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1、PREFACE共同參與 共謀沙河沙河市國土空間總體規劃（2021-2035年）公示稿前前言言為貫徹落實中共中央國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見等文件精神，我市組織編制了沙河市國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃編制以習近平新時代中國特色社會主義思想為統領，堅持新發展理念，緊密銜接我市“十四五”發展目標，高起點繪就面向“第二個一百年”的沙河創新發展藍圖，高質量構建沙河國土空間開發保護新格局。現將本規劃公示稿予以發布，公示期為30日，歡迎社會各界和廣大市民積極參與，提出寶貴意見和建議。沙河市自然資源和規劃局2023年1月目目錄錄CONTENTSCONTENTS01 02、1 規劃總則規劃總則0202 描繪沙河未來新愿景描繪沙河未來新愿景0303 構建全域美麗新格局構建全域美麗新格局0404 打造綠色高效新支撐打造綠色高效新支撐0505 建設幸福宜居新家園建設幸福宜居新家園0606 完善實施保障新機制完善實施保障新機制規劃總則規劃總則 指導思想指導思想 規劃原則規劃原則 規劃范圍與期限規劃范圍與期限1.1 指導思想堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持生態優先，保護生態環境，不斷提升城市發展質量、人居環境質量、人民生活品3、質、城市競爭力，滿足人民對美好生活的需要，實現城市可持續發展。堅持目標導向、問題導向和實施導向相結合，立足本底自然和人文稟賦及發展特征，突出地域特點、文化特色、時代特征，增強規劃的科學性、權威性和實施性，提出沙河市國土空間開發保護的總體發展目標和規劃藍圖。堅持以人為本、高質量發展以人民對美好生活的向往為目標，建設美麗國土，滿足高品質生活。堅持生態優先、綠色發展落實山水林田湖草生命共同體系統觀，推動形成綠色發展方式和生活方式。堅持節約集約、高效發展提高資源利用效率和建設用地集約水平，促進發展方式由外延擴張向內涵提質轉變。堅持區域協調、融合發展落實區域協調發展戰略，加強城鄉融合，形成主體功能約束有4、效、國土開發有序的空間發展格局。堅持傳承文化、特色發展延續歷史文脈，突出地域特點、時代特征，體現城的繁榮、鎮的舒適、村的恬靜。堅持公眾參與、共享發展加強社會協同和公眾參與，開門做規劃，推進空間治理體系和治理能力現代化。1.2 規劃原則規劃范圍市域：規劃總面積為829.81平方公里，包括 5個街道辦事處，6個鎮，2個鄉。中心城區：規劃范圍為5個街道辦事處，總規模約163.81平方公里。規劃期限本輪規劃期限為2021年2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至2050年。1.3 規劃范圍與期限中心城區十里亭鎮新城鎮白塔鎮綦村鎮冊井鎮柴關鄉蟬房鄉劉石崗鎮描繪沙河未來新愿景描繪沙河未來新愿景 城市5、性質和職能定位城市性質和職能定位 規劃目標規劃目標 區域協同區域協同中國玻璃之都，邢邯戰略節點以發展智能制造、航空物流、文化旅游為主的生態宜居城市2.1 城市性質和發展目標城市性質職能定位中國玻璃之都太行千年古郡冀南智造名城邢邯戰略節點以建設冀中南產業轉型示范區、河北省新舊動能轉換試驗區、邢臺邯鄲一體化戰略節點城市為目標，著力將沙河市建設成為2.2 規劃目標2025年中國縣域經濟百強縣冀中南轉型示范城2035年中國著名的玻璃之都邢邯戰略節點城市2050年邢邯都市區特色核心區全國縣域高質量發展典范太行山水花園中國玻璃名都2.3 區域協同融入京津冀協同發展戰略積極融入京津冀產業鏈，打造京津冀現代特6、色產業基地。積極融入京津冀創新鏈，打造京津冀重要創新節點與創新成果轉化基地。推動邢邯一體化發展戰略推動產業協作發展，構筑邢邯現代特色優勢產業帶。推動生態環保聯防聯控，構建邢邯地區重要生態安全屏障。推進設施共建共享，建設邢邯高效便捷設施走廊。主動融入邢臺都市區推動產業協作發展，打造邢臺都市區重要產業協作配套基地。推進空間聯動發展，建設邢臺都市區南部重要城市功能組團。推進太行山沿線協同發展共建太行山國際旅游帶。共筑太行山綠色優質農副產品帶。放眼海外 打造國際合作新優勢搭建跨境電商平臺建立“玻璃海外倉”深化國際“飛地園區”構建全域美麗新格局構建全域美麗新格局 國土空間開發保護策略國土空間開發保護策略7、 國土空間開發保護總體格局國土空間開發保護總體格局 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線 生態空間生態空間 山青水秀山青水秀 農業空間農業空間 提質增效提質增效 城城鎮鎮空間空間 集約緊湊集約緊湊3.1 國土空間開發保護策略優化總體格局加強底線管控保護生態空間優化城鎮空間保障農業空間統籌保護和開發格局，構建“一軸一廊雙核、三帶三區”的總體格局。統籌空間發展底線，嚴格管控生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界。嚴守生態紅線，嚴格保護自然保護地，促進“山青水秀”。保障承擔農產品生產和農村生活等功能的農業空間，促進農業生產提質增效，優化農村居民點布局與建設，改善提升農村生活環境。統籌城鄉發展，優化8、城鎮功能布局，促進城鎮空間“集約緊湊”，引導人口和產業向城鎮地區集聚發展。3.2 國土空間開發保護總體格局構建“一軸一廊雙核、三帶三區”的總體格局一軸：貫穿市域東西的城鄉融合發展軸；一廊：大沙河生態走廊；雙核：中心城區（市域主中心）、白塔鎮（市域副中心）；三帶：東部京廣發展帶、中部邢峰發展帶、西部太行發展帶；三區：西部生態保護區、中部農業發展區、東部城鎮生活區。保生態西 部 山 區穩農業中 部 丘陵筑生活東 部 城鎮3.3 統籌劃定三條控制線科學劃定生態保護紅線將生態功能極重要、生態環境極敏感區域以及其他具有重要生態功能、潛在重要生態價值和有必要實施嚴格保護的區域劃入生態保護紅線，保證生態系統9、完整性和生態廊道連通性。嚴格保護永久基本農田堅持底線思維，實施最嚴格的耕地保護制度，將布局集中、用途穩定、具有良好水利設施的高產、穩產優質耕地優先劃定為永久基本農田，實行特殊保護。合理劃定城鎮開發邊界堅持統籌發展，以節約集約為導向，尊重自然地理格局和城市發展規律，綜合考慮資源承載力與經濟發展水平等因素，合理預測人口與建設用地規模，合理劃定城鎮開發邊界，實施嚴格管控。生態保護紅線永久基本農田保護紅線城鎮開發邊界3.4 生態空間山青水秀3大類5小類生態功能區4條一級+6條二級生態廊道多個重要生態節點守護生態空間，在保護中實現綠色發展按照生態系統功能布局要求，將市域分為西部太行山地生態區、中部太行山10、前丘陵生態區、東部太行山前平原生態區3個生態區。劃定生態分區建設市域重要山體、水域及其他具有重要生態功能和生態價值的生態廊道，構建全域貫通、功能復合的多級生態廊道。貫通生態廊道保護生物多樣性，維護生態系統穩定，加強峽溝森林自然公園、老爺山森林自然公園等市域重要生態節點的生態保護。構筑生態節點3.4 生態空間山青水秀推動生態修復，促進生態體系良性循環保護山體生態系統，落實山體保護責任山提升水資源利用效率，落實河長制，推動水生態系統保護修復水保障生態林規模，保護森林資源，促進森林資源可持續利用林提高耕地質量，落實占補平衡，錨固永久基本農田保護紅線田推動水庫生態治理與生態修復，促進庫區資源高效利用湖11、建立其他草地保護利用制度，推進草地資源綜合整治草3.5 農業空間提質增效構建“三帶三區多點”的現代農業空間格局三帶北部觀光農業發展帶中部生態農業發展帶南部休閑農業發展帶多園市域重點農業產業園區金沙河紅薯嶺田園綜合體、欒卸銀杏生態園、金沙河佛照山景區等重點農業產業園區。三區平原現代都市農業區丘陵特色種植農業區淺山林果種植農業區紅石溝休閑生態農場金沙河紅薯嶺田園綜合體欒卸銀杏風景區金沙河佛照山景區3.5 農業空間提質增效促進農業產業多元化發展，打造“農業+”發展模式傳統農業休閑農業現代農業鞏固糧食穩定生產區成果，維護優質糧食生產穩定。優化調整農業種植結構，逐步向中高端農業產品轉型。進一步挖掘農業生12、產潛力，推進特色農業發展。深入實施農業供給側結構性改革，著力提升農業質量效益和競爭力。深化農村金融改革創新，大力發展綠色金融。+優化村莊布局，助力鄉村振興因地制宜，結合村莊不同自然資源特色和發展優勢，將村莊分為城郊融合類、集聚提升類、特色保護類、保留改善類、搬遷撤并類，差異化引導鄉村設施配置標準與建設要點，彰顯田園魅力。綜合考慮工業化、城鎮化和村莊自身發展需要，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢的作用。城郊融合類統籌考慮與周邊村莊一體化發展，促進農村居民點集中或連片建設。推進村莊一二三產業融合發展，補齊基礎設施和公共服務設施短板。有13、條件的地區應結合新型城鎮化，建設農村新型社區。集聚提升類統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊傳統格局的完整性、歷史建筑的真實性和居民生活的延續性，提出特色保護和建設管控要求。特色保護類堅持建設用地減量原則，與“空心村”治理相結合，突出村莊人居環境整治內容，盤活存量用地，嚴格限制新建、擴建永久性建筑。保留改善類按照村莊實際需要，堅持節約集約用地原則，統籌安排村莊危房改造、人居環境整治等各項建設。不再進行新建、擴建活動。搬遷撤并類3.5 農業空間提質增效3.6 城鎮空間集約緊湊構建“一主一副一軸，三圈三帶多點”的城鄉總體格局一主：中心城區，市域主中心一副：白塔鎮，市域副中心城鎮一軸：貫穿市域東西的14、城鄉聯動發展軸三圈：東部產城融合圈、中部綠色轉型圈、西部生態旅游圈三帶：東部京廣發展帶、中部邢峰發展帶、西部太行發展帶多點：新城鎮、十里亭鎮、綦村鎮、冊井鎮、劉石崗鎮、柴關鄉、蟬房鄉3.6 城鎮空間集約緊湊形成“1-3-5-29-N”體系的城鎮等級結構1個中心城區；3個中心鎮白塔鎮、十里亭鎮、冊井鎮；5個一般鄉鎮新城鎮、綦村鎮、劉石崗鎮、柴關鄉、蟬房鄉；29個中心村樊下曹村、欒卸村等29個；N 個基層村。構建“3-2-1-2”的城鎮職能結構3個綜合型城鎮中心城區、白塔鎮、冊井鎮；2個工貿型城鎮新城鎮、十里亭鎮；1個工貿旅游型鄉鎮劉石崗鎮；2個旅游型鄉鎮柴關鄉、蟬房鄉。打造綠色高效新支撐打造綠色15、高效新支撐 加快產業全面提質升級加快產業全面提質升級 構建高效便捷的綜合交通系統構建高效便捷的綜合交通系統 提供全民共享的公共服務體系提供全民共享的公共服務體系 加強歷史文化資源的保護傳承加強歷史文化資源的保護傳承 塑造全域美麗的城鄉整體風貌塑造全域美麗的城鄉整體風貌 建設綠色安全的基礎設施網絡建設綠色安全的基礎設施網絡 構建堅韌穩固的城市安全體系構建堅韌穩固的城市安全體系4.1 加快產業全面提質升級“1+1+5+3”的現代特色產業體系1個基礎：現代特色農業；1個品牌：玻璃產業；5個重點：先進裝備制造、新材料、新型建材、健康食品、礦山采選及深加工；3個支撐：現代物流、文化旅游、大健康服務業?！?6、兩鏈、兩群”的總體產業格局兩鏈中國高端玻璃產業鏈京津冀優質綠色農產品供應及健康食品產業鏈兩群新興產業集群現代特色服務業集群4.1 加快產業全面提質升級培育構筑“一帶三區九園”的產業空間布局結構一帶：東西向依托南石公路、緯三路為主軸的城鄉產業聯動帶三區：以中心城區為核心的現代服務與綜合產業集聚區以白塔鎮為中心的中部工業與田園產業集聚區以冊井鎮為旅游服務核心的西部休閑與旅游產業集聚區九園：沙河經濟技術開發區、臨空經濟產業園、白塔產業園、十里亭產業園、新城產業園、綦村產業園、自然休養度假園、民俗文化旅游園、山林生態休閑園4.1 加快產業全面提質升級構建“三廊三帶三圈多點”的全域旅游格局三廊：大沙河濕17、地風情廊、山水文化展示廊、民俗文化體驗廊；三帶：城市中軸公園樂活帶、城郊田園游憩帶、太行山水休閑帶；三圈：城市風情旅游圈、田園鄉村旅游圈、山林古村旅游圈；多點：各旅游節點，是沙河市全域旅游的核心項目和引擎項目。4.2 構建高效便捷的綜合交通系統打造“航空+鐵路+公路”多式聯運交通體系褡褳機場：2025年旅客吞吐量達到45萬人，年貨郵吞吐量達到1300噸；2035年旅客吞吐量達到80萬人，年貨郵吞吐量達到2200噸。航空“兩橫六縱”的鐵路網絡?！皟蓹M”：沙午鐵路、邢太城際；“六縱”：京廣鐵路、京廣高鐵、京石邯城際鐵路、開發區鐵路專用線、顯德汪礦鐵路專用線和章村礦鐵路專用線鐵路高速公路：“三縱”的18、高速公路格局京港澳高速、邢衡高速南延線、太行山高速。干線公路：“五橫十二縱”的公路網系統大沙河路壩一體公路、緯三路、北環路、南石公路、南環西延線；新G107線、東環路、宋璟路、鋼鐵南路、機場東路、紅旗大街南延線、武新線北延線、邢峰公路、連湖公路、新三川貫通路、平涉線等。公路4.3 提供全民共享的公共服務體系培育覆蓋城鄉全域的“30-15-10-5”四次幸福生活圈30分鐘片區公共服務生活圈培育車行30分鐘可達，服務于東部、中部、西部3個發展片區的片區級公共服務生活圈，以文旅康養服務和大中型生活性公共服務設施為主。15分鐘社區公共服務生活圈完善步行15分鐘可達、高效復合的社區（鄉村）社區生活圈，配19、套較為完善的基本公共服務設施。10分鐘街道公共服務生活圈構建步行10分鐘可達、活力便捷的街道生活圈。配套設施包括小學、運動場地、菜市場；根據發展需要可增設初中、垃圾轉運站。5分鐘鄰里公共服務生活圈構建步行5分鐘可達的鄰里生活圈。重點配置幼兒園、衛生服務站、居家養老驛站等高頻次使用特點的基礎型設施。4.4 加強歷史文化資源的保護傳承建立全面、多層次的歷史文化資源保護體系歷史文化資源保護體系物質遺產歷史文化名村傳統村落文物保護單位歷史建筑非物質遺產非物質文化遺產傳統民俗文化規劃“一軸、三川、五區、多點”的歷史文化保護格局一軸：太行山水畫卷軸三川：北川山水文化、中川太行文化、南川民俗文化五區：東部傳20、統文化傳承區，中部工業遺址文化區，西部太行山水觀光區、文化研學區、傳統村落體驗區多點：各類文物古跡、歷史文化名村、傳統村落和歷史建筑等歷史文化資源4.4 加強歷史文化資源的保護傳承依山濱水田園村落城市4.5 提升城鄉整體風貌特色風貌重點管控突顯“山水城”的城市格局，劃定全域特色風貌區打造“三廊、三區、多點”的城鄉風貌格局三廊：大沙河生態廊道、南水北調生態廊道、城鄉景觀風貌展示廊三區：西部山林生態風貌區、中部丘陵田園風貌區、東部小城活力風貌區多點：各類景觀節點4.6 構建綠色安全的基礎設施網絡給水工程提升城鄉供水能力規劃采用地表水與地下水相結合的供水方式，優化用水結構，提高水資源利用效率，全面建21、設節水型社會。排水工程補足城鄉排水設施短板堅持集中和分散相結合，布局各級污水處理設施，開展污水再生利用，推進海綿城市建設。燃氣工程加快天然氣替代進程規劃以天然氣為主要氣源，液化石油氣為補充氣源。改善市域能源利用結構，加快天然氣設施布局與服務延伸，提升天然氣普及率。供電工程保障生產生活電力供應規劃以沙河電廠和垃圾焚燒發電廠、抽水蓄能電站為主要電源，完善市域電力設施建設，加快鄉鎮電網升級改造，保障城鄉發展需求。通信工程完善城鄉通信網絡提高中心城區及各鄉鎮固定電話主線普及率，建立和完善郵政服務網絡，統籌推進新一代移動通信網、互聯網和廣播電視網建設。環衛工程提升垃圾回收再利用能力推行垃圾分類，推進建筑22、垃圾資源化利用，實現垃圾處理“無害化、資源化、產業化”的目標。4.7 構建堅韌穩固的城市安全體系一般工業、民用建筑抗震措施按建筑抗震設計規范7度標準設防，城市生命線系統和重要基礎設施按規范要求提高1度設防。以對外交通性主干路為主要救災干道，保證救災時有效寬度不小于15米。堅持“適度超前、防控結合”的原則，規劃中心城區防洪標準為50年一遇，中心鎮防洪標準為20年一遇，一般鄉鎮防洪標準為10年一遇。沙河市全境范圍內人防工程報乙類人防工程建設，防護等級按 人民防空工程戰術技術要求及相關國家標準確定，防化等級按人民防空工程防化戰術技術要求及相關國家標準確定。分級布局消防設施。一級普通消防站責任區面積不23、大于7平方公里，二級普通消防站責任區面積不大于4平方公里，接警后消防車能在5分鐘內到達責任區邊緣的標準。突出森林消防專業隊伍基礎設施和以水滅火機械化裝備配備，提高專業隊伍快速反應能力。堅持“化整為零、平戰結合、分級響應”的原則，建立健全反應靈敏、運轉高效的突發公共事件衛生應急體系。嚴禁在易產生滑坡的地帶進行建設，斜坡地帶布置建筑物，應避開可能產生滑坡、崩塌、泥石流等的地段。對于地下采空區應進行專業勘察，加強地質災害監測?？拐饻p災防洪排澇人防工程消防工程防疫體系地質災害建設幸福宜居新家園建設幸福宜居新家園 優化空間格局優化空間格局 塑造風貌特色塑造風貌特色 實施城市更新實施城市更新5.1 優化空24、間格局一體：由老城區、故河道北側的科技創新組團共同組成的城市綜合發展片區；兩翼：東側的沙河經濟技術開發區、西側的臨空經濟區和高新產業區；三軸：沿緯三路的產業融合發展軸、沿機場路的城市對外交往軸、沿中軸線的城市公共生活軸；六園：宜居生活家園、科技創新孵化園、臨空高新技術產業園、沙河經濟開發區產城融合示范園、空港都市花園和空港小鎮樂園；多點：多個服務節點。規劃形成“一體兩翼、三軸六園多點”的空間結構構建“四心引城、三軸聚城、五片匯城、多點靚城”的總體框架四心科技創新中心文體活動中心綜合服務中心文化休閑中心三軸中央景觀展+產城融合發展軸+城市對外交往發展軸五片+老城組團科技創新組團開發區組團高新產業25、組團臨空組團+多點中心地標、門戶地標、特色景觀地標景觀節點5.2 塑造風貌特色5.3 實施城市更新完善公共綠地、公共服務設施、交通基礎設施、城市安全設施，提高宜居水平與服務能力。城中村與老舊小區老舊工業與低效產業更新聚焦二十冶、零散工業用地等區域，積極開展城市更新、城市修補工作，探索存量空間再利用、產業轉型與政策保障機制。違法建設治理逐步處理存量違法建設，堅持拆建結合，合理利用違法建設治理騰退空間。盤活存量、重塑老城活力五大更新方式更新方式地塊特征主要措施保護修繕文物保護單位及其保護控制范圍、歷史建筑及其周邊環境、以及其他體現沙河歷史文化特色的區域通過還原綠化植被特征、綠化景觀、文物遺址等方式26、轉譯歷史信息；結合區域內的重點更新地塊，在傳承歷史文脈的同時，通過標志空間的重塑，著重打造文化體驗空間，激發新時代空間活力整治提升主要為城區內建設年代久遠、仍在使用的機關單位、文化設施、老舊小區和商業區，以及公園、河道水系在政府引導下，充分尊重現狀，采用“微更新”方式，對區域內部空間進行整治提升，重點關注改善人居環境、完善設施配套，滿足區域內人民需求的人文環境更新為主的城市更新模式功能轉換主要為老舊工業廠區、機關單位搬遷后的閑置辦公樓等以政府為主導、尋求社會參與，在增加公共要素的前提下調整用地性質，適度提高容積率，完善服務配置，鼓勵土地的混合使用，是以區域功能升級為主的城市更新模式拆除重建主要27、為廢棄舊廠房和建筑質量較差的低層住宅在政府引導下，以發展需求為導向，通過土地使用性質和開發強度的調整，促進功能復合，按照公共優先、功能完善、品質提升、綠色生態的要求，以拆除重建方式激發城市活力，是注重空間形態更新和城市功能改善的城市更新模式土地整備現狀是建設用地，但規劃期內需進行拆除且不再作為建設用地使用的區域應進行土地修復，具備條件的及時復耕、復林完善實施保障新機制完善實施保障新機制 明確規劃傳導落實明確規劃傳導落實 完善實施保障機制完善實施保障機制 制定近期實施計劃制定近期實施計劃完善法規政策加強用途管制建設信息平臺實施監測評估制定國土空間規劃實施主體責任制度完善規劃實施統籌決策機制強化組28、織領導制定技術標準與規范完善公共參與機制建立長效管控機制從嚴管控三條控制線分區分類制定用途管制制度應用國土空間基礎信息平臺形成國土空間規劃“一張圖指標實時監測機制規劃定期評估機制動態維護機制6.1 明確規劃傳導落實落實上位規劃傳導鄉鎮規劃指導專項規劃指引詳細規劃明確強制內容6.26.2 完善實施保障機制完善實施保障機制6.36.3 制定近期實施計劃制定近期實施計劃明確近期建設目標明確近期行動計劃（項目庫）制定國土空間資源配置和計劃指標分解落實方案沙河市自然資源和規劃局2023年1月本規劃成果為草案公示，所有數據和內容以最終批復為準。部分圖片來源于網絡，如涉及版權問題，請與沙河市自然資源和規劃局聯系，予以刪除。人民城市人民建，人民城市人民建，人民城市為人民。人民城市為人民。期待您的持續關注與寶貴意見！期待您的持續關注與寶貴意見！