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1、柯坪縣國土空間總體規劃柯坪縣國土空間總體規劃二二o o二二年十二月二二年十二月01.總則1.1指導思想格局1.2規劃范圍與規劃期限02.承上啟下，明確城市定位目標2.1 總體定位與目標2.2 國土空間開發保護戰略2.3 統籌劃定三條控制線03.生態保護與綠色發展3.1 生態功能分區3.2 生態保護3.3 生態修復與綜合整治04 促進城鄉融合，塑造精品產業空間4.1 調整產業結構目標4.2 統籌構建總體農業空間05 精準配置資源，打造高效城鎮空間5.1 構建城鄉發展格局5.2 優化城鎮體系結構與規劃原則5.3 推進鄉村振興發展5.4 打造宜居宜業的城鎮空間06 統籌資源要素保護與利用6.1 加強2、歷史文化與自然資源保護利用6.2 完善旅游發展空間結構07 均衡配置，構建韌性支撐體系7.1 構建綜合交通系統7.2 完善公共服務設施7.3 打造韌性基礎設施7.4 提升綜合防災能力08 規劃傳導與實施保障目錄：目錄：01 01 總則總則1.11.1指導思想與規劃原則指導思想與規劃原則1.21.2規劃范圍與規劃期限規劃范圍與規劃期限1.1 指導思想與規劃原則 指導思想 規劃原則 高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記對新疆維吾爾自治區工作的重要指示精神，把新疆維吾爾自治區打造成為全國乃至國際生態戰略發展基地。全面落實黨的二十大、十九大精神，統籌推進“五位一體”總體布3、局，協調推進“四個全面”戰略布局，貫徹落實新發展理念，統籌發展和安全，圍繞”新疆維吾爾自治區是重要的絲綢之路經濟帶核心區、西北生態安全屏障、戰略資源儲備基地、面向中亞開放的重要通道”的發展導向，加快建設精致、康養、舒適柯坪。堅持創新引領 強化底線約束 促進城鄉融合 聚焦內涵發展1.2 規劃期限和規劃范圍 規劃期限 規劃層次與范圍 規劃期限：20212035年；規劃基期：2020年；近期：2025年;遠期：2035年。全域：縣域總體規劃范圍為柯坪縣3鎮2鄉，柯坪鎮、蓋孜力克鎮、阿恰勒鎮、啟浪鄉、玉爾其鄉，國土面積約8855平方公里。中心城區：中心城區規劃范圍為柯坪縣城，包括柯坪鎮、玉爾其鄉、蓋孜4、力克鎮三個鎮區和一個園區。02 02 承上啟下，明確城市定位目標承上啟下，明確城市定位目標2.1 2.1 總體定位與目標總體定位與目標2.2 2.2 國土空間開發保護戰略國土空間開發保護戰略2.3 2.3 統籌劃定三條控制線統籌劃定三條控制線2.1總體定位與目標 總體定位柯坪縣作為南疆重要的節點，重點發展農業生產、物流運輸、文化旅游的生態產業，秉持著綠色低碳可持續發展的理念，形成南疆重點生態屏障，打造絲綢之路經濟帶核心區區域物流重要節點，建設阿克蘇特色產業加工基地。南疆重點生態屏障南疆重點生態屏障天山南麓重點草原荒漠型生態功能區天山南麓重點草原荒漠型生態功能區絲綢之路經濟帶核心區區域物流重要節5、點絲綢之路經濟帶核心區區域物流重要節點依托高速、鐵路發揮重要節點作用依托高速、鐵路發揮重要節點作用阿克蘇特色產業加工基地阿克蘇特色產業加工基地重點構建“重點構建“6+26+2”產業體系”產業體系生態產業福地生態產業福地 和諧宜居柯坪和諧宜居柯坪生態產業福地、和諧宜居柯坪2.1總體定位與目標實現民族團結交流交融顯著增強，綜合經濟實力顯著提升，人民生活品質顯著改善，空間治理能力顯著提高、生態環境品質顯著優化。新疆西南地區重要物流交通節點持續發揮穩定作用，成為引領阿克蘇發展的重要門戶，建成新疆較高水平的康養旅游勝地和畜牧業生產加工基地、清潔能源示范基地。基本建成精致、康養、舒適柯坪。近期（2025年6、）遠期（2035年）發展目標2.2國土空間開發保護策略123生態優先戰略：筑牢南疆屏障生態優先戰略：筑牢南疆屏障落實生態保護、加強生態修復、發展生態產業區域協調戰略：凸顯西南門戶區域協調戰略：凸顯西南門戶區域交通門戶、文化傳播門戶文化融合戰略：強塑地域特色文化融合戰略：強塑地域特色構建保護體系、優化保護格局、塑造特色風貌、強化文旅融合4協調發展戰略：協調發展戰略：加快鄉村振興和城鎮化建設加快鄉村振興和城鎮化建設強化產業支撐、優化城鎮體系、完善設施保障、提升城區職能 空間戰略2.2國土空間開發保護戰略構建“一核兩心、兩軸、三區”的總體空間格局一核兩心一核：以柯坪縣城、玉爾其鄉集鎮、蓋孜力克鎮集鎮7、組成的柯坪主城片區發展核心；兩心：以阿恰勒鎮、啟浪鄉兩個小城鎮為主的發展核心。兩軸沿G314的城鎮發展軸和沿S217的城鎮發展軸。三區西部農牧業發展區；中部城鎮綜合發展區；東部防風固沙區。2.3 統籌劃定三條控制線 嚴格保護永久基本農田 推進耕地和永久基本農田的集中連片保護，將集中連片、質量較高、應重點保護的區域劃定為永久基本農田集中區，實現耕地數量、質量、生態“三位一體”保護目標。科學合理劃定生態紅線 將水源涵養、生物多樣性維護、水土保持等生態功能極重要區域及水土流失等生態環境極敏感區域劃入陸域生態保護紅線。集約適度劃定城鎮開發邊界 柯坪縣城鎮開發邊界劃定工作嚴格遵循關于在國土空間規劃中統籌8、劃定落實三條控制線的指導意見城鎮開發邊界劃定指南（試行），明確柯坪縣發展定位、戰略、空間格局研究，確定未來發展格局；對生態保護要素統籌，確定城鎮開發的生態底線；利用與生態紅線與基本農田協調，不交叉不重疊不沖突。0303.生態保護與綠色發展生態保護與綠色發展3.1 3.1 生態功能分區生態功能分區3.2 3.2 生態保護格局生態保護格局3.3 3.3 生態修復與綜合整治生態修復與綜合整治3.1 生態功能分區北部水源涵養區：維系柯坪縣生產生活和生態用水的重要區域為蘇巴什河等眾多河流的發源地，是下游農業灌溉和工業生產生活的主要水源來源之一，以水源保護、生物多樣性維護和生態系統保護為主。中部水土保持區9、：區域內部草地較多，草原面積廣闊，合理發展畜牧，防止過度放牧導致草場退化，以提供水土保持、提供生態服務功能為主。中部防風固沙區：生態系統保護與農業生產的緩沖地帶，該區域水土穩定性差，應以水土保持、防風固沙、修復生態源地為主要手段。南部生物多樣性維護區：主要為喀什噶爾河流經區域喀什噶爾河帶來豐富的水源促進區域內動植物生長繁育，物種豐度較高，著重以生物多樣性保護、水土保持和防風固沙為主要目的。3.2 生態保護格局打造“三屏三區“生態保護格局（2021202120352035年）年）三屏北部卡拉鐵克生態屏障西部柯爾塔格生態屏障南部依桿山生態屏障三區西北蘇貝希盆地水源涵養區中部柯坪盆地水土保持區東南胡10、楊林保育區3.3 生態修復與綜合整治（2021202120352035年）年）退化土地治理重點工程開展生態保護修復工程森林資源治理重點工程湖泊、河流生態保護修復重點生物多樣性保護工程開展礦山修復工程統籌推進全域土地綜合整治西北部山地地質災害治理區南部生態環境優化區中部綠洲國土綜合整治區04 04 促進城鄉融合，塑造精品產業空間促進城鄉融合，塑造精品產業空間4.1 4.1 調整產業結構目標調整產業結構目標4.2 4.2 統籌構建總體農業空間統籌構建總體農業空間（2021202120352035年）年）縣域產業體系結構圖4.1 調整產業結構目標 產業結構調整目標“6+2”產業發展模式羊、駱駝、恰瑪11、古、黃杏、鐵皮石斛、特色戈壁設施農業、有機面粉加工和文旅+新型能源三產融合：走具有柯坪特色的“一二三產融合“軸點帶動：以交通干線為軸串聯各片區現代農牧業、綠色農產品加工業、綠色工業、旅游業四大產業支撐體系。打造柯坪特色“6+2”產業體系，三產融合，軸點帶動。4.2 統籌構建總體農業空間 鄉村產業體系重點建設阿恰勒鎮的物流產業園和有機農業園；創建“六園四類多基地”特色農業園區，支撐產業集群構建，并積極實施“政策推動、項目拉動和龍頭企業帶動”三大措施，提升柯坪縣特色農產品的產品優勢、產業優勢和競爭優勢。著力打造蓋孜力克鎮和玉爾其鄉聯合的生態養殖園；重點建設柯坪鎮和玉爾其鄉聯合的食品產業園；積極創建12、蓋孜力克鎮的文創產業園。4.2 統籌構建總體農業空間 鄉村產業布局 一帶：貫穿縣域即沿314國道的產業發展帶。兩區：以蓋孜力克鎮、阿恰勒鎮和玉爾其鄉糧食生產優勢核心產區和以阿恰勒鎮、啟浪鄉為重點的棉花生產保護區。多園：蓋孜力克鎮和玉爾其鄉聯合的生態養殖園、柯坪鎮和玉爾其鄉聯合的食品產業園、阿恰勒鎮的物流產業園和有機農業園、蓋孜力克鎮的文創產業園。以特色經濟作物種植和生態畜牧養殖為主體，以農產品加工和貿易物流為兩翼的產業結構，“一帶、兩區、多園”的縣域鄉村產業布局。（2021202120352035年）年）縣域鄉村產業布局圖4.2 統籌構建總體農業空間 農業發展格局打造”一軸兩區多點“農業發展格13、局一軸：特色農牧業發展軸兩區：畜牧業發展區，種植業發展區多點：糧食種植基地，重要農產品種植基地，恰瑪古種植基地、特色畜牧繁育基地（2021202120352035年）年）05 05 精準配置資源，打造高效城鎮空間精準配置資源，打造高效城鎮空間5.1 5.1 構建城鄉發展格局構建城鄉發展格局5.2 5.2 優化城鎮體系結構優化城鎮體系結構5.3 5.3 推進鄉村振興發展推進鄉村振興發展5.4 5.4 打造宜居宜業的城鎮空間打造宜居宜業的城鎮空間5.1 構建城鄉發展格局構建柯坪縣域“一心、雙核、兩軸、一區一帶聯動”的城鄉空間格局。一心：柯坪縣中心城區。雙核：啟浪、阿恰勒為重點培育的兩個副中心。兩軸14、：314國道和308省道是兩條對外主要聯系通道，也是縣域經濟發展帶動軸。也是各鄉鎮與縣域中心鎮和重點鎮聯系的通道。“一區一帶”聯動：北部片區（含柯坪鎮、蓋孜力克鎮、玉爾其鄉）功能為綜合性生產生活服務業，糧食作物、設施農業、畜禽養殖業；“啟阿經濟帶”以光伏產業園區（一園兩區）為載體，功能為棉花產業、特色農產品種植加工業、養殖業、物流產業、石油化工業、新能源）產業。5.2 優化城鎮體系結構構建五級城鎮體系結構：“中心城區重點鎮一般鎮鄉集鎮中心村”等級個數（個）城鎮名稱中心城市1柯坪鎮重點鎮2阿恰勒鎮、蓋孜力克鎮一般鎮1啟浪鄉（鎮）鄉集鎮1玉爾其鄉中心村6阿恰勒鎮：庫勒村、其蘭村啟浪鄉：巴合恰村、科15、克托格拉克村、努爾巴格村、托瑪巴什村5.2 優化城鎮體系結構區域中心型柯坪縣城是阿克蘇城鎮群的重要節點城鎮，是柯坪縣域的政治、經濟、文化中心，是以發展農牧產品加工為主、具有民族風情的生態宜居小城市。旅游主導型蓋孜力克鎮的主導產業為種植業和以傳統服務業為主的第三產業，大力發展生態、休閑旅游。城鎮職能柯坪縣中心城區柯坪縣中心城區蓋孜力克鎮蓋孜力克鎮綜合發展型農牧、農貿、加工業、旅游業協同發展。阿恰勒鎮阿恰勒鎮農業服務型以農業為主，同時大力發展新能源產業，重點發展光伏產業及相關產業。啟浪鄉啟浪鄉農牧主導型大力發展玉爾其鄉的主導產業農業種植業和畜牧業。玉爾其鄉玉爾其鄉5.3 推進鄉村振興發展美麗宜居鄉16、村：在原有規模基礎上有序推進改造提升，激活產業、優化環境提振人氣、增添活力，保護保留鄉村風貌，建設宜居宜業的美麗村莊。重點產業示范農莊：加強特色農業產業示范區建設，將柯坪縣重要的星級示范農莊提質增量，強化旅游產業支撐。鼓勵城郊集體土地入市交易，加快城鄉一體化發展；城市周邊郊野單元加強生態型土地整治，提升農田生態系統功能。同時引導城鎮資金、技術、人才管理等要素向農村流動。集聚提升類集聚提升類城郊融合類城郊融合類應統籌保護、利用和發展。通過善于利用村莊特色資源，可形成以鄉村旅游和特色產業為支撐的特色強村。因此在村莊發展過程中，怎樣開發與保護此類村莊成為特色保護類村莊引導的重要內容。特色保護類特色保17、護類建立集聚提升類、城郊融合類、特色保護類，構成村莊布局體系。5.3推進鄉村振興發展分類推進美麗宜居鄉村建設 分類引導鄉村集約發展結合鄉村區位條件、資源稟賦和產業特征，將柯坪縣鄉村劃分為“集聚提升類”、“城郊融合類”、“特色保護類”，促進鄉村差異化、集約化發展。推進農村人居環境整治持續開展農村人居環境整治行動，基本解決農村的垃圾、污水、廁所問題，打造美麗鄉村，留住鳥語花香田園風光。建設美好田園生態系統系統推進農村生態環境治理，加強生態循環農業建設，著力推進農業資源利用節約化、生產過程清潔化、產業鏈條生態化、廢棄物利用資源化，積極開發農業多種功能。塑造”南疆“特色鄉村風貌在保護柯坪縣鄉村特色的同18、時，順應新時代農民群眾生產、生活習慣和鄉風文明建設的變化趨勢，擴大公眾參與，建設與自然山水和諧共生、具有鮮明文化特色、時代特征和地域特點的新型南疆民居空間。5.4打造宜居宜業的城鎮空間柯坪縣中心城區結構 中心城區布局構建“一核兩心三軸兩帶七區”布局結構。一核：以柯坪縣綜合服務中心和旅游接待中心為核心；兩心：蓋孜力克鎮發展中心、玉爾其鄉發展中心；三軸：主要發展軸、南次發展軸、北次發展軸；兩帶：城中心區河谷灘涂形成的農業景觀帶與沿河綠化景觀帶。七區：柯坪綜合服務區、旅游服務區、居住區、生態休閑區、玉爾其鄉綜合服務區、蓋孜力克鎮綜合服務區和農牧產品加工區。柯坪縣中心城區布局結構圖5.4打造宜居宜業的19、城鎮空間營造活力公共空間構建多樣均衡的公園結合城市生態體系構建，建設“級配合理、均衡分布、類型多樣、滿足需求”的公園系統。統籌考慮綜合公園、帶狀公園、社區公園、街頭綠地的布局，形成以點帶線的格局。打造重點廣場以人為本，結合城市重要廣場及開放空間打造高品質城市客廳，凸顯柯坪縣城市風貌、經濟力量。塑造綠色安全的街道空間全面關注人的交流和生活方式轉變，加強街道空間管控，推動街道整體空間環境設計，促進城市街區發展。提高濱水空間品質疏浚治理主要水系，營造濱水空間，提高親水岸線比例。5.4打造宜居宜業的城鎮空間營造活力公共空間 中心城區綠地結構一環抱城：以外圍環狀自然生態景觀為依托，形成城市的外圍景觀界面20、。濱水景觀、農牧景觀滲透。三心聯動：玉爾其鄉、蓋孜力克鎮、柯坪鎮中心城區規劃片區及景觀中心。十字交融：以城市內部南北向生態綠廊和步行街區東西向景觀軸線形成的十字形的景觀軸線。多點支撐：以人民公園、生態園、步行街核心區、政務中心等形成的城市景觀節點。“一環抱城、十字交融、三心聯動，多點支撐”的綠地景觀結構體系5.4打造宜居宜業的城鎮空間構建舒適便捷居住空間 城鎮社區生活圈構造基于柯坪縣城鎮實際需求，構建街道級-社區（鄰里）級的兩級生活圈體系。保障重點快捷便利的基本需求弱勢群體的基本保障多元功能的戶外空間考慮城市組團結構、道路可達性及山體、水體等空間阻隔要素，布局形成玉爾其生活圈、老城生活圈、蓋孜21、力克生活圈3個15分鐘生活圈，內部劃分若干5分鐘生活圈。中心城區生活圈構建06 06 統籌資源要素保護與利用統籌資源要素保護與利用6.1 6.1 加強歷史文化與自然資源保護利用加強歷史文化與自然資源保護利用6.2 6.2 完善旅游發展空間結構完善旅游發展空間結構6.1 強化歷史文化與自然資源保護利用柯坪縣歷史文化悠久，早在新石器時期就有人類居住。柯坪是古絲綢之路的重要驛站，自然景觀獨特,歷史文物遺址分布較多。國家級重點文物保護單位2自治區級文物保護單位6縣級文物保護單位33闊納齊蘭遺址克斯勒塔格佛寺遺址齊蘭烽火臺花毛氈傳統手工制作技術柯坪庫休克維吾爾族民間樂器制作和演奏國家級省級傳統民俗文化玉22、爾其鄉托萬庫木艾日克村蓋孜力克鎮庫木魯克村蓋孜力克鎮帕松村傳承代表村柯坪庫休克花毛氈傳統手工制作技術自然風光發展自然風光發展通過柯坪的靈魂水，將峽谷、沙漠、草原、胡楊林等自然美景串聯起來，增強旅游項目的可玩性、互動性，打造一條休閑輕松、充滿活力的自然生態逐水之旅，提升柯坪知名度。6.2 完善旅游發展空間結構 文旅融合發展抓住絲綢之路經濟帶核心區打造戰略機遇，以全域旅游建設為契機，切實保護好、利用好柯坪各類資源，將柯坪打造成為 旅游發展三大戰略歷史底蘊發掘歷史底蘊發掘以全域旅游為契機，利用古絲綢之路的底蘊以及新絲綢之路發展機遇，優化自身驛站功能，開發具有特色的絲路項目，吸引游客駐足游玩，積極融入23、區域絲路旅游中，借勢發展。旅游富民戰略旅游富民戰略充分利用全域旅游發展機遇，明確各村鎮發展定位，完善村莊配套設施，美化村莊風貌，實現景村共建。深化產業特色，以旅游帶動實現產業融合升級，實現旅游興村、旅游致富。結合資源的區位交通、開發難度、發展前景等要素，選取大灣溝、齊蘭古城、紅沙漠等18處重要景點，作為柯坪縣全域旅游重點打造的旅游項目。柯坪地區主要旅游資源劃分為7個主類，18個亞類，41個基本類型，共90個。南疆絲路風情旅游休閑地絲路駝城 秘境柯坪游南疆必來柯坪6.2 完善旅游發展空間結構逐水之旅、溯源追根尋路之旅、夢回盛世城鎮、鄉野、民俗、特產在小城阡陌之間體會生活美好，嘗南疆千百滋味，品西24、域人文風情古城、烽燧、佛寺、戍堡在古今交匯之際探尋歷史奧秘，看絲路興衰起伏，觀人世滄桑變化。山谷、河流、草場、沙漠在一沙一草之間感受自然魅力，攬山水風景如畫，探秘境樂趣無窮。游城之旅、美好生活三大主題、多樣選擇07 07 均衡配置，構建韌性支撐體系均衡配置，構建韌性支撐體系7 7.1.1 構建綜合交通系統構建綜合交通系統7 7.2.2 完善公共服務設施完善公共服務設施7 7.3.3 打造韌性基礎設施打造韌性基礎設施7 7.4.4 提升綜合防災能力提升綜合防災能力構建柯坪鎮-蓋孜力克鎮-玉爾其鄉聯合發展片區城鄉一體的交通體系框架。規劃提升現有鐵路場站，結合相關配套設施，形成柯坪縣重要交通樞紐及游25、客集散中心。建設縣級物流集散中心、鄉鎮綜合運輸服務站、村級物流服務點三級物流節點，實現“中心城區有分揀、鄉鎮有網點、村村通快遞”的目標。堅持統籌規劃、適度超前、合理布局、協調發展的方針，充分發揮綜合運輸方式的整體優勢，形成便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系樞紐。7.1構建綜合交通系統構建柯坪地區便捷、通暢、高效、安全的綜合交通運輸體系。縣域綜合交通規劃重要交通場站物流網絡規劃布局構建聯合發展片區交通體系7.2完善公共服務設施打造“一核輻射，兩心聯動，多點覆蓋”的公共服務體系縣域綜合交通規劃柯坪鎮-蓋孜力克鎮-玉爾其聯合發展片區為公共服務核心一核一核以阿恰勒鎮、啟浪鄉形成公共服務次中心補充26、全域公共服務發展兩心兩心村莊公共服務主要由基本公共服務構成多點多點教育設施文化設施體育設施醫療衛生設施社會福利設施構建綜合、完善的全民健身廣告服務體系構建均等、完善的城鄉醫療體系構建醫養結合、便捷可達社會福利設施構建多層次、豐富的公共文化服務體系構建城鄉一體、開放平等的教育設施體系構建城鄉均等化的基本公共服務布局構建“基層村、中心村、鄉鎮生活圈、縣域生活圈“四個層級的城鄉生活圈以36個村莊為中心，面向老人、幼兒等人群。以6個中心村為中心，輻射周邊基層村，面向更廣泛人群的公益性服務設施。以鄉鎮為中心，布置較高等級的綜合性服務設施以縣城為中心，布置更高等級的廣域綜合服務設施基層生活圈中心村生活圈縣27、域生活圈鄉鎮生活圈15min1km15min5km-8km30min15km30min30km加強城鄉給水水源地建設和保護，規劃末期縣域城鄉自來水入戶率達到100%，確保縣域供水的安全性、可靠性。7.3打造韌性基礎設施打造韌性基礎設施體系縣域綜合交通規劃供水設施完善城鎮污水排放管網、集中污水處理設施，防止生產、生活污水直接排放造成的環境污染。農村采用氧化塘、氧化溝、沼氣池等簡易處理設施，對生活污水進行沼氣化處理。排水設施形成以220kV變電站為中心的中、高壓配電輻射網絡，全面提升供電質量水平。電力設施加快縣域電信工程建設，加快基礎通信網、數據通信網、智能網、數字傳輸網和電信管理網、支撐網的建設28、，加快第三代移動通信系統建設和寬帶綜合業務數字網建設。通信設施規劃2035年，中心城區集中供熱率達95%，其他鄉鎮集鎮（鎮區）集中供熱普及率達80%。燃氣設施規劃對中心城區現有垃圾綜合處理場進行改造提升。未來統一處理中心城區、啟浪鄉、蓋孜力克鎮、玉爾其鄉及阿恰勒鎮生活垃圾。環衛設施 完善應急指揮救援體系；加強消防及救災能力建設；提升城市應急救災水平。7.4提升綜合防災能力構建和完善“指揮系統、防災空間系統、保障系統”組成的綜合防災體系，建立城市綜合安全防災體系。縣域綜合交通規劃綜合應急能力 抗震設防標準為8度設防，生命線工程提高一度設防。防災減災能力 加強智慧城市系統建設；提升應急指揮智能管理水平。智慧城市管理 統籌自然災害監測預警體系；積極推動大數據等先進信息技術的應用；治理現狀安全隱患。監測預警體系08 08 規劃傳導與實施保障規劃傳導與實施保障8.1規劃傳導與實施保障