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1、克拉瑪依市自然資源局2023年1月2021-2035年草案公示克拉瑪依市國土空間總體規劃TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF KARAMAY前言前言習近平總書記在黨的二十大大會報告中指出，我國發展邁入新征程新階段，要以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。國土空間規劃是落實生態文明思想，推動高質量發展，加快發展方式綠色轉型，推進國土空間治理現代化，實現中國式現代化的重要支撐。根據中共中央 國務院關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見要求，克拉瑪依市組織編制克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）。到2025年，在全疆率先基本實現社會主義現2、代化。到2035年，鞏固基本實現社會主義現代化成果，“一主多元”產業結構全面實現，現代產業體系全面建成；創新能力顯著提高，科技創新成為經濟增長的主要動力，建成科創動能活躍的科技創新城市；具有國際影響力的石油城市、絲綢之路經濟帶核心區樞紐城市基本建成；生態環境持續改善，宜居宜業宜游生態城市建設目標基本實現；城市建設全面提升，城市管理更加精細化、智能化、現代化。展望到2050年，克拉瑪依將全面實現中國式現代化，國土空間實現全面高質量發展，產業發展世界領先，人民物質生活和精神世界高度豐富，人與自然和諧共生，城市文明邁入新階段。克拉瑪依基本概況克拉瑪依市地處天山北麓，位于準噶爾盆地西北緣。克拉瑪依市地3、形平坦廣袤，是典型的戈壁城市。城市因油而興，年產油氣超千萬噸、中哈原油年輸入原油能力超千萬噸。石油、戈壁、綠洲奠定了克拉瑪依市獨具特色的國土空間基礎。烏爾禾區烏爾禾區白堿灘區白堿灘區克拉瑪依區克拉瑪依區獨山子區獨山子區小拐鄉小拐鄉烏爾禾鎮烏爾禾鎮規劃范圍：克拉瑪依市行政轄區全域，包括克拉瑪依區、獨山子區、白堿灘區（克拉瑪依高新技術產業開發區）、烏爾禾區，面積為7333平方公里。人口：2020年全市總人口49.03萬人。經濟：2020年全市生產總值886.9億元，三次產業比例為2.0:67.4:30.6。規劃期限：2021年至2035年，目標年為2035年，近期目標年為2025年，遠景展望至204、50年。目錄CONTENTS戰略目標區域協同總體格局農業空間生態空間城鎮空間能源空間支撐要素中心城區實施保障1.2.3.4.5.6.7.8.9.10.PART ONEPART TWOPART THREEPART FOURPART FIVEPART SIXPART SEVENPART EIGHTPART NINEPART TEN戰略目標.戰略目標城市性質空間戰略戰略目標絲路新樞紐國際能源城城市性質具國際影響力的絲綢之路經濟帶輻射北疆發展的創新動能活躍的文化特色突出的宜居宜業宜游的石油城市核心樞紐城市支撐點城市科創城市魅力城市生態城市克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示空間戰5、略 牢固樹立“兵地一盤棋”的思想，為兵團改革和發展創造良好環境。加強與周邊地區在農產品生產供應保障、教育、醫療、養老等方面合作，進一步增強克拉瑪依的集聚、輻射與引擎作用。兵地共享戰略 深入實施創新驅動發展戰略，將克拉瑪依經濟高質量發展和城市轉型從資源要素驅動轉移到創新驅動的軌道上來，建設科技創新城市。創新引領戰略 貫通絲綢之路經濟帶北通道，加強與周邊口岸合作，不斷拓展對外開放合作層次，暢通對外合作渠道，建設強化對外及開發合作平臺。充分保障能源產業空間，大力發展石油化工、石油石化裝備制造等產業。堅持山水林田湖草沙系統治理，持續改善環境質量，保障生態安全。主動融入烏魯木齊都市圈，強化克奎烏胡區域協6、同，在產業功能布局、生態環境治理、基礎設施建設、公共服務供給方面協同發力。響應“碳達峰、碳中和”要求，優化城市空間布局，合理布局生產生活空間，促進生產區域集約緊湊發展，助力建筑、農業、交通等領域節能減排。區域協調戰略綠色發展戰略多向開放戰略能源和生態安全戰略.區域協同區域協同區域協同絲綢之路經濟帶中通道蘭新線城鎮發展軸絲綢之路經濟帶北通道阿勒泰市克拉瑪依市伊寧市博樂市吐魯番市塔城市昌吉市烏魯木齊市雙河市石河子市五家渠市胡楊河市可克達拉市北屯市阿拉山口市精河縣溫泉縣額敏縣托里縣裕民縣和布克賽爾縣烏蘇市奎屯市沙灣市瑪納斯縣呼圖壁縣阜康市吉木薩爾縣奇臺縣木壘縣鄯善縣托克遜縣尼勒克縣新源縣特克斯縣昭蘇7、縣鞏留縣伊寧縣霍爾果斯市察布查爾縣霍城縣青河縣富蘊縣福海縣布爾津縣哈巴河縣吉木乃縣準東地級市兵團城市（縣級市）縣、縣級市哈薩克斯坦哈薩克斯坦阿亞古茲阿克斗卡阿拉木圖蒙古蒙古俄羅斯俄羅斯烏魯木齊都市圈克-奎-烏一體化發展區深度參與絲綢之路經濟帶核心區建設 深度參與絲綢之路經濟帶核心區建設，建設國際產能合作示范區，推進重點開發開放試驗區建設，支持邊境經濟合作區發展，穩步建設跨境經濟合作區。區域協同烏魯木齊都市圈協同 密切與烏魯木齊國際陸港區溝通聯系，利用好新疆中歐班列戰略通道，尋找雙方互補發展的有效路徑。謀劃區域基礎設施建設，打造1小時經濟圈。克奎烏胡區域協同 錯位分工構建石油化工與商貿物流一體化8、發展的產業集群。推進基礎設施共建共享，探索同城化管理有效途徑。探索流域管理單元綜合管理模式，加強重點防控區域環境聯防聯保。.空間格局四線劃定國土整治修復總體格局克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示“一核一極、一帶三屏多廊道”的國土空間開發保護總體格局空間格局一核一極一帶三屏多廊道 克白一體化綜合服務克白一體化綜合服務核心核心 奎獨烏胡協同的發奎獨烏胡協同的發展引領極展引領極 南北城鎮發展帶南北城鎮發展帶 克拉瑪依區西北防風屏克拉瑪依區西北防風屏 東北防沙生態屏東北防沙生態屏 獨山子區城西防風屏獨山子區城西防風屏 天山北坡發展廊道天山北坡發展廊道 克塔克塔-克準發展廊道克準9、發展廊道 克烏廊道克烏廊道 克阿廊道克阿廊道克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示 為保障國家糧食和重要農產品供給安全，依法確定不得擅自占用或改變用途、實施特殊保護的耕地。永久基本農田 規劃期內因城鎮發展需要，可以集中進行城鎮開發建設，完善城鎮功能、提升空間品質的區域，包括城市、建制鎮以及各類開發區等。為保障國家能源安全，劃定的一定時間內優先進行油氣生產的地域空間。具有特殊重要生態功能、必須強制性嚴格保護的陸域或水域，包括白楊河水庫等水源地、艾里克湖、瑪依格勒森林公園等。生態保護紅線城鎮開發邊界油氣生產區構建“3+1”特色空間管控體系 劃定克拉瑪依市永久基本農田、生態保護紅10、線、城鎮開發邊界三條剛性控制線，結合克拉瑪依市油氣生產特點，創新劃定第四條剛性管控線（區）“油氣生產區”永久基本農田生態保護紅線油氣生產區城鎮開發邊界四線劃定烏爾禾區白堿灘區克拉瑪依區獨山子區克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示統籌推進農用地整理，開展高標準農田建設，提高農田綜合生產能力，改善農村人居環境和生產生活條件。適度開發耕地后備資源優先在永久基本農田開展高標準農田建設國土空間綜合整治生態修復工程堅持保護優先、自然恢復為主的原則，進行系統性、整體性修復，以“三屏六廊多片多點”為重點，實施全域山水林田湖草沙生態保護修復，重點提高防風固沙能力，化水土資源匹配關系，穩定荒11、漠-綠洲交錯帶。推進取土坑修復加強天然林草保護修復實施防風固沙屏障建設國土整治修復推進山水林田湖草沙系統的生態修復加強高標準農田建設.農業格局耕地保護與利用農業空間克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“一核、四園、五大基地、八大重點產業”農業發展空間格局農業格局 優化農業空間格局，提質增效，實現農業產業高質量發展與鄉村振興目標，推進農業農村現代化。現代農業示范區（國家農業科技園區）一核 農業科技園、現代農業示范園、農產品加工園、農產品物流園四園 現代畜牧業生產基地、優質飼草生產基地、設施農業生產基地、特色農產品生產基地、種業基地五大基地 奶業、肉產業、飼草料業、蔬菜產12、業、特色產業、農產品加工業、鄉村休閑旅游業、農產品流通業八大重點產業克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示耕地保護與利用落實落實最嚴格的耕地保護制度 嚴守耕地保護目標和永久基本農田紅線，堅決遏制耕地“非農化”和“非糧化”。嚴格落實國土空間用途管制制度，堅持節約集約，嚴控建設占用耕地。嚴格落實耕地保護目標任務，確保耕地數量、質量穩定。推進高標準農田建設，改善農業生產條件，提高耕地質量。.生態格局資源要素保護生態空間“三屏”克拉瑪依區西北防風屏、獨山子區城西防風屏、東南防沙屏，重點強化對城市上風向及城周防風防沙屏障的構建。“三屏六廊多片多點“的生態安全格局生態格局“六廊”由瑪納13、斯河、奎屯河、白楊河、達爾布圖河、特拉蘇河、風克干渠、白克明渠、黃羊泉引洪干渠等自然及人工水系構成，是維持荒漠生態穩定性的重要要素。“多片”瑪依湖、艾里克湖、百畝胡楊林、天山北坡山區生物多樣性保護片及克拉瑪依西部、小拐鄉防風固沙保護片區。“多點”由風景名勝區、森林自然公園、地質自然公園、濕地湖庫等組成，具有重要生態價值及景觀功能的點狀生態空間。生物多樣性保護區沙化治理區防風防沙屏障水系廊道重要生態節點克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示資源要素保護強化水資源集約利用 合理利用和保護水資源合理利用和保護水資源：明確水資源利用底線、優化用水結構、嚴控地下水超采、加強水源地及輸14、水渠道的保護。加大再生水利用量加大再生水利用量：拓展再生水使用范圍，加強綠化用水中再生水的使用比例。嚴格林地資源保護加強草地利用管理 強化林地的分級管控強化林地的分級管控：封禁管理與適度采伐相結合，提升林地資源可持續利用能力；加強天然林、防護林的保護。推進城郊新增林地建設推進城郊新增林地建設：重點推進防風固沙林、農田防護林帶、城市防護林建設。加強草原分類利用力度加強草原分類利用力度：建立禁牧休牧輪牧和草畜平衡制度，防止過度利用，實現草原休養生息和永續利用。改善草地質量改善草地質量：實施退牧、退耕還草工程，啟動草原生態修復工程，保護天然草原資源。合理保護利用山水林田湖草資源要素維護濕地資源穩定性15、 積極維護濕地生境穩定性積極維護濕地生境穩定性：加強瑪依湖濕地的保護，合理控制養殖、放牧規模，維持濕地生境穩定。增強濕地生態補水量：增強濕地生態補水量：合理利用洪水期外排水量，補充古海濕地生態用水，維持濕地水量平衡，逐步提升濕地生態功能。.城鎮格局產業創新轉型城鎮空間克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示“一軸一核一極多通道”的城鎮格局城鎮格局融入區域開發開放格局，支撐絲綢之路經濟帶核心區建設，銜接絲綢之路經濟帶中通道和北通道；發揮地區性中心城市對北疆的引領帶動作用，輻射四地五師及周邊口岸；協同天山北坡城鎮群，加強奎獨烏胡區域協同。“一軸”南北城鎮發展軸南北城鎮發展軸依托216、17國道、奎阿高速、奎北鐵路等交通廊道，加強南北城鎮發展帶的市域統籌作用，提升克拉瑪依市南北疆區域發展的地位角色。“一核”克白一體化綜合服務核心克白一體化綜合服務核心強化區域交通聯系，推動克白一體化發展，促進克白功能協同布局，打造克白一體化綜合服務核心。“多通道”天山北坡發展通道、克塔天山北坡發展通道、克塔-克準克準發展通道、克烏通道、克阿通道發展通道、克烏通道、克阿通道由克拉瑪依市向周邊城市、口岸多向放射的高速公路、鐵路等交通廊道。“一極”奎獨烏胡協同的發展引領極奎獨烏胡協同的發展引領極發揮絲綢之路經濟帶中通道區位優勢，促進奎屯市、獨山子區、烏蘇市、胡楊河市空間協調發展。克拉瑪依市國土空間總17、體規劃（2021-2035年）草案公示大力推進園區發展重點推進國家級高新園區建設 以石油石化產業為重點，數字經濟、文化旅游、商貿物流、裝備制造、新能源、新材料等“一主多元”產業結構轉變，打造四個以上千億級產業集群。產業創新轉型 優化空間布局，加快科創城建設，大力推進克拉瑪依高新區、云計算產業園區、獨山子石化工業園區、烏爾禾瑪湖基地百口泉工業園區發展，加快形成“一城四園”空間新格局。圍繞“一主”提升新興工業化水平油氣勘探開采油氣生產及高端裝備制造產業環烷基煉油特色產品及碳基新材料產業差異化高端石化產品產業生物基化工及先進材料產業繁榮“多元”大力推動新興產業發展油氣勘探開采數字信息產業工程技術服務18、業金融業現代物流產業健康產業新能源產業節能環保產業規模化養殖業休閑農業景觀農業農產品加工.能源保障能源空間克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示保障油氣生產空間確保能源安全分區引導勘探開采空間文物保護單位國家工業遺產 劃分油氣開采穩定開發區、重點開發區和潛力開發區，明確不同空間管控要求，全力支持油氣開采穩產上產、提質增效。加強國土空間開發統籌，協調油氣開采空間與農業、生態、城鎮空間的關系，確保能源空間高效開發利用。提前預控油氣輸送廊道文物保護單位國家工業遺產 積極推進國際國內油氣輸送廊道建設，避讓已建設廊道，預控國際能源廊道空間，加強油氣儲運規劃管制。園區高效集聚能源加工文19、物保護單位國家工業遺產 落實國家級高新區等產業園區用地，保障重大石油石化產業項目落地實施。高新區預留部分產業空間，布局戰略型新興產業和轉型示范項目。能源保障能源保障整體提升石油石化產業鏈開源、育群、賦能進一步增加勘探投入，拓展油氣勘探領域，實現開采量穩步增長。加強國家級油氣儲備基地建設，瞄準中亞、俄羅斯油氣資源，拓展國際石油來源，擴大能源領域合作。圖標強化勘探開采、拓展國際合作促進產品高端化、延伸石化產業鏈，推進產業基礎高端化、產業鏈現代化，提高工業經濟質量效益，建設千億級產業集群。圖標做強千億產業集群、延伸石化產業鏈以高校、科研機構為依托，提升科技研發能力。推進石油相關裝備制造業發展，形成集20、石油鉆、采、輸設備整機制造、組裝、重點零部件生產為一體的全面立體的產業體系。面向中北亞地區，輸出克拉瑪依技術，鼓勵技術服務企業“走出去”。圖標推進能源科技創新，鼓勵技術服務輸出積極拓展生物化工、新材料、汽車裝備測試、智能制造等產業，預留產業轉型出路。圖標戰略性拓展新興產業集群.文化景觀旅游格局公共服務存量更新綜合交通市政設施綜合防災支撐要素克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建構建歷史文化保護體系打造打造魅力景觀體系歷史文化保護體系文物保護單位國家工業遺產2個國家級文物保護單位、7個自治區級文物保護單位、3個市級保護單位獨山子煉油廠物質文化遺產非物質文化遺產泥塑、剪紙等21、非物質文化遺產魅力景觀體系北疆魅力景觀廊道、天山北坡魅力景觀廊道烏爾禾區的生態景觀片區、人文景觀片區、濕地景觀片區、工業景觀片區白堿灘區的采油遺跡片區克拉瑪依區的特色油城片區、農業景觀片區、鄉村民俗片區獨山子區的石油遺跡片區、自然風光片區多個景觀資源點多點十片兩廊文化景觀克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示“一核兩區”旅游空間格局構建構建區域旅游服務核心 打造克拉瑪依城區與白堿灘城區為區域旅游服務核心，重點發展“城市觀光、石油文化博覽、城市休閑度假”。石油特色旅游區 打造獨山子區為石油特色旅游區，重點發展“石油文化體驗、特色地貌游覽”。田園生態旅游區 打造烏爾禾區為田園生22、態旅游區，重點發展“自然觀光游覽、民族風情體驗、影視觀光體驗”。旅游格局區域級公共服務中心市級公共服務中心區級公共服務中心社區級公共服務中心 布局于克拉瑪依區中心城區，利用高等級場館和科研教育類設施輻射北疆四地五師區域。布局于獨山子區、白堿灘區、烏爾禾區，建設服務全區的文化、教育、公共體育、醫療衛生、社會福利設施。布局于克拉瑪依區中心城區，建設服務市域的文化、教育、公共體育、醫療衛生、社會福利設施。布局于社區生活圈，滿足城鄉居民全生命周期工作與生活等各類需求，包括社區服務、就業引導、住房改善、日常出行、公共安全等六方面內容。構建四級公共服務體系公共服務15分鐘生活圈5-10分鐘生活圈克拉瑪依市23、國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示提升土地節約集約利用水平提升城市品質，強化區域綜合服務中心功能克拉瑪依區更新重點獨山子區更新重點完善城市與產業功能，增強文化特征完善城市服務水平，強化石油文化康養特色白堿灘區更新重點烏爾禾區更新重點補齊配套設施，加強為油服務存量空間生態綠地公共服務文化傳承產業提質實施四大更新方向低效空間聚焦存量更新存量更新克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示鐵路：構建四向放射鐵路通道，建設北疆區域鐵路樞紐機場：打造面向歐亞的國際石油城干線機場口岸：強化口岸銜接，增強內引外聯的區位優勢公路：優化完善干線公路網，高效銜接重要交通走廊綜合交通兩高24、鐵：奎克高鐵、克阿高鐵；四普鐵：奎北鐵路、克塔鐵路、克準鐵路、奎庫鐵路提級為4E區域樞紐機場，并作為烏魯木齊機場的重點備降機場加快航站樓和停機坪改擴建，建設異地候機樓，完善機場集疏運形成鐵路、高速和干線公路等多條通道銜接阿拉山口口岸、巴克圖口岸、吉木乃口岸、霍爾果斯口岸五向放射高速公路：奎阿高速、克塔高速、五克高速、獨庫高速、克阿高速五橫一縱普通干線公路：G312、G335、S201、S327、S343；G217克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示完善城鎮市政設施建設完善城鎮市政管網，推進供排水設施擴能提標改造，實施供熱設施煤改氣，構建堅強電網，提升氣源保障能力加強能源保25、障能力優化能源結構，提高可再生能源占比推進重大能源設施建設，提升能源保障效率提升市政基礎設施保障能力市政設施提高城鄉供水保障能力集約利用水資源，至2035年，用水總量不超過8.93億立方米推進重大水利設施建設，適度增強外調水資源的利用能力積極推進信息基礎設施建設加快建設5G基站和通信網絡，建設移動泛在、智敏安全的信息高速公路推進云計算、大數據的現實應用，推進“新基建”實施落地克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示安全韌性可持續的防災體系構建綜合防災 提升自然災害防御能力中心城區按50年一遇防洪標準設防；獨山子城區及高新產業園區按100年一遇防洪標準設防；白堿灘城區按30年一26、遇防洪標準設防；烏爾禾區按20年一遇防洪標準設防。重點加強防風設施建設，構建立體全面的防風屏障。完善消防安全保障網絡各區構建特勤消防站、普通消防站、企業消防站、微型消防站相互協同的綜合性聯防聯控的消防體系。按照消防覆蓋要求配套建設消防站，完善消防設施，全面提升消防救援效率。強化油氣企業及危化企業安全管控加強各類危化品安全管理，嚴格油氣企業及危化企業安全風險管控要求，按要求設置足夠的防護距離、強化消防部署。降低地震及地質災害威脅地震烈度中心城區、白堿灘區按7度設防，獨山子區按8度設防，烏爾禾區按6度設防，生命線工程提高1度設防。加強各區綜合應急避難場所建設，形成全域覆蓋的避難場所體系。開展地質災27、害工程治理，有效消除地質災害威脅。.中心城區空間結構城市定位藍綠系統克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示構建“雙軸、雙廊、五片區“的中心城區空間結構“雙軸”城市服務集聚軸城市服務集聚軸依托友誼路迎賓大道串聯城北、城南、空港樞紐中心等城市主要公共服務設施 城市綜合發展軸城市綜合發展軸依托緯七路串聯城西、城南和城東等城市重要產業核心“雙廊”城西生態景觀廊道城西生態景觀廊道西戈壁地質公園-鳳棲湖-西月潭森林公園-現代農業示范區 城東生態景觀廊道城東生態景觀廊道石油博覽園-金龍湖-古海濕地-現代農業示范區“五片區”城西片區城西片區 主城片區主城片區 城東片區城東片區 空港產業片區28、空港產業片區 綜合產業片區綜合產業片區空間結構克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示商業消費功能會展功能科技創新功能醫療教育服務功能區域綜合服務中心國際區域信息中心（云計算產業園）綜合物流功能絲路戰略支點承載地新疆油氣交易中心石油技術服務功能企業孵化培育功能新能源產業、千億級制造業生產功能油氣生產創新中心北疆航空樞紐北疆陸上綜合交通樞紐生態特色景觀體系現代農業示范區宜居住區范本休閑旅游時尚城市具體功能全市綜合服務中心智慧宜居石油城城市定位克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示立足生態本底，優化藍綠空間結構，聚湖成核織綠成網，規劃形成“兩屏兩廊一脈多點多通29、道”的生態格局西北防風防沙屏障、城南防風防沙屏障、東防洪工程、西防洪工程鞏固防風防沙防洪生態屏障城西景觀生態廊道：西戈壁地質公園鳳棲湖西月潭森林公園城東景觀生態廊道：石油博覽園金龍湖古海生態公園打造城市生態景觀廊道克拉瑪依河塑造濱河生態景觀綠脈電力廊道、景觀水系、主干交通形成的城市生態通道構建城市生態網絡通道藍綠系統.實施保障規劃傳導規劃實施克拉瑪依市國土空間總體規劃（2021-2035年）草案公示克拉瑪依區白堿灘區獨山子區烏爾禾區克拉瑪依高新技術產業開發區規劃傳導指導、約束下級規劃與各類專項規劃克拉瑪依區國土空間分區規劃克拉瑪依高新技術產業開發區國土空間總體規劃克拉瑪依市國土空間總體規劃市級區級定性傳導指標約束底線管控項目統籌分區傳導白堿灘區國土空間分區規劃獨山子區國土空間分區規劃烏爾禾區國土空間分區規劃規劃傳導實施保障空間規劃一張圖綜合信息平臺規劃政策法規保障動態實施監管公眾參與規劃實施