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1、阿壩藏族羌族自治州理縣國土空間總體規劃理縣自然資源局2023.012021-2035年【公示稿】01落實省州要求，明確戰略定位發展目標02推動區域協同，主動融入區域發展格局03強化底線管控，優化國土空間總體格局04優化功能布局，塑造特色魅力城鄉空間05強化支撐系統，增強城鄉發展安全韌性06優化城市空間，提升中心城區發展能級07完善實施機制，保障空間規劃落地實施目錄CONTENTS前言FOREWORD國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。為貫徹落實中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見，落實自然資源部關于全面開展國土空間規2、劃工作的通知、四川省自然資源廳四川省市縣國土空間總體規劃編制辦法的要求，發揮國土空間規劃在國土空間開發保護中的戰略引領和剛性管控作用，結合理縣發展實際，編制理縣國土空間總體規劃（2021-2035年）。本規劃是對上位國土空間規劃的落實和深化，是對一定時期市縣國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是市縣國土空間保護、開發、利用、修復的行動綱領，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃和開展各類開發保護建設活動、實施國土空間用途管制的依據。規劃總則GENERAL PRINCIPLES規劃期限 規劃期限：2021-2035年 近期目標年：2025年 遠期目標年：2035年規劃范圍 縣域：理3、縣行政轄區內的全域國土空間，包括11個鄉鎮，總面積為4318.35平方公里。中心城區：”三區三線”劃定的縣城（雜谷腦鎮）城鎮開發邊界所圍合的區域，面積為1.50平方公里。廣柔社區石門社區古鎮社區老街社區營盤社區芙蓉社區城關社區紅葉社區桃坪鎮通化鄉薛城鎮蒲溪鄉下孟鄉上孟鄉甘堡鄉雜谷腦鎮（縣城）樸頭鎮米亞羅鎮古爾溝鎮猛古村較場村八什腦村曾頭村縣域4318.35平方公里中心城區1.50平方公里 戰略定位 發展目標 規劃策略落實省州要求，明確戰略定位發展目標011.1 戰略定位1.2 發展目標民族團結進步示范區深化民族團結進步、感恩奮進主題和愛國愛黨愛村愛家思想教育，積極爭創國家民族團結進步示范縣和法4、治示范縣，把理縣建設成為各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的吉祥之地。綠色經濟先行示范區推動生態農業提質增效。建設薛桃果業、高山蔬菜等產業園區，打響大白菜、甜櫻桃、冰糖心蘋果、卡子核桃“吉祥四寶”品牌。推進工業產業轉型升級。以縣城綠色園區、下孟工業園區為依托，創新培育以清潔能源開發、水電消納利用和氫能制造為核心的綠色產業。全域生態示范地全域旅游示范地全域振興示范地優化國土空間開發保護格局，推動資源高效配置，促進區域城鄉協調發展，全面提升人居環境品質，加快形成“和諧有序、高效集約、協調聯動、美麗宜居”的國土空間，推動建成“團結富裕文明和諧美麗”的社會主義現代化新理縣。2050年建成現代化經濟體系，5、構建成渝地區后花園和藏羌生態文明走廊核心節點城市2035年構建阿壩州高質量發展、高品質生活和高水平治理的先行示范區2025年初步形成科學合理的國土空間開發保護利用格局1.3 規劃策略生態優先，牢筑區域生態安全大格局四向銜接，主動融入區域發展大格局集聚發展，加快形成全域旅游大格局品質提升，塑造全域生態宜居大格局 生態共保 產業共興 設施共建 災害共治推動區域協同，主動融入區域發展格局022.1 生態共保，夯實岷江上游生態屏障 牢筑區域生態安全格局，切實發揮生態屏障重要功能 推動流域生態治理，改善水生態環境 探索跨區域生態補償機制，共同筑牢綠色發展本底2.2 產業共興，協同相關縣市共謀發展 融入區6、域大環線，主導構建藏羌生態文明走廊 依托飛地經濟，推動工業經濟綠色發展 強化產業鏈分工協作，提升綠色生態經濟水平2.3 設施共建，基礎設施互通互聯共享 推進區域交通一體化發展 共同構建區域重大基礎設施走廊2.4 區域聯動，推進防災減災同防共治 提升綜合防災減災能力 區域防洪協同共治 區域抗震協同預防 區域地質災害防治協同防治 統籌三線劃定 優化空間結構 細化主體功能分區強化底線管控，優化國土空間總體格局033.1 統籌三線劃定鄉鎮界線縣界線永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界永久基本農田按照一定時期人口和社會經濟發展對農產品的需求，確定的不得占用、實施永久特殊保護的耕地。理縣永久基本農田面積97、00.99公頃。主要分布于河谷平壩地區。生態保護紅線生態空間范圍內具有特殊重要生態功能，必須強制性嚴格保護的區域。理縣生態保護紅線面積208458.17公頃。主要為米亞羅省級自然保護區。城鎮開發邊界可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域邊界。理縣城鎮開發邊界面積580.35公頃。3.2 優化空間結構孟屯河谷新興產業片區米亞羅康旅融合片區雜谷腦城鄉融合片區桃坪羌文化體驗片區縣城（雜谷腦）樸頭米亞羅古爾溝薛城桃坪上孟甘堡通化蒲溪下孟藏羌生態文明走廊藏羌生態文明走廊桃坪羌文化體驗片區、雜谷腦城鄉融合片區米亞羅康旅融合片區、孟屯河谷新興產業片區城鄉發展內環線以桃坪羌寨、木卡羌寨、甘8、堡藏寨為主體的桃甘景區以畢棚溝、梭羅溝為主體的畢棚溝生態旅游度假區以米亞羅紅葉、古爾溝溫泉為主體的米亞羅紅葉風景區以孟屯河谷、沙吉藏寨為主體的孟屯河谷景區一廊：四片：一環：四景：全域構建“一廊四片，一環四景”的國土空間總體格局3.3 細化主體功能分區主體功能區涉及鄉鎮主導功能城鎮化地區雜谷腦鎮縣城所在地，是縣域的政治、經濟、文化、商業中心，主要承擔居住、商貿、公服、行政辦公等城鎮功能。農產品主產區古爾溝鎮上孟鄉甘堡鄉耕地較多，畜牧業發展潛力較大，以農業為主導功能。重點生態功能區米亞羅鎮樸頭鎮通化鄉蒲溪鄉下孟鄉薛城鎮通化鄉桃坪鎮生態保護紅線所占面積較大，有著極高的生態保護價值，以生態保護為主要功9、能。細化落實州級主體功能區：東南部“汶理茂”三縣一體化城鎮發展與產業區 構建現代產業體系 重構全域鎮村體系 全面推進鄉村振興 強化文化保護利用 推進國土整治修復優化功能布局，塑造特色魅力城鄉空間044.1 構建現代產業體系 農業：發揮理縣“吉祥四寶”農業優勢，創建四大主題農旅融合產業園區甜櫻桃發展布局蘋果發展布局桃坪通化薛城甘堡桃坪通化薛城甘堡下孟雜谷腦蔬菜發展布局核桃發展布局理縣卡子核桃產業園理縣大白菜產業園理縣甜櫻桃產業園理縣蘋果產業園理縣大白菜產業園理縣甜櫻桃產業園理縣卡子核桃產業園理縣蘋果產業園4.1 構建現代產業體系 工業：加快建設綠色工業園、下孟新興產業園，推進“產-城-鎮-村”融10、合 加快建設綠色工業園、下孟新興產業園立足“汶理茂”東南門戶和綠色工業發展核心優勢，與汶川、茂縣高載能高附加值新型工業錯位互補，建設以大數據、智能應用和特色農產品加工為主的產業園區。新增預留特色鄉村工業用地現狀閑置工業、低效用地，未來轉型發展農產品特色加工、物流集散、中藥材加工、特色手工藝品、清潔能源等產業。在變電站、水電站附近布局戰略預留用地，用于未來發展清潔能源及相關電力消納產業。氫能制造、裝備制造等新興綠色高端產業綠色食品加工園米亞羅紅葉風景區畢棚溝生態旅游度假區桃甘景區孟屯河谷景區全域旅游內環線4.1 構建現代產業體系 全域旅游：構建“一環四景、一城三鎮、N個生態文化旅游村寨”的全域旅11、游發展格局理縣全域旅游內環線一環：桃（坪）甘（堡）景區、畢棚溝生態旅游度假區、米亞羅紅葉風景區、孟屯河谷景區四景：雜谷腦生態宜居城一城：古爾溝溫泉康養度假小鎮、米亞羅藏族紅葉風情小鎮、薛城邊陲文化度假小鎮三鎮：木尼村、沙吉藏寨、甲米村、桃坪羌寨、休溪羌寨、卡子村、木卡羌寨、甘堡藏寨、梭羅村、丘地村、夾壁藏寨、猛古村、八角碉藏寨等N寨：4.2 重構全域鎮村體系 鎮村體系：構建優勢突出、層次分明、各具特色的“1+5+5+N”全域鎮村體系等 級數量名稱中心城區1雜谷腦鎮（縣城）重點鎮5米亞羅鎮、古爾溝鎮、樸頭鎮、薛城鎮、桃坪鎮一般鎮5甘堡鄉、蒲溪鄉、上孟鄉、下孟鄉、通化鄉特色村落N木尼村、沙吉藏寨、12、甲米村、桃坪羌寨、休溪羌寨、卡子村、木卡羌寨、甘堡藏寨、梭羅村、丘地村、夾壁藏寨、猛古村、八角碉藏寨等4.3 全面推進鄉村振興 鄉村振興戰略：三產融合、農業升級，加強鄉村振興用地保障，全面實現鄉村振興規劃安排不少于10%的建設用地指標重點保障鄉村產業發展用地，土地利用年度計劃安排不少于5%的新增建設用地指標用于保障鄉村重點產業項目發展。改革穩糧轉型，優化果蔬結構。以穩定玉米、馬鈴薯等糧油生產為主導，加快推動大白菜、甜櫻桃等特色果蔬產業園區和基地建設，因地制宜發展特色優勢林果業。做大做強綠色農副產品加工業，強化提升農產品商貿流通業。推動樸頭鎮、甘堡鄉農產品加工園區、基地，薛城鎮、桃坪鎮冷鏈物流中13、心建設；依托雜谷腦物流中心項目，建設高原蔬菜、糖心蘋果的產地批發市場；積極推廣農產品產銷對接和直供直銷模式。構建鄉村全域化、全天候農旅融合發展模式。以旅游業為先導產業，堅持“宜農則農、宜旅則旅”，重點建設“村落景區”工程，推動農旅深度融合、鄉村振興發展。鄉村旅游農產品加工商貿流通4.4 強化文化保護利用 構建“歷史文化名鎮-歷史文化名村-傳統村落”為主體的歷史文化資源保護體系，彰顯文化特質桃坪羌寨省級歷史文化名村薛城鎮省級歷史文化名鎮圖例國家級文保單位省級文保單位州級文保單位縣級文保單位圖例一般文物點國家級非遺博巴森根四川省歷史文化名鎮薛城古鎮四川省級歷史文化名村桃坪村大禹文化節重點保護薛城古14、鎮（省級歷史文化名鎮）、桃坪羌寨（省級歷史文化名村）和桃坪村、較場村、甘堡村、休溪村、沙吉村、曾頭村、耳浦村（已并入八什腦村）、沙壩村8個傳統村落。依法保護85處文保單位，劃定文保單位保護范圍和建設控制地帶，制定保護利用的控制要求嚴格保護88處尚未核定為文物保護單位的登記不可移動文物。實行分級保護，合理劃定保護范圍和建設控制地帶，依法制定相應控制要求。4.5 推進國土整治修復 按照山水林田湖草“整體保護、系統修復、綜合治理”的原則，加快推進自然生態系統修復和全域土地綜合整治。梭羅溝生態廊道雜谷腦河、孟屯河、梭羅溝等水系生態廊道。生態要素山水林田湖草冰一體化保護。生態源地邛崍山系、大白山系、鷓鴣15、山系等生態功能極重要區。1.現狀問題梳理2.整治修復目標3.整治修復內容1.耕地以坡耕地為主，碎片化嚴重、且質量等別較低。2.宅基地分布相對分散，部分地區利用效率較低；3.地質災害治理任務繁重；4.礦山開采破環嚴重；5.生態退化明顯；6.水土流失嚴重；1.強化耕地保護，耕地質量提升；2.土地節約集約利用；3.合理配置土地資源；3.提升水源涵養能力；4.提升水土保持功能；5.提升地災治理能力；1.農用地整治高標準農田建設坡改梯工程宜耕后備資源開發2.建設用地整治農村宅基地整治工礦用地整治低效用地再開發3.生態修復地質災害防治水土流失保護修復森林、草原、濕地保護修復4.整治修復路徑1.農用地整治針16、對用地類型：永久基本農田等適宜建高標區域針對用地類型：坡度大于25度耕地針對用地類型：其他草地、其他園地、裸土地等2.建設用地整治針對用地類型：一戶多宅宅基地針對用地類型：廢棄工礦用地針對用地類型：城鎮中低效的產業、生活類用地3.生態修復針對用地類型：地災點針對用地類型：水土流失高敏感區針對用地類型：具有重要生態功能的森林、草原、濕地。高效便捷的綜合交通體系 精準配套的公共服務體系 安全韌性的基礎設施體系 積極靈敏的防災減災體系強化支撐系統，增強城鄉發展安全韌性055.1 高效便捷的綜合交通體系 綜合交通規劃：“兩軸、五支、一環線”，構建與周邊縣市互通互聯的綜合交通網絡與周邊縣市互通互聯，增強17、城鄉交通聯系韌性，形成“東達汶川、西通馬爾康紅原、北接黑水茂縣、南連小金”“內連外暢、四向通達、安全便捷”的區域交通發展格局。“兩軸”，即由汶馬高速、國道G317組成的重要交通干線，東接成渝、西聯州府馬爾康。“五支”，即以汶馬高速和國道G317形成的主軸線，依托重點城鎮與周邊縣市銜接的五條交通射線，分別為理紅路、理小路、理黑路、理茂路、理汶路（雜谷腦-草坡鄉）。“一環線”，即以國道317、薛孟路/米孟路、理黑路圍合形成的串聯四大縣域主體功能板塊的環線。農旅融合走廊農旅融合走廊體旅融合走廊文旅融合走廊康旅融合走廊理縣魅力交通走廊示意圖縣城綜 衛 廣 文 污 廁P管幼 市 店辦 網鄉鎮級片區公共服18、務上孟鄉通化鄉樸頭鎮古爾溝鎮薛城鎮桃坪鎮米亞羅鎮下孟鄉蒲溪鄉甘堡鄉縣級：整合行政功能布局，完善提升縣級文化博覽、教育科技、醫療衛生、體育設施等鎮級：以鄉鎮片區為單元整合提升小學、幼兒園、文體活動中心、衛生院、養老院等設施村級：結合村委會、文化廣場及重要產業點位等，重點優化提升文化活動室、公共廁所、停車等功能5.2 精準配套的公共服務體系 構建“縣-鎮-村”三級的縣域一體、片區統籌、品質提升的公共服務體系，推進城鄉“宜居生活圈”建設充分利用現代物聯網、大數據等發展契機，引進先進的智慧化管理系統、保障基礎設施供應安全，實現簡明管理。智慧市政優化能源結構，大力發展清潔能源，著力提升電力消費比重，逐步19、減低煤炭消費比重。提高各類資源利用效率，合理利用能源及水資源，提升垃圾資源化利用率，提高污水處理率，積極開展中水回用，建設集約型社會。安全可靠保證城市安全運轉和穩定發展，構建多源支撐的市政供應設施體系，建立市政應急系統。同時，加強綜合管廊建設，提升市政基礎設施安全系數及服務水平。綠色高效市政基礎設施配置堅持以人為本，著力提升農村的基礎設施建設標準和質量，實現城鄉基礎設施服務均等化。以人為本5.3 安全韌性的基礎設施體系 構建智慧、綠色、高效、安全的現代化基礎設施保障體系5.4 積極靈敏的防災減災體系 完善防洪、消防、森林防火、人防等綜合防災救災體系，增強城鄉發展韌性防洪規劃：合理確定防洪標準雜20、谷腦流域按20年一遇設防，新村及其他區域按10年一遇設防。加快防洪堤建設，加強對山洪的治理，在災害易發區修建截洪溝，結合道路建設對洪溝改造，提高排澇能力。森林防火：加強森林火災防控體系建設建立森林防火專業隊伍，結合實際情況可結合消防站設置，設置一處縣森林防火隊伍，三處鎮森林防火隊伍，實現縣級森林防火專業隊伍配備率達到100%。落實森林防火通道建設，加強森林航空消防能力、專業撲火隊伍裝備水平、快速反應與火災撲救能力建設。人防建設：平戰結合，與城市建設相結合人防建設與地下空間利用、地下綜合管廊等協同建設。人均有效避難面積不小于12m2，服務半徑500m左右，步行大約10分鐘內到達。固定避難場所每處21、面積不小于1hm2，人均有效避難面積不小于2m2，服務半徑3000米左右。消防規劃：提高消防救5分鐘可達援覆蓋率按照國家、省、市要求進行縣域綜合防災減災，加強各部門的統籌協調，提升城市韌性，保障城市安全。應急體系規劃：完善突發應急應對措施加強基層醫療衛生機構標準化建設，增加傳染病防疫功能及硬件配備。結合各應急醫療救援中心配套建設醫療物資儲備庫。規劃縣應急醫療救援中心、120急救體系平臺。在古爾溝、桃坪、樸頭、米亞羅、薛城結合衛生院設置鄉鎮集應急救援中心。規劃完善縣級疾控中心設施設備及人員配置。優化空間結構 強化公共服務 提升城市品質優化城市空間，提升中心城區發展能級06文旅產業建設示意（理想城22、）老舊住區改造示意老舊商業區改造示意城市公共服務提升示意新區：行政商貿生活組團老區：教育文旅生活組團工業區：縣城綠色園區雜谷腦河生態帶以綠色食品加工、電商產業為主導產業，推進現狀工業用地改造，同時結合地形地貌，適度預留工業用地。結合官田寶殿寺的特色宗教文化，推進老街片區、風貌片區、官田片區協同發展，共同構建縣城中部的旅游綜合服務組團。近期重點推進風包片區理想城、老街片區改造。啟動行政、居住等舊區改造，整合用地資源，建設綜合性的行政管理、商業配套和高品質社區，提升城市品質；同時向膽扎木溝預留城市拓展空間。理縣城市之心理縣未來之眼6.1 優化空間結構 功能結構規劃：構建“一帶、兩心、三組團”城市空23、間結構，實現優地優用、內填提質、混合開發、疏密有致6.2 強化公共服務 提升縣級公共服務能級，以未來社區理念，構建2個15分鐘社區生活圈，完善5-10分鐘社區服務設施縣城生活圈示意圖15分鐘800-1000m15分鐘800-1000m5-10分鐘300-500m5-10分鐘300-500m5-10分鐘300-500m5-10分鐘300-500m舊區更新改造：社區綜合體舊區更新改造：社區綜合體城市整體環境：山-水-城，和諧共生城市內環境6.3 提升城市品質 特色發展、完善配套，做強縣城全域旅游發展服務極核，彰顯宜居、健康、活力的山地少數民族城市形象第二辦公區綜合體法制廣場城市更新：河谷酒店推進第24、二三辦公區合并辦公碉樓（羌）高品質酒店/辦公（藏）新消費場景 完善傳導指引體系 制定近期建設計劃 健全城市體檢評估完善實施機制，保障空間規劃落地實施077.1 完善傳導指引體系四川省國土空間總體規劃川西北國土空間總體規劃阿壩州國土空間總體規劃 加強省州銜接010203對下級規劃傳導指引分解下達耕地保有量、永久基本農田保護面積、生態保護紅線面積、城鎮開發邊界面積等約束性指標；明確“三條控制線”以及歷史文化保護線、地質災害防控線、工業用地保護線等其他重要控制線的劃定落實與管控要求；提出城鎮定位與發展方向、綜合交通布局、公共服務和基礎設施安排、生態廊道劃定、規劃分區深化細化、要素配置等的引導要求。對25、專項規劃傳導指引明確專項規劃編制的范圍和數量，制定專項規劃編制目錄清單。對規劃目標、指標、空間布局等方面提出管控要求和技術指引，提出專項規劃編制實施管理要求。對詳細規劃傳導指引對中心城區(縣城)詳細規劃提出傳導指引，在功能布局、空間形態、開發強度、建筑高度、景觀風貌、城市更新等方面提出引導要求，明確指標控制、用途管制、重要設施配置、社區生活圈構建、結構性路網布局以及城市綠線、藍線、黃線、紫線等控制線劃定等的管控要求。重點建設地區 桃坪羌文化體驗片區：桃坪羌寨景區提升，佳山村紅色旅游景點基礎設施建設，重點開發增頭村云端增頭項目等；深入打造西山村浮云牧場，增加民宿和相應配套設施；薛城文化旅游融合發26、展產業園，加快九子云丘秘境、浮云森林等項目開發；開發休溪坪和蒲溪海子。雜谷腦城鄉融合片區：中心城區功能布局優化，完善交通提升配套設施；加快畢棚溝綜合體建設，景鎮一體化發展；甘堡藏寨景區5A升級，天空之眼項目建設。米亞羅康旅融合片區：古爾溝溫泉小鎮建設，加快古爾溝省級旅游度假區創建；米亞羅自然公園旅游基礎設施建設，鷓鴣山自然公園建設；建成上古天真、丹智藏藥谷等特色業態項目。孟屯河谷新興產業片區：孟屯河谷旅游開發，上孟鄉老君溝旅游基礎設施建設；依托下孟循環工業園區打造綠色生態工業園。重點項目 生態修復及環境品質提升項目林地生態保護修復工程：米亞羅自然保護區自然教育工程、米亞羅自然保護區野生動植物保27、護工程、理縣生態監測體系建設、理縣珍稀樹種培育基地建設-高山彩葉木本植物選育基地建設、米亞羅自然保護區大熊貓棲息地植被恢復項目。自然災害治理：地質災害隱患點治理、地質災害防治工程。產業發展項目 新興產業：新建下孟園區大數據產業園、充電樁建設項目、氫能源開發項目和鋰產業園項目。特色優勢產業：農業項目：理縣高山蔬菜產業園區建設項目、理縣生豬養殖小區建設項目、理縣特色水果產業園建設項目、理縣畜禽養殖基地建設項目、理縣智慧農業建設項目、理縣休閑觀光農業基地建設項目；旅游項目：理縣古爾溝溫泉小鎮、理縣畢棚溝景區開發、理縣孟屯河谷景區開發、理縣畢棚溝景區熱氣球運動體驗開發、理縣米亞羅森林公園建設。7.2 28、制定近期建設計劃7.3 健全城市體檢評估主管市領導、規劃自然資源主管部門、統計部門、大數據主管部門等總體要求、主要任務、進度計劃、責任分工、組織保障等戰略定位、底線管控、規模結構、空間布局、支撐體系及相關的實施保障等方面安全、創新、協調、綠色、開放、共享六個維度空間分析、差異對比、趨勢研判等方法，倡導新技術新方法應用跟進國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統建設體檢評估報告、附件上級政府和自然資源主管部門結合體檢評估結論開展實施監督；對國土空間規劃實施工作進行反饋和修正3、收集資料4、分析評價5、編制報告6、匯交成果城市工作專班1、制定方案年度體檢或五年評估工作方案2、搭建框架構建體檢評估框架建立指標體系城市發展現狀及劃實施效果數據納入信息系統成果報送及應用體檢評估成果國土空間數據規劃成果和現狀數據城市運行大數據實地調研公眾意見 建立“一年一體檢、五年一評估”的規劃實施評估機制，開展年度體檢與階段性全面評估。