白堿灘區國土空間總體規劃方案(2021-2035年)(草案公示)(37頁).pdf
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2023-08-21
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1、克拉瑪依市自然資源局2023年4月白堿灘區國土空間總體規劃草案公示2021-2035年前前 言言習近平總書記在黨的二十大大會報告中指出,我國發展邁入新征程新階段,要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。國土空間規劃是落實生態文明思想,推動高質量發展,加快發展方式綠色轉型,推進國土空間治理現代化,實現中國式現代化的重要支撐。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求,克拉瑪依市組織編制白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)。到2025年,經濟持續健康發展,創新型企業集群不斷壯大,區域發展協調性明顯增強,生態環境持續改善,資源能源利用效率大幅提高,基本公共服務2、均等化水平明顯提高。到2035年,一主多元產業結構全面實現,千億級產業集群形成規模,生產生活方式綠色轉型成效顯著,城鄉居民生活質量顯著提高,基本公共服務實現均等化。國土空間開發保護格局得到優化,基本形成資源要素配置合理,兼顧安全與發展,生態韌性、集約高效、富有競爭力和可持續的國土空間格局。展望2050年,自主創新成為支撐經濟發展的重要動力,中亞一流乃至世界一流的現代化高新區建成,生態環境全面提升,富有石油文化特色的城市建成環境成為城市名片,城鄉公共服務全面均等化。國土空間治理能力實現現代化。基本概況白堿灘區地處加依爾山東麓的洪積扇前緣,位于準噶爾盆地西北緣,克拉瑪依市中部。白堿灘區平坦廣袤,是3、典型的戈壁城市。城市因油而興,為克拉瑪依市主力油區,五年累計實現原油開采量約1104萬噸。截止2020年底,已探明油藏分布面積占全區面積67.94%石油、戈壁、綠洲奠定了白堿灘區獨具特色的國土空間基礎。規劃范圍:白堿灘區行政轄區,包括中興路、三平鎮兩個街道,以及克拉瑪依高新技術產業開發區,面積為1271.75平方公里。人口:2020年全區總人口5.08萬人。經濟:2020年全市生產總值143.2億元,三次產業比例為0.68:75.11:24.21。規劃期限:2021年至2035年,目標年為2035年,近期目標年為2025年,遠景展望至2050年。白堿白堿灘城區灘城區克拉瑪依高新技術產業開發區克4、拉瑪依高新技術產業開發區三平鎮三平鎮白堿灘區在克拉瑪依市位置白堿灘區目錄CONTENTS戰略目標區域協同總體格局農業空間生態空間城鎮空間能源空間支撐要素中心城區實施保障1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.PART ONEPART TWOPART THREEPART FOURPART FIVEPART SIXPART SEVENPART EIGHTPART NINEPART TEN戰略目標.戰略目標 城市性質 空間戰略戰略目標石油文化康養小鎮石油石化創新發展基地油氣生產煉化為主導的工業城鎮中亞一流的現代化高新區產業創新發展城鎮主題文化康養小鎮專業技術培訓基地城市性質白堿灘區國土空間總體規劃5、(2021-2035年)草案公示 充分保障能源產業空間,大力發展石油化工、石油石化裝備制造等產業。堅持山水林田湖草沙系統治理,持續改善環境質量,保障生態安全。能源和生態安全戰略 深入實施創新驅動發展戰略,提升克拉瑪依高新技術產業開發區創新能力,將白堿灘區經濟高質量發展和城市轉型從資源要素驅動轉移到創新驅動的軌道上來,建設石油石化創新發展基地。創新引領戰略 貫通絲綢之路經濟帶北通道,加強與周邊口岸合作,不斷拓展對外開放合作層次,暢通對外合作渠道,建設強化對外及開發合作平臺。主動融入烏魯木齊都市圈,推進克白一體化發展,在產業功能布局、生態環境治理、基礎設施建設、公共服務供給方面協同發力。響應“碳達6、峰、碳中和”要求,優化城市空間布局,合理布局生產生活空間,促進生產區域集約緊湊發展,助力產業、能源、建筑、交通等領域節能減排。區域協調戰略綠色發展戰略多向開放戰略空間戰略.區域協同 區域協同區域協同統籌克白功能布局 形成“研發-中試”、“設計-制造”、“金融貿易-物流交割”等功能互動 白堿灘區(克拉瑪依高新區):以石化生產、中試轉化與企業孵化、裝備制造、施工工程技術、大宗貨物商貿物流,以及特色康養產業為主導 克拉瑪依區以信息技術產業、科創服務、研發設計等功臣高技術服務、生活消費性商貿物流功能為主導協調克白空間布局 強化交通通道聯系:構建奎阿高速、克白路、克白北路、G217快速路和G217等五條7、主要交通通道。促進城區空間融合:城區與園區之間保留生態隔離帶,形成園區集約高效、城區生態宜居,產城有機融合的總體空間格局.總體格局 空間格局 三線劃定 國土整治修復白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示“一軸、兩屏、雙核、多組團”的國土空間開發保護總體格局一軸兩屏 區域綜合發展軸區域綜合發展軸 東南防沙東南防沙屏障屏障 西北防風屏障西北防風屏障雙核多區 白堿灘城區的綜合服務白堿灘城區的綜合服務核心核心 高新區的綜合產業核心高新區的綜合產業核心三平鎮、環保產業園三平鎮、環保產業園潤禾生態養殖基地潤禾生態養殖基地山麓丘陵生態帶、東南防風固沙山麓丘陵生態帶、東南防風固沙生態區生態區8、多個油氣生產區多個油氣生產區空間格局白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示 為保障國家糧食和重要農產品供給安全,依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地。永久基本農田 規劃期內因城鎮發展需要,可以集中進行城鎮開發建設,完善城鎮功能、提升空間品質的區域,包括城市、各類產業園區等。具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的陸域或水域,為白堿灘水庫。生態保護紅線城鎮開發邊界構建國土空間管控體系 劃白堿灘區永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條剛性控制線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界三線劃定白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示統籌推進農用地整9、理,開展高標準農田建設,提高農田綜合生產能力,改善農村人居環境和生產生活條件。適度開發耕地后備資源優先在永久基本農田開展高標準農田建設國土空間綜合整治生態修復工程堅持保護優先、自然恢復為主的原則,進行系統性、整體性修復,以“兩屏兩脈兩環三區多點”為重點,實施全域山水林田湖草沙生態保護修復,重點提高防風固沙能力,化水土資源匹配關系,穩定荒漠-綠洲交錯帶。推進取土坑修復加強天然林草保護修復實施防風固沙屏障建設推進山水林田湖草沙系統的生態修復加強高標準農田建設國土整治修復.農業空間 農業格局 耕地保護與利用白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示構建“一園、三基地”農業發展空間格局 10、以農業升級、生態改善和增加農業產業收入為目標,圍繞種植業與畜禽養殖業及其延伸,推動產業融合發展,優化農牧業空間格局。白堿灘現代農業產業園區 調整優化種植結構,大力發展草畜乳一體化,支持企業建設飼草料基地、牛羊肉生產加工基地,著力打造畜牧業全產業鏈。一核 標準化畜禽養殖基地:重點建設高品質豬肉、雞蛋生產基地。優質飼草生產基地:優化布局,加強飼草料基地建設 特色農產品種植基地:優化種植業布局,實現集中連片種植,逐步擴大特色種植業面積三基地農業格局白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示落實落實最嚴格的耕地保護制度 嚴守耕地保護目標和永久基本農田紅線,堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化11、”。嚴格耕地用途管制,確保耕地布局總體穩定 落實耕地“占補平衡”和“進出平衡”,保障耕地數量、質量穩定 推進農業綠色發展,促進耕地資源可持續利用耕地保護與利用.生態空間 生態格局 資源要素保護“兩屏”以引水工程及防風林為依托的西北防風屏、以瑪依湖區域及瑪納斯河為骨架的東南防沙屏。“兩屏兩脈兩環三區多點“的生態安全格局“兩脈”“兩環”高新區及白堿灘城區環城防風防沙林環,可進一步減緩大風對城市建設區域的不利影響。“三區”石油開采植被修復區、生物多樣性保護區、土地沙化敏感修復區。風克干渠、白克明渠構成的供水藍脈,是維持全區供水安全的核心通道。“多點”三坪水庫、白堿灘水庫、白沙灘調節水庫等具有重要生態12、價值及重要景觀功能的節點。生態格局白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示強化水資源集約利用 合理利用和保護水資源合理利用和保護水資源:明確水資源利用底線、優化用水結構、嚴控地下水超采、加強水源地及輸水渠道的保護。加大再生水利用量加大再生水利用量:拓展再生水使用范圍,加強綠化用水中再生水的使用比例。嚴格林地資源保護加強草地利用管理 強化林地的分級管控強化林地的分級管控:封禁管理與適度采伐相結合,提升林地資源可持續利用能力;加強天然林、防護林的保護。推進城郊新增林地建設推進城郊新增林地建設:重點推進防風固沙林、城市防護林建設。加強草原分類利用力度加強草原分類利用力度:建立禁牧休牧13、輪牧和草畜平衡制度,防止過度利用,實現草原休養生息和永續利用。改善草地質量改善草地質量:實施退牧還草工程,啟動草原生態修復工程,保護天然草原資源。合理保護利用山水林田湖草資源要素維護濕地資源穩定性 積極維護濕地生境穩定性積極維護濕地生境穩定性:加強瑪依湖區域濕地的保護,合理控制養殖、放牧規模,維持濕地生境穩定。增強濕地生態補水量:增強濕地生態補水量:積極協調瑪納斯河上下游生態用水量,維持濕地水量平衡,逐步提升濕地生態功能。資源要素保護.城鎮空間 公共服務體系 存量更新 文化景觀 旅游發展 產業創新轉型區級公共服務中心社區級公共服務中心 建設服務全區的文化、教育、體育、醫療衛生、社會福利等公共服14、務設施 布局于社區生活圈,滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求,包括社區服務、就業引導、住房改善、日常出行、公共安全等六方面內容。構建兩級公共服務體系15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈公共服務白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示提升產業用地效率強化石油文化康養特色存量更新存量空間低效空間生態綠地公共服務文化傳承產業提質實施四大更新方向增加公共綠地、口袋公園、織補城市防風體系完善公共配套設施、提升服務水平、完善社區生活圈提升土地利用效率、促進產業集聚發展加強歷史文化傳承保護、營造文化活力場所白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示構建構建歷史文化保護體系活15、化活化歷史文化遺產歷史文化保護體系文物保護單位歷史建筑2 2個個自治區級文物保護自治區級文物保護單位:單位:101窯洞和英雄193井4 4處歷史建筑:處歷史建筑:中國石油新疆技師學院樂禮堂、新疆石油管理局鉆井公司白堿灘醫院門診樓、白堿灘怡心園和克拉瑪依水電廠35千瓦101變電所物質文化遺產非物質文化遺產1 1個非個非物質文化物質文化遺產:遺產:白堿灘版畫新技法文化景觀白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示“一軸一心多點”旅游空間格局構建構建旅游集散服務核心 提升白堿灘城區旅游服務功能,打造旅游集散服務中心。魅力旅游軸線 依托南北城鎮發展軸,串聯魅力資源點,構建魅力旅游軸線多個16、力資源點 三平石化小鎮、白沙灘景區、101窯洞、英雄193井、百里油區等魅力資源點旅游格局白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示資源要素保護推動工業強基增效、大力發展多元產業 優化園區空間布局,明確綜合服務、科技創新、孵化轉化等服務型組團空間,劃分專業化產業生產組團,充分銜接倉儲物流組團,合理預留遠景發展空間。圍繞“一主”提升新興工業化水平油氣勘探開采油氣生產及高端裝備制造產業環烷基煉油特色產品及碳基新材料產業生物基化工及先進材料產業繁榮“多元”大力推動新興產業發展商貿物流業健康養老產業石油工業旅游影視產業和影視旅游環保產業新能源產業信息產業重點推進國家級高新園區建設 園區總17、體定位為中亞一流的現代化高新區、石油石化創新發展基地、千億級產業集群承載地。戰略新興產業現代服務業現代化農業產業.能源空間 能源保障白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示保障油氣生產空間確保能源安全分區引導勘探開采空間文物保護單位國家工業遺產 加強國土空間開發統籌,協調油氣開采空間與農業、生態、城鎮空間的關系,確保能源空間高效開發利用。根據油氣資源分布,明確不同開發強度空間及管控要求,保障油氣開采穩產上產、提質增效。提前預控油氣輸送廊道文物保護單位國家工業遺產 積極推進國際國內油氣輸送廊道建設,避讓已建設廊道,預控國際能源廊道空間,加強油氣儲運規劃管制。園區高效集聚能源加工文18、物保護單位國家工業遺產 落實克拉瑪依市高新技術產業園區用地,保障重大石油石化產業項目落地實施。園區內預留戰略型新興產業和轉型示范項目空間。能源保障.支撐要素 綜合交通 市政設施 綜合防災白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示鐵路:“一高三普”鐵路通道,兩個鐵路場站公路:優化完善基礎設施,“一橫兩縱一站一園“通道:克拉瑪依至阿勒泰高鐵(遠景預留),奎北鐵路,克塔鐵路,克拉瑪依至準東鐵路場站:克拉瑪依北站,百口泉站(遠景預留)通道:奎屯至阿勒泰高速,G217,S327場站:白堿灘客運站,克儲運綜合物流園綜合交通白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示完善城鎮市政設19、施建設完善城鎮市政管網,推進供排水設施擴能提標改造,實施供熱設施煤改氣,構建堅強電網,提升氣源保障能力加強能源保障能力優化能源結構,提高可再生能源占比推進重大能源設施建設,提升能源保障效率提升市政基礎設施保障能力提高城鄉供水保障能力集約利用水資源,至2035年,用水總量不超過1.02億立方米推進重大水利設施建設,適度增強外調水資源的利用能力積極推進信息基礎設施建設加快建設5G基站和通信網絡,建設移動泛在、智敏安全的信息高速公路推進云計算、大數據的現實應用,推進“新基建”實施落地市政設施白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示安全韌性可持續的防災體系構建 提升自然災害防御能力白堿20、灘城區按30年一遇防洪標準設防;克拉瑪依市高新技術產業園區按100年一遇防洪標準設防。重點加強防風設施建設,構建立體全面的防風屏障。完善消防安全保障網絡構建城市消防站、企業消防站、微型消防站相互協同的綜合性聯防聯控的消防體系。按照消防覆蓋要求配套建設消防站,完善消防設施,全面提升消防救援效率。強化油氣企業及危化企業安全管控加強各類危化品安全管理,嚴格各類危化企業安全風險管控要求,重點強化危化企業專業應急能力部署。各類建設需按要求設置足夠的防護距離。降低地震及地質災害威脅白堿灘區抗震設防烈度為7度。生命線工程提高1度設防。加強城區綜合應急避難場所建設,形成全域覆蓋的避難場所體系。綜合防災.中心城21、區 空間結構白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示構建“一心一軸一環四區“的中心城區空間結構“一心”城市綜合服務中心城市綜合服務中心集聚城區城市商業、醫療康養、城市開場空間等核心功能,提供全區以及區域的服務功能。“一軸”城市綜合服務發展軸城市綜合服務發展軸依托中興路、北興路和躍北路等次干路,串聯城區主要公共服務設施,形成公共服務設施集聚、交通通達性較好的城市綜合發展軸線“一環”城區生態環城區生態環指由城北、城西防風防沙生態林地,與城南防沙生態防護林而構成的圍繞城區的生態防護空間“四區”兩個綜合生活片區兩個綜合生活片區綜合生活片區重點布局城市居住、醫療康養、生活服務能功能;兩個22、產業發展片兩個產業發展片區區產業發展片區集聚城區產業功能,重點提升產業用地效率與經濟效益。空間結構白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示構建“一核兩軸七區“的克拉瑪依高新區空間結構“一核”克拉瑪依高新區產業克拉瑪依高新區產業服務服務核心核心依托克拉瑪依國家高新區科創孵化基地,形成園區管理、產業孵化、綜合辦公的產業服務核心“兩軸”區域聯系發展軸區域聯系發展軸依托G217快速路聯系克拉瑪依市中心城區和白堿灘城區,構建克白和高新區一體化發展的區域軸線 產業發展軸產業發展軸依托金龍大街串聯各個產業片區的園區產業綜合發展軸線“七區”化工產業區化工產業區 制造與技術服務產業區制造與技術服務產業區 戰略新興產業區戰略新興產業區 物流倉儲區物流倉儲區 貨運貨運樞紐區樞紐區 建材產業區建材產業區 綜合服務區綜合服務區空間結構.實施保障 規劃傳導 規劃實施白堿灘區國土空間總體規劃(2021-2035年)草案公示指導、約束各類專項規劃生態保護類國土綜合整治生態修復水資源綜合利用國土綠化白堿灘區國土空間總體規劃總體規劃專項規劃人居環境類歷史文化資源保護重大公共服務設施交通設施類公路、鐵路、樞紐等專項規劃能源與市政設施類水利工程能源發展電網建設油氣管廊規劃傳導規劃傳導實施保障空間規劃一張圖綜合信息平臺規劃政策法規保障動態實施監管公眾參與規劃實施