城市轉型發展新路徑的高新做法。堅持耕地保護、糧食安全。堅持生態優先、綠色發展。堅持人民至上、共建共享。堅持內涵發展、精明增長。做優做強城市新區功能，塑造內聯外通的大空間發展格局，深化與毗鄰區域協同發展，構建“互聯互通互享”的城市融合發展態勢。公園形態與城區空間深度融合，基本公共服務均等化水平明顯提高，城市核心功能顯著增強。鞏固國內地位，融入成渝地區雙城經濟圈建設，成為引領中西部高質量發展的樣板示范區。支撐成都建設全國重要的經濟中心、科創中心、對外交往中心、金融中心以及國際消費中心城市更加有力，可持續發展的城市善治和安全保障機制更加完善，助力成都超大城市轉型發展取得重大進展，6、國家高質量發展示范區全面建成。支撐成都市2050年全面建設體現中國特色、時代特征、成都特質的可持續發展世界城市，鞏固和夯實人才、技術、資金、信息、物流等高端資源要素的匯聚能力，躋身世界領先科技園區前列。優化國土空間保護開發格局 強化國土空間底線管控 強化規劃分區與用途管控應龍灣都市農業片區環城生態帶、錦江生態帶繞城內外城市發展區應應龍龍灣灣都都市市農農業業片片區區繞繞城內城市發展區城內城市發展區錦江生態帶錦江生態帶繞繞城外城外城市城市發展區發展區繞繞城外城外城市城市發展區發展區中央活力心打造建設高質量發展和高品質生活的成都城市中央活力心。產業經濟十字走廊天府大道創新發展軸和交子大道金融商務發展7、軸。生態文化十字帶錦江生態帶和環城生態帶。玉林-紫荊片區、站南-石羊片區、大源片區、中和片區、新川片區體現公園城市特色魅力的五個高品質城園融合片區。環城新經濟融合發展軸環城新經濟融合發展軸玉林玉林-紫荊片紫荊片區區大源片區大源片區站南站南-石羊片區石羊片區新川片區新川片區中和片區中和片區天府大道創新發展軸天府大道創新發展軸環城生態帶環城生態帶錦江生態帶錦江生態帶交子大道金融商務發展軸交子大道金融商務發展軸中央活力心嚴格按照基本農田保護條例（2011年修訂）進行管理，依法劃定后，未經依法批準，任何單位和個人不得擅自占用或者改變其用途。落實上位規劃，高新南區不涉及生態保護紅線。以資源環境承載能力與8、國土空間開發適宜性評價為基礎，與永久基本農田和生態保護紅線相協調，劃定城鎮開發邊界。圖片圖片圖片圖片永久基本農田相對集中需嚴格保護的區域生態保護紅線外，需要予以保留原貌、強化生態保育和生態建設、限制開發建設的自然區域城鎮開發邊界圍合的范圍，是城鎮集中開發建設并可滿足城鎮生產、生活需要的區域農田保護區外，為滿足農林牧漁等農業發展的區域 嚴格落實耕地保護 優化成自瀘以東片區農業生產力布局，推動城鄉一體共興 推進全域土地綜合整治01嚴控各類非農建設占用耕地，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”。強化耕地用途管制，明確耕地利用優先序，永久基本農田重點用于糧食生產。嚴格落實耕地“占補平衡”和“進出9、平衡”制度，積極推行“田長制”，加大耕地執法監督力度。02提高土壤有機質，改良土壤酸堿度，提升耕地產能。加快推進高標準農田建設，逐步將永久基本農田全部建成高標準農田，推進耕地安全利用與分類管控，持續開展耕地質量調查評價與監測，對耕地土壤質量定期評估，指導耕地質量建設和農業生產。03優化提升農田生態系統，強化農田生態功能，推進生態溝渠建設，改善農業用水生態環境，構建以河流、溝渠、防護林為主體的農田生態網絡，加強農田生物多樣性保護。通過預留自然生態斑塊，強化自然生態系統保護，增強耕地碳匯能力。04在劃定永久基本農田基礎上，高新南區組織開展零星分散耕地的整合歸并、提質改造等工作，整治后形成的集中連片10、質量提升的耕地，劃入永久基本農田儲備區。夯實農業種植基礎，構建農業產業發展格局，通過建設高標準園區、完善農業服務設施配套，加快農業高質量發展。落實成都市城區帶動型片區發展理念，依托成自瀘高速以西城區發展，承接城區輻射帶動作用，產業協同合作發展、綠地系統互聯互通、城區公共服務和基礎設施配套共建共享，推動城鄉一體共興。夯實現代農業產業空間基礎，構建“一軸四園多點”農業產業格局。高水平建設農業產業園區，形成規模化、現代化種植模式。加快建設種子倉庫、技術指導中心等現代農業服務設施，完善農業配套。以特色林盤及田園等空間為載體，發展鄉村休閑數智、田園創新農科。創新“公園+田園”空間組織模式，打造農業郊野11、公園。為應對環城生態區和成自瀘以東片區耕地破碎化、建設用地低效化等問題，通過“內涵綜合、目標綜合、手段綜合、效益綜合”等手段開展綜合整治。在環城生態區系統開展農田整治，積極推動復墾復耕；對農田整治區內的現狀建設用地進行復墾轉耕地，對農田整治區內的現狀非耕農用地與未利用地進行復耕。在成自瀘以東片區實施農村宅基地整治，鄉村低效閑置建設用地整理，推動建設用地減量化；優先在永久基本農田集中區開展高標準農田建設。錨固生態基底，提升碳匯能力 建立藍綠交織的全域公園體系 保護修復自然生態系統 積極穩妥推進碳達峰、碳中和應應龍龍灣灣郊郊野野公公園園錦錦江江生生態態帶帶【一橫】：環城生態公園【兩縱】：錦江生態帶12、應龍灣郊野公園【綠網】：城市公園綠網【水網】：錦江水系網環城生態公園郊野公園城市公園交子公園生態保護+農業生產+休閑旅游結合特色差異化打造提升城市環境品質+豐富居民休閑活動結合規模分類建設引導應龍灣郊野公園郊野公園落實重點市級重大生態修復重大工程，顯著提升生態系統整體功能。堅持系統觀念，聚焦生態網絡、重點區域生態修復兩個大方面，以突出生態問題為導向，分區域實施生態修復。落實錦江流域的水環境治理；以高快速路為骨架，強化道路兩側林帶廊道網絡的復合功能；加強農田林網保護，促進農田生態重構。重點實施錦江、江安河、龍爪堰等河濱帶生態修復工程、環城生態區土地綜合整治與生態修復工程、成自瀘以東全域土地綜合13、整治與生態修復工程。圍繞生產、生活、生態三大空間優化，推動城市空間結構向多中心、組團式、網絡化轉型，構建綠色低碳的發展格局。全方位全過程推進交通運輸低碳轉型升級，推動交通運輸結構向公交優先、公鐵并重調整，加快建設低碳化高效化、立體化多層次的綠色交通運輸體系。聚焦“強二優三”，產業領域治理更加注重強鏈條、促創新、育生態，著力打造綠色低碳循環經濟體系，提升城市綠色低碳發展水平。構建以電為主、多能互補的能源結構，推動能源供給向低碳化多元化、能源消費向電氣化高效化提升，建立清潔低碳安全高效的現代能源體系。改造山林產業結構調整節能建筑增加濕地保護能源結構調整撫育幼林多樣減排增加碳匯藍綠碳匯 強化城市三大14、功能，提升城市發展能級 全域統籌功能空間布局 推動交子公園金融商務區重點片區打造新興產業集聚建設國家數字經濟創新發展試驗區核心區域；建設科技金融服務高地。創新策源轉化建設創新驅動發展示范區；建設具有全國影響力的創新人才集聚區。國際門戶樞紐著力建強中外友好合作關系開放平臺。城市治理現代化探索經濟區和行政區適度分離，與毗鄰區合作;構建“智慧治理+信用營城”雙輪驅動的智慧城市新模式。生態宜居幸福家園啟動國家基本公共服務標準化綜合試點，織密“15分鐘生活服務圈”。突出“雙創”示范基地引領功能打造“菁蓉匯”雙創旗艦，以其為引領培育多元創新主體，建設全國區域“雙創”示范基地。突出“公園商圈”創新發展功能打15、造國際品質、成都特色、引領潮流的世界級交子公園商圈，成為成都市創建國際消費中心城市的核心商圈之一。提升新經濟三大主導產業能級，帶動四大新興產業加速布局，推動高新區新經濟融入國家發展戰略。疏解與新經濟產業政策不符的一般性制造業、倉儲物流項目，探索新經濟技術對原有產業的賦能升級。聚焦科技金融、產融結合、新興金融、國際金融，深化金融供給側結構改革。積極推動會展博覽、研發設計、數據服務、服務外包、人力資源服務等優勢產業國際競爭力提升。聚力構建“1+3+N+10”的商業格局，打造一批集休閑、旅游、購物、餐飲于一體的消費節點。圍繞“成渝科創走廊”建設，構建“成渝總部研發+周邊成果轉化”的跨區域協同創新及成16、果轉化模式。逐步構建“基礎研究+技術攻關+成果轉化+科技金融+人才支撐”的全過程創新生態鏈，鼓勵產學研合作，加快人才保障、基金投資、孵化載體等創新要素高效配置和有效集聚。金融科技（銀行科技、保險科技、證券科技等）數字貨幣（數字人民幣、公有鏈加密幣等）銀行（國有六大行、互聯網銀行等）證券期貨（證券、期貨、券商資管）保險（健康醫療險、保險中介等）其他（金融資產管理、金融控股集團等）SKP片區商業集聚區加大首店首秀首發首展項目招引，打造國際時尚潮購目的地。金融城西商業集聚區持續升級交子大道，打造潮玩潮樂青年社交中心。金融城東商業集聚區匯集濱水文化打卡、時尚互動體驗、夜娛餐飲消費三大場景，打造濱水休閑17、多元商業空間。“大開大合、城園相融”的高品質城市空間 實現區域雨水消納總平衡的高質量海綿城市連片示范效應 以“公共交通”為導向的綠色交通新體系 以市民需求為導向的一刻鐘便民生活圈 用好建設用地存量 推動城市有機更新 實施高效集約的TOD綜合開發 推動多元復合的地下空間利用騎龍片區以打造龍頭總部經濟高地為目標，植入總部辦公、創新科研等核心功能，引導龍頭企業集聚。新川科技園圍繞打造5G智慧城示范標桿，重點發展5G通信、人工智能、前沿醫學等核心功能，吸引創新型企業入駐。根據交通、生態、公服等多因子綜合評估土地價值，結合城市空間形態明確騎龍片區、新川片區開發強度。通過用地混合開發，鼓勵公共服務、商業、18、辦公、會議、住宅等功能復合，形成具有公共性的城市界面，并具備一定的空間彈性，滿足產業發展的多元需求。以TOD綜合開發優化城市空間形態。按照“站城一體、產業優先、功能復合、綜合運營”的理念，圍繞軌道站點打造“商業中心、生活中心、產業中心、文化地標”。植入服務場景和消費場景、生活場景，促進交通圈、生活圈、商業圈多圈合一，推動TOD綜合開發與周邊區域空間互聯互通。以益州大道站和市一醫院站一體化共享走廊為示范，助推世界級商圈打造，建設可生長、可消費、公園式的地下空間。綜合片區功能需求，在滿足車輛基地工程條件前提下，利用上蓋空間合理布局開敞空間等功能，高新南區以東寺車輛段為示范，建設與城市功能融合的車輛19、基地。非道路下方道路下方按道路下方和非道路下方分別劃分表層（0-地下15米）、淺層（地下15-地下30米）、中層（地下30-地下60米）、深層（地下60米以下）4個地下空間利用層次，實現地下空間豎向的精細化分層引導。需遵循“禁止區嚴禁建設、限制區節制建設、一般區規范建設、重點區高標準建設”原則，進行分區管控。構建以軌道站點、大型公共設施等為重要節點，以城市軌道交通網絡或主要交通廊道等為聯絡骨架，形成以城市中心、綜合交通樞紐區等為核心的地下空間重點建設區。優化人口分布與結構 完善住房供應體系 提升公共服務設施水平 構建城園相融的公園綠地系統 強化城市新區形態塑造加快城中村和棚戶區改造，圍繞芳草、20、玉林、興蓉、中和老城片區等老舊居住片區開展老舊小區改造，提升舊城居住空間品質。統籌住房布局與軌道交通建設、就業崗位分布、公共服務配套，實現在空間上的科學布局、聯動發展。以TOD為引領打造新型城市社區，突出多層次、差異化、全覆蓋特點，布局高品質特色化商品住宅、創業社區、國際社區及人才公寓，豐富居住產品類型，促進職住平衡。建設交子公園交子金融商務區、大源中央公園大源CBD片區、新川之心公園成都5G智慧城等新活力社區；建設瞪羚谷、錦城華闕、三元廣通、交子商圈、大源商淵、中和玉津、朝陽樂躍7個未來公園社區。滿足多層次、多樣化的住房需求。，基于人口增長規律和資源約束，繞城內加快人口疏解，繞城外吸引人才集21、聚，合理控制人口密度。，實施定向引進；加強科教融合與校企聯合，培養。文化活動中心社區服務中心中學綜合運動場衛生服務站小型商業公園小學幼兒園社區衛生服務中心農貿市場派出所社區養老機構日間照料中心綜合健身館公交集中停靠站公廁依托社區鄰里（中心村），覆蓋步行15分鐘可達范圍，以補齊短板為原則，結合軌道站點、公園綠地等，布局社區公服設施。以提高社區級設施的服務效率和水平為目標，保障公共服務設施多元化，構建購物健身圈、社區養老圈、交通圈、商業圈、生活圈多圈合一。結合高新南區人群特色，構建“1+2+n”特色服務設施體系，重點加強對老年人群、兒童和創新人群等不同人群的特色公服設施供給。醫療救助中心老年娛樂室22、兒童閱讀室兒童托管中心創意集市眾創空間在中心城區內，按照“300米見綠、500米見園”要求，依據公園服務輻射范圍，統籌建設，完善公園綠地體系。基于高新區的公園體系，串聯城市重要場景，打造具有特色的片區綜合活力環，構筑打造綠道綠道綠道綜合公園社區公園游園高新南區構建起的城市形態骨架。圍繞成都東南門戶城市空間形態“第一眼”，以為導引，形成的成自瀘以西天際線，描繪。產業集群段展現未來新經濟、新人群、新生態的產業場景。公建集群段以高新體育中心、中和職中組成特色建筑群。生態景觀段以視線開敞的空間為主，重點營造高品質的景觀風貌。八簇群突出主角，甘當配角，形成七個高層簇群、一個多層簇群。七廊道高區瘦身，兼顧23、日照，形成七條視線通廊。看雪山形成望山借勢、錯落有致的天際輪廓。建設互聯暢達的交通體系 構建綠色高效的市政系統 建立靈敏高效的應急體系 構建數字智慧的運行系統合理布局城市道路系統，構建；強化公交優先戰略，著力提升公共交通服務品質，建立。不斷優化出行結構，努力構筑與高新南區城市功能和空間布局相協調，與定位相匹配的“便捷、安全、綠色、智能、高效”的現代化、立體化綜合交通體系。構建三網高效融合、換乘便捷的綠色交通體系建立多元化服務、一體化組織、市場化運營、可持續發展的多層次公交系統構建“多供給、組團式保障、網絡化輸配、集約型調度”的集中供水體系，全面提升高新南區供水水源、水廠、輸水、配水四大環節的安24、全保障水平。高標準處理并再生利用高新南區污水，至2035年，高新南區污水處理率達到成都市要求，處理后水質主要指標達到地表水IV類標準，滿足城市雜用和景觀環境等用水需求。依托規劃污水處理廠布局再生水處理設施，實現再生水全面回用。按照分區分質分網供給的原則，采用“環網+支狀”的布設模式，沿城市主要干道布局再生水管網。科學確定用電規模，完善供電系統，控制和預留變電站輸電通道，建成布局合理、高效集約、安全可靠的供電輸配網絡。堅持保障供應和高效利用，與主城區其他片區天然氣管網互連互通互保，形成管網反輸能力，增強調度的靈活性，實現區域應急互助雙保障。堅持“減量化、資源化、無害化”原則。提升高新南區生活垃圾25、無害化處置率，提高生活垃圾全生命周期智慧監管服務覆蓋率，提高城鎮和農村集中居住區生活垃圾分類覆蓋率。針對抗震減災、地災防治、防洪防澇、消防安全、人防工程、危險品生產、儲存和運輸、應急避難等領域，規劃形成，合理布局防災設施。推進高新南區成都5G智慧城先導區、騎龍創新園建設，形成具有先導和示范效應的5G與人工智能發展“高新模式”，構建國際一流、面向未來的智慧基礎設施和智慧信息管理平臺，實現城市運營管理數字化、網絡化、可視化。強化成渝合作，助力成渝地區雙城經濟圈建設 聯動區域城市中心，助推公園城市高質量發展 深化與毗鄰區（市）縣協同，共建高能級經濟共同體重慶高新區成都高新區綿陽高新區德陽高新區永川高26、新區瀘州高新區璧山高新區榮昌高新區內江高新區雅安樂山樂山高新區宜賓自貢自貢高新區瀘州南充達州廣安遂寧綿陽德陽攀枝花高新區巴中萬州黔江恩施遵義安康昭通畢節廣元成渝科創大走廊天府新中心天府新中心老城老城中心中心東部新區東部新區高新南區高新南區以金融商務、總部辦公、文化創意、國際交往和文化旅游等高端服務功能為主的國際化大都市。老城中心以金融商務、科技創新、國際交往、國際會展和文化博覽等功能為主的科技創新高地和國際化現代新城區。天府新中心支撐中國內陸開放的新樞紐、引領航空樞紐經濟的新極核、匯聚全球人才的新家園。東部新區高新南區作為成都最具發展活力和顯示度的區域，在等領域先行先試。高新南區承載部分老城中27、心核心職能，協同天府新中心，增強城市創新動能，聯動東部新區航空樞紐實現，錨固定位。東部新區高新西區（新一代信息技術創新基地）未來科技城天府國際生物城中心城區成都科學城高新南區（新經濟活力區）武侯區錦江區天府新區新津區打破“行政邊界”“層級邊界”空間分割，與眉山經濟開發區新區共建成眉醫藥產業同城發展創新示范區，促進產業、園區和城鎮互動融合。探索打破行政壁壘，深化與四川天府新區、東部新區、錦江區、雙流區、新津區等毗鄰區縣協同發展，在資源統籌、產業協同、產城融合等方面加強聯動，打造有機融合經濟共同體。高新南區作為中國西部（成都）科學城“一核四區”中的重點發展區域，有序推動由產業創新向產業、技術創新升28、級，積極推進蓉深對接，加強與粵港澳大灣區在產業、園區規劃、科技金融等方面的合作。建立傳導管控體系 強化規劃實施保障高新南區中心城區范圍：落實市級國土空間總體規劃方案及各項傳導。建立“區-街道”二級縱向傳導體系建立“總體規劃-專項規劃-詳細規劃”三類橫向傳導體系。成都高新南區國土空間總體規劃街道公共服務設施專項規劃綜合交通規劃 交通設施專項規劃產業發展和空間布局專項規劃水資源保護與利用規劃土地利用專項規劃綠線等控制線劃定結構性路網布局開發強度要求藍線等控制線劃定功能布局人均設施指標指標傳導單元傳導清單傳導功能傳導用途傳導格局傳導空間維度時間維度擴大生態空間統籌生產、生活、生態三大布局加強城鄉區域統籌保障農業空間優化城鎮空間國土空間總體規劃國民經濟和社會發展中長期規劃各階段發展目標時序安排