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1、-1-貴港市體育發展“十四五”規劃為深入貫徹落實國家、自治區和市委、市政府決策部署，滿足人民群眾日益增長的體育文化需求，持續推進我市體育事業實現較快發展，現根據我市經濟社會和體育工作實際出發，制定本規劃。一、“十三五”時期我市體育工作回顧（一）主要成效“十三五”期間，在市委、市政府的堅強領導下，在全市廣大人民群眾的大力支持和體育戰線的全體干部職工的共同努力下，我市深入貫徹落實全民健身條例和全民健身計劃（20162020），奧運爭光計劃綱要 20112020和國務院關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見，群眾體育、競技體育和體育產業取得了長足的發展。全民健身活動多元發展，經常參加體育健身活動2、的人數持續增長。“政府主導，協會主體，市場運作”的全民健身活動運行機制逐步健全，加大政府購買服務供給，體育社會組織發展壯大，社會參與辦賽事的氛圍濃厚。打造了迎春醒獅表演賽、城鄉籃球大賽、城鄉氣排球大賽、端午節龍舟賽、幸福迷你馬拉松、校園足球聯賽等品牌賽事，堅持舉辦“壯美廣西民族體育炫”、廣西體育節貴港市系列體育比賽和展示活動。成功舉辦了國際馬拉松，中國-東盟（貴港）獅王爭霸和龍舟賽，中國健身名山（貴港平-2-天山）登山賽，第四屆中國汽車（房車）露營大會等大型賽事，為增進我市體育對外交流、擴大貴港對外宣傳影響發揮了積極作用。全市經常參加體育健身活動的人數占到總人口數的 37%，健身意識和身體素質3、明顯增強和提高。群眾性體育組織日益健全，建立健全了龍獅、足球、籃球、羽毛球、氣排球、武術等一批社會體育組織，成為組織開展全民健身活動的主體。堅持開展對社會體育指導員培訓，社會體育指導員隊伍不斷擴大，全市一、二級社會體育指導員超過 3000 人。青少年體育、殘疾人體育、婦兒體育、少數民族體育等方面工作取得新的發展。四級公共體育設施建設取得重大成效。編制了貴港市城鄉體育設施專項規劃 20182030。累計投入資金約 15 億元建設了一批重大體育設施項目。總投資 8.5 億元的市體育中心已竣工并投入使用，新建 70 多片足球場地并成功創建全國第二批社會足球場地建設示范市，新建 2 個縣級全民健身中心4、和 2 個鄉鎮級體育公園，新建 5 條社區健身步道，投資約 5 億元的平南縣文化體育中心開工建設。持續組織實施農民體育健身工程和國家級鄉鎮農民體育健身工程，創建 100 個“健康貴港休閑運動示范點”，鄉鎮（街道）與農村（社區）體育場地覆蓋率實現了 100%的目標。全市人均體育場地面積達到 1.8 平方米，群眾體育健身的環境與設施條件有了大幅度改善。體教合作辦學取得顯著成效。市體校和桂平市、平南縣業余體校先后融入本地資源和環境占明顯優勢的學校進行合作辦學，-3-在本周期內均完成自治區“雙百計劃”工作認定和扶持。競技體育總體競爭力得到回升和日趨穩定，運動項目各年齡階段梯隊設置初現規模，初步恢復了體5、校的主要功能。在參加全區第十四屆運動會上共獲得金牌 18 枚、銀牌 18 枚、銅牌 32 枚。市體校在20132017 年獲得國家級高水平后備人才基地認定，20172020 獲得廣西優秀體育后備人才基地稱號。桂平市體校在 20162019 周期內獲得自治區后備人才基地認定。我市運動員農三鳳在 2018 年雅加達亞運會上獲得女子水球比賽第一名，全國第十三屆運動會女子水球第三名，2016 年全國女子水球錦標賽第一名；李俊錦獲全國第十三屆運動會田徑青少年組 4100米接力第二名（破紀錄）；黃卓政獲 2019 國際田聯鉆石聯賽上海站少年組 4100 米第一名等榮譽。體育產業取得新增長。體育彩票銷售額與6、“十二五”期間相比實現了翻一番的目標，累計銷售 5.12 億元。部分體育用品（服裝）制造業實現了由代理加工向自主品牌和規模化經營轉型發展。旅游、林業和文化相融合的體育產業已邁出堅實步伐并取得初步成效。（二）存在的主要矛盾和問題城鄉之間、城區之間體育基礎設施建設布局不合理的矛盾比較突出。城區新建體育場地設施用地難的問題日益突出，各縣（市、區）中心城區擬新的大中型體育場館推進緩慢，原有體育-4-場地被擠占的現象也日益嚴重。對老舊城區要實現增設體育場地設施和進行改造升級項目推動中面臨諸多困難。競技體育優勢項目不多，一些基礎大項和群眾喜愛的集體球類項目總體水平不高，綜合競爭能力與全區體育先進市相比差距7、明顯，體校招生規模受限，不利于組成各年齡組別的運動隊伍。對競技體育發展規律的認識有待于進一步深化，訓練和管理的科學化水平有待于進一步提高。體育產業仍處于起步階段，政策尚不完善，市場管理有待進一步規范化。體育發展過程中的利益關系更加復雜，體育改革尚需進一步深化。對以上存在各種矛盾和問題，“十四五”時期必須高度重視和著力解決。二、“十四五”規劃（一）“十四五”時期我市體育發展的指導思想、總體目標與基本原則1.指導思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神及習近平總書記關于體育工作重要論述、視察廣西“427”重要講話精神和對8、廣西工作系列重要指示精神，貫徹落實自治區第十二次黨代會和貴港市第六次黨代會精神，緊緊圍繞自治區黨委、政府決策部署，以高質量發展為主題，以滿足人民-5-日益增長的美好生活需要為根本目的，深入實施廣西體育“11237”工程，為持續打造“運動之城、休閑之都、千年荷城”品牌，固本強基、改革創新，實現群眾體育、競技體育、體育產業高質量協調發展，加快建設體育強市，為加快建成珠江-西江經濟帶核心港口城市和戰略性新興產業城作出積極貢獻。2.基本原則一是堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導體育發展的體制機制，全面貫徹從嚴治黨要求，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局能力和水平，進一步把思想和行動統一到黨和國家對9、體育發展的戰略部署上，為體育發展提供更為堅實的政治保障。二是堅持新發展理念。把創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念貫穿體育發展全過程和各領域，從貴港體育發展的實際出發，遵循現代體育發展內在規律，順應社會發展新趨勢，加快轉變體育發展方式，實現體育更高質量、更有效率、更加公平、可持續的發展。三是堅持以人民為中心。把優先滿足人民健康需求、促進人的全面發展作為體育工作的出發點和落腳點，強化政府公共體育服務職能，落實全民健身國家戰略，推動全民健身和全民健康深度融合，充分調動人民參與體育的積極性、主動性、創造性，做到體育發展為了人民、依靠人民，體育發展成果由人民共享。四是堅持全面深化改革。科學研判體育發10、展面臨的新形勢，堅持問題導向，聚焦重點領域和關鍵環節，推動體育發展社會化、-6-市場化，不斷開創體育發展新局面。破除體制機制障礙，激發體育發展活力，為建設體育強市提供堅實的制度保障。3.發展目標制定并實施貴港體育強市建設總體規劃，實施自治區級運動隊及訓練基地、體育旅游示范區、體育產業園、社區健身中心、體育公園、健身步道等體育設施建設規劃。將貴港市、縣（市、區）、鄉鎮三級體育設施規劃納入城鄉規劃、土地利用規劃，實現“多規合一”。（1）建立健全運轉高效的市、縣全民健身工作部門聯席會議，形成“大體育”“大健康”工作格局和機制。整合貴港市各部門資源和力量投入體育強市建設。林業部門結合防火道建設、林場開11、發等建設健身步道；住房城鄉建設、自然資源、城市管理等部門編制體育設施建設及用地規劃，并結合實際，把部分公園改擴建或新建成體育公園；文化廣電體育旅游部門在景區內增加體育設施，大力發展體育和旅游融合，利用基層綜合文化站統籌各項文體工作，強化體育服務功能。水利部門結合防洪和水利設施，建設鑲嵌式的各種運動健身設施。（2）全面推進全民健身和全民健康融合發展。持續實施群眾體育“六個身邊”工程建設，廣大群眾的健身條件、意識、素質有明顯改善和提升，實現群眾體育向多元化、高質量發展，經常參加體育鍛煉人數比例 40%以上。全市人均體育場地面積達到2.65 平方米（2021 年 2.01 平方米、2022 年 2.12、13 平方米、2023-7-年 2.3 平方米、2024 年 2.5 平方米、2025 年 2.65 平方米），建成城鎮社區“15 分鐘健身圈”，促進全民健身公共服務均等化，建成與全市經濟社會發展相適應、惠及城鄉，具有貴港特色的全民健身公共服務體系。激發體育社會組織活力。（3）實施基層體校強基工程。建成 1 所市級示范性體校，2所縣級示范性體校。實施體育傳統特色學校“3126”重點工程：每個縣（市、區）布局 3 個以上運動項目，每個運動項目至少在 1所高中、2 所初中、6 所小學中進行重點布局。加大對國家體育訓練基地申報條件的研究、配套設施的完善，積極做好材料收集、聯系對接等前期申報工作。（413、）競技體育綜合實力明顯提升。實施運動員“尖子”工程和教練員“強將”工程，完成市體育學校建設，加快推進業余體校標準化建設，辦學條件和環境得到明顯改善，體教合作辦學全面實施，招生名額達到 1000 人規模，后備人才輸送率逐年提升，綜合競爭實力得到全面提升位居全區中等行列，實現競技體育有新突破。當好東道主，承辦好第十五屆全區運動會。（5）打造體育產業發展新高地。基本建立特色鮮明、布局合理、區域優勢明顯的體育產業結構體系，基本形成政府引導、市場調節、社會參與的體育產業組織體系，體育產業綜合實力顯著增強，體育產業總規模達到全區平均發展水平。到 2025 年全市體育產業總產出 200 億元以上，從業人員達14、到 5 萬人。培育 10-8-個以上體育產業和體育旅游示范項目（企業），創建體育旅游示范縣 2 個以上。（三）主要任務1.群眾體育。貫徹落實全民健身條例和全民健身計劃（20212025），持續推進群眾體育“六個身邊”工程建設。發展壯大體育社會組織，充分發揮各體育社會組織在組織開展群眾體育活動中的主體作用。市、縣（市、區）兩級體育主管部門按照“五有”標準建立健全體育總會、各單項協會和青少年體育俱樂部的建設。鼓勵和推動市縣兩級各部門通過政府購買服務方式支持有條件的體育社會組織參與重大賽事、活動、培訓等服務。（1）完善全民健身社會組織體系建設。充分發揮貴港市全民健身領導小組職能作用，全面統籌謀劃全民15、健身公共體育服務，構建以貴港市體育總會為龍頭，全市各級體育組織為樞紐，基層體育社會組織為節點，構建多元化體育社會組織體系。推進“一業多會”制度和“3+N”組織模式，加快各級體育協會建設，促進基本公共體育服務均等化。發揮社會體育指導員及健身骨干作用，建立全民健身輔導體系，廣泛開展全民健身志愿服務，為群眾提供科學、優質的健身指導服務，形成組織落實、結構合理、覆蓋城鄉、服務到位的全民健身志愿服務隊伍。（2）充分發揮體育社會組織作用。立足于激發體育社會組織活力、促進社會廣泛參與、提升公共治理能力的改革方向，推動體育社會組織建設、制度建設、隊伍建設和能力建設邁上新臺-9-階。大力培育青少年體育俱樂部、社16、區體育俱樂部、體育健身團隊等群眾身邊的體育健身組織，增強體育健身組織黏性和活力。各級各類體育社會組織與本地經濟社會發展相適應，建立健全市、縣（市、區）兩級體育總會組織網絡，完善各級各類單項體育協會的成立審批流程，將體育社會組織向街道（鄉鎮）、社區（行政村）延伸。促進各級各類體育社會組織體系建設更加完善、體制機制活力明顯增強、服務能力有效提升，在全民健身活動、承接政府轉移職能、組建地方專業（職業）隊、開展體育培訓、體教融合中發揮獨特的重要作用。（3）構建全民健身設施網絡全覆蓋。充分調查分析貴港市各區域健身設施實施情況，落實全民健身場地設施提升工程和補短板行動工作，梳理各區域可利用資源，加強土地集17、約復合利用，科學規劃和統籌建設全民健身場地設施。推進公共體育設施建設，構建市、縣（市、區）、鄉鎮（街道）、行政村（社區）四級全民健身設施網絡和城市社區 15 分鐘健身圈，改善各類公共體育設施的無障礙條件。確保健身設施配置合理，健身環境改善，創造市民普遍參與的體育健身氛圍。至 2025 年實現縣縣有全民健身活動中心、鄉鄉有燈光球場、村村有健身設施。（4）統籌推進城鄉體育設施建設，提升公共體育服務水平。以承辦自治區第十五屆運動會為牽引，建設一批重大體育場館設施，重點推進“兩中心”和“三館”項目建設，即平南縣文化體育中心、桂平市體育中心項目建設和三個區的綜合體育館，進一步完-10-善中心城區體育設施18、服務功能。會同市自然資源、住房城鄉建設等部門做好對新建小區的體育場地設施規劃布局，推進老城區體育設施的改造升級，更好適應市民的健身需求。加大政策扶持力度，引導民間資金投入體育基礎設施建設，著力培育和打造國家級足球訓練基地和武術訓練基地。（5）打造品牌賽事，引導群眾體育活動廣泛開展。積極申辦高水平的國家級和省級群眾性體育賽事，擴大貴港影響力。市本級著力打造城鄉氣排球大賽、城鄉籃球賽、社會足球聯賽、獅王爭霸賽、端午龍舟賽、平天山登山賽六大品牌賽事，指導各縣（市、區）和重點行業按照“一縣一品”“一行一品”要求培育和打造具有本地（行業）特色的品牌賽事，帶動群眾性體育活動普及和廣泛開展，形成“天天練、周19、周比、月月賽”全民健身濃厚氛圍。（6）提高體育場館開放和管理運營水平。持續推動大型公共體育場館免費或低收費開放，完善績效評價及資金補助政策。通過購買服務方式，鼓勵有條件的機關、企事業單位開放共享附屬體育場地。鼓勵社會力量積極參與體育場地運營。加強對公共體育場館開放使用的評估督導，確保達到規定的開放程度、使用率。促進信息技術與場館建設融合，實現場館運營信息化、智能化、數據化。2.競技體育。堅持實施競技體育金牌工程的指導方針，深化擴展“靈、小、短、水、新”競技項目發展思路，堅持“優勢項目，優先發展，優先投入”原則，改善辦學條件，擴大招生規模，綜-11-合競爭實力全面提升并實現在第十五屆區運會上位居20、中等行列的目標。（1）優化項目布局。繼續鞏固跆拳道、舉重、摔跤、武術套路等優勢項目，根據自治區新開設項目，發揮本地資源，大力扶持社會力量發展具有競爭潛力的帆板、帆船、空手道、輪滑等項目。（2）完成市體育學校建設，加快推進全市各業余體校標準化建設，至少培育和打造一所在全區有影響力的示范性體校。鞏固體教結合辦學成果，探索新型合作辦學模式。建立較為完善的以體育行政管理部門為主導，體育、教育及相關部門各負其責的后備訓練人才的管理體制和運行機制。（3）實施運動員“尖子工程”和教練員“強將”工程。貫徹落實自治區“重振體育雄風”重點工作，每年根據實際安排申請財政資金用于運動隊到各地市合作訓練及培養、教練員到21、各地參加培訓學習，從區內外引進高水平運動員及教練員等方面工作。推進體教融合發展和基層體校改革，協調廣西體育高等專科學校與貴港體校全方位合作，共同開展體育專業人才的培養。（4）完善并實施貴港市參加重大體育比賽獎勵暫行辦法，對我市在重大比賽中獲得名次的運動員進行表彰獎勵，激發廣大運動員教練員訓練及參賽熱情，勉勵其在賽場上奮勇拼搏，為我市、廣西甚至國家爭取更多榮譽。-12-（5）當好東道主，承辦好廣西第十五屆運動會。編制承辦廣西第十五屆運動會總體方案和具體實施方案，強化組織領導，加大資金投入，高標準完成硬件設施建設，扎實做好運動員備戰工作，總體成績達到全區中等梯隊水平。3.體育產業。創新落實自治區體22、育產業扶持政策，探索按市場化方式設立市本級體育產業投資基金，鼓勵設立各類體育產業投資基金。健全體銀協作機制，優化體育金融信貸服務。重點扶持有競爭力的本地體育龍頭企業發展壯大。體育產業在高質量發展上取得重大成就，基本形成消費引領、創新驅動的體育產業發展格局。協調自治區體育局共同做好國家（廣西貴港）南方冬訓基地的申報工作。（1）建立健全貴港重大體育項目庫及動態管理機制。圍繞“運動之城、休閑之都、千年荷城”定位，建設獨具貴港特色的“體育+”體育產業精品項目。培育建設貴港“體育+”綜合體、體育產業示范基地、體育特色小鎮、體育旅游精品項目，打造健身休閑運動、山地戶外運動、民族傳統體育運動等綠色生態運動產23、業品牌，重點打造天上草原、百花山滑翔傘國家飛行營地等一批戶外休閑運動項目。各縣（市、區）結合本地資源優勢創建 12 個戶外運動休閑基地。鼓勵地方和企業申報自治區和國家級“體育產業基地”。支持有條件的景區開發登山、足球、低空飛行等項目，促進文體旅融合發展。-13-（2）加大對貴港足球、登山露營、水上項目、武術等群眾基礎較好的體育項目的扶持和指導，在賽事活動、經費補貼、人員培訓等方面適當傾斜，打造體育品牌。幫助、指導、支持貴港成功創建“武術之鄉”，體育旅游示范區，創建一批具有廣西特色的全民健身和全民健康深度融合示范項目和示范點。（3）培育和發展體育用品制造產業。通過賽事冠名、聯合辦賽、展會等方式積24、極培育和宣傳本地企業走自主品牌發展戰略，重點引導桂平木樂鎮體育運動服裝制造業加快轉型升級。在生產方式上逐步由代理加工業向創建自主品牌進行轉型，擴大自主品牌規模；在生產品質上逐步實現由粗放加工生產向精細化高端化升級，提升產品影響力。（4）促進體育彩票銷售。持續拓展體育彩票由中心城區向鄉村的銷售渠道，在實現鄉鎮銷售網點全覆蓋的基礎上推動向村屯拓展，全市銷售網點有大幅度增長，銷售額度每年以 10%的幅度增長。（四）保障措施1.加強組織領導。市直相關職能部門，各縣（市、區）人民政府要充分認識編制貴港市體育發展“十四五”規劃的重要意義，切實加強組織領導，并落實各級政府和相關職能部門的主體責任。各縣（市、25、區）體育主管部門要結合各地體育發展實際，制定具體實施方案和有效措施，精心組織，有效推進，確保規劃任務有效實施。-14-2.制定并完善相關政策文件。各縣（市、區）體育主管部門要按照自治區和我市體育發展“十四五”規劃確定的目標任務，抓緊制定相關配套政策文件，進一步深化、細化和實化體育各項具體任務，并做好相關制度、政策的銜接，協調推進各項任務落實。3.保障經費投入。各縣（市、區）政府要將體育事業經費、體育基本建設資金列入各級財政預算和基本建設投資計劃，同時積極爭取地方政府專項債券、中央預算內投資及鄉村振興資金，保障基本公共體育服務需要；將公共體育設施建設依法納入城鎮建設規劃和土地利用總體規劃；安排必要的經費用于公共體育設施維護。4.培養引進各類體育人才。全面實施人才強體戰略，制定人才培養、使用和管理的科學評價標準，逐步建立比較完善的體育人才選拔、評價、激勵和競爭機制。加速培養和引進優秀教練員、科研人員和體育經營管理等緊缺人才。5.加大城區體育設施用地保障供給。編制市、縣兩級體育設施建設用地專項規劃，要納入市、縣兩級國土空間規劃中統籌安排用地布局，優先落實新增建設用地計劃指標。創新體育用地保障，多渠道保障體育用地供給。