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1、懷仁市國土空間總體規(guī)劃懷仁市國土空間規(guī)劃編制小組TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF HUAIREN年公眾征求意見稿目錄/CONTENTS1規(guī)劃背景概述1.1 規(guī)劃目的1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 規(guī)劃原則2發(fā)展定位目標(biāo)2.1 發(fā)展定位2.2 目標(biāo)愿景3國土空間格局3.1 總體空間格局3.2 生態(tài)保護(hù)格局3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展格局3.4 重要控制線重要實(shí)施路徑4.1 建設(shè)區(qū)域懷仁4.2 建設(shè)全域懷仁4.3 建設(shè)生態(tài)懷仁4.4 建設(shè)發(fā)展懷仁4.5 建設(shè)文化懷仁4.6 建設(shè)樞紐懷仁4.7 建設(shè)宜居懷仁4現(xiàn)代宜居城區(qū)5.1 優(yōu)化空間布局5.2 塑造特色風(fēng)貌5.3 提2、升宜居品質(zhì)5.4 構(gòu)建道路系統(tǒng)5.5 實(shí)施城市更新5傳導(dǎo)實(shí)施保障6.1 實(shí)施保障6.2 規(guī)劃傳導(dǎo)6.3 近期建設(shè)6規(guī)劃背景概述1.1 規(guī)劃目的1.2 規(guī)劃范圍與期限1.3 規(guī)劃原則011.1 規(guī)劃目的 是懷仁國土空間保護(hù)、開發(fā)、利用的政策總綱對(duì)山西省、朔州市國土空間規(guī)劃的深化落實(shí)是指導(dǎo)編制國土空間詳細(xì)規(guī)劃的基本依據(jù)對(duì)各相關(guān)專項(xiàng)領(lǐng)域的空間需求進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)1.2 規(guī)劃范圍與期限2020年規(guī)劃基期2025年規(guī)劃近期2035年規(guī)劃遠(yuǎn)期規(guī)劃期限：2021-2035年遠(yuǎn)景展望至2050年市域三街道八鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界市區(qū)三街道規(guī)劃范圍：三個(gè)層次1.3 規(guī)劃原則 嚴(yán)守底線因地制宜剛彈結(jié)合本規(guī)劃堅(jiān)持嚴(yán)守3、底線原則。以優(yōu)先保護(hù)、嚴(yán)格準(zhǔn)入為原則，綜合平衡保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實(shí)現(xiàn)以最少的建設(shè)用地滿足最優(yōu)的經(jīng)濟(jì)增長需求。本規(guī)劃堅(jiān)持因地制宜原則。結(jié)合懷仁當(dāng)?shù)貙?shí)際情況與“雙評(píng)價(jià)”結(jié)果，合理確定不同類型空間開發(fā)保護(hù)目標(biāo)、任務(wù)、約束要求、規(guī)劃導(dǎo)向和策略，制定完善規(guī)劃規(guī)則。本規(guī)劃堅(jiān)持剛彈結(jié)合原則。明確剛性管控和約束性要求；同時(shí)保持規(guī)劃彈性，提高規(guī)劃韌性，允許規(guī)劃“留白”，應(yīng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定性。發(fā)展定位目標(biāo)022.1 發(fā)展定位2.2 目標(biāo)愿景2.1 發(fā)展定位 戰(zhàn)略發(fā)展總目標(biāo):“力爭(zhēng)全國百強(qiáng)縣、穩(wěn)固山西第一縣”城市定位在晉北乃至山西引領(lǐng)低碳轉(zhuǎn)型、開拓創(chuàng)新教育、示范城鄉(xiāng)融合的生4、態(tài)宜居宜業(yè)智慧城市城市職能：一都兩區(qū)四示范朔州副中心城市大同一體化城市晉北次中心城市山西重要節(jié)點(diǎn)城市農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以新材料（陶瓷）、生態(tài)畜牧（羔羊）為名片的全國知名特色城市一都兩區(qū)四示范中國北方日用瓷都山西省現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉北生態(tài)宜居宜業(yè)智慧示范城市山西省低碳轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)晉北生物醫(yī)藥創(chuàng)新示范基地晉北草牧業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)痉痘貢x北產(chǎn)教研融合實(shí)訓(xùn)示范基地全國層面山西省層面晉北層面區(qū)域定位注：懷仁屬于山西省直管縣級(jí)市，朔州市代管2.2 目標(biāo)愿景 2025年2035年2050年l構(gòu)建集約高效的生產(chǎn)空間、宜居適度的生活空間、山清水秀的生態(tài)空間；l形成完善成熟的現(xiàn)代化社會(huì)治理體系。l科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，合理確定開發(fā)5、區(qū)規(guī)模與布局，非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升；l實(shí)現(xiàn)國土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化格局初具規(guī)模；l公共基礎(chǔ)設(shè)施健全，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市生態(tài)、宜居、活力逐步提升。l“四新”懷仁：將懷仁建設(shè)成為“轉(zhuǎn)型新高地、縣域新百強(qiáng)、北方新名城、富美新懷仁”的“四新”懷仁。國土空間格局033.1 總體空間格局3.2 生態(tài)保護(hù)格局3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展格局3.4 重要控制線3.1 總體空間格局 以中心城區(qū)為城鎮(zhèn)發(fā)展核心一核以新家園鄉(xiāng)、金沙灘鎮(zhèn)、毛家皂鎮(zhèn)三個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為城鎮(zhèn)發(fā)展中心三中心依托208國道及大運(yùn)高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶一帶城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、工業(yè)發(fā)展區(qū)、生態(tài)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展區(qū)三片區(qū)兩狼山-清涼山生態(tài)屏障、龍首山生態(tài)屏障兩屏大小6、峪河生態(tài)廊道、口泉河生態(tài)廊道、桑干河生態(tài)廊道三廊道規(guī)劃延續(xù)“三分山、七分川”的基本自然結(jié)構(gòu)，沿G208國道城鎮(zhèn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，構(gòu)建“一核三中心、一帶三片區(qū)、兩屏三廊道”的國土空間開發(fā)保護(hù)總體格局，實(shí)現(xiàn)“向心引領(lǐng)、軸帶延展、環(huán)山碧嶺、抱水榮生”的整體空間發(fā)展態(tài)勢(shì)。總體規(guī)劃格局3.2 生態(tài)保護(hù)格局 規(guī)劃結(jié)合懷仁自身自然資源稟賦，形成“一平川，兩屏障，七廊道，多節(jié)點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)格局。懷即大同盆地平川。懷仁地處大同盆地中間地帶，呈東西高中間低、似一槽形。發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、文化、旅游等方面優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)觀光、旅游休閑、文化體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、建設(shè)懷仁中間走廊的生態(tài)休閑綠川。一平川 即東部龍首山生態(tài)屏障和西部清涼山-7、兩狼山生態(tài)屏障。嚴(yán)控山區(qū)開發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，加強(qiáng)生態(tài)保育和修復(fù)，發(fā)揮山區(qū)生態(tài)屏障作用，強(qiáng)化水源涵養(yǎng)、水土保持等重要生態(tài)功能。兩屏障 依托G208及大運(yùn)高速形成的城鎮(zhèn)發(fā)展帶，構(gòu)建桑干河、引黃干渠-G208、二廣高速、鵝毛河、口泉河、清涼河-磨道河、大小峪河等7條藍(lán)綠廊道。七廊道 構(gòu)建口泉河濕地公園、桑干河省級(jí)自然保護(hù)區(qū)、洪濤山省級(jí)森林公園、磨道河濕地公園、北壇森林公園、金沙灘濕地公園等重要生態(tài)保護(hù)節(jié)點(diǎn)。多節(jié)點(diǎn)生態(tài)保護(hù)規(guī)劃格局3.3 城鄉(xiāng)發(fā)展格局 規(guī)劃結(jié)合“一核三中心”的國土空間結(jié)構(gòu)，按照“市區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)結(jié)構(gòu)體系標(biāo)準(zhǔn)，建立“1個(gè)市區(qū)3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)5個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)。下轄云西8、云中、云東街道，全市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主的綜合型城鎮(zhèn)。1個(gè)市區(qū)市域北部重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以農(nóng)產(chǎn)品加工及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流服務(wù)為主的農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域綜合整治示范鎮(zhèn)。3個(gè)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通集散中心，以陶瓷、高嶺土產(chǎn)業(yè)為主的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以休閑旅游為特色的國家級(jí)特色小鎮(zhèn)。5個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通集散中心，以陶瓷產(chǎn)業(yè)為核心的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以休閑旅游度假為特色的旅游服務(wù)名鎮(zhèn)。以歷史休閑文化旅游服務(wù)為主的旅游型鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和雜糧種植業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)毛家皂鎮(zhèn)金沙灘鎮(zhèn)新家園鄉(xiāng)何家堡鄉(xiāng)海北頭鄉(xiāng)親和鄉(xiāng)河頭鄉(xiāng)吳家窯鎮(zhèn) 以特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和雜糧種植業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)以特色畜牧養(yǎng)殖業(yè)和雜9、糧種植業(yè)為主的農(nóng)貿(mào)型鄉(xiāng)鎮(zhèn) 以新能源產(chǎn)業(yè)、采礦產(chǎn)業(yè)為主的工礦型鄉(xiāng)鎮(zhèn)。規(guī)劃建議至2035年，與新家園鄉(xiāng)合并。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃格局3.4 重要控制線 統(tǒng)籌劃定三條控制線永久基本農(nóng)田生態(tài)保護(hù)紅線城鎮(zhèn)開發(fā)邊界為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給，實(shí)施永久性特殊保護(hù)的耕地。劃定原則：按照保質(zhì)保量要求劃定永久基本農(nóng)田。在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。劃定原則：按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護(hù)紅線。在一定時(shí)期內(nèi)因城鎮(zhèn)發(fā)展需要，可以集中進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。劃定原則：按照集約適度、綠色發(fā)展要求劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。重要實(shí)施路徑044.1 建設(shè)區(qū)域懷仁4.2 建設(shè)全域懷仁4.310、 建設(shè)生態(tài)懷仁4.4 建設(shè)發(fā)展懷仁4.5 建設(shè)文化懷仁4.6 建設(shè)樞紐懷仁4.7 建設(shè)宜居懷仁4.1 建設(shè)區(qū)域懷仁 四維度共促區(qū)域轉(zhuǎn)型晉北角色轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)特色生態(tài)共筑能源保障交通崛起進(jìn)階p晉北經(jīng)濟(jì)深化協(xié)作區(qū)范圍大同省域副中心發(fā)展區(qū)：平城區(qū)、云州區(qū)、云岡區(qū)、新榮區(qū)、懷仁市。朔州桑干河經(jīng)濟(jì)帶：朔城區(qū)、山陰縣、應(yīng)縣、懷仁市。p晉北經(jīng)濟(jì)深化協(xié)作區(qū)職責(zé)定位：現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)協(xié)作發(fā)展區(qū)。方向：現(xiàn)代醫(yī)藥及大健康、通用航空、新能源、新材料方向引領(lǐng)。龍頭：大同經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、朔州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。4.1 建設(shè)區(qū)域懷仁 融入京津冀城市群融入太原城市群融入呼包鄂城市群融入京津冀城市群融合朔州市“一脈串珠，一核11、兩翼”與大同市“一心引領(lǐng)，兩軸五片”空間發(fā)展結(jié)構(gòu)，共建張大朔區(qū)域發(fā)展軸。強(qiáng)化省內(nèi)軸線同時(shí)，借助廣寧高速新建，融入呼大雄區(qū)域發(fā)展軸，進(jìn)而融入全國格局。融入全國格局張大朔呼和浩特大同懷仁雄安天津懷仁呼大雄 區(qū)域發(fā)展軸太原朔州懷仁大同張家口懷仁區(qū)域發(fā)展軸融合4.2 建設(shè)全域懷仁 禁止農(nóng)業(yè)開發(fā)占用生態(tài)保護(hù)核心區(qū)；鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)。嚴(yán)格控制新增建設(shè)/農(nóng)業(yè)開發(fā)占用一般生態(tài)空間；鼓勵(lì)按照規(guī)劃開展維護(hù)、修復(fù)和提升生態(tài)功能的活動(dòng)有序引導(dǎo)生態(tài)空間用途之間的相互轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)向有利于生態(tài)功能提升的方向轉(zhuǎn)變。從嚴(yán)管控非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田；禁止任何單位和個(gè)人閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。各項(xiàng)建設(shè)12、要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，盡可能利用閑置地，節(jié)約集約用地，不占或少占耕地、林地；城鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)不突破規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模。禁止區(qū)內(nèi)土地擅自改變用途；嚴(yán)格管控區(qū)內(nèi)建設(shè)行為。合理調(diào)控能源資源開發(fā)利用總量，嚴(yán)格礦產(chǎn)開發(fā)準(zhǔn)入條件；開展礦山地質(zhì)環(huán)境治理與礦區(qū)土地復(fù)墾，發(fā)展礦業(yè)領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)。4.2 建設(shè)全域懷仁“4項(xiàng)”規(guī)劃舉措保障農(nóng)業(yè)發(fā)展空間 耕地應(yīng)劃盡劃，要把耕地保護(hù)紅線放在首要和優(yōu)先位置；以2020年國土變更調(diào)查成果為基礎(chǔ)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)；在納入耕地保護(hù)目標(biāo)的可長期穩(wěn)定利用耕地上劃定永久基本農(nóng)田。規(guī)劃期內(nèi)，加大財(cái)政投入力度，整合涉農(nóng)資金，吸引社會(huì)投資，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；新建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃13、為永久基本農(nóng)田，作為改變或占用基本農(nóng)田的補(bǔ)劃基礎(chǔ)。嚴(yán)格控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地；明確耕地利用優(yōu)先序；明確耕地和永久基本農(nóng)田不同的管制目標(biāo)和管制強(qiáng)度。規(guī)劃對(duì)懷仁現(xiàn)狀9-14等別的耕地進(jìn)行差異化保護(hù)；對(duì)集中連片的9-12等別的耕地優(yōu)化安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目，提升耕地質(zhì)量，按可以長期利用耕地標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃，并優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田進(jìn)行重點(diǎn)保護(hù)。4.3 建設(shè)生態(tài)懷仁 明確 2類 保護(hù)區(qū)域?qū)嵤?3類 綜合整治與修復(fù)懷仁自然保護(hù)地體系由省級(jí)自然保護(hù)區(qū)和各類國家級(jí)、省級(jí)自然公園構(gòu)成。林地、草地保護(hù)空間河湖水系保護(hù)空間水源保護(hù)濕地保護(hù)三處水源地三處重點(diǎn)濕地公園33山西懷仁口泉河14、國家濕地公園鵝毛河濕地公園鵝毛河濕地公園磨道河濕地公園磨道河濕地公園趙莊水源地宋家莊水源地于家園水源地林地空間格局林地資源管控以“兩環(huán)、三沿、一片”為重點(diǎn)實(shí)行林地嚴(yán)格用途管制確保林地保有量不減少實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)政策1處重點(diǎn)三項(xiàng)管控31工礦用地整治修復(fù)生態(tài)功能地區(qū)整治修復(fù)全域水網(wǎng)整治修復(fù)+4.3 建設(shè)生態(tài)懷仁 水資源能源礦產(chǎn)資源明確水資源利用上限。確定2025、2030、2035年水資源利用目標(biāo)；優(yōu)化水資源利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格實(shí)行用水總量和強(qiáng)度控制；農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，工業(yè)節(jié)水減排，城鎮(zhèn)節(jié)水降損，重點(diǎn)地區(qū)節(jié)水開源；節(jié)水科技創(chuàng)新。落實(shí)2025、2030年碳排放減量任務(wù)，并結(jié)合國家碳達(dá)峰碳中和政策，對(duì)2060年15、碳排放任務(wù)進(jìn)行超前統(tǒng)籌；制定二氧化碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，探索二氧化碳排放強(qiáng)度和總量“雙控”；嚴(yán)格實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制；細(xì)化碳排放減量規(guī)劃，優(yōu)化能源供給與消費(fèi)結(jié)構(gòu)，提升碳匯效應(yīng)。合理調(diào)控全市主要礦產(chǎn)開發(fā)利用總量，促進(jìn)礦產(chǎn)資源供需總量基本平衡，提高整體競(jìng)爭(zhēng)力；嚴(yán)控禁止開采區(qū)，明確集中開采區(qū)。走規(guī)模化、集約化經(jīng)營的道路，保障國家資源安全；調(diào)整礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用結(jié)構(gòu)，同時(shí)做好節(jié)約和綜合利用；建設(shè)綠色礦山。生態(tài)地球生態(tài)懷仁4.4 建設(shè)發(fā)展懷仁 人口用地至規(guī)劃期末（2035年）懷仁市常住人口約為 42.4萬人城鎮(zhèn)常住人口為 34.8萬人常住人口城鎮(zhèn)化率為 82%至規(guī)劃期末（2035年）有序增加 建設(shè)用地合理16、調(diào)控 建設(shè)用地結(jié)構(gòu)重點(diǎn)保障 交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施用地、旅游設(shè)施用地和民生項(xiàng)目。50.8652.3654.0754.9955.8356.6857.5659.1260.2461.1571.064060802010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年常住人口城鎮(zhèn)化率（%）32.6832.9133.0933.2333.3933.5333.6333.8233.9033.9434.8530.0032.0034.0036.002010年2011年2012年2013年2014年2015年2016年2017年2018年2019年2020年常17、住人口（萬人）2010-2020年度常住人口年度表2010-2020年度常住人口城鎮(zhèn)化率年度表4.4 建設(shè)發(fā)展懷仁 構(gòu)建“1+6+N”高質(zhì)量現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系規(guī)劃“兩軸三帶”產(chǎn)業(yè)空間格局6 大主體產(chǎn)業(yè)N 大新興產(chǎn)業(yè)1 大支撐產(chǎn)業(yè)綜合能源產(chǎn)業(yè)陶瓷牧草業(yè)現(xiàn)代醫(yī)藥及大健康商貿(mào)物流現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文旅研學(xué)養(yǎng)航空新材料數(shù)字經(jīng)濟(jì)碳匯交易產(chǎn)教融合環(huán)保科技服務(wù)影視娛樂健康服務(wù)裝備制造西軸線：以北同蒲鐵路、208國道和省道二級(jí)路為主。東軸線：以大運(yùn)高速路、大張高鐵、大西高鐵為主。西部經(jīng)濟(jì)帶以煤電轉(zhuǎn)型與綠色產(chǎn)業(yè)為主。中部經(jīng)濟(jì)帶以城市服務(wù)和園區(qū)產(chǎn)業(yè)為主。東部經(jīng)濟(jì)帶以特色農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主。兩 軸三 帶城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)格局規(guī)劃4.4 建設(shè)18、發(fā)展懷仁 市區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)村地區(qū) 中心城區(qū)范圍內(nèi) 14個(gè)村莊優(yōu)先撤并；外圍4村遠(yuǎn)期撤并。“一核兩翼”結(jié)構(gòu)；一核為中心城區(qū)；兩翼為鄉(xiāng)村振興片區(qū)及生物醫(yī)藥園區(qū)。規(guī)劃年增長1.5%；規(guī)劃2035年 人口規(guī)模增至31萬。規(guī)劃落實(shí)“內(nèi)涵式”發(fā)展指導(dǎo)思想；對(duì)市區(qū)內(nèi)建設(shè)用地進(jìn)行集約節(jié)約引導(dǎo)。懷仁市域范圍內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)指的是懷仁經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。北方日用瓷都和生物醫(yī)藥基地；國家級(jí)特色開發(fā)區(qū)。“一區(qū)、兩園、三軸、五片區(qū)”的空間格局。開發(fā)區(qū)核心區(qū)全部納入到城鎮(zhèn)開發(fā)邊界集中建設(shè)區(qū)；整體建設(shè)空間預(yù)留。城郊融合類（17個(gè)）；集聚提升類（51個(gè)）；特色保護(hù)類（34個(gè)）；搬遷撤并類（30個(gè)）。人均村莊建設(shè)用地200平方米/人；預(yù)19、留不超過5%的建設(shè)用地指標(biāo)。差異化空間管控；嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間；統(tǒng)籌農(nóng)村住房布局；統(tǒng)籌公服基礎(chǔ)設(shè)施；統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。到2035年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050年，鄉(xiāng)村全面振興。4.5 建設(shè)文化懷仁 懷仁歷史文化保護(hù)規(guī)劃體系市域自然資源和人文環(huán)境的保護(hù)市域各級(jí)文物保護(hù)單位的保護(hù)歷史建筑和古城遺址層次的保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)層次的保護(hù)重點(diǎn)保護(hù)山、水、林、城的市域整體景觀格局，延續(xù)懷仁市“山環(huán)水抱”的環(huán)境特色。對(duì)于市域范圍內(nèi)的各級(jí)文保單位，必須依據(jù)中華人民共和國文物保護(hù)法執(zhí)行。對(duì)有歷史價(jià)值且保存較為完整的歷史性建、構(gòu)筑物、院落，應(yīng)處理好保護(hù)和改造的關(guān)系。健全和完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作機(jī)制，發(fā)揮非20、物質(zhì)文化遺產(chǎn)在傳統(tǒng)文化中的重要作用。四個(gè)層次4.5 建設(shè)文化懷仁 7水系桑干河鵝毛河清涼河磨道河大峪河口泉河金沙河5遺址鵝毛口古石器遺址 金沙灘漢墓群 丹陽王墓王皓疃古村落 西安堡古村落1鄉(xiāng)村 魯溝村7塔 懷仁塔、文殊塔、令公塔、功德塔、建業(yè)塔、華嚴(yán)塔、千佛塔4景區(qū)金沙灘 清涼山 兩狼山 永寧寺四生態(tài)旅游區(qū)2商貿(mào)海寧皮革城 金沙灘民俗文化項(xiàng)目群3濕地 鵝毛河、清涼河、磨道河三濕地公園塑造“7-7-5-4-3-2-1”的整體風(fēng)貌特色打造“三帶、五區(qū)、兩堡、三線”的旅游發(fā)展格局三帶 桑干河生態(tài)旅游帶 磨道河生態(tài)旅游帶五區(qū) 金沙灘生態(tài)旅游區(qū) 兩狼山生態(tài)旅游區(qū) 金沙灘古疆場(chǎng)觀光度假旅游區(qū) 清涼山生態(tài)旅21、游區(qū) 永寧寺佛教旅游區(qū)兩堡 西安堡古堡 王皓曈古堡三線 民俗文化旅游線路 生態(tài)休閑旅游線路 歷史文化旅游線路口泉-鵝毛河生態(tài)旅游帶旅游發(fā)展格局規(guī)劃4.6 建設(shè)樞紐懷仁 3項(xiàng) 綜合交通發(fā)展目標(biāo)4方面 綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略融暢便效與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與城市空間功能高效便捷4.6 建設(shè)樞紐懷仁 u懷仁A3級(jí)通用航空機(jī)場(chǎng)航空u高鐵：大西高鐵u普鐵：北同蒲鐵路、韓原鐵路鐵路u高速公路：大運(yùn)高速、左云-懷仁-渾源高速聯(lián)絡(luò)線u區(qū)域聯(lián)系快速通道：懷仁-大同、大同環(huán)線懷仁段、懷仁-大同裝備工業(yè)園區(qū)，共三條快速路。u市域公路網(wǎng)絡(luò)：“八橫七縱”主干公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)公路綜合交通體系規(guī)劃4.6 建設(shè)樞紐懷仁 客運(yùn)公交規(guī)劃物流貨運(yùn)規(guī)劃客22、運(yùn)公交組織客運(yùn)公交設(shè)施“1小時(shí)”城鄉(xiāng)公交一體化體系以中心城區(qū)為 中心以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為 節(jié)點(diǎn)以各村莊為 支撐“四級(jí)”城鄉(xiāng)客運(yùn)公交設(shè)施中心城區(qū)對(duì)外客運(yùn)樞紐鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)公交一體站村莊客運(yùn)公交站點(diǎn)景區(qū)旅游客運(yùn)公交站點(diǎn)貨運(yùn)交通組織貨運(yùn)物流規(guī)劃鐵路-公路交通貨運(yùn)“雙”組織物流體系、物流園區(qū)“雙”規(guī)劃鐵路貨運(yùn)交通體系以北同蒲鐵路為主體、以韓原鐵路為補(bǔ)充公路貨運(yùn)交通體系優(yōu)化公路貨運(yùn)交通，分離客貨運(yùn)輸主通道部分貨運(yùn)通道采取分時(shí)管制措施三級(jí)分級(jí)物流體系區(qū)域物流樞紐、專業(yè)物流基地、城鄉(xiāng)公共配送中心三處貨運(yùn)物流園區(qū)煤炭物流園區(qū)、中心城區(qū)特色農(nóng)貿(mào)產(chǎn)品專業(yè)物流基地生物醫(yī)藥專業(yè)物流基地4.7 建設(shè)宜居懷仁“兩層兩類五圈”的社區(qū)生活圈23、“一核八心多節(jié)點(diǎn)”的公共服務(wù)中心體系中心城區(qū)社區(qū)生活圈（三圈）五級(jí)兩層市級(jí)公共服務(wù)設(shè)施基層公共服務(wù)設(shè)施兩類中心城區(qū)各居住區(qū) 公共服務(wù)設(shè)施各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施15分鐘生活圈10分鐘生活圈5分鐘生活圈鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈村莊生活圈市域各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)生活圈（兩圈）中小學(xué)衛(wèi)生服務(wù)中心養(yǎng)老院菜市場(chǎng)幼兒園衛(wèi)生室老年活動(dòng)室一核八心多節(jié)點(diǎn)中心城區(qū)公共服務(wù)核心八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活圈公共服務(wù)中心市域村莊生活圈公共服務(wù)節(jié)點(diǎn)4.7 建設(shè)宜居懷仁 基礎(chǔ)設(shè)施支撐體系能源系統(tǒng)水利系統(tǒng)環(huán)境衛(wèi)生系統(tǒng)電信系統(tǒng) 電力系統(tǒng) 燃?xì)庀到y(tǒng) 供熱系統(tǒng) 水資源系統(tǒng) 給水系統(tǒng) 排水系統(tǒng) 環(huán)衛(wèi)系統(tǒng) 通信系統(tǒng) 郵政系統(tǒng) 廣播系統(tǒng)4.7 建設(shè)宜居懷仁 0102030405024、6按照“城區(qū)-園區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)-景區(qū)”配備覆蓋四個(gè)層次空間片區(qū)的消防站按照地震設(shè)防烈度度重要生命線工程適當(dāng)提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)設(shè)防建立平戰(zhàn)結(jié)合人民防空保障體系構(gòu)建“省-市-縣”三級(jí)綜合應(yīng)急防災(zāi)體系規(guī)劃集中統(tǒng)一智慧高效懷仁疾病預(yù)防控制中心建設(shè)“上蓄、中疏、下泄”“彈性+剛性”設(shè)施相結(jié)合的內(nèi)澇防治體系現(xiàn)代宜居城區(qū)055.1 優(yōu)化空間布局5.2 塑造特色風(fēng)貌5.3 提升宜居品質(zhì)5.4 構(gòu)建道路系統(tǒng)5.5 實(shí)施城市更新5.1 優(yōu)化空間布局 滿足國家政策要求，充分滿足建設(shè)項(xiàng)目落地n“新樣板”晉北高品質(zhì) 綜合服務(wù)型中心 促使懷仁由資源輸出與工業(yè)制造型城市，向產(chǎn)業(yè)綜合型城市轉(zhuǎn)變升級(jí)，充分展現(xiàn)新時(shí)代產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型示范成果。n25、“新引擎”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 產(chǎn)城融合型新支點(diǎn)復(fù)興當(dāng)?shù)貧v史與民俗文化，宣揚(yáng)懷仁文化，提升懷仁在民族融合歷史文化中的地位與影響力。n“新城區(qū)”五宜四養(yǎng) 生態(tài)智慧型新城區(qū)以國家級(jí)園林城市為載體，營造行銷全國的、具有懷仁獨(dú)特魅力的鮮明城市形象。統(tǒng)籌考慮中心城區(qū)的發(fā)展建設(shè)中心城區(qū)發(fā)展規(guī)模范圍中心城區(qū)城鎮(zhèn)開發(fā)邊界5.1 優(yōu)化空間布局 行政文化核空間功能結(jié)構(gòu):一核一環(huán)、雙軸四心、五大片區(qū)綠色生活環(huán)懷安街城市迎賓軸 仁德路城市形象軸民俗商業(yè)服務(wù)中心 商貿(mào)物流服務(wù)中心高鐵商務(wù)服務(wù)中心 文體商務(wù)服務(wù)中心老城生活片區(qū) 商貿(mào)物流片區(qū)高鐵新城片區(qū) 文體商務(wù)片區(qū)宜居研學(xué)片區(qū)11245Folkways民俗Sports運(yùn)動(dòng)Comme26、rce商務(wù)Logistics物流5.2 塑造特色風(fēng)貌 高鐵商務(wù)服務(wù)中心文體商貿(mào)服務(wù)中心商貿(mào)物流服務(wù)中心民俗商業(yè)服務(wù)中心 文體商貿(mào)服務(wù)中心民俗商業(yè)服務(wù)中心商貿(mào)物流服務(wù)中心高鐵商務(wù)服務(wù)中心懷仁市市政府5.3 提升宜居品質(zhì) 建設(shè)城區(qū)海綿系統(tǒng)與城市公園，保障安全環(huán)境，傳承特色文化。鄉(xiāng)愁主題懷想公園民俗主題懷應(yīng)公園旺火主題懷仁公園門戶主題懷禮公園游憩主題人民公園邊塞主題懷義公園孔孟主題懷德公園陶瓷主題懷玉公園 劃分社區(qū)生活圈，完善各級(jí)公服設(shè)施，提升城市居民幸福感。公共文化教育公共體育醫(yī)療衛(wèi)生社會(huì)福利設(shè)施等五類公共設(shè)施市級(jí)-公共服務(wù)設(shè)施社區(qū)生活圈-公共服務(wù)設(shè)施健康管理為老服務(wù)終身教育文化活動(dòng)體育健身商業(yè)服27、務(wù)行政管理其它（主要為市政設(shè)施）等八類設(shè)施社會(huì)福利醫(yī)療衛(wèi)生終身教育體育健身文化活動(dòng)15分鐘社區(qū)生活圈5-10分鐘社區(qū)生活圈5.4 構(gòu)建道路系統(tǒng) 構(gòu)建各級(jí)道路網(wǎng)，保障城市各項(xiàng)活動(dòng)快速通暢進(jìn)行。主干路次干路支路主干路紅線寬度45-60米；機(jī)動(dòng)車車道條數(shù)4-6條；采用雙向4-6車道的斷面形式。紅線寬度24-36米；機(jī)動(dòng)車車道條數(shù)2-4條；采用雙向2-4車道的斷面形式。紅線寬度16-20米；采用雙向2車道的斷面形式。構(gòu)建低碳公共交通與慢行系統(tǒng)，落實(shí)慢生活與健康生活理念。高鐵站接駁公交始末站站點(diǎn)主線支線引流車輛和客流溝通站前核心區(qū)與各地塊聯(lián)系環(huán)城地帶輻射城區(qū)內(nèi)各大地塊結(jié)合公交主線與支線在主要位置規(guī)劃規(guī)劃28、結(jié)合交通與服務(wù)結(jié)合共同主導(dǎo)站區(qū)接駁的場(chǎng)地與公交系統(tǒng)規(guī)劃公交系統(tǒng)慢行系統(tǒng)5.5 實(shí)施城市更新 更新1：城中村、城邊村更新2：老舊小區(qū)更新3：廢舊廠房通過 增加市政與公共服務(wù)設(shè)施，打通交通道路，對(duì)建筑進(jìn)行整治修繕與重建，改善人居環(huán)境和提升社區(qū)功能，實(shí)施更新。通過 建筑局部拆建、建筑物功能置換、保留修繕，以及整治改善、保護(hù)、活化，完善基礎(chǔ)設(shè)施 等辦法實(shí)施更新。積極開展“工業(yè)入園”工作，推進(jìn)工業(yè)用地集約利用，盤活閑置和低效用地，探索存量空間再利用、產(chǎn)業(yè)就地轉(zhuǎn)型等辦法。1234傳導(dǎo)實(shí)施保障066.1 實(shí)施保障6.2 規(guī)劃傳導(dǎo)6.3 近期建設(shè)6.1 實(shí)施保障 6.2 規(guī)劃傳導(dǎo)“一張圖”建設(shè)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)先行，確29、保數(shù)據(jù)質(zhì)量、協(xié)調(diào)統(tǒng)一；形成一張底圖，統(tǒng)一國土空間規(guī)劃底數(shù)；支撐規(guī)劃編制，落實(shí)全域統(tǒng)籌、規(guī)劃傳導(dǎo)。標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)審查規(guī)劃成果，確保上下一致、橫向銜接；加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)督，保障依規(guī)實(shí)施、動(dòng)態(tài)維護(hù)。“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)探索建議城市信息模型（CIM）和城市空間感知系統(tǒng)，促進(jìn)智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)，提高國土空間治理、共治水平。智慧規(guī)劃和智慧城市建設(shè)遵循“管什么批什么”的原則，建立剛彈結(jié)合的傳導(dǎo)管控體系，對(duì)下位規(guī)劃（鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃）和相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃分層管理、分類指導(dǎo)。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃詳細(xì)規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃剛性管控彈性指引懷仁市國土空間總體規(guī)劃下位規(guī)劃6.3 近期建設(shè) 2025年近期建設(shè)日期30、規(guī)劃至2025年，高質(zhì)量全面小康。產(chǎn)業(yè)上，科學(xué)謀劃產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升；空間上，國土空間結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化格局初具規(guī)模，公共基礎(chǔ)設(shè)施健全；生態(tài)上，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步提升，城市生態(tài)、宜居、活力逐步提升；整體上，力爭(zhēng)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展走在全省前列。近期建設(shè)目標(biāo)近期重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)建設(shè)城市建設(shè)農(nóng)業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村振興生態(tài)環(huán)境公服基礎(chǔ)設(shè)施文化保護(hù)主要涵蓋山煤大峪口千萬噸級(jí)煤炭儲(chǔ)配運(yùn)物流園區(qū)后續(xù)工程等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、佰思買醫(yī)療科技等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及諾成制藥、華元醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)等。主要涵蓋推進(jìn)老舊小區(qū)改造、城市道路建設(shè)、城市景觀街道亮化工程、公共停車場(chǎng)建設(shè)、污水管網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。主要涵蓋旱作節(jié)水工程、節(jié)水改造工程31、續(xù)建配套與現(xiàn)代化改造升級(jí)項(xiàng)目及1個(gè)鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)億元示范村，2個(gè)產(chǎn)值超5億元的特色產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等。主要涵蓋美麗鄉(xiāng)村提升工程、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、村莊提檔升級(jí)項(xiàng)目、農(nóng)廁改造項(xiàng)目、電網(wǎng)升級(jí)改造項(xiàng)目、“四好農(nóng)村路”年度建設(shè)任務(wù)和黎寨村地質(zhì)災(zāi)害治理搬遷工作等。主要涵蓋河道綜合治理工程、山洪溝治理工程、荒坡“三化”工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)廢棄礦山生態(tài)修復(fù)治理和生態(tài)綜合治理工程等。主要涵蓋城鄉(xiāng)小學(xué)改擴(kuò)建工程、擴(kuò)建教學(xué)樓工程、籌建中學(xué)及幼兒園工程、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)項(xiàng)目等。主要涵蓋高標(biāo)準(zhǔn)王皓疃、西安堡古堡古村落搶救性修繕工程、鵝毛口古石器制造場(chǎng)遺址、北魏丹揚(yáng)王墓、清涼山遼代磚塔等文物遺址保護(hù)等。懷仁懷仁一座擁有底蘊(yùn)的城市一座擁有底蘊(yùn)的城市一座面貌嶄新的城市一座面貌嶄新的城市正昂首闊步正昂首闊步走向未來！走向未來！