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1、草案公示新都區規劃和自然資源局2023年1月前 言新都區位于成都北部，作為全國百強區、全省縣域經濟強區和成都中心城區，是推進成渝地區雙城經濟圈建設、成都都市圈建設、公園城市示范區建設的重要支點。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，全面落實習近平總書記對四川及成都工作系列重要指示精神，主動服務融入“一帶一路”建設、長江經濟帶發展、成渝地區雙城經濟圈建設等國家戰略，堅定落實省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略部署，堅持以全面建設踐行新發展理念的公園城市示范區為統領，按照“三個做優做強”和“四大結構調整”等工作要求，統籌發2、展與安全，實現高質量發展、高品質生活、高效能治理，開展新都區國土空間總體規劃（20212035年）（以下簡稱“本規劃”）編制工作。本規劃是成都市新都區國土空間開發保護的總體安排和綜合部署，是進行各類開發建設活動、開展國土空間資源保護利用修復、制定空間發展政策和實施國土空間規劃管理的藍圖，是編制鎮級國土空間規劃、詳細規劃和專項規劃的依據。PREFACE目 錄CONTENT1 1規劃總則2 2定位與目標3 3全域規劃4 4中心城區規劃5 5實施保障01 規劃范圍 規劃期限 規劃原則1.1 規劃范圍1.2 規劃期限規劃范圍包含全域和中心城區兩個層次。近期遠期包括新都街道、桂湖街道、大豐街道、三河街道3、斑竹園街道、新繁街道、石板灘街道7個街道，清流鎮、軍屯鎮2個鎮，總面積約496.49平方公里。涉及新都街道、桂湖街道、大豐街道、三河街道、斑竹園街道、石板灘街道部分區域，面積約114.33平方公里。全域中心城區1.3 規劃原則堅持保護優先、底線約束堅持精明增長、綠色發展堅持以人為本、共建共享堅持區域視角、時代特色02 發展定位 發展目標2.1 發展定位2.2 發展目標成都都市圈北部中心初步建成。成都都市圈與國際鐵路港大港區協同發展深入推進，城市功能全面增強，農業農村現代化水平顯著提高，綠色低碳轉型初見成效，現代化產業體系基本構建，創新要素不斷集聚，民生福祉持續改善，城市安全韌性全面提升。成都4、都市圈北部中心，智能制造先行區，成北消費活力區，天府糧倉精品區基本建成，基本實現社會主義現代化，成為成都建成踐行新發展理念的公園城市示范區、中國西部具有全球影響力和美譽度的現代化國際大都市的重要支撐。03 先底后城，錨定國土空間總體格局 鄉村振興，建設更高水平“天府糧倉”維育自然，夯實公園城市綠色基底 建圈強鏈，構建現代化產業體系 提升品質，強化公園城市人民感知 彰顯文化，塑造特色魅力空間 強化支撐，保障城市安全高效運行 區域協同，共育都市圈共建大港區優先劃定永久基本農田159.02KM2基于應劃盡劃、應保盡保的原則，全面落實最嚴格的耕地保護制度，優先劃定永久基本農田。永久基本農田一經劃定，堅5、決貫徹“五不準”，未經依法批準不得擅自調整。合理劃定城鎮開發邊界126.57KM2劃定城鎮開發邊界，要充分尊重自然地理格局，統籌發展和安全，統籌農業、生態、城鎮空間布局；堅持反向約束和正向約束相結合，避讓資源環境底線、災害風險、歷史文化等限制性因素，推動城鎮緊湊發展和節約集約用地。統籌保護與發展統籌保護與發展嚴守三條控制線嚴守三條控制線3.1 先底后城，錨定國土空間總體格局堅持底線思維，以國土空間規劃為依據，將耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界作為調整經濟結構、規劃產業發展、推進城鎮化不可逾越的紅線。（其中新都區不涉及生態保護紅線）糧經復合發展區城市綜合功能發展軸石板灘新繁6、軍屯鎮優質糧油發展區毗河生態廊道新都城區清流鎮西江河生態廊道青白江生態廊道兩區優質糧油發展區、糧經復合發展區三脈青白江、毗河、西江河三條生態廊道一軸城市綜合功能發展軸兩翼石板灘新興發展翼、新繁轉型提升翼穩固農業生產格局，筑牢生態安全屏障，優化城鎮空間布局【兩區三脈 一軸兩翼】3.1 先底后城，錨定國土空間總體格局構建國土空間總體格局構建國土空間總體格局1中心城區4新市鎮鄉村社區N由新都、三河、大豐、斑竹園、桂湖5個街道部分組成。石板灘街道、新繁街道2個中心鎮軍屯鎮、清流鎮2個其他鎮錦源村、同裕村、汪家村、新龍橋社區、新民社區、督橋河村、升庵村、鴉雀口社區、泰興社區、門坎坡社區等10個中心村與上7、百個其他村。清流鎮軍屯鎮新都城區石板灘街道新繁街道泰興社區門坎坡社區錦源村同裕村新龍橋社區新民社區升庵村雅雀口社區汪家村督橋河村重構城鄉體系重構城鄉體系形成”1個中心城區-4個新市鎮-N個鄉村社區“三級城鄉體系3.1 先底后城，錨定國土空間總體格局3.2 鄉村振興，建設更高水平“天府糧倉”嚴控新增建設占用耕地，嚴格落實耕地“占補平衡”加強耕地農業用途管控，落實耕地利用優先序嚴格落實耕地“進出平衡”穩妥有序推進耕地恢復強化耕地質量與生態保護加強耕地動態監測，強化耕地保護督察采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度嚴守耕地數量改善農田生態穩定耕地布局提升耕地質量3.2 鄉村振興，建設更高水8、平“天府糧倉”夯實糧食安全根基，發展以糧油種植為核心的“糧油+蔬菜+花果”優勢農業。促進優質糧油產業提質增效做特精品蔬菜產業促進特色花果產業擴能增效帶環城糧油產業帶；區天府糧倉精品區；基地新繁泡菜食品產業基地、新繁智慧農業產業基地、現代農業產業基地、農產品精深加工基地、“稻-油菜”輪種示范基地、農業科技育種合作示范基地、大熊貓田園體驗基地；園新都區稻菜、清流泉映田園、新繁錦繡蔬香、軍屯片區糧油4個現代農業產業園；堅決遏制“非農化”“非糧化”，打造精華灌區糧油基地建設更高水平“天府糧倉”，構建“1帶、1區、4園、7基地”的農業產業布局。3.2 鄉村振興，建設更高水平“天府糧倉”一軸三帶多點天府大9、道北延線發展軸毗河、青白江、錦水河分干渠“農業+科創”“農業+文體”“農業+休閑”多個農商文旅體融合項目圍繞林盤生態價值轉化與農商文旅體融合發展，打造川西林盤價值高地按照特色產業型、鄉村旅游型、生態景觀型、農業生產型4種分類對特色林盤進行分類引導，營造“林盤田居，和諧生境”的特色川西林盤場景。植入商務、會議、博覽、雙創、社團組織等現代復合功能業態。發展鄉村旅店及農家樂餐飲服務，滿足當地群眾生產生活需要，又為城市人口提供觀光旅游、休閑度假場所。維護良好生態環境作為基本功能，保持、延續川西林盤生態、美學價值。以田園耕種、農業生產為主，突出古風蜀意，構成自然美麗的田園風景。3.2 鄉村振興，建設更高10、水平“天府糧倉”特色產業型：鄉村旅游型：農業生產型：生態景觀型：圍繞林盤生態價值轉化與農商文旅體融合發展，打造川西林盤價值高地3.3 維育自然，夯實公園城市綠色基底構建“三環三廊”的生態格局，筑牢成北生態屏障環城生態公園五環路生態帶第二繞城高速路田園生態區毗河青白江西江河重點加強耕地保護和生態建設，嚴控建設用地增量，強化農業生產、生態保障、田園生活、休閑游憩、農旅融合等功能，預留市政基礎設施廊道。保護河流生境，串聯生態空間。重要河流水系原則上必須維持自然水系的走向與線型，禁止擅自改變水系走向，侵占水域空間。3.3 維育自然，夯實公園城市綠色基底系統開展生態修復，打造生態新都、綠色新都 風環境治11、理和修復重點對城市通風廊道內的污染企業進行管控，逐步打通阻礙廊道連通的關鍵節點。水環境和水生態修復加強對新都“九橫三縱多點”的水網格局保護，實施水系連通與水質提升工程，修復河流岸線。林地系統生態修復采用增綠添彩、美化景觀、林生境恢復等措施對現狀較集中的林網、林帶進行增植補植，提升林地品質。土壤系統治理和修復開展土壤污染治理，重點對存在水土流失風險的區域采用“生物措施+工程措施”進行防治。3.4 建圈強鏈，構建現代化產業體系以建圈強鏈理念推進產業基礎高級化、產業鏈現代化、深化“鏈主聚鏈屬，主鏈拓輔鏈”模式，加快構建現代化產業體系。突出智能制造的基礎性戰略性地位1加快數字化綠色化轉型3緊扣制造強市12、戰略部署，做大做強航空、軌道交通產業，推動傳統優勢制造業向高端化、智能化、綠色化發展。搶抓數字產業化、產業數字化機遇，全力進軍電子信息、網絡通信、新型顯示等數字經濟賽道，加快建設網絡強區、數字香城。構建優質高效的服務業新體系4大力促進消費擴容提質2實施服務業賦能融合行動，推動現代服務業同先進制造業、都市現代農業融合發展，大力發展生產性和生活性服務業。深入落實擴大內需戰略，緊扣成都國際消費中心城市建設，擦亮新潮文旅、新潮運動、新潮音樂、新潮美食等城市消費名片，打造成北消費目的地。聚焦產業提質增效，深化產業建圈強鏈園區運營平臺創新研發平臺人才培育平臺生產服務平臺強化平臺賦能，構建產業生態圈圍繞產業13、鏈創新鏈人才鏈深度融合，打造園區運營平臺、生產服務平臺、創新研發平臺、人才培育平臺，構建產業生態圈。3.4 建圈強鏈，全面構建現代化產業體系堅持精明增長，提升工業用地效益 從供土地向供廠房轉變創新探索工業用地供給模式，通過國有企業全部自持、集中供給，統一建設，以平方米為單位供給廠房。從分散配套向共享配套轉變集中布局運動空間、會議中心、商業街區、職工公寓、創新孵化平臺等共享共用配套設施，實現集約高效共享配套。從平面開發向立體復合轉變積極推動“工業上樓”，著力向垂直空間要資源，創新建設功能復合的多層廠房，推進土地立體式綜合開發。從工業園區向產業社區轉變強化園區專業化管理，建設標準廠房、商業公寓、高14、品質科創空間，加快從單一的生產型園區轉變為高品質產業社區。010203043.5 提升品質，強化公園城市人民感知踐行公園城市營城理念，構建多層次的全域公園體系突出生態價值轉化，保障公園綠地供給，整合綠地資源，并進行有機串聯，構建“兩類公園、三級綠道”的公園體系。條區域級綠道城區級綠道條條社區級綠道城市公園鄉村公園9處綜合公園9處專類公園50處社區公園百余處街頭小微綠地7處郊野公園3處森林公園7處濕地公園7處鄉村主題園3.5 提升品質，強化公園城市人民感知完善“兩級+兩圈”公共服務體系重大公共服務提檔升級，基本公共服務高效保障，補足城市公服短板，提升鄉村公服效率，分級分類施策，全面滿足人民美好生15、活向往。15分鐘鄉村生活圈以騎行15分鐘距離為半徑，形成14個鎮村鄉村生活圈。15分鐘城市社區生活圈以步行15分鐘距離為半徑，形成14個城市社區生活圈。再生資源回收網點綜合健身館社區養老機構公交集中停靠站文化活動中心農貿市場中學、小學社區衛生服務中心公廁社區服務中心社區用房街道辦事處幼兒園日間照料中心綜合運動場公園重大公共服務基本公共服務構建28個城鄉生活圈均衡覆蓋全域，為城鄉居民提供基本公共服務0101文化0202體育0303教育0404醫養05050505國際交往3.6 彰顯文化，塑造特色魅力空間2處桂湖、楊升庵祠及桂湖17處寶光寺等6處麗元山古蜀遺址等歷史文化名城歷史文化名鎮歷史文化街區16、文物保護單位地下文物埋藏區新都省級歷史文化名城2處新都鎮、新繁鎮461處28處棕編等402處香山寺等歷史建筑傳統村落古樹名木非物質文化遺產不可移動文物1處馬家升庵村楊家院子15處火神廟等法定保護建立“三級多要素”歷史文化保護體系歷史文化風貌片區特色風貌街巷3處狀元街、正西街、正興街1處新繁東湖歷史文化風貌片區登錄保護1處金牛道（新都段）412處歷史文化廊道川西林盤規劃控制3.6 彰顯文化，塑造特色魅力空間新繁東湖龍藏寺新都狀元府水觀音商代遺址華林寺大殿文昌宮火神廟客家紅楓林土城村客家風情民居廖氏宗祠東湖園林文化區三香古韻文化區客家文化區天府家風文化區楊氏宗祠楊慎家族墓王銘章墓園艾蕪墓寶光寺楊升17、庵祠及桂湖天府家風館打造全域文化打造全域文化品牌展示體系品牌展示體系結合三香文化、園林文化、客家文化、家風文化，形成“一線四片”的文化展示格局。線古蜀道文化游憩線路保護古蜀道作為南北經濟、文化交流通道片三香古韻文化區依托寶光寺、川音等載體，打造“品書香、聞花香、尋佛香”的香城寶地，傳承三香文化。東湖園林文化區依托東湖、龍藏寺等載體，打造沉浸式古典園林體驗場所，傳承園林文化?？图椅幕瘏^依托客家紅楓林、特色林盤等載體，打造客家文化、農耕文化展示及體驗區，傳承客家文化。天府家風文化區依托天府家風館、楊氏宗祠等載體，打造家風家教主題展館，傳承廉政家風文化與狀元文化。軸線邊引導城邊引導水邊引導田邊引導沿18、天府大道北延線發展軸亮出兩側大地景觀。強化城鄉鄰接地區風貌管控，塑造自然有序的城鄉界面。臨水界面以組團式布局為主，營造臨水開敞的空間布局形態。依托主要農作物差異化生長狀態，打造具有鮮明季節特征的農田生態特色景觀。按照“軸線邊、城邊、水邊、田邊”的引導原則，分類營造田園景觀。3.6 彰顯文化，塑造特色魅力空間3.7 強化支撐，保障城市安全高效運行依托“7高7快”道路系統及“5+2”軌道交通網絡，便捷聯系成都各區（市）縣、國際鐵路港、德陽等地。完善區域內外交通聯系網絡，實現高效通達繞城高速、第二繞城高速、成萬高速、成綿高速、成綿高速擴容線、成南高速、成南擴容E線五環路、天府大道北延線、成德快速、成19、彭快速、貨運大道、成青金快速、成金簡快速7高7快S11線、S1線3（已建）、5（已建）、27（在建）、8、235城市軌道線2市域鐵路線3.7 強化支撐，保障城市安全高效運行電力系統燃氣系統供水系統排水系統通信系統環衛系統構建綠色低碳、安全可靠、集約高效的電網系統，提高電力消費占比。構建集約高效、互聯互通、規范標準、安全可靠的燃氣系統。加快建設石堤堰水廠二期，完善供水管網系統，構建覆蓋城鄉、干管成環、保障安全的供水體系，實現全域自來水普及率達100%。統籌城鄉污水處理系統建設，綜合推進污水資源化利用。到2035年，城鎮污水集中處理率達到100%，再生水利用率達到35%。加快推進數據中心、中心機樓20、通信機房、5G基站建設，推動無人駕駛、智慧交互、智慧管理應用試點建設。全面提升全區垃圾無害化、減量化、資源化處置水平，到2035年，全區生活垃圾無害化處理率達到100%，城鎮垃圾回收利用率達到42%。構建彈性適應的基礎設施網絡成德臨港經濟產業帶：以門戶樞紐為核心、臨港經濟為引擎、智能制造為主導的產業帶3.8 區域協同，共育都市圈共建大港區以發揮優勢、彰顯特色、協同發展為導向，提高資源要素集成能力，增強新都的區域影響力。加快融入成都都市圈，推進成德同城化合作，發揮新都在成德臨港經濟產業帶中的樞紐功能；以臨港制造、國際貿易為抓手，協同青白江、廣漢共建國際鐵路港大港區。共建國際鐵路港大港區2 做強21、臨港制造功能發揮新都在軌道交通、通用航空、智能裝備、智能家具、醫藥食品等產業的優勢，做強智能制造功能，積極融入大港區先進制造核心區建設。承載國際貿易服務依托國際商貿城的展銷服務平臺，以專業貿易、國際商務、時尚消費為核心，提升新都在區域中的要素吸引能力，打造輻射都市圈北部的綜合服務中心。共筑毗河-沱江發展軸突出毗河軸線的引領作用，聚焦高品質濱水公園營造，植入國際交往、文化展示、特色消費、高能級公服等功能，將毗河打造為大港區高質量發展承載地。協同提升創新驅動發展水平加快融入天府大道北延線科創走廊，加強高能級創新平臺建設，增強科技創新策源能力，加強與德陽、廣漢的戰略合作，打造區域創新共同體。共育成都22、都市圈1 培育高能級制造業生態圈發揮新都智能制造優勢，加強產業分工協作，提升產業鏈競爭力，壯大先進制造業集群，構建高端切入、錯位發展、集群成鏈的現代產業體系。共筑現代服務業高地加快成北消費活力區建設，充分利用成都近郊區和北向門戶優勢，推動生產性服務業轉型升級，全面提升消費供給能力，加快現代金融業集聚發展。加強區域協同互補，增強新都的區域影響力04 空間優化，構建高質量發展新格局 軸心塑形，繪就公園城市美好畫卷 增進福祉，建設美麗宜居幸福新都廖家灣中心城市中軸毗河發展軸蓉北中軸香城中心環城生態公園一 園環城生態公園兩 心香城中心廖家灣中心三 軸城市中軸蓉北中軸毗河發展軸4.1 空間優化，構建高質23、量發展新格局規劃“一園、兩心、三軸”彰顯公園城市理念的城市格局構筑精致輪廓重塑風貌片區打造門戶地標以自然本底明確風貌基底，營造桂湖古韻風貌片區、魅力香城風貌片區、工業科技風貌片區、智慧科創風貌片區、大豐現代風貌片區5大風貌片區，形成整體協調統一的風貌色彩；提升成綿高速門戶、蓉都大道-繞城高速門戶等多個門戶節點，塑造香城體育中心、七一國際廣場等多個標志性建筑，整體提升城市形象感知。4.2 軸心塑形，繪就公園城市美好畫卷通過塑造城市地標，植入開敞空間，強化香城、廖家灣2個城市中心形態感知，彰顯“古蜀味、國際范、現代化”的城市形象窗口；通過控制軸線兩側界面、天際線與空間布局，強化天府大道北延線、蓉都24、大道、毗河3條城市發展軸線，營造開合有致、簇群錯落的形象展示走廊。塑造“古今交融、時尚文氣、芬芳馥郁”的香城寶地4.3 增進福祉，建設美麗宜居幸福新都社區生活圈全覆蓋，實現幼有所育、文有所閱、病有良醫、健有佳所。共享高品質公共服務基礎教育根據學齡人口分布，完善中學、小學、幼兒園布局，提升上學便捷性和均衡性。醫療衛生強化醫療資源均衡布局，城鄉居民共享優質醫療服務，呵護全生命周期健康。體育運動重點完善賽事場館和基層體育設施，促進全民健身，提升全民身體素質。文化活動提升市民文化生活品質，彰顯“古蜀新都邑”文化底蘊。4.3 增進福祉，建設美麗宜居幸福新都重點更新單元:4個一般更新單元:10個按照“保護25、優先、少拆多改”的原則，“四類更新對象”匹配“三大更新模式”，以“兩類更新單元”為抓手成片改造，推動城市有機更新。拆舊建新優化改造保護傳承老舊居住區低效商業區低效工業倉儲區其他更新區有序推進城市有機更新，完善城市功能，提升城市品質05 完善政策機制 近期建設項目5.1 完善政策機制完善實施監督體系建立城市體檢評估機制，依托國土空間規劃“一張圖”實施監督信息系統，健全規劃實施監督制度。建立全過程、全方位公眾參與平臺。完善規劃法規、技術標準和規范，構建事權清晰的國土空間規劃管理體系。健全政策法規體系建立傳導管控體系構建統一的“總體規劃-專項規劃-控制性詳細規劃”三級傳導體系，以功能傳導、格局傳導、指標傳導、單元傳導、清單傳導為核心的空間傳導體系，向下級國土空間總體規劃傳導落實。5.2 近期建設項目根據國家、省、市重大項目布局，把握區域重大戰略機遇，依托核心發展動力，結合發展基礎，有序安排近期建設計劃，明確近期建設用地規模、確定建設用地的范圍和布局。圍繞石板灘天府動力源新都組團重點片區、香城之心等片區做優做強城市功能，強化產業集群，完善生活配套。近期重點建設片區明確近期建設目標和重點任務，重點統籌安排交通、產業、公共服務、市政基礎設施等項目空間布局，同時銜接“十四五”規劃，形成近期重點建設項目清單。近期重點建設項目清單誠摯邀請社會各界朋友建言獻策，開創新都區現代化建設新篇章！