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1、昭蘇縣國土空間總體規劃 2023年01月（2021-2035年）草案公示 注：本次成果為征求意見稿，最終成果以審批文件為準 前言 01 國土空間規劃是國家空間發展的指南、可持續發展的空間藍圖，是各類開發保護建設活動的基本依據。建立國土空間規劃體系并監督實施，將主體功能區規劃、土地利用規劃、城鄉規劃等空間規劃融合為統一的國土空間規劃，實現“多規合一”，強化國土空間規劃對各專項規劃的指導約束作用，是黨中央、國務院作出的重大部署。在深入貫徹落實習近平總書記重要指示和黨的二十大會議精神基礎上，按照黨中央、國務院和自治區統一部署，圍繞生態優先、安全優先、高水平開放、高品質生活、高效能治理的“兩優四高”規2、劃理念，昭蘇縣組織編制了昭蘇縣國土空間總體規劃（2021-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃以昭蘇縣國土空間本底條件為基礎，以資源環境承載能力和國土空間開發適宜性評價為支撐，以協調人口、資源、環境和經濟社會發展為目標，是一定時期內昭蘇縣國土空間保護、開發、利用、修復等各類空間活動的總綱，也是編制下位國土空間規劃及相關專項規劃的基本依據。規劃范圍、期限 02 規劃范圍為昭蘇縣行政轄區（不含兵團）內全部國土空間，總面積9115.70平方公里。規劃期限為2021-2035年，近期為2025年，規劃目標年為2035年，遠景展望至2050年。目錄 03 01 明思路貫徹發展新理念、新要求 02 定目標落3、實上位戰略，明確發展目標定位 03 優布局完善空間布局，嚴守重要控制線 04 保資源尊重自然本底，促進資源合理配置 06 旺民生城鄉融合發展，提升城鄉功能品質 05 興產業培育特色產業，構建現代產業體系 07 傳文化挖掘歷史文脈，弘揚優秀傳統文化 08 促落實構建規劃體系，健全監督管控機制 01 04 明思路 貫徹發展新理念、新要求 1.1 指導思想 05 1.2 規劃原則 06 生態優先，綠色發展 全域統籌，協調發展 以人為本，品質發展 底線管控，韌性發展 02 07 定目標 落實上位戰略，明確發展目標定位 2.1 總體定位 01 戰略定位 08 具備國際影響力的生態旅游城市 國家級馬產業融4、合發展示范基地 國家級生態文明建設示范城市 北疆城市帶重要的對外開放節點 02 城市性質 伊犁河谷亞高原生態旅游城市 馬產業融合發展引領城市 富有地域文化特色的美麗宜居家園 多元文化交織的邊界城市 2.2 發展目標 09 2025 到2025年，經濟發展取得新突破，轉方式、調結構取得新進展，經濟發展質量和效益進一步提升；民生質量進一步提高，基本公共服務能力和均等化水平顯著提升；交通設施不斷完善，區域融合初見成效；生態文明建設持續加強，環境質量不斷提高。城市發展取得新突破，經濟社會高質量發展 2035 綜合實力大幅躍升，經濟總量和城鄉居民人均收入邁上新臺階；生態環境持續改善，廣泛形成綠色生產生活5、方式；城鄉融合發展成效顯著，基本公共服務實現均等化；人民生活更加美好，人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展?；緦崿F社會主義現代化 2050 全面實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，實現社會治理體系和治理能力現代化。城鄉發展差距消除，人民共同富?；緦崿F，人民將享有更加幸福安康的生活。全面建成社會主義現代化 2.3 空間發展策略 10 戰略一：深度融入區域發展格局 戰略二：大力推進城鄉融合發展 立足絲綢之路經濟帶核心區建設，加強兵地融合發展，加強與州直城市協同發展，打造新發展格局的戰略支點。立足以人民為中心的發展理念，加強村莊分類建設引導，推進鄉村公共服務均等化建設，6、提升城鄉公共服務水平，塑造多元魅力空間。戰略三：穩步構建地方產業體系 積極培育特色產業，構建以“旅游和馬業”為主導、綠色產品作支撐的現代產業體系，促進區域產業交流，優化產業布局。戰略四：努力提升特色城鄉風貌 立足歷史文化遺產和綠洲生態本底，以文化主線、旅游支線的方式鏈接起昭蘇歷史文化資源與自然資源，構建文化資源利用空間結構促進人與自然和諧共生。戰略五：積極完善基礎支撐體系 立足區域協調發展，實施兵團與地方、城市與村鎮為重點的深度融合發展戰略，促進區域要素開放對流，縮小城鄉發展差距，形成更加融合、更加平衡的發展格局。2.4 區域協同發展 11 1 1 加強與全疆核心城市聯系 加實融入新疆大旅游線7、路網絡；加強與北疆城市帶、南疆城市群的交通聯系。協同沿邊口岸發展，加強木扎爾特口岸與區域重點城鎮交通聯系。2 2 加強與伊犁州直城鎮協同發展 強化昭蘇縣與伊霍城市組群核心城市、沿邊城鎮之間的聯系；加強與伊犁河谷東部城鎮聯系。協同伊犁州直城市共同建設西天山冰雪旅游帶。3 3 加強兵地融合發展 加強昭蘇與兵團直接快速聯系。構筑一體化交通網絡，增強兵地協同保障能力，促進兵地之間產業協同發展。03 12 優布局 完善空間布局，嚴守重要控制線 3.1 國土空間開發保護總體格局 13 一心、兩點、兩軸、四片“一心”即城鎮發展中心，是由昭蘇縣城及洪納海鎮和烏尊布拉克鎮西部村莊組成的區域中心、旅游集散地?！皟?、點”即以喀夏加爾鎮和夏特柯爾克孜族鄉為重點鄉鎮?！皟奢S”為依托577國道和伊阿高速公路形成的城鎮發展主軸以及依托219國道和577國道形成的城鎮發展次軸。“四片”為北部烏孫山保育區、中北部中心城鎮經濟區、中南部城鎮群經濟區、南部天山生態涵養區。3.2 農牧業空間格局 草案草案公示公示 14 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 一園：依托國家級農業科技產業園為農牧業發展核心，打造農產品加工制造9、商貿物流的核心節點。一帶：以G577主干要道串聯特色油菜麥田及花海，形成休閑觀光農業帶。四區：優質耕地集中區、小麥生產功能區、糖料生產保護區、優質草場集中區。3.3 生態空間格局 草案草案公示公示 15 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 一廊 特克斯河生態廊道 兩帶 南部天山生態保護屏障 北部烏孫山生態保護屏障 三區 高山水源涵養區 中高山生物多樣性保護區 低山水土保持區 四點 夏特古道10、國家森林公園 天山阿和牙孜國家濕地公園 天山圓柏自然保護區 特克斯河國家濕地公園 3.4 城鎮空間格局 草案草案公示公示 16 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 中心城區 昭蘇鎮以及洪納海鎮和烏尊布拉克鎮部分區域 中心鎮 喀夏加爾鎮、夏特柯爾克孜族鄉 一般鎮（鄉）阿克達拉鎮、洪納海鎮、烏尊布拉克鎮、薩爾闊布鄉、喀拉蘇鎮、察汗烏蘇蒙古族鄉、胡松圖喀爾遜蒙古族鄉、伊犁種馬場、昭蘇馬場。昭蘇中心11、城區 昭蘇天馬機場 3.5 中心城區空間布局 17 中心城區向南擴展，加快建設、完善南城區；向東生長，加快建設東城區居住生活片區和綠色產業片區；控制西部、北部，加強山前生態環境保護和人居品質提升；優化中部：結合棚改行動提升城市品質。形成“一心四區、一帶兩軸”的空間結構。一心 四區 一帶 兩軸 綜合服務發展核心 特色文旅綜合區 現代商貿生活區 綠色生態居住區 綠色產業集聚區 大洪納海河生態景觀帶 解放街-西環路構成的城市發展軸 南北向城市發展軸 草案草案公示公示 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLA12、NNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 3.6 鄉村振興與村莊布局 18 依據新疆維吾爾自治區村莊規劃編制技術指南（試行），結合不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等，明確昭蘇縣村莊分類。草案草案公示公示 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 集聚提升類村莊是城鎮基礎設施向鄉村延伸、公共服務向鄉村覆蓋的中心節點。集聚提升類村13、莊 城郊融合類村莊是位于城鎮周邊的村莊。城郊融合類村莊 歷史文化名村、傳統村落，自然風景、村落風貌、非物質文化要素等特色資源豐富的村莊。特色保護類村莊 緊鄰邊境的村莊，是實施富邊穩邊固邊的重要載體。富民興邊類村莊 草案草案公示公示 19 昭蘇縣國土空間總體規劃昭蘇縣國土空間總體規劃(2021(2021-20352035年年)TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSUTERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF ZHAOSU 3.7 統籌劃定三條控制線 永久基本農田 落實最嚴格的耕地保護制度，堅決制止耕地“非農化”、防止耕地“非糧化”，按照應保14、盡保、量質并重、集中連片的原則，劃定永久基本農田630.37平方公里。生態保護紅線 城鎮開發邊界 以維護生態功能、保障生態安全為導向，統籌考慮自然生態整體性和系統性、科學客觀、實事求是開展生態紅線優化調整工作，劃定生態保護紅線5886.07平方公里。堅持保護優先、節約集約、緊湊發展，根據城鎮發展需要，結合城鎮空間結構與優化調整方向，引導城鎮有序發展，共劃定城鎮開發邊界16.89平方公里。04 20 保資源 尊重自然本底，促進資源合理配置 4.1 水資源 21 4.2 耕地資源 4.3 保護林草資源，構筑生態屏障 保護林草資源，構筑生態屏障 4.3 林草資源 節約用水，加強水資源保護利用 嚴格控15、制水資源利用總量，嚴格管理和保護地下水資源。落實水資源管理制度，水資源利用效率進一步提高，確保水源地和供水安全。水環境質量持續改善，重點河湖水生態修復和水質提升。以特克斯河等現有河網水系為框架，完善水系脈絡，加強水系自然連通，梳理和恢復河湖水面，保護水系形態多樣化，建設生態護岸。努力保證昭蘇縣現有天然林面積不減少，加強水源涵養林、防護林建設和退化林修復，營造農村防護林和河道的防護林帶，國家公益林地實行全面封禁保護。強化山區天然林，特別是國家一級公益林保護，原則上不可實施任何方式的改造。加強草原保護和治理，加大天然草地建設與保護力度，堅持草地資源保護與開發利用并重，切實落實草原生態保護補助獎勵機16、制，加快退化草場恢復，實施退化草地改良治理措施，改善草地生態質量。保護耕地，確保糧食安全 執行最嚴格的耕地保護制度，確保耕地總量不減少、用途不改變、質量有提高、布局有優化、生態有改善，嚴格落實耕地占補平衡，明確耕地利用順序，優先保障糧食生產用地，嚴控耕地“非農化”和“非糧化”，嚴控新增建設用地占用耕地，確保規劃期內耕地保有量不低于662.12平方公里。4.4 濕地資源 22 4.5 礦產資源 4.3 保護林草資源，構筑生態屏障 建立自然保護地體系，實行分級分類管理 4.6 自然保護地 保護濕地資源，提升濕地生態功能 按照建設生態文明的要求，對濕地實行全面保護，切實保護現有濕地姿源，實施退化濕地17、修復，切實加強濕地生物多樣性保護，提升濕地生態系統功能，維護濕地生物多樣性，提升濕地保護水平，確保濕地面積不減少.以現狀自然保護地為主體，以保持生態系統完整性為原則，遒從保護面積不減少、保護強度不降低、保護性質不改變的總體要求，整合各類自然保護地，形成昭蘇自然保護地體系名錄。推進礦山治理，建設生態礦區 積極推進礦山環境治理恢復，以主要生態區、居民生活區、采空塌陷區、廢棄礦山治理為重點，制定礦山環境整治相關專項方案，有序創建“綠色礦山”和”礦地和諧”，制定“礦山綠”行動方案,實現打造綠色礦山，建設生態礦區的目標.自然保護地名稱 類型 級別 新疆昭蘇天山圓柏自治區級自然保護區 自然保護區 自治區級18、 新疆夏塔古道國家森林公園 自然公園 國家級 新疆天山阿合牙孜國家濕地公園 自然公園 國家級 特克斯河國家濕地公園 自然公園 國家級 4.5 生態保護修復和國土綜合整治 23 國土綜合整治 生態保護修復 以山、水、林、田、湖、草、村、城全要素為修復和整治對象，全域開展農用地整治、建設用地整治、生態保護修復和公共空間治理的綜合性修復與整治活動。加大昭蘇縣自然生態系統的保護和修復力度，逐步提高生態產品和生態服務供給能力。05 24 興產業 培育特色產業，構建現代產業體系 5.1 構建現代產業體系 25 立足資源優勢，堅持綠色發展，積極培育特色產業，構建以“旅游和馬業”為主導、綠色產品作支撐的“2+19、3+4”現代產業體系。第一產業 現代畜牧業 現代種植業 綠色制造業 生物醫藥業 清潔能源業 特色旅游業 特色馬產業 康養服務業 商貿物流業“2”“2”“3”“3”“4”“4”第二產業 第三產業 5.2 產業發展總體格局 26 一帶三片六分區 一城兩園多節點 一帶：沿577國道產業聚合發展帶。三片：北部烏孫山亞高原生態畜牧產業發展片、中部亞高原綠色農牧業集約發展片、南部天山高山生態畜牧產業發展片。六分區：指按旅游主題劃分的六大旅游分區，為旅游綜合服務區、天馬風情旅游區、草原花海休閑區、生態觀光探險區、戶外時尚運動區、邊境愛國游覽區。一城：昭蘇縣城，全縣的產業集聚核心。兩園：國家級農業科技園、昭蘇20、城區綠色工業園。多節點：主要產業發展基地或發展節點。06 27 旺民生 城鄉融合發展，提升城鄉功能品質 6.1 完善綜合交通網絡體系 28 圍繞干線公路與航空交通資源，構建“北通南連、西出東引、高效優質”的綜合交通網絡，支撐昭蘇縣社會經濟高質量發展。規劃策略 機場 國省干線 縣鄉公路網 昭蘇天馬機場 規劃“四縱三橫”縣鄉公路網：縣 道：X756、X757、X758、X759、X760 重要鄉道：Y027、Y031、Y039 G577、G219、S345 6.2 健全公共服務設施配置 29 建立“縣-鎮（鄉、場）-村”三級公共服務中心體系 縣級公共服務中心 集教育、文化、體育、醫療、養老設施為一21、體的公共中心。鎮級公共服務中心 參照社區生活區指南，配置幼兒園、小學、初中、衛生活動中心、文體活動中心、中小型養老中心等服務設施。村級公共服務中心 參照社區生活區指南和村莊規劃標準，配置幼兒園、小學、初中、衛生活動中心、文體活動中心、中小型養老中心等服務設施。公共服務 文化 教育 醫療 體育 教育 福利 6.3 建設市政基礎設施配套 30 供水工程：完善供水系統，進一步體高運營效能，增強供水水質。排水工程：合理布局排水設施和污水處理設施，提高再生水利用率。燃氣工程：大力發展天然氣設施建設，保證供氣安全可靠。電力工程：新建、擴建水電站，新建220kV、110kV和35kV變電站，配置安全高效的輸22、配電網絡。通信工程：優化提升電信基礎設施，加強高速寬帶網絡建設，提高網絡覆蓋率。供熱工程：推行熱電聯產，滿足供暖需求，積極探索再生能源作為熱源。環衛工程：加強垃圾分類收集，推行垃圾運輸密閉化，形成垃圾處理無害化、資源化。07 31 傳文化 挖掘歷史文脈，弘揚優秀傳統文化 7.1 物質文化遺產 32 28處 古遺址 209處 古墓葬 4處 古建筑 12處 石窟寺及石刻 2處 近現代重要史跡及代表性建筑 1個 歷史文化名村 序號 名稱 類別 年代 等級 1 昭蘇圣佑廟 古建筑 清 國家級 2 平定準噶爾勒銘碑 石刻 清 國家級 3 夏塔古城遺址 古遺址 唐-元 國家級 4 小洪海石人墓 古墓葬 隋23、唐 國家級 5 尕爾墩壩古城 古遺址 自治區級 6 科培雷特巖畫 石刻 自治區級 7 波馬古城遺址 古遺址 清 自治區級 8 三區革命騎兵團紀念石刻 近現代 1946 自治區級 9 瑪熱勒特溝口墓群 古墓葬 西漢 自治區級 10 蘇拉溝口墓群 古墓葬 西漢 自治區級 11 喬什喀薩依巖畫 石窟寺及石刻 春秋戰國-漢晉 自治區級 12 燈塔牧場知青點舊址 近現代 1973 自治區級 昭蘇縣主要文物保護單位名錄表 構建歷史文化保護體系 劃定歷史文化保護紅線 石刻 石遺址 7.2 非物質文化遺產 33 開展非物質文化遺產保護 加強非物質文化遺產宣傳 促進非物質文化產業建設 08 34 促落實 構建規劃體系，健全監督管控機制 8.1 建立“兩級三類”國土空間規劃體系 35 伊犁州直國土空間總體規劃 昭蘇縣國土空間總體規劃 鄉鎮國土空間總體規劃 各類專項規劃 控制性詳細規劃 村莊規劃 規劃實施 監督評估 反饋更新 反饋更新 兩級 三類 8.2 完善國土空間規劃實施管控體系 36