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1、封開縣國土空間總體規劃2020-2035年 TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF FENGKAI COUNTY公示版2023年1月20202035-封開在歷史上曾是嶺南首府，是整個嶺南地區政治經濟文化中心，嶺南文化和粵語的發源地，同時也是廣東、廣西及廣州得名來源，是嶺南地區通往中原廣大地區重要的交通樞紐和絲綢之路海陸對接點，素有“兩廣門戶”之稱。步入生態文明時代，黨中央、國務院作出了建立國土空間規劃體系并監督實施的部署，開啟了“多規融合”的國土空間規劃新里程。封開縣人民政府編制了封開縣國土空間總體規劃（2020-2035年）（以下簡稱規劃）。規劃深入貫徹落實習近平總書2、記對廣東重要講話和重要批示指示精神,是對縣域范圍內國土空間開發保護做出的總體安排和綜合部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理，促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是一定時期內封開國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動總綱，是編制下位國土空間總體規劃、詳細規劃、相關專項規劃的基本依據，具有戰略性、綜合性、協調性和約束性。前言 PREFACE封開縣國土空間總體規劃（20202035年）是封開縣面向2035年的空間發展藍圖和戰略部署，是落實新發展理念、實施高效能空間治理、促進高質量發展和高品質生活的空間政策，是封開縣開展國土空間保護、開發、利用、修復和指導各類建設的行動綱領。1.13、 規劃范圍規劃范圍為封開縣行政轄區范圍，包括1個街道和15個建制鎮，總面積2724.38平方公里。1.2 規劃期限本規劃期限為2020至2035年，規劃基期年為2020年，近期至2025年，遠期至2035，展望至2050年。規劃范圍與期限目目 錄錄CONTENTS0101目標定位與愿景目標定位與愿景0202優化空間總體格局優化空間總體格局0303塑造優美生態空間塑造優美生態空間0404打造高效城鎮空間打造高效城鎮空間0505塑造精品農業空間塑造精品農業空間0606增強城市安全韌性增強城市安全韌性0707塑造魅力城鄉風貌塑造魅力城鄉風貌08 08 強化空間治理強化空間治理1.1發展定位1.2發展4、目標2.1區域協同發展2.2構建美麗國土空間格局2.3統籌劃定“三條控制線”3.1筑牢生態安全屏障3.2山水林田湖綜合治理修復4.1優化城鎮空間格局4.2城鎮體系優化布局4.3保障產業發展空間5.1優化農業發展格局5.2營造美麗鄉村7.1歷史文化保護與活化利用7.2塑造特色鮮明的城鄉風貌8.1建設國土空間規劃“一張圖”8.2完善實施保障機制6.1構建復合高效的對外交通網絡6.2完善市政基礎設施體系01目標定位與愿景1.1 發展定位1.2 發展目標11.1 發展定位以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，貫徹落實習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，聚焦“五個牢牢把握”，深刻領會黨的二5、十大精神的豐富內涵、精神實質、實踐要求，在實現中國式現代化的偉大進程中加快把封開打造成為全省山區高質量發展示范縣，將封開建設成為：灣區連接大西南門戶城市粵桂合作特別試驗區肇慶生態價值創新先行區發展定位全省鄉村振興示范區1.2 發展目標2025建設幸福美麗生態之城大灣區省際產業共建示范區高質量鄉村振興高地經濟保持平穩較快增長，空間品質顯著提升，公共服務能力明顯增強；粵桂合作特別試驗區產業集聚發展規模不斷壯大，制造業高質量發展；綜合交通運輸體系基本形成；農村基礎設施和公共服務水平穩步提升，美麗鄉村建設品質穩步提升；國土空間保護格局初步形成。全面建成社會主義現代化新封開，形成富強、民主、文明、和諧、6、美麗的國土空間全面建成嶺南名城粵桂合作特別試驗區鄉村振興示范區全面實現現代化經濟保持高質量發展，基本公共服務實現均等化，城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小；制造業發展空間量質齊升；現代化綜合交通運輸體系全面形成；鄉村振興取得戰略性成果，農村基礎設施和公共服務水平顯著提升，美麗鄉村建設品質顯著提升；基本形成富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。203502優化空間總體格局2.1區域協同發展2.2構建美麗國土空間格局2.3統籌劃定“三條控制線”22.1 區域協同發展加強粵桂合作特別試驗區1積極承接粵港澳大灣區外溢產業2打造粵港澳大灣區嶺南生態旅游目的地3依托粵桂合作特別試驗區，加快平鳳拓展7、區基礎設施建設，完善園區基礎設施配套，打造產業增長極。加強與梧州城市間的合作，加快推動柳廣高鐵封開經梧州段、廣寧至蒼梧高速公路封開段建設，打造新通道，形成西向共謀開放、共贏發展的開放合作格局。主動承接大灣區核心城市產業轉移和溢出，把試驗區打造成為優勢資源的跨省產業合作示范區。重點圍繞智能裝備及新材料、新能源等產業，高起點承接產業轉移，引導產業集聚，促進粵桂毗鄰地區港口、產業、城鎮融合發展。做大做強生態旅游與文化體驗，融入大灣區的自然文化遺產游徑網絡，以區域稀缺的生態資源為支撐，樹立特色旅游產品體系，打造重點旅游項目與精品旅游線路,推進生態旅游目的地建設。構建“一城一帶兩廊三區”的國土空間總體格8、局2.2 構建美麗國土空間格局一城以江口為核心，聯動江川，重點發展現代服務、生態文旅、商務物流等產業，輻射帶動全縣發展，著力打造宜居宜業宜游江濱旅游城市。一帶以西江為紐帶，以粵桂合作區、長崗工業園兩大產業平臺為主陣地，聯動縣城中心區，打造大灣區綠色建材基地，西江經濟帶產城融合示范區，高質量建設西江制造業產業帶。兩廊以賀江和國家地質公園為主體，打造兩廣康養休閑生態旅游目的地，建設兩廣百里文旅畫廊；以懷陽高速為軸，品牌農業，科技農業，打造大灣區農產品生產供應基地，構建現代特色農業走廊。三區優化主體功能分區，構建南部產城融合區、中部生態發展區及北部特色工貿區三大片區，依托“一帶兩廊”實現三區融合發展9、。2.3 統籌劃定“三條控制線”永久基本農田生態保護紅線城鎮開發邊界嚴格落實耕地用途管制，落實耕地占補平衡和進出平衡。優先保護永久基本農田和優質耕地，劃定永久基本農田儲備區，涉及永久基本農田占用的，應在永久基本農田儲備區內補劃，儲備區中難以補足的，在縣域范圍內其他優質耕地中補劃。生態保護紅線一經劃定，未經批準，嚴禁擅自調整。嚴格控制人為活動尤其是開發建設對生態系統的破壞和擾動，確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變，提高生態系統質量和穩定性，提供優質生態產品。城鎮開發邊界一經劃定，原則上不得調整。因國家重大戰略調整、國家重點項目建設、行政區劃調整等確需調整的，按國土空間規劃修改程序進行。010、3塑造優美生態空間3.1筑牢生態安全屏障3.2山水林田湖綜合治理修復3落實廣東省要求，立足核心生態功能要素，構建“一屏兩廊多節點”的全域網絡化生態保護格局。3.1 筑牢生態安全屏障一屏：依托縣域黑石頂為主體，筑牢東部山地自然生態屏障，維持維護森林生態系統完整性、維持水源涵養。兩廊：依托西江、賀江兩條重要河流主干流，構成的西江流域、賀江流域的封開特色生態廊道。多節點：生態保護片區以外的重要生態功能節點，指自然保護區、森林自然公園、濕地自然公園和地質自然公園等節點地區。山水林田湖3.2 山水林田湖綜合治理修復充分重視并積極開展綠色礦山建設，同時探索創新礦山用地流轉充分重視并積極開展綠色礦山建設，同11、時探索創新礦山用地流轉機制，加快歷史遺留礦山和生產礦山的修復治理，恢復提升礦區機制，加快歷史遺留礦山和生產礦山的修復治理，恢復提升礦區生態功能，實現資源可持續利用，推動綠色發展。生態功能，實現資源可持續利用，推動綠色發展。強化源頭控制、系統保護、綜合治理，加強流域防洪抗旱工程建強化源頭控制、系統保護、綜合治理，加強流域防洪抗旱工程建設，保護水源保護區水源安全，統籌推進流域水環境綜合整治，設，保護水源保護區水源安全，統籌推進流域水環境綜合整治，穩步推進水系生態系統的保護修復。穩步推進水系生態系統的保護修復。加強低質量林地的改造提升，積極優化林區樹種結構，建設高質加強低質量林地的改造提升，積極優化12、林區樹種結構，建設高質量水土保持涵養林，切實提高林業有害生物防治能力，構建穩定量水土保持涵養林，切實提高林業有害生物防治能力，構建穩定的森林生態系統。的森林生態系統。切實保護耕地，促進耕地綠色生產，嚴守永久基本農田保護控制切實保護耕地，促進耕地綠色生產，嚴守永久基本農田保護控制線。強化基礎建設，整合土地資源，線。強化基礎建設，整合土地資源，推進推進現代農業發展。現代農業發展。突出突出湖泊在區域水安全、生態安全和環境安全中具有供給、支撐、湖泊在區域水安全、生態安全和環境安全中具有供給、支撐、調節和美學四大功能，充分發揮濕地的綜合生態修復功能。調節和美學四大功能，充分發揮濕地的綜合生態修復功能。013、4打造高效城鎮空間4.1優化城鎮空間格局4.2保障產業發展空間4.3提供全民共享的公服體系44.1 優化城鎮空間格局打造“一主一副兩軸三組團”的縣域城鎮體系空間結構一主一副以封開縣中心城區及北部南豐鎮分別作為縣域主中心和副中心。兩軸三組團以國道G321和懷陽高速為依托分別作為西江城鎮發展軸以及封懷城鎮發展軸串聯各鎮帶動南部產業發展組團、中部生態保護組團以及北部產業發展組團。江口街道南豐鎮漁澇鎮+河兒口鎮江川鎮、白垢鎮、大洲鎮、蓮都鎮、杏花鎮、羅董鎮、長崗鎮、平鳳鎮、大玉口鎮、都平鎮、金裝鎮、長安鎮縣域主中心縣域主中心縣域副中心縣域副中心重點鎮重點鎮一般鎮一般鎮4.2 保障產業發展空間兩區引領：14、做大做強粵桂合作特別試驗區、大灣區綠色建材產業基地。多點支撐，培育壯大產業園區，深度融入肇慶市產業集群，加強與粵港澳大灣區協同創新，成為支撐縣域經濟高質量發展的重要平臺。粵桂合作特別試驗區大灣區綠色建材產業基地主動對接珠三角核心區產業轉移，重點圍繞電子信息制造、金屬加工、食品加工等“4+4”產業鏈。集聚上下游產業鏈，加快發展骨料、新材料、裝配式建筑等新型建材產業，同步打造國家級綠色建材產業園，為大灣區建設發展提供高品質綠色建材產品。4.3 提供全民共享的公服體系構建“縣級-鎮級-社區級（村級）”三級公共服務設施布局體系完善公共服務設施布局體系，構筑全齡友好的社區生活圈縣級依托中心城區，打造縣級15、文化、教育、體育、醫療等為一體的公共中心鎮級以各鄉鎮鎮區駐地為中心，配置行政辦公、商業服務、文化體育、教育醫療及社會福利設施，主要服務各鎮范圍。社區級（村級）依托15分鐘生活圈打造滿足日常生活的公共服務需求。交通服務商業服務醫療衛生服務養老服務文化教育體育休閑居民區15分鐘社區生活圈05塑造精品農業空間5.1優化農業發展格局5.2營造美麗鄉村55.1優化農業發展格局南部都市農業發展區中部生態農業發展區北部規模農業發展區打造產城融合示范區。依托縣城中心和粵桂合作特別試驗區，打造城鄉一體化協調發展示范區。打造有機農業基地、林下經濟區和康養基地，依托各風景名勝區和旅游度假區，打造狀元文化和康養休閑基16、地。打造農副產品生產加工銷售基地。依托農產品加工基地和互聯網+，成片連線集中打造全省幸福美麗鄉村新畫卷。優化糧食、茶葉、水果、畜禽等種植布局，形成“3大農業發展區+優質現代農業產業園”。5.2營造美麗鄉村集聚提升類現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。鼓勵發揮自身優勢，強化主導產業支撐，支持農業、工貿、休閑服務等專業化村莊發展。城郊融合類特色保護類搬遷撤并類歷史文化名村、傳統村落、少數民族特色村寨、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是彰顯和傳承中華優秀傳統文化的重要載體。全面保護文物古跡、17、歷史建筑、傳統民居等傳統建筑。尊重原住居民生活形態和傳統習慣，加快改善村莊基礎設施和公共環境，合理利用村莊特色資源，發展鄉村旅游和特色產業。位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，因重大項目建設需要搬遷的村莊，以及人口流失特別嚴重的村莊。堅持村莊搬遷撤并與新型城鎮化、農業現代化相結合，依托適宜區域進行安置，避免新建孤立的村落式移民社區。搬遷撤并后的村莊原址，因地制宜復墾或還綠，增加鄉村生產生態空間。城市近郊區以及江口街道管轄的村莊，加快城鄉產業融合發展、基礎設施互聯互通、公共服務共建共享，在形態上保留鄉村風貌，在治理上體現城市水平，逐步強化服務城市發展、承接城市功能外溢、滿足18、城市消費需求能力，為城鄉融合發展提供實踐經驗。06增強城市安全韌性6.1構建復合高效的對外交通網絡6.2完善市政基礎設施體系6構建東進西聯縣域對外交通網絡，打造大灣區與大西南聯系重要通道，優化縣域綜合交通網絡，完善綜合交通樞紐體系布局。6.1 構建復合高效的對外交通網絡“3+2+1”的對外交通網絡3 3條高速公路：條高速公路：懷陽高速公路、廣佛肇高速公路、惠肇高速公路；2 2條鐵路：條鐵路：柳廣鐵路、廣寧聯絡線；1 1個港口：個港口：封開港。推進縣域主干路網升級改建預留國道、省道、縣道等干道的升級改造空間，促進縣城、鎮區、園區等重要節點之間的聯通，形成互聯互通的公路交通體系。推進中線公路、環賀19、江鄉村旅游公路等道路及節點的升級改造，助力打造“百里畫廊”旅游品牌，構建縣域旅游環線路網。加快構建全域旅游公路網6.2 完善市政基礎設施體系給水工程燃氣工程供電工程環衛工程排水工程網絡通信構建結構合理、安全可靠、經濟高效的城市電網。以水定城，統籌規劃水廠等基礎設施，形成區域統籌、城鄉均等、安全優質的供水系統。按照垃圾處理“無害化、資源化、減量化和產業化”要求，構建覆蓋城鄉的環衛設施系統。堅持集中和分散相結合、截污和治污相協調，完善污水、污泥處理，完善雨水排放，強化治理積水點、易澇區。完善基站布局，統籌推進新一代移動通信網（包括5G）、互聯網和廣播電視網建設。配套完善城市供氣管網，大力推進配套供20、氣管網建設，擴大管道供氣規模。圖片來源：呂薇娜封開晨曦07塑造魅力城鄉風貌7.1歷史文化保護與活化利用7.2塑造特色鮮明的城鄉風貌7017.1 歷史文化保護與活化利用劃定保護范圍及控制地帶，嚴禁任何對文物本體造成破壞的行為，加強文物周邊環境整治，提高歷史環境品質。完善歷史文化保護體系加強文物保護單位、傳統村落、歷史建筑、非物質文化遺產和古樹名木等歷史文化遺產的保護。合理劃定歷史文化保護線02建立非物質文化遺產檔案，探索非物質文化遺產的活化推廣渠道，與旅游等相關產業進行結合，促進非物質文化遺產的傳承與發揚。傳承非物質文化遺產037.2 塑造特色鮮明的城鄉風貌城鎮景觀風貌區林田鄉村風貌區江河景觀風21、貌區綠野山林風貌區通過景觀廊道引“景”入城，靈活運用城市內外的山水資源，提升景觀環境品質圍繞城市外圍村莊，整合現有耕地、林地等農業用地資源，積極發展休閑農業、觀光農業，實現鄉村田園景觀資源服務城市居民生活、城市經濟要素帶動鄉村發展的良性循環。依托賀江碧道畫廊依托自然山水及人文底蘊，發展生態旅游、休閑旅游，打造賀江風光體驗區。以生態保護為主旨，依托自然山體景觀資源塑造城市景觀廊道及視點，豐富城市天際線，打造景觀風貌特色。圖片來源：謝厚燦美麗江城08強化空間治理8.1建設國土空間規劃“一張圖”8.2完善實施保障機制88.1 建設國土空間規劃“一張圖”1.1.統一形成坐標一致、邊界統一形成坐標一致、邊界吻合、上下貫通的一張底圖吻合、上下貫通的一張底圖2.2.建設完善國土空間基礎信建設完善國土空間基礎信息平臺以及實施監督信息系統息平臺以及實施監督信息系統3.3.建立動態實時更新的全縣建立動態實時更新的全縣國土空間規劃國土空間規劃“一張圖一張圖”4.4.構建構建“一年一體檢，五年一年一體檢，五年一評估一評估”規劃定期評估規劃定期評估制度制度8.2 完善實施保障機制健全規劃管控與實施管理機制建立有效約束的橫向部門銜接機制建立科學有效的規劃監測評估預警機制健全規劃公眾參與機制