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1、古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣自然資源局2022年12月古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版前 言Preface按照黨中央、國務院和省委省政府統一部署，為深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，促進高質量發展和高品質生活，提升古田縣國土空間治理體系和治理能力現代化水平，統籌全域國土空間資源，我縣編制了古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是古田縣未來15年貫徹新發展理念的空間藍圖，是各類國土空間保護開發利用活動的總依據，是編制鄉鎮國土空間總體規劃、詳細規劃和相關專項規劃的總遵循。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版目 錄Co2、ntents01 總則1.1 指導思想1.2 規劃原則1.3 規劃范圍與期限02 目標戰略2.1 愿景定位2.2 規劃目標2.3 空間戰略2.4 區域協同03 優化國土空間格局3.1 統籌劃定三區三線3.2 做美山清水秀的生態空間3.3 做穩和諧共生的農業空間3.4 做優宜居宜業的城鎮空間 04 重大要素支撐4.1 集約高效的現代產業空間4.2 內通外暢的綜合交通體系4.3 優質共享的公共服務設施4.4 綠色智能的市政基礎網絡4.5 安全堅韌的防災減災體系05 城區品質提升5.1 中心城區布局優化5.2 城市功能分區5.3 構建公共空間與藍綠網絡5.4 城市空間形態塑造06 實施保障機制6.13、 傳導落實機制 6.2 近期實施計劃6.3 規劃保障機制古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版1.1 指導思想緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持新發展理念，堅持一切從實際出發，落實高質量發展要求。全面落實生態文明建設要求，堅持保護優先、集約節約、綠色發展，促進城鎮發展由外延擴張向內涵提升轉變。堅持以人民為中心，把人民對美好生活的向往作為規劃的出發點和著力點，提升人民群眾獲得感和幸福感。規劃要體現戰略性、提高科學性、強化權威性、加強協調性、注重操作性，實現國土空間開發保護更高質量、更有效率、更4、加公平、更可持續。1.2 規劃原則戰略引領全域統籌嚴守生態安全、國土安全、糧食安全和歷史文化保護線，推動形成綠色發展方式和生活方式。圍繞“兩個一百年”奮斗目標，融入區域發展戰略，統籌全域全要素配置，提升國土空間開發保護質量和效率。貫徹以人民為中心的發展思想，注重產城融合、功能完善，改善環境、提升品質。以人為本提質增效結合古田資源稟賦，利用山水自然資源和歷史文化人文資源，引導特色發展。建立規劃動態監測評估和預警制度，統籌協調各類空間性規劃，形成一本規劃、一張藍圖。管控落地高效治理底線思維綠色發展因地制宜營造特色古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版城西街道城東街道平湖鎮鳳埔鄉鳳都鎮5、吉巷鄉大橋鎮鶴塘鎮卓洋鄉杉洋鎮大甲鎮黃田鎮水口鎮泮洋鄉1.3 規劃期限與規劃范圍國土面積：2372.8 平方千米規劃范圍：古田縣行政轄區全域。規劃期限：2021-2035年，遠景展望至2050年。規劃層次：縣域、中心城區兩個層次。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版2.1 愿景定位中國食用菌之都，美麗山水生態城融入大都市區市域層面縣域層面五大定位五大戰略布局全域旅游魅力古田強鏈補鏈延鏈城鄉一體發展一個愿景區域層面開放古田十五項策略數字古田健康古田綠色古田筑牢生態基底鏈入區域交通共建發展走廊共創文化品牌建設創新平臺對接產業轉移完6、善服務體系共筑生態安全提升生態品質完善生態機制推進交通一體實現服務覆蓋做好產城融合全資源整合全產業融合全要素支撐u愿景目標u職能定位我國重要的食用菌生產基地東南地區運動康養休閑城市閩東北特色農產品深加工及新興產業基地人文生態之城古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版2.2 規劃目標u2025年基本建成具有廣泛影響力的區域型山水旅游度假城市。初步形成完善的主導產業集群，形成一批具有較強市場競爭力的骨干企業。民生改善成效顯著，人民生活水平普遍大幅提高，基本建成集中展示百姓富裕、生活幸福的樣板城市。u2035年經濟實力、產業科技實力大幅提升，產業發展活力充分釋放，產業結構更加多元化，建7、成現代化的農業和工業體系。生態文明建設躍上新水平，基本建成區域性人文生態城市樣板。人民生活水平基本達到中高收入經濟體水平，實現城鄉公共服務的全面均等化，新型城鎮化邁向更高水平。u2050年城市綜合競爭力與城市吸引力大幅提升，建成國家級農業現代化科技城市，全國知名的生態旅游城市，高顏值高素質的宜居宜業城市。全面建設成為具有全國影響力的山水生態城市，建成山河秀美、文化醇美、產業臻美、百姓富美、空間精美的中國特色社會主義特色城市范例。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版2.3 空間戰略l 融入福州都市圈，打造“閩江口經濟區”l 協同環三都澳發展戰略，做強“大東經濟產業帶”l 建設樞紐8、城市，提升區域地位融入大都市區筑牢生態基底強鏈補鏈延鏈l 筑牢生態屏障，共筑生態安全l 提升生態品質，打造山水園林綠城l 探索生態價值轉化，完善生態機制l 培育數字化產業，搭建產學研聯合創新平臺l 推進工業園區建設，承接產業轉移l 完善服務體系，推進產城融合發展布局全域旅游城鄉一體發展l 全資源整合，打造特色旅游度假地l 全產業融合，強化旅游+產業體系l 全要素完善，提升配套服務體系l 推進交通一體，加強城、鎮、鄉的交通聯系l 實現服務覆蓋，結合實際均等化設施分布l 做好產業融合，完善農產品生產、配送及展銷體系古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版石牛山武夷山文車嶺鷲峰山中東部沿9、海發展帶天門山須彌山部山體生態功能保護帶西部山體生態功能保 護帶省2.4 區域協同 生態環境共治l 河流水系治理l 山體廊道聯守l 污染聯防聯治產業發展協作l 承接產業轉移l 區縣產業合作l 共建旅游品牌旅游品牌共建l 梳理區域旅游資源l 整合旅游配套設施l 打造全時全景旅游圈基礎設施聯通l 交通設施完善l 市政設施銜接l 公共安全與綜合防災古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版3.1 統籌劃定三區三線01嚴格保護永久基本農田02科學劃定生態保護紅線03合理劃定城鎮開發邊界嚴格落實永久基本農田保護任務，保障國家糧食安全和重要農產10、品供給，保質保量劃定永久基本農田，確保面積不減、質量提升、布局穩定。銜接全市自然生態整體性與系統性，銜接自然保護地整合優化成果，在對現行生態保護紅線全面開展評估優化基礎上，應保盡保劃定生態保護紅線。以雙評價為基礎，資源承載力為約束，地方實際發展趨勢為引導，避讓永久基本農田和生態保護紅線，合理劃定城鎮開發邊界。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版3.2 做美山清水秀的生態空間一湖為心：翠屏湖生態核心兩江為帶：閩江及支流河流生態廊道，敖江及支流的河流生態廊道三山為屏：石塔山、天湖山、土滿山-古田溪生態屏障“一湖為心，兩江為帶，三山為屏，廊點交織”古田縣國土空間總體規劃（2021-211、035年）公示版以廢棄礦山、果園坡耕地為重點區域，城東街道、平湖鎮、鳳埔鄉、黃田鎮為重點區域。水土流失治理重點區域礦山修復重點區域梳理全縣采礦用地，理清廢棄采礦用地區域。水環境與水生態修復重點區域森林生態修復重點區域水環境整治重點：閩江流域雄江段（古田溪寶湖斷面、閩江黃田斷面）；敖江雙口渡。小流域整治重點：古田溪、武步溪等。重點生態區位（生態公益林）、“三沿一環”森林景觀帶、森林災害區的生態修復。u積極推進生態修復古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版u推進農用地土地整治 高標準農田建設以長期穩定耕地為基礎，結合現狀建設情況，提質改造農田質量，完善配套設施，以永久基本農田分布相對12、集中連片為重點區域。3.3 做穩和諧共生的農業空間 全域土地綜合整治以全域綜合整治為試點，為全縣開展全域綜合整治提供基礎。宜耕后備土地資源開發以未利用地開發為主。u建立村莊分類體系 保護開發特色村莊 搬遷撤并衰退村莊集聚提升中心村莊轉型融合城郊村莊有序推進改造,鼓勵村民居民點集中建設保護村莊的空間形態與環境發展鄉村旅游和特色產業積極承接城鎮人口疏解和功能，遠期逐步轉化成城鎮社區實施村莊搬遷撤并,統籌解決村民生計、生態保護等276個村莊古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版主城綜合服務核環翠屏湖旅游發展圈中部城鎮優化發展區、東部產業承接片區南部產業承接片區依托交通廊道，構建多條城鎮13、拓展軸線3.4 做優宜居宜業的城鎮空間u構建“一核一圈三區多軸”的城鎮發展格局一核一圈三區多軸古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版u優化城鄉職能，促進鄉鎮特色發展綜合服務型工貿帶動型旅游服務型現代農林型提供優質公共服務，優化城鎮，帶動鄉村，促進城鄉一體結合產業本底，延鏈補鏈，承接產業轉移，完善配套挖掘利用旅游資源，打造旅游線路，完善服務設施以耕地保護為要求，發展特色農林產業，帶動鄉村振興古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版4.1 集約高效的現代產業空間u構建“121”產業體系一配套一核兩興以食用菌為核心的現代農14、業新興產業：新能源、新材料、智能 裝備、生物醫藥文旅康養：康養服務、休閑旅游、文化旅游現代服務u布局“一廊一帶一圈”產業布局片區名稱目標定位發展指引大東工業經濟走廊片區新興工業產業基地主動承接主動承接寧德四大主導產業上下游產業鏈配套項目，重點發展新能源電池產業、汽車產業鏈條、新材料產業中部環翠屏湖經濟圈城市商務商貿中心、重要的產業基地和旅游服務基地依托文化、生態及農業資源，重點發展農產品精深加工、生物制藥、商貿物流、文旅會展、科教體育南部閩江口經濟帶閩江口產業集群重點發展食品加工與機械裝備鑄造古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版4.2 內通外暢的綜合交通體系u閩東北陸路交通樞紐15、區域性農副產品物流中心、綠色暢達之城。建成高效暢通、無縫銜接的縣域交通網絡建成“南北互聯、東西貫通”的對外交通網絡推進寧古高速（古田至寧德）、政永高速（古田至永泰）、京臺高速擴容、S211的建設，縣域形成東西、南北兩條運輸通道和至福州的快速聯系通道。加強連接重要節點的路段建設，優化農村公路布局，建設“環形+放射狀”的城鄉公交結構。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版4.3 優質共享的公共服務設施u建立“縣級-片區級-鄉鎮級-社區級”四級公服配置體系 提高醫療服務水平，構建各級醫療服務設施，統籌城鄉醫療資源供給 優化辦學條件，完善學校布局，統籌教育資源供給 大力推動養老設施建設16、，優化各級社會服務設施配置 推進中心城區縣級公共設施建設，完善鄉鎮文化設施配置 推進中心城區體育“一場兩館”建設，完善公共體育設施需求，引導全民健身設施布局古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版4.4 綠色智能的市政基礎網絡至2035年城鄉集中供水普及率達95%，管道漏損率10%以內；采用雨污分流體制，至2035年城鎮污水處理率達95%，再生水利用率達到60%。給排水工程1新增5處高壓變電站，對現狀8處變電站進行調整與擴容；建設新一代信息基礎設施網絡，至2035年廣播電視傳輸覆蓋率達100%，實現縣域5G通信全覆蓋。電力電信工程2至2035年中心城區管道天然氣氣化率達90%；各鄉17、鎮鎮區管道氣化率達80%。燃氣工程3實行生活垃圾分類投放、密閉壓縮式收運和分類處理;在中心城區新建古田縣環保產業園及建筑垃圾資源化利用處理場；至2035年生活垃圾分類收集率達到90%，垃圾清運機械化、半機械化程度達90%，生活垃圾無害化處理率達100%；醫療及危險固體廢棄物等特種垃圾無害化處理率達到100%。環衛工程4古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版4.5 安全堅韌的防災減災體系u加快建立和健全現代化城鄉綜合防災減災體系，提高城鄉整體防災抗災和救助能力縣域基本抗震設防烈度為6度；緊急避震疏散場所人均有效避災面積不小于1平方米，用地面積不宜小于0.1公頃。防洪排澇抗震中心城區18、防洪標準不低于20年一遇，排澇按5-10年一遇設防；鄉鎮區防洪標準按10-20年一遇，排澇按2-5年一遇設防；鄉村防護區防洪標準不低于10年一遇。完善消防通道體系，建立全縣消防監測系統；增加消防站點，增強抗御火災特別是特大火災的能力。人防規劃消防系統建立起統一高效的人防指揮體系、布局合理的防護工程體系、靈敏可靠的通信報警體系、精干過硬的專業隊伍體系，人均人防工程面積不低于1.5平方米。加強防疫體系建設，制定重大動物疫病防控預案，強化防疫隊伍建設，確保全縣潔凈無疫。地質災害防治防疫規劃劃定地質災害防治分區，加強監測預警網絡。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規19、劃（2021-2035年）公示版5.1 中心城區布局優化總體發展格局主城“北進、東拓、南優”、拓展大吉空間發展導向空間結構構建山、湖、城有機融合的總體發展格局“兩心、五片、多組團”古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版5.2 城市功能分區北部新城一個集創新發展、康養休閑、品質生活于一體的現代化生態創新水城。以文化為核，生態山水優勢為基，轉化生態、文化價值，打造創新發展引擎區、區域康養休閑高地、綠色宜居示范新城。城東片區玉田片區城西片區一個集運動康養、文化旅游、科教居住功能為一體的，湖城相依、互融共生、生態宜居的臨湖新區。全縣的政治、經濟、文化、商貿中心，集公共管理與公共服務、商業20、服務和居住為核心功能的老城區中心。產城融合發展新區，突出農副產品精深加工，協同商貿物流、文化教育、生態居住的功能布局，加速人氣、商氣集聚。大吉片區以食用菌產業為主導產業，創建一個“產品集散、展覽集成、企業集結、人才集聚、文化集萃的世界菌菇中心。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版5.3 構建公共空間與藍綠網絡以翠屏湖、印石山和外圍遠山作為城市生態本底，構建山湖連城的城市生態格局。依托水系、綠廊形成多廊交織的藍綠空間網絡，活化濱水空間，打造四季有花、四季常綠的美麗家園。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版5.4 城市空間形態塑造景觀核心景觀節點親水景觀帶城市景觀軸21、景觀視線通廊門戶景觀軸門戶景觀軸魅力示范帶濱水景觀帶濱水景觀帶山湖城突出古田獨特的山湖格局及人文歷史,建構“山、湖、城”相融的風貌體系依托印石山生態屏障打造中心城區的景觀核心。沿環城北路、高速路打造城市門戶景觀軸。兩條濱水景觀帶，一條新豐河印石山翠屏湖魅力休閑示范帶。結合城市門戶區域、山體公園、濱水空間、歷史風貌區等打造多個景觀節點。塑造多條連接重要景觀節點的視線通廊。古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版古田縣國土空間總體規劃（2021-2035年）公示版6.1 明確規劃落實和傳導專項規劃橫向協調、強化管控縱向傳導、層層落實古田縣國土空間總體規劃鄉鎮國土空間總體規劃全域空間規劃22、一張藍圖規劃編制審批體系規劃實施監督體系法律政策體系技術標準體系中心城區單元詳細規劃村莊規劃（根據實際需要，一個或成片編制）+獨立用地詳細規劃（城鎮開發邊界外服務于城市、縣城的建設用地）社區規劃（城市管理的基本單元）+地塊詳細規劃綜合交通專項規劃市政設施專項規劃公共服務設施專項規劃生態修復專項規劃國土整合整治專項規劃鄉村布局專項規劃住房發展專項規劃產業發展專項規劃村莊規劃社區或地塊詳細規劃6.2 制定近期實施計劃u 明確近期實施目標u 銜接重點工程項目u 落實國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案6.3 規劃保障機制強化組織領導制定技術標準與規范完善公共參與機制指標實時監測機制規劃定期評估機制動態維護機制應用國土空間基礎信息平臺形成國土空間規劃“一張圖”完善法規政策建設信息平臺加強用途管制實施監測評估建立長效管控機制從嚴管控三條控制線分區分類制定用途管制制度